解决农村教育短板,需转变教育公平理念

解决农村教育短板，需转变教育公平理念

作者：熊丙奇

来源：《云南教育·视界》2014年第02期

近日，东北师范大学农村教育研究所发布了《中国农村教育发展报告2012》。在对全国9个省份、19个区县、174所学校共5 285名教师进行调查后，报告发现，农村教育虽然得到了硬件上的改善，但由于工资待遇低下，职称评定难，在荣誉体系处于末端，农村教师这个职业对优秀人才的吸引力却日益减弱。

如何解决这一问题，该报告提供了一条出路——切实提高农村教师的工资待遇。据调查，针对“到底多高的工资，才能吸引师范毕业生去农村”，初期月工资达到3 001元到4 000元时，就有79.4%的受访大学生表示愿意去农村任教；如果工资达到4 001元到5 000元，

88.07%的大学生都愿意下到农村。也就是说，如果工资水平达到4 000元以上，我国乡村教师这一教育“短板”问题即可得到解决，而这需要国家投入的资金为260亿元到750亿元。

对此，舆论有两方面意见，一是光靠工资待遇解决农村教师问题，太“物质化”，这和教师要有“奉献”精神不合拍；二是国家哪有那么多钱来支付这笔费用。

要解决乡村教师缺乏吸引力的问题，还只有提高待遇这条路，就是职称评审，也是和待遇挂钩的。从全世界范围看，要促进义务教育均衡，有效的办法，就是各地区、各学校的教师标准一致。而且，为吸引教师到乡村学校任教，有必要适当提高乡村教师的收入，高于城市。笔者前不久到加拿大考察，各学区负责人告诉我，学区内小学、初中、高中的生均成本是一样的，任职年限相同的教师待遇也是一样的。在美国，乡村教师的待遇要高于城市地区，由于待遇高、乡村生活成本低，教师才愿意到乡村任教，这也为教师轮换制提供了前提。

我国教育主管部门也曾提出，要提高乡村教师待遇，在实行义务教育绩效工资时，明确规定要向乡村学校、薄弱学校倾斜，可具体的执行情况很不乐观，总体看来，乡村教师的待遇还是远远低于城市。而在没有解决乡村教师待遇的情况下，教育官员和舆论都要求乡村教师发扬奉献精神，试图以此吸引并留住教师，但效果甚微，因为这是完全背离职业精神的做法。发展教师队伍，必须从职业角度出发，保障教师待遇。如果待遇都无法保障，如何让教师有职业荣誉感？

我国的免费师范生政策和农村特岗教师计划，都忽视了这一点，由于乡村教师职业本身不具吸引力，因此，免费师范生并不愿意到乡村任教，而特岗教师在完成三年服务期之后就考虑离开乡村，于是，乡村教师存在年龄低者多、中老年者多的情况，而青壮年群体却很少。调查的结果也显示，乡村教师的年龄构成呈现倒U形结构，长此以往，今后乡村教师可能只有刚毕业的年轻学生，工作几年之后就离开，有经验者难以留在乡村。也就是说，政府的免费师范生政策、特岗教师计划，只给乡村学校提供了一批“过客”，而非办学的“中坚”。

近年来，我国为促进教育公平，为帮助贫困学生，每年的投入达到上千亿元，这当然是应该的。而从深层次的教育公平出发，我国要认识到发展乡村教师队伍的重要性，要让农村孩子享有教育的起点公平、过程公平、结果公平，都必须提高乡村教师质量，因此，要重视把促进教育公平的资金用到乡村教师身上，而700亿元的投入在每年新增的教育经费中只占很小的份额。这绝对不是缺乏资金的问题，而是政府在推进教育公平时，是否有新的公平理念的问题，客观而言，投入到乡村，相对于投入到其他领域，这并不能立即展示教育政绩，但这是教育的基础性工作，对教育公平有着深远的影响。

（来源：《北京青年报》）