2014年棋牌娱乐培训

2014年棋牌娱乐培训为了进一步规范棋牌娱乐场所经营，确保文化市场安全稳定繁荣，我文化市场综合执法大队对全县棋牌室经营情况进行了详细的调查，结合实际情况，召开本期棋牌娱乐场所业主法规集中培训会。

一，基本情况及现状我县目前共有棋牌室146家， 2012年以前文体广电局审批设立125家，2013年文化市场综合执法大队成立以来审批设立45家，目前自行歇业注销经营许可证24家。

从经营规模看，营业面积都在20-50平方米之间，拥有二至六台麻将桌，投入几千元就可开设一家棋牌室；从经营模式看，一般是以玩棋牌为主，兼营象棋、扑克娱乐；从获利方式看，多数主要是收取“炸弹费”和“抽头费”。

调查发现，进入棋牌室娱乐的人员，既有中青年人，也有老年人；既有社会闲散人员、离退休人员，也有在岗的职工干部；既有男性公民，也有女性公民，可以说不乏社会方方面面的人员进入活动。

近年，虽然公安、文化主管等相关部门在棋牌室监管方面，定期不定期地多次组织开展了集中检查和专项整治活动，但未从根本上遏制棋牌室存在的违法违规经营的问题。

经过调查分析，棋牌室主要存在以下4个方面问题：一是存在赌博问题。

按照《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》规定，娱乐场所不得从事赌博活动，但一些棋牌室经营业主在经济利益的驱动下，无视国家法律法规，公开赌博，从中抽头渔利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定输赢，但实际上私下兑付现金，成为“变相赌博”。

二是存在超时营业，噪音扰民问题。

按照《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所营业不得超过当地文化行政部门规定的时间营业，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息，每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵达旦也可以，严重影响了周边居民群众的正常生活。

三是存在监管不力问题。

按照《娱乐场所管理条例》，棋牌室属于娱乐场所应由公安、文化、工商、消防等部门共同监管，各部门虽按各自职责落实了相应的监管措施，但由于相互衔接、互通情况不够，没有形成合力，处罚力度不大，对一些违规情节比较严重的棋牌室没有按程序采取强而有力的关停措施，导致一些棋牌室违规问题屡禁不止。

（四）卫生状况较差，存在一定的安全隐患。

棋牌室一般没有独立的消毒间，冲洗池，地面常见果皮痰迹和其他垃圾，有的棋牌室的公共卫生间不能做到每日清洁消毒，地面常有积水，卫生安全状况十分令人担忧。

二、危害及产生原因（一）从调查情况看棋牌室赌博问题比较突出，主要有4个方面的危害：一是影响了社会风气。

一些棋牌室公开赌博或变相赌博，致使在当前一定范围内形成了一股歪风，即使有些人在思想上认为是不正确的东西，在行动上也身不由己地随波逐流，慢慢变得麻木不仁，参与棋牌室赌博活动。

二是影响了正常工作。

一些干部职工一有闲余时间就泡在棋牌室里无所事事，导致上班时间精神萎糜不振，精力不够，严重影响了工作的质量和效率。

三是影响了身心健康。

一些人进入棋牌室长期沉湎于玩乐，“玩物丧志”产生了好逸恶劳思想，在棋牌室看似舒适的表象下，人性慢慢变懒惰，任何事都怕做，什么事情都不想做，也没有精力和时间去学习科学文化知识，开拓进取。

四是影响了家庭和谐。

少数家庭由于妻子或丈夫长期进入棋牌室，家务没时间做，个别外出务工人员回家后，沉溺于棋牌室，将一年收入输光输净，经济上造成损失，既影响工作和生产生活，又影响了家庭和谐。

（二）产生问题的原因主要有2个方面：1.外因。

一是近年来缺少真正积极、健康、向上的，适合各阶层特点的，容易被人们接受的思想文化传播，给落后腐朽思想泛滥造成了可乘之机；二是社会环境的改变，使人们受到不良文化思想的侵蚀，外地一些先进技术和管理经验的引进，使一些不健康的东西也随之跟进，腐蚀了一些人的思想；三是媒体误导，特别是有些电视节目具有赌博性质，这些无疑起到了潜移默化的作用；四是随着人们生活水平的不断提高，人们休闲的时间多了，有的人无事可做，便以打扑克、搓麻将来消磨时光。

2.内因。

一些人缺少正确的世界观、人生观、价值观，不求上进，对理想事业没有更高的追求，在物质生活要求基本满足之后就安于现状，得过且过，无所事事，把进入棋牌室作为唯一的娱乐消遣活动；一些人看到周围的人进入棋牌室玩乐，也不知道是好是坏就跟着学；有的人明知道赌博不对，但也因经不住诱惑而跟着赌。

三、意见及建议（要求）棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。

但实际上棋牌室在不断变味，赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气。

棋牌室也不是我县独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物，棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

坚决按照《娱乐场所管理条例》所要求的营业时间内营业，营业过程中尽量要做到不打扰周边群众的正常生活。

营业过程中要注重棋牌室内的卫生状况，保持棋牌室内外的环境整洁美观，地面垃圾果皮要做到日产日清。

有条件的棋牌室设立的独立的冲洗池要清洁整齐，应该有明显的标识表明洗涤池、冲洗池。

棋牌室茶具要做到一客一换一消毒。

（一）强化宣传教育，以"教"反赌。

要以舆论宣传为导向，正面教育为主要手段，充分利用广播、报刊等，采取多种形式、多种渠道，形成实力强大的攻势，大造舆论，宣传有关法律、法规和案件，禁止和打击赌博行为，大张旗鼓地宣传赌博的欺骗性、危害性以及禁赌的意义；大力开展法制宣传教育工作，不断提高干部群众的法律水平和法制观念，提高遵纪守法自觉性。

与此同时，要加强道德教育，使大家深刻认识到赌博对社会、家庭、个人和下一代的危害，认识到损人利己、不劳而获的剥削阶级思想的危害，引导树立正确的人生观、价值观，自觉做到洁身自好,抵制赌博,筑起牢固的思想防线，在全社会形成一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。

（二）强化文体娱乐，以“康”弃赌。

各机关单位、各部门和基层群众组织要经常组织健康有益、形式多样的文体活动，引导干部群众积极参与有益于身心健康的各种活动，丰富大家的业余生活，提高生活品味和生活质量，促使以赌博为主要业余生活的人员彻底摒弃不良生活习惯，提高广大群众的精神境界，使干部群众经常接受先进文化，树立正确的世界观、人生观和价值观。

要充分发挥县乡文化馆、文化站及广场文化设施的作用，为广大人民群众参与各种健康的文体娱乐活动提供场所，用丰富多彩的文化生活内容吸引广大群众充实茶余饭后的闲暇时光。

（三）强化查处力度，以“查”治赌。

解决干部群众参与棋牌室赌博问题，最终要靠查处。

要加强突出检查，对群众反映问题比较多的棋牌室，公安、文化、工商等部门要突击进行检查，发现问题要严格按照《娱乐场所管理条例》等相关法律法规进行查处。

要加强干部职工进入棋牌室的监督力度，对干部职工进入棋牌室参与赌博的，纪检监察机关要发现一起，查处一起，决不姑息。

要加强协同作战，公安机关对查处的棋牌室赌博案件，情节严重的要通报文化主管部门依法吊销娱乐经营许可证，工商部门吊销其营业执照，以此形成整体联动、齐抓共管的工作格局。

（四）建立长效机制，以“管”防赌。

各监管部门要严格按照此办法各司其职，加强监管，建立健全棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。

同时，充分利用老干局老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、乡镇文化站、村文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，由各级各部门具体管理，以满足干部群众的精神文化需求。

附：《娱乐场所管理条例》摘录第七条娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。

娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。

第十三条国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：（一）违反宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权或者领土完整的；（三）危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；（六）宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；（七）违背社会公德或者民族优秀文化传统的；（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）法律、行政法规禁止的其他内容。

第十四条娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；（三）制作、贩卖、传播淫秽物品；（四）提供或者从事以营利为目的的陪侍；（五）赌博；（六）从事邪教、迷信活动；（七）其他违法犯罪行为。

娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品，不得卖淫、嫖娼；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。

第二十条娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。

娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。

娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案。

第二十一条营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。

娱乐场所应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标志，不得遮挡、覆盖指示标志。

第二十八条每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

第四十四条娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；（二）以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。

第四十五条娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的，应当依法承担民事责任，并由县级公安部门责令停业整顿1个月至3个月；造成严重后果的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。

第四十六条娱乐场所取得营业执照后，未按照本条例规定向公安部门备案的，由县级公安部门责令改正，给予警告。

娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）变更有关事项，未按照本条例规定申请重新核发娱乐经营许可证的；（二）在本条例规定的禁止营业时间内营业的；。