依法履行人大职权(精)

依法履行人大职权努力创新人大工作
区人大常委会主任廖涛
本届以来，九龙坡区人大常委会坚持“在实践中探索、在探索中创新”的工作思路，以提高队伍素质为基础，以改进监督方式为重点，以增强监督实效为核心，突出“三抓三加强”，充分履行宪法和法律赋予的各项职权，人大工作不断取得新的进展。

一、抓基础，加强人大代表工作
（一）搞好代表培训工作，着力提高代表素质
代表工作是人大常委会工作的基础。

区人大常委会切实抓好代表培训工作，采取专题培训、专家讲座、分组学习、经验交流、外地考察等培训形式，组织代表学习党的方针政策、有关法律法规、人大制度理论和人大工作知识，进一步提高代表参与管理全区事务的能力和水平。

去年以来，相继举行了学习宪法报告会和人民代表大会制度报告会，我区的全国、市、区人大代表，“一府两院”及其部门负责人300余人参加了报告会，学习效果良好。

通过开展多种形式的学习培训活动，代表们学到了知识，开阔了视野，提高了能力，进一步增强了代表认真履行职责的责任感和使命感，达到了在培训中学习、在学习中提高的目的。

（二）建立健全各项制度，规范代表履职行为
在坚持历届行之有效的代表工作制度的基础上，根据新形势、
新任务对代表工作的新要求，建立健全了相关制度：常委会组成人员联系代表、常委会组成人员接待代表日、常委会组成人员深入社区听取群众意见、邀请代表列席常委会议、定期向代表通报工作情况、组织代表对全区重点工作开展视察、调查和检查等制度。

为增强代表履职意识，建立了代表工作评比表彰制度，组织开展争创先进代表小组、优秀人大代表活动，一年一总结，一届两评比。

为让代表更多地了解区情，审议好各项工作报告，本届人代会一次会议开始，在大会正式开始前安排一天时间组织代表视察全区重点工程建设情况，深受代表欢迎。

（三）精心组织代表活动，增强代表活动实效
为充分发挥代表作用，坚持按“三有、三性、四围绕”组织代表活动，代表活动实效不断增强。

“三有”即：有安排，有重点，有效果；“三性”即：计划性，经常性，实效性；“四围绕”即：围绕全区工作重点，围绕有关法律、法规的实施情况，围绕人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，围绕群众普遍关心的热点、难点问题。

每次活动确定一个主题，通过座谈、视察、评议、调查和走访等方式，做到集中视察与分散活动相结合，市、区、镇代表联合开展活动相结合，同时，积极支持代表开展持证视察和调研、走访选民活动。

通过努力，一些老大难问题得到解决，如凤中路、龙吟路的改造，中梁、云峰两村村民饮用水问题等。

（四）加大建议督办力度，狠抓落实办理效果
建立健全代表建议督办制度，在办理代表建议中加强联系协
调、审查把关、信息反馈、跟踪督办等工作，不断提高办理质量。

把好交办关，人代会后及时召开交办会，逐一落实具体承办单位，确保代表建议落到实处；加大协办力度，对代表反映强烈、办理难度较大的建议，通过召开协调会、组织代表视察等形式，认真督促落实，如建工三村农转非还房遗留问题的督办，使拖了近20年的老大难问题得到解决；加强重点建议督办工作，去年起建立了重点建议督办制度，确定6件与政府重点工作密切相关和群众关注的热点、难点问题作为重点建议实行跟踪督办，办理效果明显，取得了让群众满意、代表满意、政府满意的良好效果。

二、抓重点，加强人大监督职权
（一）坚持依法治区目标，切实强化法律监督
加强监督工作是人大常委会工作的重点。

区人大常委会以推进依法治区为目标，以促进“一府两院”依法行政、公正司法为重点，把保障法律、法规的实施为首要任务来抓，先后对《消费者权益保护法》、《人口与计划生育法》、《市政工程设施管理条例》等30余部法律、法规的贯彻执行情况进行了监督检查，开展执法检查16次，提出意见、建议200余条，为全区经济社会发展创造了良好的法制环境。

在认真开展法律监督中，做好四个方面的工作：一是以常委会议审议为重点，确保法律、法规的贯彻执行，先后审议了关于贯彻执行《产品质量法》、《行政监察法》、《消防法》等情况的报告，通过审议监督，促进了有关法律、法规在我区的贯彻实施。

二是以开展执法检查为手段，促进政府依法行政，先后开展了对贯彻执行《建筑法》、《环境保护法》、《防震减灾法》等内容的专项执法检查，通过听取专题工作汇报、到基层单位调查了解、召开座谈会、开展抽样调查等方式，对在执法检查中发现的问题责成区政府及相关部门及时纠正和处理。

三是以加强司法监督为主题，切实维护司法公正，坚持把个案监督的重点放在群众反映强烈、社会影响大、审判人员违法、公民法人和其他组织的合法权益受到侵害、市人大交办的案件上。

四是以畅通民主渠道为途径，加强人大信访工作，把人民群众来信来访作为了解社情民意的重要渠道，近年来，受理群众来信来访1490件次，其中来信340件，来访1150件次，就涉及的拆迁安置、征地农转非、投诉司法机关等问题，采取转办、督办、会同有关部门研究办等方式，多数问题得到较好解决和落实。

（二）围绕经济建设中心，认真开展工作监督
坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”的指导思想，紧紧围绕全区工作大局，先后举行常委会议16次，主任会议26次，审议“一府两院”关于财政经济、城市建管、教育卫生、公检法司、人事任免等议题98项，作出决定9个，形成审议意见264条，开展视察、检查26次，任免“一府两院”干部73人，为促进经济社会全面、协调、可持续发展发挥了积极作用。

在认真开展工作监督中，做到“三个围绕”：一是围绕事关经济发展全局的重大事项实施监督，促进全区经济的发展。

围绕经济
建设中心开展调研、视察、检查和审议，突出和强化对全区财政经济工作的监督，先后审议了财政预算安排、执行及其审计、建设资金贷款使用及贷款计划、新一轮镇级财政体制、区属国有企业改制等情况报告，提出有针对性的改进意见和建议，促进了我区财政经济工作的有效开展。

为进一步增强对政府重大资金安排和使用情况的监督力度，修改完善了《关于讨论、决定重大事项的规定》，制定通过了《关于区人民政府举债审批程序的规定》，切实规范了政府举债审批工作。

二是围绕群众关心的热点问题实施监督，促进全区社会事业的发展。

在对专项工作进行审议的同时，听取重点工作情况汇报7次，先后听取了“非典”防治、重点项目负债建设、财政国库集中支付制度改革、杨谢石黄地区公共服务配套设施布点规划、粮食企业改制等工作开展情况的汇报，较好地把群众关心的热点问题与常委会议审议的重点议题有机结合起来。

三是围绕“三大战略”实施监督，促进全区重点工作的开展。

采取视察、检查等形式，先后对“三大战略”的实施、园区开发、公路建设、工业经济结构调整、消防工作、卫生工作、法庭建设等情况进行专题视察和检查，推动了全区重点工作的开展。

三、抓关键，加强人大自身建设
（一）创建“六好”、“四型”机关
加强自身建设是搞好人大常委会工作的关键。

区人大常委会照建立勤政务实、廉洁高效的人民群众信赖的国家权力机关的总体要求，提出了创建履行职责好、遵纪守法好、民主作风好、团
结协作好、服务质量好、队伍建设好和学习型、创新型、服务型、事业型的“六好”、“四型”机关的目标。

为加快创建目标，采取多项措施努力推进：组织机关干部分期分批到市内外学习先进人大工作经验，借鉴好的做法，为我所用；开展多种形式的培训，举办人大工作知识专题讲座、学习新颁布实施的法律法规座谈会、开展有关问题的讨论等，拓展学习内容和工作视野，不断提高知识水平和业务技能；进行广泛的学习交流，在日常工作、集中学习、组织生活中，相互交流工作经验和学习心得，相互启迪，不断提高队伍的整体素质得到提高。

（二）加强制度建设，推进人大工作的制度化、规范化
为充分行使好地方国家权力机关法律监督和工作监督的职责，狠抓制度建设，使我区人大工作逐步制度化、规范化。

迄今为止，已建立了《常委会议事规则》、《主任会议事规则》、《党组会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《讨论、决定重大事项的规定》、《关于区政府举债审批程序的规定》、《关于规范性文件备案审查的规定》、《办理代表议案和建议、批评、意见的规定》、《任命干部任前法律知识考试办法》、《常委会会议重要审议意见的督办办法》、《常委会组成人员接待代表日办法》、《人民群众来信来访接待办法》、《述职评议办法》、《代表联络工作办法》、《公文处理办法》、《机关行政事务管理办法》等20余项规范性工作制度，并编印成《区人大常委会工作制度汇编》，送发区内各部门遵照执行，有效促进了人大各项职权的履行。

（三）改进工作作风，加强调查研究
围绕常委会审议议题、全区重点工作、群众关心的热点问题和创新人大工作等内容，深入基层和群众，广泛听取各方面的意见和建议，扎实推进调查研究工作，为知民情、解民忧、谋民利畅通了渠道。

近几年来，开展专题调查研究30余次，参加人员200余人次，先后对全区发展环境综合整治、区域支柱产业发展现状及对策分析、供水工程、园区建设、公路交通、卫生医疗、环境保护、城乡二元结构、土地承包流转机制、绿化禁建地现状等事关全区经济社会发展大局的重要问题，组织专题调研组开展了一系列的调研工作，形成了有一定影响和决策参考价值的调研报告，为区委正确决策和常委会依法行使职权提供了重要依据。

当前开展的保持共产党员先进性教育活动正在如火如荼地进行，区人大常委会将以此为契机，深化认识，强化学习，坚持边学边改、边整边改，不断改进和创新人大工作，努力提高人大监督实效和水平，为九龙坡区经济社会的全面发展和民主法制建设的更大进步再添新力！
注：本文入选2005年6月出刊的市委理论刊物——《思考与运用》。