国家公园运动下我国城中湖泊景区保护与发展

国家公园运动下我国城中湖泊景区保护与发展——以...摘要：武汉东湖风景名胜区是位于武汉市主城区内的一个国家级风景名胜区，相当于国际上的国家公园。

在发展中国家城市化建设不断加速、城市边缘自然环境不断被侵蚀的现实条件下，作为一个典型的城中型湖泊，探究东湖风景名胜区的保护，对同类湖泊的保护具有较强的现实借鉴意义。

以武汉市东湖风景名胜区概念规划为例，对城中型风景区的保护和利用进行了探讨。

关键词：国家公园，城中湖泊型风景区，保护，利用1 世界国家公园运动的发展特点及趋势1.1 国家公园概念国家公园（national park）是一国政府对某些在天然状态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围而建立的公园，属国家所有并由国家直接管辖；旨在保护自然生态系统和自然地貌的原始状态，同时又作为科学研究、科学普及教育和提供公：众游乐、了解和欣赏大自然神奇景观的场所。

1872年美国建立了世界上第一个公园——黄石国家公园，随后颁布的《黄石法案》和《国家公园事业法》确立了现代国家公园的设置与管理目标是保护自然景观和历史遗迹及栖息生长其中的动植物资源，在一定条件下为当代和后代提供消遣和娱乐场所，同时保证在利用中不得使之受到损害。

自美国黄石国家公园建立以来一百多年间，世界国家公园运动从美国一个国家发展到世界200多个国家和地区（图1）。

我国1999年发布的《风景名胜区规划规范》明确指出，国家级风景名胜区属于国际上的国家公园范畴。

1985年以来，我国共建立国家重点风景名胜区187个，总面积约l0km2。

1.2 国家公园动的发展趋势130多年来，跟随人们对自然、经济、社会等规律认识的不断加深，国家公园的发展体现了四大趋势：一是1960年代以来，随着环境保护运动的蓬勃开展，公众对生态系统和生物多样性的认识逐渐深刻，促使国家公园的保护对象发生了扩展与变化，由原来的视觉保护转变为对生态系统和生物多样性的保护。

二是对社会与经济规律的认识使人们逐渐明白，采取绝对保护方法建设国家公园是不现实的，同时新技术与方法的出现也使“保护与利用统筹”具有一定程度上的实施性，这两方面的原因共同促使了国家公园的保护方法从绝对保护走向相对保护，从消极保护走向积极保护。

三是国家公园的建设实践表明，发挥各层次政府机构、社区、非政府机构、私人企业共同参与国家公园的保护、管理和利用是保证资源得到充分有效保护的重要方式，其中确保当地社区参与保护并从中受益，是实现可持续性资源保护的必要条件，这一认识促使国家公园的保护力量由一方参与走向多方参与，四是国家公园成立最初几十年间采取的“岛屿式”、“散点状”保护不能满足保护生态系统和生物多样性的要求，在保护一个国家公园和保护区时，需考虑它与周围保护区之间的生态联系，将之作为保护区网络的一部分加以考虑，由此产生了国家公园的保护在空间结构上表现为由点状结构走向网络化的趋势。

2 我国城中湖泊型风景名胜区的特点由于国情不同，各国国家公园体系体现出不同特色，如英国的国家公园系统在此基础上还突出了“调和自然保护与维护当地居民利益之间的矛盾”的特色；此外，对于不同类型的国家公园，其保护与利用的方式也各不相同，如美国国家公园系统现已发展了约20个相关的概念，近400个单位，各类公园均对应不同的土地利用与管理方式。

地少人多是我国的基本国情，而恰恰许多风景区是我国人口自然增长的高峰地区，对52个国家重点风景名胜区的调查表明，其平均人口密度为大陆30个省市平均密度的2.27倍，同时，由于社会、经济、政治、文化等方面的情况，我国风景区不仅有大量的旅游活动，同时还有大量的生产经营活动，这就要求我国的风景区在满足自然保护和公众游乐之外，还要综合考虑旅游产业发展、原住民生存等方面的因素。

此外，城中湖泊型风景区与城市在生态、经济、社会发展上呈现出唇齿相依的关系，这使其与城郊型、独立性湖泊风景区相比，具有可达性强、旅游方式选择多样化、分享城市服务设施等优势。

也使其在发展过程中暴露出诸多弊端，如陆域用地拓展空间有限、景区人口密度较大、土地资源受城市化冲击较大，湖泊水环境日趋恶化等。

对城市而言，城中型风景区的存在，对城市的生态环境质量起着不可或缺的支撑作用，而对城中型风景区的善加利用，也对城市内在功能、景观面貌、知名度等的提升起着尤为重要的作用，如国内的西湖风景区、国外瑞士的日内瓦湖。

3 东湖风景区现实发展困境3.1 发展历程与区位状况东湖作为风景区进行建设始于1950年，其前身是近代知名实业家周苍柏先生于1930年在东湖西北岸创设的“海光农圃”。

1982年东湖风景区经国务院审定为第一批国家重点风景名胜区。

1980年代以来，随着城市建设用地的扩张，东湖风景区由“城郊型景区”转变为“城中型景区”，成为武汉市主城的重要组成部分（图2）。

东湖风景名胜区（下简称东湖风景区）西、南、北三面分别毗邻现状省级行政中心和文化中心、以及规划的杨春湖、鲁巷两个城市副中心。

东面与严东湖-严西湖生态地带相接，是武汉市“两轴两环、六楔入城”的生态框架中东部绿楔的重要组成部分（图3）。

3.2 资源条件与现状定位历史上，东湖因远离城市，人迹罕至，与西湖随着杭州城一起发展不同，东湖很大程度上是自然地理和原生态的社会生活的发展，缺乏相对丰富和较高知名度人文底蕴的积淀。

现行风景区总体规划（1995年建设部批复）将东湖定位为以湖泊为主体，以自然山水风光融合楚文化风情为特色，是供游览观光、度假休养、科研教学和青少年活动的国家重点风景名胜区。

东湖风景区现状风景资源较为丰富，但主要为二、三、四级景源，缺乏一级景源和标志性景观；现状景源以人文景源为主，占总量的81.4%，但缺乏知名度较高的胜迹和人文景观，以水为主体的自然景观奇特度不够，动植物景观较丰富，具有较高观赏和利用价值（图4）。

风景区主类和亚类旅游资源相对比较丰富，基本类型的旅游资源相对比较贫乏。

主要旅游资源单体类型比较单一，整体品位不高，以二、三级旅游资源为主；人文旅游资源从体量和完整性看，均不具很强的吸引力。

3.3 现状问题目前，东湖现实的发展面临的困境主要表现在：景区发展吸引力不足，与武汉市旅游需求巨大形成强烈反差，未能有效发挥对地区发展的带动作用，而与此同时以水为主体的自然生态环境日益受到城市建设及农业开发等活动的干扰。

其原因主要是未能动态调整和及时适应城湖关系和旅游市场的变化，静态保护有余，动态建设不足。

从世界旅游消费模式来看，从1950、1960年代起，不同于以往以滨湖观光为主的旅游消费，休闲旅游、商务旅游以及强调度假情境的体验旅游占据着滨湖旅游的主要市场，并表现出两个主要的发展趋势：一是将旅游与工作、生活相融合，促进“游”的核心功能的提升；二是身心平衡成为对滨湖度假功能的全新阐释。

而一直以来，东湖以西湖为参照系，着重开展了以观光旅游为目的的文化景观建设。

与游客对于自然山水资源的游赏需求和旅游的体验化发展趋势不相适应，导致东湖景区发展吸引力不足（图5）。

另一方面，面对城市的逐步逼近乃至包围，东湖囿于现行总规的框架，没有及时调整思路，由内向孤立发展转为外向面城发展。

城市也未能因背湖发展转向面湖发展而快速调整城市格局，在沿湖已建成区域范围内，均为封闭式单位占据，实际公共空间长度不足5%。

城湖相对隔离。

东湖未能作为城市功能的组成部分，而分享城市的快速发展成果（图6）。

目前东湖风景区管委会管辖的81.68km2（其中水域面积37.81km2）范围内，现状景区面积仅为6.67km2，占陆域用地的15.2%，而作为原住民农业生产使用的林地、园地、草地、耕地等用地面积达21.73km2，占陆域用地的49.5%。

同样，现状1.88km2游览设施用地中，村民自建（非有组织、系统性建设）的占将近一半。

而农村居民点用地更高达4.91km2.说明风景区静态保护有余.动态建设不足，在原住民生存问题得不到妥善解决的情况下，静态保护方式不仅难以较好地发挥其游乐功能，同样也难以避免无序建设对风景区生态环境的强烈冲击（图7）。

作为一个典型的城中湖泊型风景区，在发展中国家城市化建设不断加速、城市边缘自然环境不断被侵蚀的现实条件下，东湖风景区现状存在的诸多问题集中代表了同类湖泊保护与利用中的现实问题，以世界国家公园运动发展视角，探究其发展方式，对同类湖泊的保护与利用具有较强的借鉴意义。

4 东湖风景名胜区功能定位基于东湖风景区与城市经济增长、旅游增长以及与城市空间格局的特殊关系，东湖未来的发展应及时适应城湖关系和旅游市场的变化，变静态保护为动态保护，变消极保护为积极保护，准确定位东湖，找准景区发展方向。

东湖风景区的功能定位应包含城市功能、旅游功能、文化功能和生态功能4个方面。

城市功能意味着东湖风景区应成为武汉城市名片，城市的形象标志，提供城市休闲游憩空间以及商务、会议、展览、度假配套功能。

旅游功能意味其应成为武汉市世界一流旅游精品，带动武汉乃至中部旅游业的整体发展，成为中国生态旅游和滨湖旅游的一面旗帜，发挥更大的地标作用。

文化功能意味着其应成为武汉区域自然山水文化体验和现代城市休闲文化中心。

生态功能意味其应成为城市生态可持续性发展的生态保护与展示单元，湿地保护和森林保育示范区。

5 东湖风景名胜区规划发展策略5.1 树立城湖互动观念，开创景区与城市共荣共赢局面依托东湖的湖光山色，将城市直面东湖，将城市功能和东湖的自然生态功能相互渗透和融合，变消极保护为积极保护，建立城湖互动平台。

重点在风景区的西、北、南3个方向分别与城市中央活动区、杨春湖、鲁巷商业副中心等主要城市功能相衔接。

即在东湖路沿线利用现有的湖北日报社、楚天传媒、知音杂志社以及省博物馆、省艺术中心等建立西部休闲文化产业带；在杨春湖城市副中心，结合武汉，站前的商务办公、会展用地建设北部会展经济带，并在东湖风景区范围内相应设立东湖论坛等配套服务功能；在鲁巷北部结合武昌较为集中的大专院校、科研机构，形成东湖南部创意文化产业带，并适度向风景区内延伸，形成具有活力的文化产业功能。

在风景区内，结合风景区人流入口空间和城市功能带，合理安排城市餐饮、酒吧、娱乐、休闲和游憩空间以及商务、会议、度假等配套功能，并适度向景区延伸，将生活工作和旅游有机结合，为城市居民及游客提供良好的旅游服务，使东湖不仅是白天的东湖，更是晚上的东湖（图8）。

5.2 提倡绿水共生、岛境交融概念，加大景区生态景观多样性的培育力度以遵从自然和生态为原则，在城市层面将东湖的保护与城市整体生态系统框架的建构相结合，在风景区设施布局层面重视对生态斑块、廊道的保护设计，变孤立的点状保护为网络状的区域保护，变视觉保护为生物多样性保护。

绿水共生即在区域范围内实施大东湖“六湖联通”战略，将东湖与严西湖、严东湖、沙湖、南湖、杨春湖联系起来，进而通过北湖港、花山渠、九峰渠、青山港、罗家港及连通渠等相互联系，形成生态水网，与长江连通，实施引江济湖，以有效解决湖泊水质问题。