1 公文概述
事业单位考试公文类知识
事业单位考试公文类知识事业单位考试中公文知识是必考考点之一，本人对相关知识点进行了整理。
希望各位尊重劳动成果！目录一、公文概述 (1)（一）党政机关公文 (1)（二）公文要素构成 (1)（三）公文的五大特点 (2)（四）公文的六大作用 (3)（五）公文处理工作 (3)二、公文种类 (4)（一）公文的分类 (4)（二）公文种类 (5)（三）正确使用文种 (6)三、公文行文规则 (7)（一）行文总规则 (7)（二）向上级机关行文的规则 (7)（三）向下级机关行文的规则 (8)（四）其他行文规则 (9)四、公文处理工作 (10)（一）公文拟制 (10)1. 公文起草 (10)2. 公文审核 (11)3. 公文签发 (12)（二）公文办理 (12)1. 收文办理 (12)2．发文办理 (13)（三）公文管理 (14)五、公文格式 (16)（一）版面格式 (16)（二）各要素通用格式 (16)1. 版头部分 (16)2. 主体部分 (18)3. 版记部分 (21)（三）特殊格式 (23)1. 信函格式 (23)2. 命令（令）格式 (24)3. 纪要格式 (24)一、公文概述（一）党政机关公文党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
（二）公文要素构成公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。
公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。
版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人组成。
公文概述
注意： （１）机关代字是机关最有代表性的字，它固 定不变，又不能与其他单位的代字重复。如 “京政”是北京市人民政府，“冀财”是河 北省财政局，“京财预”则是北京市财政局 预算处的代字。 （２）发文年度号用阿拉伯数字，必须用全称 。发文年度号外用六角括号。（见教材P20) （３）序号不编虚位，不加“第”字。 发文字号的作用是为检索和引用该文件 提供专指性很强的代号，并为统计和管理公 文提供依据。
2、根据公文的传递方向分有： 上行文、下行文、平行文三类。 3、按缓急程度划分： 特急件、急件、一般文件（平件）三类。 紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。 电报应当分别标注“特提”“特急”“加急 ”“平急” 4、根据公文内容涉及的保密程度分有： 绝密件、机密件、秘密件三类。
公文的行文规则
行文规则是关于正确有效传递文件的规定，也是撰拟 公文的指导依据。 行文规则的主要内容包括： 根据机关间的工作关系准确行文；选择适宜的行文 方式，一般不越级行文；正确选择主送、抄送机关； 明确发文权限，不越级行文；坚持“党政文件分开 ”；联合行文时，作者应为“同级”；行文前需就有关 问题协商一致；严格控制文件数量，简化行文手续
经济,它使今年以来已不景气的世界信息产业雪上加霜, 拥有巨大市场的某电子集团也不能不做出裁员的反应 了.
公文的分类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14 号）。 对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1、按适用范围划分，有十五种：决议、决定 、命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函和纪要。
党 政 公 文
第一节
行政公文概述
公文，是行政机关在行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的的重要工具。
公文基础知识考点
公文基础知识考点摘要：一、公文概述1.公文的定义与分类2.公文的作用与重要性二、公文格式规范1.公文文头2.公文编号3.公文正文：一、公文概述1.公文的定义与分类公文是指在党政机关、企事业单位和人民群众之间，用于处理公务的正式文件。
根据用途、性质和格式等方面的不同，公文可分为上行文、下行文、平行文和事务性公文等。
2.公文的作用与重要性公文在机关、企事业单位的日常工作中起着至关重要的作用，它是传递信息、沟通上下级、汇报工作、请示意见、指导工作、签订协议等的重要工具。
掌握公文写作知识，对于提高工作效率、规范工作流程具有重要意义。
二、公文格式规范1.公文文头公文文头是公文的标志，一般包括发文机关名称、文件字号和发文日期。
文头应简洁明了，便于识别。
2.公文编号公文编号是公文的唯一标识，由发文机关代码、年份和序号组成。
编号应完整、规范，便于查找和管理。
3.公文正文公文正文是公文的核心内容，应做到观点明确、论述严谨、条理清晰。
正文结构一般包括开头、正文主体和结尾三个部分。
4.公文附件公文附件是公文正文的补充材料，应与公文正文紧密相关。
附件应标注序号和名称，并注明页数和份数。
5.公文签发与盖章公文签发是指领导人对公文审批同意后签字的过程。
盖章是指在公文上加盖发文机关公章。
签发和盖章是公文生效的标志。
三、公文写作技巧1.明确主旨与目的在撰写公文时，要明确公文的宗旨和目的，确保内容紧密围绕主题展开。
2.结构清晰公文结构要层次分明，逻辑清晰，使读者能够快速了解公文内容。
3.语言简练公文语言要简洁明了，避免冗长、啰嗦。
同时，注意措辞得体，符合规范。
4.规范用词公文中应使用规范的汉字、标点符号和计量单位，避免错别字、口语化和不规范的表达。
5.注重行文逻辑公文行文应注重逻辑性，论证充分，避免跳跃性和矛盾性。
四、公文处理流程1.拟稿拟稿是公文写作的第一步，要做到内容完整、结构合理、语言准确。
2.审稿审稿是对公文内容、格式等进行审查，确保无误。
公文概述——精选推荐
公⽂概述公⽂概述第⼀节公⽂的概述公⽂是公务⽂书的简称，指在公务活动中按⼀定（程序）和（格式）形成和使⽤的、表达（社会集团意志）的⽂字材料。
公⽂有⼴义和狭义之分。
⼴义的公⽂，范围包括法定公⽂、专⽤公⽂和事务公⽂；狭义的公⽂仅指法定公⽂和专⽤公⽂。
法定公⽂⼜称通⽤公⽂，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍⾏使⽤，具有法定效⼒和规范体式的公⽂。
专⽤公⽂，是指局限在⼀定的⼯作部门和特定业务范围内根据特殊需要⽽使⽤的公⽂。
事务公⽂⼜称业务⽂书或⽇⽤⽂书，是机关、团体、企事业单位处理⽇常事务所使⽤的⾮正式⽂件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。
第⼆节公⽂的特点1.法定的权威性【发⽂机关、制发机关】2.作者的法定性【公⽂作者?机关】3.制定的程序性【公⽂办理程序】4.明显的时效性【特定的时间期限内】5.语⾔的庄重性【谨慎的态度】试题、 1、公⽂的权威性和⾏政约束⼒，来⾃（）的权威性和合法地位。
A.收发机关B.公⽂作者C.审核机关D.制发机关2、公⽂的作者是指（）A.审核⼈B.发⽂机关C.撰稿⼈D.签发⼈（只有上⾏⽂才有）第三节公⽂的语⾔1.公⽂的语⾔特点：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范试题1、公⽂的主要语⾔特征是（A）A.庄重、严谨B.华丽、流畅C.威严、有⼒D.古朴、典雅2.公⽂的语⾔表达⽅式：叙述、议论、说明试题2、公⽂写作常⽤的表达⽅式不包括（）A.记叙B.描写C.议论D.说明第四节公⽂的分类⼀、公⽂的种类党政机关公⽂处理⼯作条例（2012年4⽉修订）（中办发（2012）14号）规定公⽂种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通知、意见、通知、通报、报告、请⽰、批复、议案、函、纪要⼆、公⽂的分类试题、下列关于公⽂分类的说法，正确的是（）A.《国家⾏政机关公⽂处理⽅法》按适⽤范围将公⽂分为17种B.按公⽂的来源，可分为收⽂和发⽂两种C.按涉及机密程度，保密公⽂分为绝密件、秘密件、普通件D.按办⽂时限要求，分为紧急件、加急件、平件2、从⾏⽂⽅向来看，既可以下，也可以上⾏和平⾏的是（）A.通知B.公告C.意见D.报告第⼆章公⽂格式公⽂的构成要素也称公⽂的组成部分，⼀份完整的公⽂是由⼀些规定的要素构成的，如发⽂机关标志、发⽂字号、公⽂标题、主送机关、正⽂、印章、成⽂时间等。
公文写作基础知识
公文写作基础知识篇一：公文写作基础知识讲义(整理版)目录第一章公文概述 .................................................................. (2)1、含义 (2)2、分类 (2)3、公文的行文关系................................................................... . (3)第二章公文的种类 .................................................................. .. (4)第一节通告................................................................... (4)第二节通知................................................................... . (5)第三节报告................................................................... . (7)第四节通报................................................................... . (9)第五节请示................................................................... .. (11)第六节批复................................................................... .. (14)第七节会议纪要................................................................... . (16)第八节函................................................................... . (18)第三章常用文书 .................................................................. . (19)第一节计划类公文................................................................... (19)1、规划................................................................... (20)2、设想................................................................... (21)3、计划................................................................... (22)4、要点................................................................... (23)5、方案................................................................... (24)6、安排................................................................... (25)第二节总结................................................................... (28)第三节调查报告................................................................... . (30)第四节述职报告................................................................... . (32)第五节讲话稿................................................................... .. (34)第六节开幕词................................................................... .. (39)第七节闭幕词................................................................... .. (40)第八节简报................................................................... . (41)第四章行文规则 .................................................................. . (48)第一节含义................................................................... (48)第二节基本规则................................................................... . (49)第三节常见病例................................................................... . (53)1、公文标题中常见病例分析................................................................... (53)2、公文写作中常见的问题................................................................... . (56)公文写作基础知识讲义第一章公文概述1、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文概述
序号组成。机关代字是机关的代称 ；年份是发文的年度；序号是本年 度发文的顺序号，不编虚位 （即1不 编01），不加“第”字。年份、序号 用阿拉伯数码标识，年份应标全称 ，用六角括号“„‟”括入。发文 字号列于发文机关标识下空2行，居 中排列。联合行文，只标注排列在 前的主办机关发文字号。
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发文字号 发文机关代字＋年份＋序号
二00六年×月×日
2.发文事项
3.希望要求
附注： 主题词：××× ××× ××× 抄送： ×××、×××。 ××办公厅 20××年×月×日印发 （共印×份）
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附件说明及附件：
附件是随公文一起发送的文件材料。 一般在正文下空一行左空2字标识“附件 ”两字，后标注冒号和名称。附件有两 种：一种是用于补充说明或证实正文的 文件材料，包括一些图表、凭据及有关 资料；另一种是随命令、通知等发布、 批转或转发、印发的文件材料。
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（一）公文含义
广义公文概念：
泛指在公务活动中使用 书面文字材料，包括“公务 文书”和“事务文书”，如 计划、总结、调查报告、规 章制度、通知等。
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一 公 文 概 说
狭义公文定义： 行政机关在行政管理 过程 中 形成的具有 法定 效力和规范体式的文书， 是依 法 行政和进行 公务 活动的重要工具。通常 称“文件”。
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（二）公文特征
1.权威性：作者的权威性；现实执行效应； 2.政治性：国家建设和管理的重要工具；
3.程式性：规范体式、生成程序；
4.时效性：成文日期；办理实效。
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（三）公文种类
1987年2月18日，国务院办公厅发布了 第一个《国家行政机关公文处理办法》. 1993年11月21日国务院办公厅对《办 法》进行第一次修改，规定公文为 13种。 2000年8月24日，国务院发布经过第二 次修订的《国家行政机关公文处理办法 》，自2001年1月1日起施行，规定公文 为13类。
第一章 公文第一节 公文概述2
第一章公文第一节公文概述1）什么是公文.公文：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。
含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。
2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
4.公文是办理公务的重要工具之一。
2）.公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。
辛亥革命以后：《公文程式》3）.文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。
最早出现于西汉。
文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末。
公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
第二节公文的特点与作用1）.公文的特点：1.公文有法定作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范体式5.公文有规定的处理程序。
法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。
公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。
2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。
表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）.按来源分：对外文件\ 收来文件\ 内部文件1.对外文件：简称发文。
公文一公文概述
公文概述公文是公务文书的简称。
广义的公文是指党政机关、群众团体、企事业单位处理公务的应用文书。
行政公文则是‚行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
另外，值得一提的是1996年中共中央办公厅曾印发了《中国共产党机关公文处理条例》：当的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
党的机关公文文种为：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共14种。
其中，决议、指示、公报、条例、规定这5种文中行政公文中没有。
公文的特点：目的的政治性：公文是国家进行管理活动、行政机关行使职权的一条重要渠道，是各级政府及部门依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文的制发是一种政治活动，他同国家的方针政策是密切相关的，它是公文的本质特征。
内容的权威性：公文是由政府部门和特定机构和工作人员制定的，刑法中有一条规定：任何人无权假冒任何机关或组织名义擅自发文，对于伪造公文的人要依法治罪。
公文代表政府的意志和态度。
在其发文范围内，公文具有行政约束力，同时还有法定效力。
对于公文中下达的命令和法规条文等，有关人、有关机构都要遵照执行，不得等闲视之。
在特定范围内，公文是权力和威信的象征。
体式的规范性：‚体‛即文体，‚式‛为格式。
公文的种类、格式、制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，不得任意改动。
规范性主要体现在三个方面：一是公文的种类。
不同种类的公文，其适用范围有所不同。
因此，准确选择文种，是进行公文写作的第一步。
二是公文的格式。
每一种公文的制作，从标题、正文到落款都有其特殊的规定和要求。
公文的行文目的是否能实现，跟正确的格式也有关系。
三是公文办理有一定的处理程序。
从发文到收文都须经过一系列手续。
同时，公文的规范性也是实现办公自动化的条件之一。
公文基本知识
第一章公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
公文的基本含义, 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
(3) 从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
公文写作基础知识[1]
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公文写作基础知识第一节公文概述什么是公文?公文是公务文书的简称，它是一级机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。
公文是党组织、国家机关、企业、事业、团体、学校等在党务活动、政务活动、技术活动和经济活动等公务活动中的产物；公文还是宣布和传达政策法令、指导工作、报告和商洽国家事务的一种工具。
公文具有直接生效的指导作用。
这种指导作用包括命令作用、法律作用、执行作用、指示作用、宣传作用、教育作用、交涉作用……等等。
写作公文不能离开政策和法律，必须符合党和政府的方针、政策和法规、法律。
只有不断提高公文写作水平，才能不断提高办文质量，使公文发挥它的特殊的功用。
根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国家行政机关公文分12类13种：①命令(令)；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11 函；12 会议纪要。
根据中央中央办公厅1996年5月印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行的各级党的机关公文有14种：①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11 条例；12 规定；13 函；14 会议纪要。
以上两个文件是党政机关公文制发的依据，同时也成为企事业单位、社会团体、行业等选择通用公文文种的依据。
当然一些专职机关，如军事、外交、经济、法律等的机构另有一些专用公文。
公文的处理程序一般包括：①收文；②分办、批办；③催办；④拟稿；⑤审核、签发；⑥编号、印发；⑦立卷（归档）；⑧销毁。
与写作有直接关系的是拟稿。
二、公文的格式与要素三、公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。
这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。
公文的格式要素一般包括：（一）发文机关（版头）发文机关即公文的作者，发文机关应写机关全称或规范化的简称。
同级政府、政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级常委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。
行政公文写作系列 第一章 1.公文概述
文书 公文 文件
图1 文书、公文及文件的关系（特指机关中习惯）
公文的概念
公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在
公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书
面文件。
三、公文的涵义
1、公文是在公务活动中形成的：公务活动
是依法成立的国家机关、社会团体、企事业单位
等出于处理公务和协调相互关系的需要而产生的
政职业能力综合测评”和“申论”考试中，公
文写作知识占有相当的比重，其中“申论”考
试主要是针对公务员“以文辅政” 能力的一
种检验。
教材及参考书目
教材：
彭海河. 现行行政公文写作. 华中科技大学出版社，2006.
参考书目：
1 陈功伟. 最新公文写作. 广东人民出版社，2006.
2古岭新. 公文写作新规范. 中山大学出版社，2007.
组织相互关系的需要而产生的一种社会活动，它 发生在社会组织内部及其相互之间，是一种基本 的组织行为。公务活动涉及范围相当广泛，包括 国家和社会管理事务以及各类社会组织相互间的 联系与交往活动，其目的是为了实现自身的各项 职能。
二、公务活动的特点
公务活动事关社会发展与稳定：公务活动存在于一个
社会的政治、经济、科学、文化、教育等各个领域，在促 进社会良性发展、维护社会稳定的过程中发挥主导作用。
的广告经营秩序，根据《中华人民共和国广告法》和《广州
市户外广告管理办法》的有关规定，特作如下通告：（略）
一、公文的特点
3制作权限法定：公文是由法定的作者——依法存
立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人 根据自己的职能和权限制发的。
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》有相应条款规定。如：全国人民代表大会是 最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制 订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制 订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员 会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的 权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人 民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区 域内的行政工作。
公文概述
公文概说（概念、种类、特点）
公文格式 公文文体常识
行文规则
书面格式、印装格式 排版格式、用纸格式
行文关系 行文方式
行文原则
公文处理（任务、程序图）
❖公文中的常见错别字
❖圆与园:圆满与园林 幅与辐:幅员与轮辐 储与贮:储蓄与贮藏 原与缘:原则、原因与缘由、缘起 度与渡:过分与过渡、渡过 序与绪:次序、顺序与丝绪、头绪 佳与嘉:佳是美,佳节; 嘉是善,嘉言、 嘉宾
3.版记区：主题词、抄送单位、印发机关和印 发日期等
三、公文行文方式
行文方式
上行方向
逐级行文 越级行文
下行方向
逐级行文 多级行文 直贯到底行文
平行方向 平行文
公文处理程序图
一、公文收文处理程序 签收→登记→分发→拟办→批办→承办→催办 →注办 二、公文发文处理程序图 拟稿→会商→核稿→签发→注发→缮印→校对 →用印→分装→传递
3.印装格式：左侧装订，不掉页。包本公文的封面与 书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差 不超过4mm。
4.书面格式
三、公文的书面格式
1.眉首区：公文份数序号、秘密等级和保密期 限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等
2.主体区：公文标题、主送机关、公文正文、 附件、成文时间、印章、附注等
，需要同时送其他机关
形式，但不得抄送其
机关。
8、报告中不可写
事项。一般不能越级
和
。
9、函适用于
机关之间
工作，询问和
管部门请求批准和答复
事项。
问题，向有关主
改正下列事例：
1、某区交通局根据上级指示增加了行政编制，需要购买办公设备，为此区财 政局用“请示”这一文种，申请购买办公设备的资金，并抄送区政府。
公文概述
统计机关公文不仅代表着统计机关 的形象，而且直接反映统计机关的施政 能力和管理水平。因此，统计机关的工 作人员应努力提高机关公文的处理水平， 确保统计系统政令畅通和统计任务的完 成。
（三）公文的种类 • 机关公文种类较多。按其自身性质及使用范 围，公文在广义上可分为专用公文和通用公 文两大类 • 按照2000年8月20日国务院发布的新《国家行 政机关公文处理办法》，现行的国家行政机 关公文主要文种为13类13种：命令（令）、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报 告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
附:国家统计局机关行文关系示意图
国务院 中共中央
中 国
办 办
统计局
（三）行文方式 行文方式是指行文的方法和形式。 1.以行文对象分：逐级行文、多级行 文、普发行文、越级行文等。 2.以发文机关分 ：单独行文 、联合行 文 3.以对象主次分 ：主送需要办理或执 行的机关和部门。抄送需要知晓的机关 和部门。
3.部门内设机构除办公室外不得对外正 式行文的规则 这一规则的含义是：一个部门的内设 机构不得向本部门以外的其他机关（包括 本系统）制发政策性和规范性文件，不得 代替部门审批下达应当由部门审批下达的 事项。
4.联合行文的规则 ——联合行文应当确有必要，明确主办机关， 单位不宜过多，且为同一级别、同一层次； ——行政机关联合行文，主办机关排列在前， 只编主办机关的发文字号； ——行政机关与同级或相应党的机关、军队机 关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的 顺序排列，原则上应使用排列在前机关的发文字 号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发 文字号； ——联合行文一般应先由主办机关首先签署意 见，协办单位依次会签，一般不使用复印件会签； ——行政机关联合向上级领导机关行文，为简 化手续和提高效率，由主办机关加盖印章即可。
公文基础知识
公文基础知识一、公文概述（一）公文的概念公文是处理公务的文书，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。
现代汉语词典解释为：公文是机关相互往来联系事务的文件。
国务院办公厅1993年修订的《国家行政机关公文处理办法》概括为：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
《黑龙江检验检疫局公文处理办法》概括为：黑龙江检验检疫局的公文是该局在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
（二）公文的特点公文同报刊、图书、资料、文学作品及各种体裁的文章相比，它们之间有共性，也有个性。
它们的共性主要是：（1）都为一定的阶级服务；（2）都有词造句，谋篇布局，词法要求，使用标点符号；（3）都要求具备鲜明性、准确性、生动性。
就个性而言，公文具有以下几个特点：1、具有较强的政治性、政策性、广泛性机关公文是处理党政机关公务的文书。
它的内容许多涉及党和国家的路线、方针、政策，政治性、政策性很强。
如各级党政机关发布的决定、决议、指示、通知等，是代表党政机关发布的贯彻、执行党和国家的路线、方针、政策的政治性文件。
各级立法机关发布的实施法规的命令，是代表国家权力机关向公民下达的政令。
检验检疫机关根据国务院的授权印发的许多文件，都是政治性、政策性很强的文件，如国家质检总局令等等，都是政治性、政策性很强的文件。
公文具有广泛性，公文所涉及的面很广，有的和各行业有关系；有的和各级党政机关、各级领导干部都有关系；有的与所有党员都有关系；有的与每个公民都有关系。
检验检疫公文不仅与检验检疫机构有关系，有的也与外贸生产经营企业有关系。
可见，公文不仅政治性、政策性很强，而且广泛应用于社会的各个方面。
2、具有法定的强制力和行政约束力中共中央、国务院发布的决定、决议、政令等文件，各级党政机关必须执行。
公文常识
公文概述一、公文的概念公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料(包括电报，下同)，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
二、公文的特点与功能(一)公文的特点1．由法定作者制发。
2．法定的现实执行效用。
3．具有规范的体式。
4．履行法定程序。
(二)公文的功能公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需的信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：1．公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导和指导的作用，是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。
2．公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。
3．公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
4．公文是沟通机关之间横向联系的纽带。
它比其他信息沟通形式具有更强的精确性、权威性与凭证性。
5．公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。
6．公文是社会活动的真实记录。
它印证了公文作者的合法身份，记录了各项管理活动的性质、状态，因此，具有重要的凭证作用。
三、公文的分类(一)通用公文与专用公文根据形成和作用的公务活动领域(即通常所说的按公文形成和使用范围)分成通用公文和专用公文。
通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围专门使用的文件，如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等。
(二)对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件这是根据文件内容所涉及的国家秘密程度划分的。
对外公开文件，内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布；限国内公开文件，内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布；内部使用文件，内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只有在本系统或本机关内部使用；秘密文件，其内容含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害；机密文件，是指含有重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害；绝密文件，是指内容含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害。
4常用公务文书
4 公文的种类：
中华人民共和国国务院令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政 第492号 措施；嘉奖有关单位及人员。 《中华人民共和国政府信息公开条例》已经 2007年1月17日国务院第165次常务会议通过， （二）决定： 现予公布，自2008年5月1日起施行。 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更 总 理 温家宝 或者撤销下级机关不适当的决定事项。 二○○七年四 月
同意公司向四川省汶川县地震灾区捐款人民币100 关于农村中小学教育收费 万元。关于实施农村民居地震安全工程的意见 专项检查情况的报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 地震局 国家发展计划委员会 建设部 （九）请示： 实施农村民居地震安全工程（以下简称农居工程） （2000年11月27日） 国家地震局关于加强地震预测预防工作 是国务院加强新时期防震减灾工作的重要举措，是坚持 几项措施的请示报告 适用于向上级机关请求指示、批准。 以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位的具体体 （十）批复： 关于调整艰苦地震台站津贴标准的批复 现。按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国 发〔2004〕25号）要求，各地积极推进实施农居工程， 适用于答复下级机关请示事项。 人事部 财政部 人薪函[1995]232号 消除安全隐患，改善农民群众居住条件，取得了明显成 （十一）意见： 绩和有益经验。为全面推进农居工程的实施，努力提高 2172地震队会议纪要 农村民居防震保安能力，现提出以下意见： 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 二〇〇七年十二月十日 地 点：2172地震队营地和采集营地 （十二）函： 中国质协发出致四川汶川地震灾区企业会员的慰问函 参加人：牛玉彬、碗学俭、王瑞祥、解核心、吕志杰、 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准 李晨虎、苏改伟、肖利宁以及采集、钻井、解释、仪 和答复审批事项。 器等班组的班组长等，共计23人。 主持人：牛玉彬 （十三）会议纪要： 记录人：解核心