陕西省流域综合规划编制

附件二陕西省流域综合规划编制工作大纲陕西省水利厅二○○七年十二月目录1 任务依据 (1)2 陕西省基本情况 (1)2.1 河流水系及社会经济 (1)2.2 我省流域规划工作情况 (4)3 规划编制依据及参考资料 (5)4 规划总体思路及技术路线 (5)4.1 规划总体思路 (5)4.2 规划总技术路线 (6)5 规划水平年及范围 (6)5.1 规划水平年 (6)5.2 规划范围 (6)6 工作内容 (7)6.1基本资料收集与整理及流域规划存在的问题 (7)6.2配合两委的工作 (9)6.3经济社会发展需求分析 (9)6.4 总体规划 (10)6.5 水资源评价及配置 (11)6.6 防洪规划 (11)6.7 治涝规划 (12)6.8 供水规划 (12)6.9 灌溉规划 (15)6.10 水力发电规划 (16)6.11 跨流域调水 (17)6.12 航运规划 (17)6.13 水资源保护规划 (18)6.14 水土保持规划 (21)6.15 渔业发展规划 (22)6.16 水利旅游规划 (24)6.17 环境影响评价 (25)6.18 流域水利管理 (28)6.19 投资框算与实施效果 (29)6.20 近期工程实施意见 (29)7 规划主要成果 (30)7.1主报告 (30)7.2附件：必要的专题报告 (30)7.3图册：XX流域综合规划图册 (30)1 任务依据2007年1月5日，国务院召开全国流域综合规划修编工作会议，全面部署了新一轮流域综合规划修编工作。

6月11日，国务院办公厅转发了水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知，要求力争用三年左右的时间，完成长江、黄河等七大江河流域综合规划的修编工作。

2007年7月9日，水利部印发了《关于贯彻落实开展流域综合规划修编工作意见的通知》，要求各流域机构及各省水利（水务）局全面启动流域综合规划修编工作。

8月26日和9月16日，长江水利委员会和黄河水利委员会分别在武汉和郑州召开了长江流域和黄河流域综合规划修编工作及省际协商会议，对各省区提出了流域综合规划修编工作的具体任务要求。

我省根据流域机构提出的任务要求，结合我省流域开发利用实际，确定对我省的黄河流域和长江流域、黄河干流陕西段、黄河和长江的41条重要一级、二级及三级支流开展流域综合规划编制工作。

根据《国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知》（国办发[2007]44号）、《黄河流域综合规划工作大纲》、《长江流域综合规划修编工作大纲》、《关于印发黄河流域综合规划修编省区工作意见的通知》、《关于印发长江流域综合规划修编省区工作意见的通知》及《陕西省流域综合规划修编任务书》等，编制《陕西省流域综合规划编制工作大纲》。

2 基本情况2.1 流域及社会经济概况陕西省位于东经105°29ˊ～111°15ˊ，北纬31°42ˊ～39°35ˊ之间，与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古等七省（区）相邻。

其中北部与内蒙古自治区接壤，西部与宁夏回族自治区、甘肃省为邻，南部以米仓山、大巴山与重庆市、四川省为界，东南与湖北、河南省相连，东部隔黄河与山西省相望。

全省总土地面积20.56万km2，占全国总土地面积的2.1%。

以秦岭为界，全省分属黄河、长江两大流域。

秦岭以北为黄河流域，总面积13.33万km2，占全省总面积的64.8%；秦岭以南为长江流域，总面积7.23万km2，占全省总面积的35.2%。

在黄河流域内，有4045km2的内流水系，分布于定边、靖边、榆林、神木北部的风沙草滩区。

黄河自河口镇至潼关沿我省东界而下，境内直接入黄的主要支流有皇甫川、清水川、孤山川、石马川、窟野河、秃尾河、佳芦河、无定河、清涧河、延河、云岩河、仕望河、涺水、渭河和伊洛河等。

渭河是黄河最大支流，发源于甘肃省鸟鼠山，自宝鸡峡进入我省，横贯我省关中平原，在潼关注入黄河；左岸支流主要有金陵河、千河、漆水河、泾河、石川河、洛河，均发源于黄土丘陵和黄土高原区，特点是源远流长，河床比降较小，含沙量较大；渭河右岸支流众多，均发源于秦岭北麓，主要有清姜河、石头河、霸王河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等，其特点是源短流急，谷狭坡陡，含沙量小，出峪后河床比降减缓。

黄河的其它一级支流，水系一般呈树状分布，中上游河谷开阔，下游河口处狭小，河床比降大，洪水暴涨暴落，洪枯流量相差悬殊，水土流失严重，河流含沙量大。

我省秦岭南侧为长江主要支流嘉陵江和汉江的上游。

嘉陵江发源于凤县，流经甘肃后又进入我省，于宁强县庙子岭流入四川省。

汉江发源于我省宁强县蟠冢山，自西向东流经秦岭与巴山之间，于白河县城以东流入湖北省境。

汉江北岸支流众多，自西向东主要有沮水、褒河、湑水河、酉水河、子午河、池河、月河、旬河、金钱河及丹江等；南岸较大支流自西向东主要有玉带河、漾家河、濂水河、冷水河、牧马河、任河、洞河、岚河、坝河以及南江河（堵河）等。

汉江流域水量丰沛，径流变化相对较小，洪水一般持续时间较长；上游区河流湍急，多峡谷瀑布，水力资源丰富，含沙量小，水质良好。

全省流域面积100km2以上的河流共有583条（含内陆河4条），流域面积1000km2以上的河流有68条（含内陆河2条）。

黄河流域100km2以上的河流共有362条（含内陆河4条），1000km2以上的河流有44条（含内陆河2条）；长江流域100km2以上的河流共有221条，1000km2以上的河流有24条。

全省辖十市一区。

2005年总人口3720万人，其中城镇人口1385万人。

国民生产总值3674.75亿元，人均生产9844元。

关中是全省政治、经济和文化的中心，区内土壤肥沃，地势平坦，气候适宜，灌溉条件优越，改革开放以来，一个以西安为中心，东联西进、南北拓展的开放开发格局已经形成，机械、电子、纺织、化工、电力、航空、高科技等门类齐全的工业体系得到了迅速发展，并随着杨凌农业高新技术产业示范区的建成，将辐射带动了全省乃至西北地区农业生产的发展。

陕北拥有世界注目的矿产资源和畜牧业资源，是我国重要的能源及重化工基地之一，目前已探明的煤炭储藏量为1660亿t，占全国累计探明储藏量的13.9%；天然气远景储藏量4万亿m3，占全国的10%以上；绥德、米脂一带的特大型盐矿，预测储量8000亿t，占全国盐矿资源总量的15%。

丰富的煤、气、油、盐等矿产资源为该地区经济的发展提供了基本条件，矿产资源开发潜力巨大。

陕南的汉中、安康、商丹盆地具有更优越的自然条件，农作物一年两熟，素称陕西的鱼米之乡；工业以机械、电力为主。

除此之外，秦巴山地的亚热带经济林木和山货特产在西北地区占有重要的地位。

约有80%的水力资源尚待开发。

2.2规划概况自上世纪90年代以来，我省先后完成了《陕西省水资源开发利用规划》、《陕西省水中长期供求计划》、《陕西省地下水开发利用规划》、《陕西省南水北调工程总体规划》、《陕西省农村饮水安全保障规划》、《21世纪城市水资源可持续利用规划》、《陕西省水功能区划》、《渭河流域综合治理规划》、《陕西省榆林能源化工基地供水水源规划》、《陕西省水力资源复查》、《陕西省城饮水水源安全保障规划》、《陕西省防洪规划》、《陕西省大型灌区续建配套与节水改造规划》、《陕西省节水型社会建设“十一五”规划》、《陕西省黄河流域水资源配置规划》、《泾河流域水资源开发利用规划》、《洛河流域水资源开发利用规划》等多项省、市级专业规划及专项规划。

目前，正在开展的规划有陕西省水资源综合规划、陕西省小水电规划、陕西省设区市水资源开发利用规划等。

这些规划成果为本次开展流域综合规划奠基了一定的基础。

但以上规划只是区域或流域的专项规划和专业规划，我省还没有开展过流域综合规划工作，由于这些规划的背景和完成的时间不同，还需对其进行复核、补充、修改。

3 规划编制依据及参考资料3.1编制依据（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国统计法》、《河道管理条例》、《采砂管理条例》、《水利产业政策》、《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》等相关国家法律法规。

（2）《江河流域规划编制规程》（SL201-97）等有关规程规范和技术标准。

（3）《黄河流域综合规划工作大纲》和《长江流域综合规划修编工作大纲》3.2参考资料（1）《陕西省水资源综合规划》（2）《陕西省水功能区划》（2004.9）（3）《陕西省沿渭（河）主要城市地下水超采区划定及保护方案》（4）《陕西省地下水开发利用与保护规划》（5）《陕西省城市饮用水源地安全保障规划》4 规划总体思路及技术路线4.1 规划总体思路根据我省流域存在的主要问题、经济社会发展趋势和科学发展观的要求，坚持资源水利的指导思想，把维护河流健康、促进流域协调发展作为各河流综合规划的主线，科学制定以防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域水利管理四大体系为核心的规划方案。

促进流域建立资源节约型和环境友好型社会，保证实现又好又快发展。

4.2 规划总技术路线规划主要技术路线：调查研究——＞编制规划工作大纲——＞综合规划——＞征求意见——＞规划评审等。

5 规划水平年及范围5.1 规划水平年根据《黄河流域综合规划工作大纲》、《长江流域综合规划修编工作大纲》规定，本次规划基准年为2005年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年，以近期水平年为重点。

有关基准年和规划水平年发展指标按照2005年价格水平和2000年可比价同时进行数据统计和分析。

投资匡算以2005年价格水平为准。

5.2 规划范围根据我省主要河流的流域社会经济发展状况及水资源开发利用实际，结合流域机构提出的任务要求，确定全省流域综合规划编制范围为：①流域面积在1000 km2以上的黄河、长江一级支流，②流域面积在1000 km2以上、流域内社会经济发展相对较快、现状开发利用程度相对较高的黄河、长江二级或三级支流，③流域面积在1000 km2以下，流域开发利用对当地社会经济影响较大的黄河、长江二级或三级支流。

遵照以上原则，确定对我省的黄河流域和长江流域、黄河干流陕西段、黄河和长江的41条重要一级、二级及三级支流开展流域综合规划编制工作1）黄河流域开展我省黄河流域，黄河干流陕西段，渭河、伊洛河、黄甫川、窟野河、无定河等5条河流省内部分，孤山川、秃尾河、佳芦河、清涧河、延河、云岩河、仕望河、涺水等8条黄河一级支流，以及泾河、北洛河、马莲河、马栏河、漆水河、石川河、榆溪河、灞河（含浐河）、沣河、黑河、涝峪河，千河等12条黄河二级及三级支流的流域综合规划工作。