认真落实教育规划纲要推动教育事业科学发展

认真落实教育规划纲要推动教育事业科学发展作者：徐守盛来源：《湖南教育·中》2011年第01期一、全面总结“十一五”我省教育事业发展成就“十一五”以来，在教育部的指导和支持下，我省大力实施教育强省战略，坚持教育优先发展，切实加大教育投入，不断深化教育改革，各类教育实现又好又快发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

(一)有力推动了经济发展。

坚持把发展教育作为增强全省综合竞争力和发展后劲的根本途径，着力构建与经济发展相适应的国民教育体系。

目前，全省学前三年教育毛人园率52.7％，小学、初中适龄儿童入学率分别为99.92％、99.96％，高中阶段教育毛入学率达85％以上，高等教育毛入学率提高到25％。

高等教育布局日趋合理，高校毕业生就业率稳步提升；职业教育专业结构优化，特色鲜明；共有国家级特色专业建设点122个、国家精品课程199门。

科技创新平台建设加快，建成12个国家级重点实验室，4个国家工程(技术)研究中心，3个国家创新研究群体，24个国家创新团队。

高校在自主创新中的主体地位逐步确立，“十一五”获得国家级科技奖励、省科技进步一等奖，分别占全省获奖总数的63.6％和69.7％；截止2009年，共转让技术创新成果1319项，为企业提供技术服务3041项，自办企业转化科研成果683项，新增产值1134亿元。

教育与产业融合加快，先后组建18家职教集团，与企业联合开展生产技术攻关项目741项。

(二)有力提高了人力资源水平。

坚持发挥教育在人力资源建设中的基础性作用。

全省教育人口比重逐步扩大，截止2010年，共有各级各类学校2.53万所，教职工77.79万人，在校学生1147.1万人，教育人口占总人口的17，8％，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。

学校人才培养模式改革积极推进，五年共向社会输送研究生5.3万人，普通本、专科毕业生117.6万人，中职毕业生134.7万人，培训农村转移劳动力1140多万人次，农村实用技术培训1042多万人次，有效缓解了我省技能型人才短缺的矛盾。

高等学校教学质量工程初具成效，已有3所"985"工程高校、4所“211”工程高校，9所国家示范(骨干)高职学院、81所国家重点中等职业学校。

公民道德教育、社会主义核心价值观教育和民主法治教育加强，涌现了“全国道德模范”文花枝等优秀青年学子。

(三)有力促进了社会公平。

坚持把教育公平作为最大的民生工程来抓。

大力推进义务教育均衡发展，近三年投入44.8亿元，建成合格学校3693所；实施义务教育经费保障新机制，年免除690万元左右义务教育阶段学生杂费，基本解决“有学上”的问题。

建立健全学生资助体系，实行中职涉农专业免学费政策，近三年共投入财政资金27亿元，资助家庭贫困学生近430万人次。

加快发展特殊教育，完善农民工子女入学办法，妥善解决农村留守儿童教育问题，残疾智障儿童等弱势群体就学问题得到缓解。

实施高校招生“阳光工程”，维护了高考公平公正。

(四)有力夯实了教育发展基础。

坚持创新，增强教育发展活力。

深入推进办学体制改革，各类民办教育机构达7905所，在校生188.2万人，占在校生总数的17％。

继续深化教育管理体制改革，“以县为主”的义务教育和职业教育管理体制日臻完善，高校办学自主权进一步落实；“长株潭”城市群教育综合改革国家试验区工作全面启动。

教育对外开放步伐加快，来湘留学生达5000多人。

教育强省经费投入保障机制不断加强，全省教育总经费投入由2005年的262.6亿元，增加到2009年的566.1亿元，增长86.5％；省本级预算内教育经费年初预算年均递增20％；财政性教育经费占GDP的比例逐年提高，2009年达到3.58％。

实施教师队伍素质提升计划，为农村小学定向培养免费师范生11073人，为62个贫困县公开招聘中小学教师6064人。

高校师资力量建设加强，高校教师中有两院院士37人，国家级教学名师26人，国家杰出青年基金获得者29人，入选数均居全国前列。

我省建设教育强省工作虽然取得了一定进展，但与发达地区相比、与建设教育强省的总体目标相比，目前还存在一些亟待解决的矛盾与问题。

主要表现在：一是人才培养模式还跟不上经济社会发展的需要。

二是区域、城乡之间教育发展不平衡，校际之间办学差距明显，还不能满足人民群众日益增长的教育需求。

三是教育优先发展的地位还需进一步强化。

受经济发展水平和财政状况的约束，目前我省各级教育投入仍感不足，义务教育均衡发展的任务仍然艰巨。

四是高等教育学科专业结构仍然不尽合理，农村中小学教师素质有待进一步提高。

对这些困难和问题，我们都要高度重视，认真加以解决。

二、全面提高我省教育事业发展水平抢占未来发展制高点，争创竞争新优势，必须充分发挥教育的重要基础作用，按照建设教育强省规划纲要的要求，加陕人口大省向人力资源强省转变，加快教育大省向教育强省转变，不断提高教育服务经济社会发展的能力，为实现科学发展提供可持续的保障。

(一)要服务转变经济发展方式。

胡锦涛总书记指出，转变经济发展方式是当前刻不容缓的战略任务，理所当然也是我省教育事业发展的重要使命。

转方式调结构涉及方方面面，既包括发展思路、发展观念、发展模式的转变，更要求以宽广视野审视自身发展，与时俱进地推进体制机制、政策措施、社会文明的创新和变革，迫切需要优先发展教育，大力培养一代又一代符合社会需求的高素质劳动者，全面提高劳动力在经济增长中的创造性作用。

一要发挥教育的基础性作用。

从技术进步的角度而言，教育水平的高低，直接决定转方式调结构的成效。

劳动力是经济发展的核心因素，劳动力素质的高低，决定经济发展质量的高低。

据世界银行调查，劳动力受教育的平均年限每增加一年，创造的GDP可增加9％。

当前，在能源资源、环境等各方面制约加大的情况下，必须发挥教育的基础性作用，以高质量的劳动力促进技术进步，让有限的资源得到最合理的配置、发挥最大的效益。

我省的教育事业发展，必须既着眼当前转方式调结构的需要，又超前谋划适应更长时期经济社会发展的要求，前瞻性地对思想道德、科学文化等方面的教育作出长远安排，大力推进教育改革发展，加快建立现代教育体系，努力使教育适应时代进步的需要，适应转方式调结构的需要，为可持续发展提供强大的教育支撑。

二要发挥教育的智力支撑作用。

转方式调结构关键在于人，在于人的观念、知识、技术和技能的更新和运用。

教育要积极对接转方式调结构，按照转变经济发展方式的需要，探索专业设置改革，源源不断地培育适应社会进步、经济发展需要的人力资源。

要让人才培养更贴近发展实际，注重学生实际操作能力的教学和训练，建设一批对接我省支柱产业、战略性新兴产业发展的生产性实训基地，培养更多的应用型、技能型人才。

三要发挥教育的引领作用。

科技进步永无止境。

转方式调结构不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。

从近现代技术革命发生的周期看，当前正处于新科技革命的前夜，一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命，将会对人类生存发展手段、工具和方法带来质的飞跃。

教育发展必须对这场影响人类未来历史命运的技术革命有足够的准备。

要充分发挥我省教育战线科研人员密集、创新力量较强的优势，紧密关注能源资源、信息、先进材料和农业等最有可能发生革命性突破的领域，为产业革命、经济转型提前作好观念变革、知识储备和人才培育的准备。

(二)要服务“四化两型”建设。

大力推进“四化两型”建设，是立足我省发展的阶段性特征作出的重大战略部署，是全省人民的根本利益所在。

全社会各个方面的资源和力量，必须服从和服务于我省这一重大战略。

从教育而言，一要提高教育发展的针对性。

要结合“四化两型”建设，相应扩大产业技术、农业科技和城镇建设、管理，以及信息技术研究和应用、资源节约、环境保护等方面的教育投入，在课程和专业设置、师资力量配备、教育设备更新等方面给予倾斜，以满足“四化两型”建设的需要。

要让“两型”理念深入校园，加强建设资源节约型、环境友好型社会的教育，从学生抓起、从校园做起，在全社会形成支持“两型社会”建设的浓重氛围。

二要推动人力资源向“四化两型”聚集。

“四化两型”的深入推进，必然需要大批熟练的产业工人和高素质的科研技术人才。

我省初中文化程度及以下的劳动力还占相当比重，将近75％的就业人员主要从事技术含量低的劳动密集型产业。

特别是农村还有56％的适龄劳动力，远超过现阶段农业发展实际需要的20个百分点。

必须充分发挥教育的作用，以提高现有劳动力素质的办法来满足需要。

教育要勇挑重担，适应工业化与信息化加速融合的趋势，创新教育模式和培训方式、方法，确保各类教育发展符合产业升级的要求。

要适应全省承接产业转移的需要，依托重大科研、工程、产业等项目，大力开展“订单式”培训，为承接产业转移提供合格的人力资源保障。

要适应减少农民、富裕农民的需要，通过远程教育等有效措施，提高农村劳动力素质，逐步推动农村劳动力向二三产业转移，让农村劳动力在“四化两型”中发挥更大作用。

三要大力推进产学研紧密结合。

坚持以服务社会为宗旨，充分发挥高校学科专业、人才队伍及实验资源等优势，进一步健全机制、创新模式，大力推进产学研用紧密结合。

要支持省内企业与高校共建实验室与技术开发中心，着力解决企业技术难题，推动高校科研成果产业化。

要积极培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进高校科技创新与人才培养有机结合，使高校成为引领“四化两型”的技术创新高地。

(三)要服务创新型湖南建设。

以自主创新谋求发展主动权，关键在于增强全社会的创新、创造、创业活力。

教育要将服务创新型湖南建设作为义不容辞的责任。

一要培育创新精神。

在革命时代，湖湘文化敢为人先的精神，主要表现为勇于斗争，敢于否定旧制度、旧秩序。

在社会主义市场经济条件下，教育的职责，就是要挖掘湖湘文化蕴含的创新精神，把学校真正建设成为创新的策源地，将创新思维的培育、创新精神的树立和创新人格的形成融入到各级各类教育之中。

二要增强创新能力。

要加强创新引导，深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的实践能力。

要把高校作为科技创新的主力军和核心力量，发挥高校多学科综合、人才聚集、实验室集中的优势，从教学评估、科研立项、学科建设、人才计划等方面，加快建立有利于创新、开放和共享的教育体制，组建跨学科、跨高校、跨行业、跨领域的高水平科技创新团队或创新群体。

三要提高创新水平。

逐步建立健全有利于各类学校科技创新的管理体制和运作机制，激发各类学校的创新活力，让广大教师和学生敢于创新、善于创新。

要加强创新的针对性和导向性，紧密结合我省的发展实际，积极组织学校联合攻关，在实践中不断提高创新水平，努力创造更多、更好、更贴近发展需要的创新成果。

(四)要服务保障和改善民生。

教育与生存生活质量直接相关。