江苏江阴—靖江工业园区主要做法和考察体会

江苏江阴—靖江工业园区主要做法和考察体会

汤新明

园区合作共建这一模式正成为引导产业转移的新方式，在一定的利益共享机制下，园区共建有利于双方优势互补，进一步拓展发展空间，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。当前，我市正处于转型升级的关键时期，抢抓沿海开发机遇，积极推进园区合作共建，有利于我市快速提升园区发展水平和层次，有利于我市借助外力加快新型工业化进程，有利于加快沿海产业向我市转移，是实现经济跨越式发展的有效途径。9月25日上午，前往靖江考察学习江阴与靖江园区合作共建的做法和经验。

一、感受

江苏江阴—靖江工业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，2003年2月15日正式启动，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积8.6平方公里，目前实际开发面积达13平方公里。园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地，打造集工业园、生态园、新港区、新城区“两园两区”为一体的新型工业园区。今年以来，面对严峻的宏观经济形势，江苏江阴—靖江工业园区坚持联动开发不动摇，坚持科学发展不动摇，审时度势，冷静应对，在攻坚克难中，抢抓发展机遇，在创新改革中，加快优化升级，园区经济继续保持较快平稳的发展态势，综合竞争力明显增强。上半年，园区实现工商销售125亿元，同比增长42％，完成工业增加值19亿元，同比增长64％，完成工业投入11亿元，同比增长40%，完成工商登记注册外资8570万美元，完成到帐外资5438万美元，实现财政收入2.3亿元,一般预算收入1.05亿元，分别增长20％和55％。主要做法有：

一是组织领导有力。无锡、泰州两市之间成立了联动开发协调小组，江阴、靖江两岸市政府也成立了联动开发协调委员会，作为联动开发的最高决策机构。对共建园区发展中遇到的困难和问题，各责任单位都实行一把手负责制，并严格按照相关具体目标和责任要求，切实增强主动服务意识，处处想园区之所想，时时解园区之所忧，事事急园区之所急，“无条件、无阻力、无障碍”支持共建园区建设。园区共建也得到江苏省委、省政府的高度重视，省政府在项目审批、工商登记、财政扶持、用地政策、收费减免、公路建设、金融扶持、外事审批等8

个政策方面均给予大力扶持。

二是运行机制健全。科学运行机制是提升共建园区工作效率的重要保证。园区成立了以江阴为主、靖江参加的园区管委会，负责园区的投资、建设、管理和招商；靖江市政府在园区设办事处（办事处主任同时兼任园区管委会副主任，正科级建制），负责园区范围内的社会事务和开发建设的协调工作。园区内经济事务由江阴负责，社会事务、拆迁由办事处负责。靖江不求所有、但求所在，江阴不求所在、但求所有。园区工商、地税由省局在园区建立直属分局，国税、技术监督、口岸查验由江阴派驻，国土、消防等管理工作由靖江相关部门负责。园区成立了项目审批服务中心，中心由招商部门牵头，将规划、建设、环保、国土、税务、工商、港口、消防等多个部门的服务优势进行优化整合，努力为企业发展和项目建设提供“一站式”高效服务。

三是高起点进行规划。坚持高起点有序开发，按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则，在园区管委会内设立规划建设分局，在城市整体规划的指导下由园区编制规划，按“两园两区”的总体布局，全面推进共建园区工业区整体规划、商业与居民区规划以及重点区域控制性详规，特别强化道路两边、沿江两岸、城市边缘这“三边”的规划控制，留足了发展空间。分局对所有进园区项目报批材料负责前期准备工作，按控制规划审批，确保项目建设严格按规划要求“不走样”的进行实施。市主管局尊重园区意见，在审核后没发现有重大问题的前提下见章盖章。

四是市场化运作。江阴、靖江两市合作成立投资公司，用市场运作手段进行园区开发建设。由江阴经济开发区在靖江注册成立投资公司为平台操作，江阴、靖江两市按9：1的比例共同出资1亿元用于建设。10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动发展；10年后，投资收益两市对半分成。在园区招商引资上按照“优势互补、共同发展、市场运作、各得其所”的原则，建立了两市和开发区、沿江办的合作机制，在客商介绍、项目推介、人员往来、信息交流等方面作出明确规定。

五是注重优势互补。充分发挥江阴的机制与资本优势；靖江的土地与劳动力优势，走双赢之路。共建园区实施口岸统一管理，以国家一类口岸江阴口岸管理靖江二级口岸，带动靖江的对外开放；开通了全省首条“城际公交”，连接两市公交线路以汇聚人流；两地建立了定期交流协商制度，进行干部人事的“跨江联动”（园区管委会主任挂靖江市委常委），双方各派干部到对方任职。

二、启示

江阴、靖江两地园区共建的做法和经验对我市园区发展有一定的借鉴意义。

启示一：创新思维，更新观念是推进园区共建的力量源泉。江阴、靖江合作共建园区打破了地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣，江阴得到了迫切想要的发展空间，靖江获得了前所未有的引资契机和提升潜力。我们一定要树立“不求所有，但求所在”理念，积极与上海、苏南等地的园区进行洽谈，牢固确立引入园区共建方就是“引入先进的园区管理经验、宝贵的重大项目资源、充裕的园区建设资金”的观念，推动我市园区建设取得裂变式的进展，迅速做大园区规模、做优园区形象。

启示二：科学规划，合理定位是推进园区共建的根本导向。江苏江阴—靖江工业园区建设之初就坚持高起点、高标准，并严格按规划要求执行。他们的经验告诉我们，开展园区共建，一定要立足自身的产业特色和园区发展定位，与共建方形成错位竞争、共同发展。当前，我市各园区特别是主体功能区16个专业园区要全面对接沿海开发规划，在现有规划基础上，全面细化园区规划，以规划引领园区共建工作，着力寻找产业对接、优势互补的园区共建方。

启示三：政策扶持，机制创新是推进园区共建的重要保证。江苏江阴—靖江工业园区大力创新政府管理、园区财政管理体制，赋予园区更大的行政管理和资源配置权限，他们的做法启示我们：要有先“舍”后“得”的魄力和勇气，出台有利于园区经济发展的政策措施，实行园区一级财政，加大税收返还，规费除了省上的费用一律不收，留给园区滚动发展。要形成收益共享机制，对园区共建方有适当的利益补偿机制，允许其享受合理的利益分成。在资源分配上，要全力以赴，凡是政府能够调控的项目、土地、资金、人才等要素资源要优先给园区。在园区