我国保税区向自由贸易区转型研究

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我国保税区定义与各国自贸区的政策带动作用

学习与思考第16期（总第16期）2010年11月11日我国保税区定义与各国自贸区的政策带动作用一、我国保税区的含义及未来发展的趋势为融入经济全球化，我国从1990年起开始对外贸易实行保税政策，逐步与国际惯例接轨。

然而，人们对保税的概念认识有一个渐进的过程。

（一）关于保税的定义“保税”一词属海关用语。

是指进口货物暂时不缴纳进口税，可先将货物存放在特殊区域。

如果货物从特殊区域转运出口或经加工再出口，可免缴出口关税。

关于保税的定义，1994年6月在天津召开全国保税区工作会上，当时分管外贸工作的李岚清副总理一语道破：“我国的保税区实际上类似其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区”。

之后，在中央级对外文件中有关保税区的对外宣传，都通译为“free trade zone”（自由贸易区），而不是“bonded zone”（保税区）。

因此，保税区概念是我国独创的，具有中国特色。

（二）我国保税区正在向自由贸易区转型2002年1月，在天津召开的全国保税区工作会议上，参会人员主要是海关总署和各保税区负责同志。

这次会议上，提出我国保税区加快向自由贸易区转型的主张。

2002年11月，在山东青岛举行的“中国保税区发展论坛”上，与会专家、学者进一步呼吁并达成共识，即“自由贸易区是中国保税区发展的必由之路”。

目前国内的保税区域可归纳为三个层次、六种类型，其中开放层次最高、功能最齐全的是保税港区和综合保税区的两种，基本可以定位为：保税港区就是中国特色的自由港，综合保税区就是中国特色的自由贸易区，其功能类似美国对外贸易区、巴拿马科隆自由贸易区的“一国自贸区”运营模式。

二、世界各国自贸区对当地经济发展的带动作用纵观世界“一国自贸区”发展经验和我国保税功能区运作实践来看，保税带动作用有如下五个方面：（一）带动现代服务业集聚，促进国际金融中心、信息中心、贸易中心形成金融是现代经济的核心，有着“一着活棋，全盘皆活”的作用。

货币自由汇兑是自由经济政策的核心表现，拥有自由港政策的世界大港，如亚太地区的香港、新加坡、东京是国际金融中心和贸易中心。

洋山保税港区自由贸易区转型：“理论与实践探讨”

生的金融、保险等功能为基础，同时发展成为“上海离岸金融中心”．以上三个层次来分析洋山保税港区国际中转功能，洋山保税港区已经具备
完成第一层次的“运输型中转”的基础条件，当前主要提高吞吐量与中转率；
在中期要将国际中转的功能提升至第二层次即“加工型中转”，在港区及周边地
区形成服务于港口中转的加工区域，提升中转数量；从远期而言，要上升至“服务型中转”的层次，培养发展服务于中转的第三产业．提高中转的价值量。

（２００７年．２０１０年）（２０１１年．２０１５年）（２０１６年．２０２０年）
田２一：国际中转层次的提升与洋山保税港区的发展战略
三、洋山保税港区发展的战略目标
１、确立国际枢纽港地位
无论是从国家或城市发展战略需要、还是从国际港口的竞争态势考虑，确
立国际枢纽港地位是洋山保税港区责无旁贷的必然选择。

确立国际枢纽港地位的首要标志是吞吐量及国际中转比例。

必须将国际中
转功能作为洋山保税港区的核心功能，并以此为核心创新港区政策、规划港区
产业发展。

２、建成国际港口物流中心
在洋山保税港区建成国际港口物流中心的重要意义在于：
（１）适应市场发展需求和国际港口发展的趋势；
（２）服务于港口的国际中转功能；
（３）以国际港口物流中心建设为目标可以更好地整合洋山保税港区的国际。

国际自由贸易区与我国保积压发展转型的探讨

（）自由贸易区的作用二
第四，有利于带动周边及其提供海关便利，实行最宽松的监
自由贸易区是适应世界经济他地区经济的发展。自由贸易区管措施、享有海关治外法权，于用
发展的需要而出现的，论对世作为一国高度开放的特殊区域，发展对外贸易。无
国际自撼
瀚
我国区发羲操谢保转
■ 李春梅王丽娟兰州理工大学
制造或者销售，无任何限制。自由贸易区是国际贸易发易区的概念作了类似的定义：共加工、
展的产物，今已有几百年的历至
同体关境的一部分、者是位于或
本文受到兰州理工大学经管学院２００７年度教学研究课题资助
具有商品展销、示、际贸易、等第三产业的发展，进了产业体现在最大限度地削减贸易壁展国促金融、息服务等辅助功能。信结构的优化。垒、稳定的法律保障、大限度地最
谓，多国际组织、府的学者和的商品都可以进区，受美国海关义：税区类似于国际上的自由许政不保立法机关作了一些概括性的定义。法的约束，而法律禁止的商品或有贸易区或对外贸易区，指在一是《都公安全而被委国关境外或关境内的与自由港具

浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级

维普资讯
●税务研究
《经济师）ｏ８）ｏ年第６２期
浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级
●金
摘要：我国保税区在十几年的发展过程中取得了对外开放改革示范区的作用，带动了周边地区经济的发展。但随着我国加入世贸组织，从前的政策优势已经丧失。保税区向何处去、保税区的转型问题是近年来争论的焦点问题。文章从保税区的政策优势、现状和问题分析出发，进行了大量论证，出各种保税区域功能应进一步整合，港区联动受到国家政策的调整影响。此外，出口加工区、保税港区等海关特殊监管区在功能上与保税区也有重叠，使得原本发展定位就不明确的保税区还将面临更大的竞争压力。２保税区缺乏高层次的立法。先立法后设区是国际上设立自由贸易．区的通行做法，而我国保税区在立法方面遵循的是先实践再立法的模式，且缺乏体现国家行为的全国统一立法。至今我国有关保税区的立法只有１９９７年６月海关总署颁布的《保税区海关监管办法》１９、９６年１月国家外汇管理局颁布的《保税区外汇管理办法》２０年１和０５月国家质检总局颁布的《保税区检验检疫监督管理办法》。且它们仅为部门规章，立法层次较低，对其他部门协调效力有限，导致对保税区的政策政出多门，使我国保税区的国家行为缺少统一性和稳定性。３现行政策制约保税区的发展。第一，，国内货物进入保税区要实际离境才能退税。根据规定，国内货物进入保税区不能予以及时退税，要等货物实际离境后方能退税。许多企业对此反映强烈，为不但增加了企认业资金占用，加大了经营成本，而且影响出口产品国产化率的提高，不利于国内产品扩大出口，还会导致货物“ 港澳游” “ ，国货复进口” 现象。在实践中，区外出口企业将货物卖给区内企业后，往往货物所有权已发生转移，再申报出境的经营单位和发货单位已不是原申报进区的单位，而且经过区内企业加工的出境货物，其物理形态或化学性质与原进区货物相比往往发生较大变化，使基层海关、税务部门很难判断货物是否已“ 实际离境” 增加了海关和税务部门的工作难度。第二，，区内外企业之间不能享受深加工结转管理待遇。近年来，随着国内加工贸易能力不断提高，产业链条不断延伸，区内外企业之间深加工结转的需求日益增强。区外企业及出口加工区已能享受海关简化监管模式所带来的便捷通关，而保税区至今没有放开，只能按照进出口规定办理手续。第三，对进出区货物刀切” 采取报关做法无法满足企业多元化经营需要。近年来，国内国际市场融合日紧密，益越来越多的企业既从事“ 两头在外” 的外向型业务，也开始发展“ 两头在内” 的内贸型业务。而现行进出区货物一律采取报关制做法，不但增加通关时间和成本，还使企业面Ｉ临关税征收和贸易管制等问题，如有的区内企业从国内采购特定商品，向商务部申办出需口许可证，而在区外就不用办理，使一些保税区企业只好迁出保税区发展。第四，出区手续繁杂影响区内功能的充分发挥。例如，于区内企进对业委托区外承揽企业外发加工的，进出区货物不但要报关，承揽企业还得在主管海关注册，办理手续，向银行设立台账；而区外企业之间外发加工只需经企业主管海关批准即可，由此严重影响了企业之间的产业分工协作和专业化生产。二、各个特殊监管区域的功能进行整合。把实现 “ 区联动 ” 将是保港，税区发展的前景，多种形式并存的情形必将长期存在但海关特殊监管区域是一些国家划定有别于本国关境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特别监管措施的区域，它在不同的国家表现为不同的名称和形态，比如自由港、自由贸易区、出口加工区、科学工业园区，自由边境区等。目前我国海关特殊监管区域主要有保税区，出口加工区，保税物流

对我国保税区向自由贸易区转型的研究

（一）保税区的概念
“ 保税区” 是指将国外进口的货物暂时放置在某些通过
政府特别制定的仓库内，这些货物可以暂时免交关税、进口
环节增值税和消税等税收。货物出仓时，按照货物流向考虑
但是又在海关监管之外，即通常所说的境内关外。通常它都
稳妥地向自由贸易区转型，成为３前－我国对外开放中迫切需要解决的问题。因此，＇通过对我国保税区向自由贸易区转
型的分析和研究，为政府监管部门制定有关政策、改变监管思路提供重要参考资料。
关键词：保税区；自由贸易区；转型
环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外资金、技术发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经
济的新的生长点，带动区域经济的发展。但基于中国国内体
制和实践的约束，保税区与自由贸易区还有很大差距，随着经济全球化、区域经济一体化，保税区多种由于政策缺失、体
库能够在一定时间内为货主节省一定税金，可减少货主的流
货物或人员可自由进出该区域，而不需向海关清关。区域内
的货物和人员也可自由离开该区域，而无须向海关报关。除了国际上或者设区国或者设区地区明令规定禁止进入的货
构，而保税区也通常建立在某个港口城市的腹地，用同栏与

我国保税区研究评述

的自由贸易区介绍到中国。郭信昌（８）１７等学者阐述了自由港和自９
发、税收与关税、全部功能。
１保税区的定性。在保税区的定性上，、陈张凤清（９６认为，１９）各保税区应根据自身情况
由贸易区的产生发展、性质作用等基本理论，章喜（０２将保税区概括为保税仓库与保税进行功能选择，２０）避免功能趋同；要依据国际性、
极作用越来越引人注目。改革开放不久，国我二、对保税区的研究
了包括自由贸易区在内的经济特区。可以说，它们各自的成功或失败之处。对我国保税区的始，其功能覆盖广泛。刘助仁（９５将其归纳１９）
为转口贸易、出口加工、商品展示、保税仓储，
以及金融、服务等十余种功能。林康等（００２０）
对自由贸易区选址、建设规划、立法制定、行政工厂的集合区域是以保税业务为基础的国境特殊性、服务性、协调性及务实性原则，应选择
管理、投资促进、优惠措施作了分析。曲云厚内、关境外的特殊经济区域。陈志龙将其定义最具优势的保税仓储。虽然我国保税区最初定（９７等人在此基础做了更深入、１８）更系统的理为不叫出口加工区的出口加工区，处在境内关位是仓储、口和加工贸易，１９以来，转但９８年论分析。按照经济特区的特点及功能，把经济内，是自由贸易区的一种。李力（０１认为是物流分拨成为主要功能，２０）并且取得了长足的发
提要保税区为我国经济发展做出了巨
大的贡献，也因此成为．４关注的重点。本文ｚＩ，Ｉ．
对学者们从保税区建立、发展到转型的历程中
的观点予以简要评述。关键词：区；保税自由贸易区：转型中图分类号：文献标识码：ＦＡ

我国保税经济区发展研究

但由于监管体系不同，有一个区域没
１在区域隔离上．
我国保税经济区与世界自由贸
在发达国家与发展中国家有所不同，但其基本目的主要是在不影响对国内市场保护的前提下，最大限度地获取全球自由贸易给国家经济带来
所不同，有世界自由贸易区的许具
多特点和功能，又与世界自由贸但
批准上海、波、津、圳、连、宁天深大青岛、门、家港等８城市作为厦张个区港联动的试点，进港区合作。促区港联动试点通过加强保税区与临近港区合作，在港区划出部分区域作
为保税物流园区，行保税区政策，实简化相关手续，便货物在区、和方港
易区有一定的差异。着全球经济随
一
规的基础上，减免关税、宽海关以放
体化进程的不断加快，国保税我
型。
一
做法运作的试验区。随着经济全球
、
保税经济区的发展历程
化进程的加快，特别是我国加入ＷＴＯ后，税区的发展在区域定性、保
境内外之间快速流动。区内主要发展仓储和物流产业，括国际中转、包

保税区发展现状、绩效和转型分析——以宁波保税区为例

年提升２．３个百分点。宁波２０１１年外贸进出口总
值１，４４７，５５１万美元，同比增长８％。 ②
区拥有的政策优势逐步弱化：① 关税大幅下降。
人世ｌＯ年中国的平均关税从１５．３％降到了９．８％，
标模式是综合型自由贸易园区。
【关键词】保税区；自由贸易园区；绩效【中图分类号】Ｆ７５２【文献标识码］Ａ【文章编号】１６７３ — ０４６１（２０１３）０２ — ００５１ — ０６
２０１３年２月
当代经济管理
ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＹ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ
Ｆｅｂ．２０１３
第３５卷第２期
ＶＯＩ．３５Ｎｏ．２
保税区发展现状、绩效和转型分析
— —
以宁波保税区为例
俞顺洪
（浙以上的保税区达到４家，宁波保税区增幅达
到６８．３％。２０１１年宁波保税区进出口中总值为
的各种主导产业通过聚集经济和乘数效应，带动毗邻区域的其他产业发展，并且由于其技术外溢
一
、
我国保税区发展现状
长１２．８％；吸引投资额２０８．３１亿美元，比２００９年

我国保税区向自由贸易区转型研究

１．筹建试运作阶段（１９９０年６￣１Ｊ１９９４年６月）。这一阶段，保税区开发建设的重点是创造新的良好的投资环境，制定政策快保税区向自由贸易区转型的建议１．加大高新技术出口加工。鼓励外商在生物工程、信息产业和新材
不仅制度创新难以为继，还出现了制度复归的现象。五．保税区向自由贸易区转型近年来，随着国内关税水平普遍下降，保税区先前的保税优势和功能优势已日趋削弱，保税区向自由贸易区转型已成为必然趋势。
（一）保税区进一步发展面临的主要问题
一
２ Ⅱ 度创新缺乏应有的法律保障。由于一直没有制定出一部全国统的保税区管理条例，地方政府所主导的制度变迁创新缺乏法律保障，
型的现有条件，并提出了几点加快转型的建议。
【关键词】保税区；自由贸易区；保税功能
我国保税区的进一步发展，面临着国际、国内经济形势所带来的严峻挑战，在ＷＴＯ框架下，随着我国关税总体水平的逐步降低，保税区与
１．海关监管模式难以满足保税区高效率运作的需要。海关监管政区外的关税落差将逐渐减少，这就相对削弱了保税区的保税优势，随着策是保税区的核心政策，海关对保税区的监管—直是以境内关内的监国家贸易经营权的逐步放开，保税区凭借特殊政策所形成的国际贸易优管模式为基础的，即将保税区视同于海关境内的一个监管区域，以保税势终将消失；随着国民待遇原则、透明度原则和市场准入原则的逐步实区内货物为监管对象。这种监管模式，使得货物不能再区内自由流转，施，保税区的现行政策框架和运作模式将面临前所未有的冲击。割断了区内企业之间的经济联系，从而制约着区内产业链条的形成。保税区的内涵２．保税区运行政策不配套。最突出的问题是，保税区内企业没有进保税区（ＢｏｎｄｅｄＡｒｅａ）亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或出口经营权，增加了企业的经营成本，影响了加工贸易企业采购柜内料经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，件的积极性，不利于保税区关联效应的发挥。

经济全球化下保税区的功能转型与发展模式

跨国合作区
跨国合作区是指在不同国家或地区之间设立的保税区，以促进区域经济一体化和国际贸易合作。这种模式为不同国家或地区的投资者和企业提供了合作机会，促进了经济发展。
高科技产业园区
一些发达国家和地区设立了高科技产业园区，以吸引高新技术企业和创新型企业入驻。这些园区通常拥有完善的科技创新基础设施和政策支持，为高新技术企业提供了良好的发展环境。
参照国际惯例和通行规则，优化营商环境，提高保税区的国际化程度。
加强政策创新
发挥政策优势，在人才引进、科技创新、企业扶持等方面推陈出新，激发区域发展活力。
02 保税区发展模式的创新与优化
发展模式的现状和问题
产业结构单一
保税区内的产业主要集中在传统的制造业，尤其是劳动密集型产业，而高技术产业和服务业的比重较低。
经济发展依赖外资
保税区的发展主要依靠外资企业的投资，本土企业的发展相对较弱。
土地利用效率不高
一些保税区的土地利用效率不高，存在闲置土地和低效利用的情况。
发展模式的创新路径
转型升级产业结构
鼓励保税区内的企业向高技术产业和服务业转型，提高高新技术产业的比重，提升产业层次。
促进本土企业发展
加大对本土企业的支持力度，提高本土企业的竞争力，实现经济发展由外资主导向内资主导的转变。
绿色发展和可持续发展
在全球绿色发展理念的推动下，保税区将更加注重绿色发展和可持续发展，通过建设生态工业园、发展绿色产业、推动环境保护等方式，实现经济与环境的协调发展。
创新发展和转型升级
未来，保税区将更加注重创新发展和转型升级，通过引进高端人才、优化产业结构、推动科技创新等方式，提升自身竞争力和可持续发展能力。
深化贸易便利化改革

目前我国保税区向自由贸易区转型分析

成绩。主要表现为：其一，招商引资成效企业在外汇收付上将拥有更大的自主
显著。至２０年底，税区累积批准设截０２保
权，而可以扩大其跨国经营。此外，进保
立企业２９８。同利用外资１１１７７家合７．亿税区金融业的发展也将得到进一步的１美元，实际利用外资９．亿美元。其二，繁荣。５４６功能开发稳步推进。２０年１个保税区０２５
税区总数达到１家。００，圳福田保自由贸易区内放松金融管制；少或取５２０年深减
税区、头角保税区、田保税区合并消对银行贷款规模的直接控制，许业沙盐允
为深圳保税区。３保税区的分布一直务交叉：１家允许更多的新金融工具的使用
加入ＷＴＯ后。国国内外市场环境我发生了重大变化。中国遵循ＷＴＯ的基
自由贸易区是置于一国或地区海本原则．进行关税减让，取消数量限制。
关管辖限以外、贸易限制的关税豁免逐步推行贸易政策的透明度原则和全无
牛利民
徐洁昕
区、张家港保税区、门象屿保税区、厦沙动不加限制。例如已纳税的进口货可以头角保税区、汕头保税区、田保税区、从纳税地进入区内与其他货物混合后，福宁波保税区、州保税区、福大连保税区再进入纳税地。这一政策对于保税区带等１个保税区。９６３１９年以后。国务院又批动所在港口城市经济的发展．及其向所准了深圳盐田和珠海保税区．使全国保在地域发挥辐射作用至关重要。政府在

保税区向自由贸易转型的战略思考与对策建议

括停泊船只的水域、码头设施和路
上地域等。目前世界上包括整个港口或城市的自由港为数不多，主要
有香港、新加坡等。这种包括整个
港口或城市的自由港往往被称为综
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再免税进入纳税地，等等。（）在７
外的允许外国货物自由进出的，并
与其他地区实行严格隔离的特定经
济区域。从国际上来看，有将这种特定经济区域称为自由港的，也有将这种特定经济区域称为自由贸易区的，两者没有本质的区别，如果说有区别，是指自由贸易区仅限于港口或城市中的某一特定地区。而自由港通常指整个港口和城市，包
４公里），三是与内地交通便利０
实现国内生产总值１７７２．５亿元，实
现工商税收、海关关税及代征税等各类税收１９３亿元，年平均增长４．
分别为１１４％和１８７。１４．２４．％０年来保税区还累计实现进出区货物总
展，而划在一国国境之内、关境以
原来货物的全部，也可以是其中的
一
部分：可以是原样：可以加工，
也可以不加工。（）当进口货的实５际毛重大于货物净重加海关规定的法定皮重时，可以在区内进行改装。（）对进出区的活动不加限６制，例如已纳税的进口货可以从纳税地进入区内与其他货物混合后，

保税区的局限性及其转型研究

一
区，从政策设计的指导思想上，实质都是其种出口加工区，管在客观上也诞生了尽
间，国外向型经济战略的基本目标是多我多利用国外资源和国外市场，时延续了同
大量的进口替代工业项目。在整整２Ｏ年
类似，即具有自由贸易区和自由加工区的传
上海外高桥保税区是其中的佼佼者。截至２０００年底，里开发建成的区域面积这
为８平方公里，业人口超过６６万人（就．其
统功能，保税仓库和保税工厂的融合体。是世界贸易组织（Ｏ）总干事鲁杰罗考察ＷＴ前上海外高桥保税区以后，为中国的这种保认税区“ 合世界贸易组织的理想” 符。这是ＷＴＯ权威人士对我国保税区事业的肯定评
策，而且实际地向外商提供了进入中国投资与经营的空间。而其中的保税区毕竟比其他开发区多了一种便利：有条件地免除关税
和滞纳关税。对于某些企业来说，种便利这可以为之节省流动资金和节省经营时间，这当然增加了它们的竞争力。因此，国已设我立的十五个保税区都获得了不同程度的成
多创汇，同时运用优惠政策吸引外商投资，以利用其资金、术、理优势加快外向型技管经济的发展。为此，２在Ｏ世纪８Ｏ年代和

青岛保税区向自由贸易区转型的探讨

的重要课题。
一一
自由港，又称自由口岸。是指在这里对货物的输出输入不征收关税或只对少数货物征收关税，并且律准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、
买卖、展览、长期储存等。自由港大体上可以分为两种类型，一种是北美型自由港。这种自由港与非
国家称为自由贸易港，对外贸易区和自由市等。叫法虽有不同，但其性质是一样的。由贸易区是划自
（）保税区又称保税仓库区。是指海关所设置一的或经海关批准注册受海关监督的特定地区，外国商品在海关监督下，可暂时不缴纳进口关税存入保税区的保税仓库内。如再出口不需缴纳出口税，但如输入国内市场则必须缴纳进口税。因此，有些国家的保税区与自由港或自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用，它是特别关税区的一种贸易形式。我国保税区为海关监督区，海关在保税区内设置机构，依法对进出保税区的货物，运输工具和个人携带物品进行监督；征收关税和其它税费；查禁走私；编制海关统计并办理其它海关业务。保税区与非保税区（中国境内的其它地区）的指分界线设有封闭的隔离设施。进出保税区的货物，运输工具和个人携带的物品必须经由海关指定的出入口进出，并要向海关如实申报，交验有关单证，接

中国保税区发展面临的问题及发展方向探析

中国保税区发展面临的问题及发展方向探析[摘要] 本文以积极的态度、发展的眼光以及区域经济、一体化战略等全局视角剖析了我国保税区发展中存在的各种问题，提出对我国保税区的发展方向，既要着眼国际化，也要着眼本土化，把我国保税区建设成为有中国特色的高自由度的自由贸易区。

[关键词] 保税区问题探析发展方向一、我国保税区的基本情况保税区是我国改革开放和经济发展的产物。

以上个世纪建立的第一批15个保税区为例，总面积只有42.31平方公里，仅2008年，就实现增加值2168.35亿元，同比增长17.8%，每百元销售收入所创造的增加值为14.62元，保持了较高的产出量；共实现销售(经营)收入14831.5亿元，同比增长18.0%，经济规模继续放大；实现税收总额1118.77亿元，其中海关税收708.6亿元，地方税收410.17亿元，分别同比增长23.9%、20.3%和30.7%；实现进出口货值1362.95亿美元，其中出口464.51亿美元，进口898.44亿美元，分别同比增长6.4%、1.6%和9.0%；共引进投资企业4089家，吸引投资额139.41亿美元；引进外资企业690个，占引进企业数的16.9%。

总体分析这些数据，服务贸易比重上升，重点区域成效突出，政策环境吸引力增加。

我国保税区在发展中，出现了两个新的倾向。

其一，就是“保税区功能辅助化，开发区功能主体化”。

其二，就是“保税区内产生的经济总量不如保税区外产生的大”。

二、我国保税区发展存在的主要问题（一）保税区缺乏高层次的立法先立法后设区是国际上设立自由贸易区的通行做法，而我国保税区在立法方面遵循的是先实践再立法的模式，且缺乏体现国家行为的全国统一立法。

至今我国有关保税区的立法只有1997年6月海关总署颁布的《保税区海关监管办法》、1996年1月国家外汇管理局颁布的《保税区外汇管理办法》和2005年1月国家质检总局颁布的《保税区检验检疫监督管理办法》，而且它们仅为部门规章，立法层次较低，对其他部门协调效力有限，导致对保税区的政策政出多门，使我国保税区的国家行为缺少统一性和稳定性。

综合保税区与自由贸易区之比较_以_省略_州新郑综合保税区与上海自贸区为例_周理远

作者简介：周理远（1980-），女，汉，河南许昌，助教，学历：研究生，研究方向：公共管理、人力资源管理。

基金项目：论文属2014年河南省政府决策研究招标课题《内陆空港型综合保税区转型升级问题研究》（20140302）阶段性成果。

综合保税区与自由贸易区之比较———以郑州新郑综合保税区与上海自贸区为例周理远（许昌电气职业学院，河南许昌４６１０００）摘要：上海自由贸易区是中国大陆政府批准设立的首个自由贸易园区。

郑州新郑综合保税区是我国中部地区唯一的一个综合保税区。

自由贸易园区是从保税港区或保税区等海关特殊监管区域发展演变而来的，它除了具有自由港的功能之外，最主要的特点是在贸易、投资、金融、行政管理等领域的改革试点。

本文就两者的概况、功能定位以及经济影响进行比较，并进一步分析上海自贸区的优势所在。

关键词：综合保税区；自由贸易区；郑州新郑综合保税区；上海自贸区；比较一、概念比较综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行特殊的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。

独立的监管、自由地进出、发达的离岸金融和高效的物流是自贸区的主要特征。

二、郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）与上海自贸区主要差异比较（一）概况比较。

上海自贸区，全称中国（上海）自由贸易实验区（Shanghai Pilot FreeTrade Zone ），于2013年9月29日正式在上海浦东新区挂牌成立，是中国大陆境内第一个集进出口贸易，保税仓储，转口，离岸贸易，混合加工为一体的复合多功能型的自由贸易区。

国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示

国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示摘要：我国从1990年代开始，在沿海地区陆续设立了15个保税区。

但由于国内外情势的变化和管理上存在的一些问题，我国保税区正面临着向自由贸易区转型的迫切问题。

通过对国外自由贸易区发展过程中的特点与模式的研究，得出了我国保税区转型的几点启示。

希望这些启示对我国保税区向自由贸易区转型以及今后我国自由贸易区的建设具有一定的参考意义。

关键词：保税区，自由贸易区，转型我国保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。

随着对外开放进程的加快，我国保税区必须寻求一个新的定位。

当前我国保税区发展中争论最大的问题，即目标模式的选择是我国保税区转型过程中必须解决的难题之一。

的确，在不少方面，我国保税区同国外自由贸易区是相同或相似的。

但就如何具体定位我国保税区的发展模式和目标，有必要分析和借鉴国外自由贸易区的发展经验，再根据我国的具体情况来规划我国保税区发展前景。

一、国外自由贸易区当前的发展状况(一)数量持续增长世界上设立自由贸易区的国家，无论是发达国家还是发展中国家，其主要目的是为了发展本国的对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。

因此，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续增长。

据不完全统计，目前全球已有1，200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。

其中，最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。

20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。

在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。

到1980年，全美的自由贸易区增加到77个，到1994年底，自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个。

(二)功能趋向综合随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。