组建行业工会联合会扩大工会组织覆盖面

广东省组建行业工会联合会的探索与思考
近几年来，我省基层工会组织有了长足的发展：截止到2006年9月底，我省基层工会涵盖单位达38.92万家，基层工会委员会达13.57万家，全省发展会员1463.55万人。

我省基层工会委员会总数、基层工会涵盖单位总数和工会会员总数在全国都排名第一。

其中我省外商投资企业工会组织达2.69万个，占全国外商投资企业组建工会总数的近一半（44%）。

我省工会组建工作多次获得全总的奖励，广东省总工会被中华全国总工会评为“2000——2002年三年组建工作先进单位”，2004年度和2005年度广东省总被全总评为“全国工会组建工作优秀单位”，2006年度广东省总被全总评为“全国组建工会和发展会员工作考核一等奖”、“全国工会组建工作先进单位”、“2006年度全国外商投资企业工会组建工作特殊贡献奖”称号。

然而，我省各类企业与经济组织数量多，职工数量大，组建和发展会员工会任务非常繁重，我们深深感到与“哪里有职工，哪里就要有工会组织”的组建工作目标还有很大距离，特别是如何提高第三产业工会组建率，是摆在我们面前的最艰巨任务。

一、解放思想，创新形式，探索组建行业工联会的背景
1、力图破解第三产业组建瓶颈问题。

从广东的实际来说，这几年随着我省城镇化进程的不断推进和产业化的转移，特别是第三产业发展迅速，企业和职工数量也随着快速增长，目前广东的制造业与第三产业都比较发达。

广东省总从1995年以来，就一直将组建工作作为每年的重点工作考核目标之一，我
们经过十几年来的不懈努力，除了少数一些钉子户和新开业的企业，具有一定规模的企业大部分都建立了工会组织。

而对于以服务业为代表的第三产业来说，工会组建工作是一个大难题，相对于以制造业为代表的第二产业比较而言，首先，第三产业职工数量少而流动性大。

其次，第三产业的企业与经济组织数量更多。

再次，第三产业的职工通过工会进行维权的愿望也没有那么强烈。

如何突破摆在我们面前的第三产业组建工会瓶颈，是我们面临的大课题。

我省各级工会经过积极探索，在第三产业组建行业工会联合会、覆盖该行业众多企业及经济组织，成功破解第三产业组建难题。

2、力图破解第三产业工会组建后活动开展难的问题。

由于第三产业经济组织数量多、单个企业或组织组织的职工人数少而流动性大，如果每个经济组织都建立一个独立的工会组织，由于职工人数很少，很难组织起来开展活动。

这样的工会组织建立以后如果不组织开展活动及发挥作用，则很快就会消亡，就是存在也是形同虚设。

因此我们通过建立行业工联会，将行业内的职工组织起来开展活动，发挥工会应有作用，从而成功破解第三产业工会组建后活动开展难的问题。

3、力图破解第三产业工会组建后维护职工合法权益难的问题。

如前所述，由于第三产业不同于第二产业的独特性，单个企业或经济组织规模小，职工数量少，工会组织即使建立也力量单薄，特别是工会主席几乎都是外来打工者，受制于企业主，要维护职工合法权益相对更难。

而通过组建行业工联会，开展行业职工工资集体协商、行业职工代表巡视制度等做法，将更好地维护职工的合法权益，从而成功破解第三产业工会组建后
维护职工合法权益难的问题。

二、解放思想，创新形式，探索组建行业工联会的做法
目前我省已组建行业工联会近500个，覆盖企业2万多家，覆盖职工人数35万人，覆盖工会会员30万人。

就产业来划分，主要是第三产业，同时也有部分是第二产业。

就具体行业类型来说，涵盖了各行各业，如美容美发、珠宝首饰、服装、茶叶销售、酒类销售、百货零售、饮食服务、副食品批发、摄影婚纱服务、房地产中介、注册会计师、旅游服务、玉器、文化音像、物业管理、医药销售、汽车销售、货运、机械、制伞、制鞋、摩托车生产、电子信息、五金卫浴、纺织化纤、不锈钢制品、建材、麦克风、水暖器材、腊味制作、小水电等行业。

就行业规模来说，既有市一级的行业工联会，也有县（区）一级的，还有镇（街道）一级的行业工联会；涵盖企业与经济组织少则八、九个，多则三、四百个；涵盖职工少则几十人，多则五、六万人。

组建行业工联会与某一企业单独组建工会组织的一些做法是相同的，如通过党建带工建机制，在党委重视和政府有关部门的大力支持下开展组建工作，等等，这里主要是谈谈组建行业工联会不同于组建单个企业工会组织的一些做法。

（一）从组建方式上划分
1、自上而下的方式组建。

所谓自上而下，是指先组建行业工会联合会，再将该行业众多小型企业和经济组织的工会组织建立起来，相对大型的建立工会委员会，中等的建立工会分会，小型的设立工会小组。

目前我省大部分行业工联会采取的是自上而下的方法。

这个方法有利有弊，有利的是能很快将行业内
的企业及经济组织吸纳到工会中来，弊端是推荐、选择合适的第一届行业工联会班子难，特别是物色工联会主席人选要费很多心思，很多时候工会组织只能采取权宜之计，让行业协会（商会）主席或秘书长兼任行业工联会主席，令行业协会与行业工联会维权角度完全不同的两个组织交织在一起。

2、自下而上的方式组建。

所谓自下而上，是指先将该行业内的所有企业和经济组织的工会组织先建立起来，再组建行业工联会。

目前我省行业工联会很少采取这一做法。

这个方法也是有利有弊，有利的是上级工会可将各个基层工会主席挑选出来组成行业工联会班子，比较简单、易行，同时可将行业内工作能力强、有威信及协调能力强的基层工会主席挑选上来担任行业工联会主席，但弊端是要将该行业内的所有企业和经济组织的工会组织先建立起来的难度很大，在现实中较难行得通。

（二）从依托对象上划分
1、依托行业协会（商会）组建行业工联会。

在组建实践中，我省许多行业工联会采取的是依托行业协会组建行业工联会，因为行业协会对该行业所辖企业及经济组织最为了解，这些行业协会通过服务或通过资产纽带形式，或通过行使政府授权的行政管理职能，对本行业成员单位具有很强的号召力与约束力。

依托其建立行业工联会后能迅速将行业内所辖企业及经济组织吸纳到工会组织中来。

如中山市西区汽车销售行业、东区美容美发行业分别依托各自的行业协会，组建了西区汽车销售行业、东区美容美发行业工联会。

2、依托政府主管部门组建行业工联会。

有的行业工联会是依托政府主管部门工会组建行业工联会。

俗话说“现官不如现
管”，依托政府主管部门工会组建行业工联会后能更有利于发挥好行业工联会的作用。

如汕头市潮阳区依托具有行政管理职能的区卫生监督所，组建了潮阳区饮服与公共场所行业工联会；依托区文化局，组建了区社会文化行业工联会；依托药品管理办公室，组建了药品行业工联会。

广州市注册会计师行业工联会依托市财政局工会，组建了市注册会计师行业工联会。

3、依托区域性工会组建行业工联会。

有的行业工联会是依托区域性工会如镇、街道工会组建行业工联会。

如广州市荔湾区华林街玉器行业工联会，依托华林街工会，组建了华林街玉器行业工联会。

（三）从人员构成上划分
1、行业工联会主席由行业协会（商会）或政府主管部门中的工作人员兼职担任。

行业协会（商会）中的工作人员目前来说许多是以前的政府部门由于机构改革而分流过来的，也有一些是政府部门的内退干部聘请而来的，还有一些是社会招聘而来。

这些行业协会工作人员及政府主管部门工作人员一般来说素质较高，但其本职工作是行业协会或政府部门工作，要其大部分精力放在行业工联会里不太现实。

2、行业工联会主席由行业协会（商会）主席（副主席）兼职担任。

目前行业协会（商会）主席（副主席）的背后身份往往要么是政府主管部门领导兼任，要么是这一行业的龙头企业老板。

如果是政府主管部门领导兼任还好办，如果是这一行业的龙头企业老板就比较难办，因为当碰到是维护行业企业的利益还是维护行业职工的利益时，龙头企业老板的屁股往往坐在企业一方。

因此，我们在工作实践中都要求尽量避免行业协会
领导尤其是行业龙头企业老板担任行业工联会主席。

3、行业工联会主席由地方工会或区域性工会工作人员兼任。

我们认为目前阶段，行业工联会主席由地方工会或区域性工会工作人员兼任的做法值得鼓励，这样行业工联会的领导权紧紧把握在工会组织手里，但这一做法也有弊端，地方工会或区域性工会工作人员不一定非常了解该行业，要是将行业协会的一些人员吸纳为行业工联会副主席或工联会委员，将会比较完美。

4、行业工联会主席由该行业所辖企业某一企业工会主席担任。

这个“某一企业工会主席”往往是该行业内的工作能力强而又是行业龙头企业的工会主席，目前采取自上而下组建行业工联会的方式下比较难于做到，因为是先组建行业工联会，再组建所辖企业及经济组织的工会组织，行业工联会未组建前，所辖企业及经济组织还没有组建工会组织，还没有选举出工会主席。

但是在行业工联会换届选举时，该行业龙头企业工会主席选配为行业工联会主席或副主席就是我们的工作目标。

我们认为行业工联会领导班子的理想模式是上述几种情况的结合，即行业工联会主席由地方工会或区域性工会工作人员兼任，行业龙头企业工会主席及行业协会中的工作人员兼任副主席，挑选行业众多企业中的几个工会主席任工联会委员，有条件的地方还可以聘请行业工联会干部，这样既可以牢牢把握工会领导权，又可以紧贴行业的实际开展工会工作。

三、解放思想，创新形式，探索组建行业工联会后如何增强活力、发挥作用
1、开展丰富多彩的文娱体育活动。

组建行业工联会后，如
何发挥作用？我省近500个行业工联会组建后纷纷确定“先易后难、让职工知道有行业工联会”的初期目标，开展行业内的丰富多彩的文娱体育活动，如各种球赛、拨河比赛、合唱比赛等，活动搞得有声有色，亮出工联会的旗子，让职工知道有行业工联会。

如中山市西区汽车销售行业工联会成立后不久，就组织了一场以“和谐西区”为主题的员工卡拉OK大赛，受到行业企业及员工的欢迎。

2、开展“有困难，找工会”活动。

在各行业中，均有农民工、下岗工人、单新特困女职工等，他们都是社会弱势群体。

因此，各行业工联会积极开展“职工有困难，找工会”、“农民工有困难，找工会”活动，在职工遇到困难时发动行业职工募捐，帮助职工解决燃眉之急，使职工深深感受到行业工联会的温暖。

如阳江市饮服行业工联会成立的短短一年时间里，共开展扶贫帮困慰问活动13次、生活救助21人次、帮扶行业职工子女就学18人次。

3、开展行业性的劳动竞赛。

行业工联会通过开展行业性的劳动竞赛，激发职工学技术、学知识的热情，促进行业健康发展。

如汕头市美容美发行业工联会成立后，多次组织技能比赛，工联会积极协助协会组织了汕头100多名发型师到广州参加第24届“亚太发型师盛典暨发型师杰出技能大赛”，取得优异成绩。

中山市南朗镇饮食行业工联会积极发动和指导会员单位参加中山美食节评选活动，多家单位的多个菜式被评为名菜，收录进《中国名菜名点荟萃》，这些单位非常感谢行业工联会在业务上的指导。

4、开展行业性平等协商、签订集体合同工作，尤其是建立
行业性工资集体协商谈判制度。

行业工联会代表职工与行业协会开展平等协商、签订集体合同工作，尤其是建立行业性工资集体协商谈判制度，是现阶段最为有效的维护行业内职工合法权益的手段之一。

如深圳市罗湖区珠宝首饰行业工联会代表行业职工与行业协会签订了工资集体协商协议、劳动保护集体协商协议；江门开平市水口镇水暖器村行业工联会开展了集体协商、签订行业集体合同工作，集体合同覆盖企业198家，覆盖职工近3000人，从机制上进一步促进了行业劳动关系的稳定和谐。

5、开展职工民主管理工作，尤其是建立行业性职工代表巡视制度。

行业工联会开展职工民主管理工作，如坚持职代会制度等，尤其是建立行业性职工代表巡视制度，通过行业性职工代表巡视制度，检查和监督行业性集体合同是否落实到位，是维护职工合法权益的非常有效的手段。

如深圳市罗湖区珠宝首饰行业工联会坚持开展职工代表巡视工作，监督行业所辖单位开展民主管理工作情况，内容上每年突出重点，抓住职工关注的一两个亟须解决的问题作为议题进行巡视检查，让员工看得见，摸得着，让员工感受到职代会带来的好处。

四、组建行业工联会需注意的几个问题
组建行业工联会是工会组建体制的一种创新，从非公经济迅猛发展来看，行业工联会的发展将成为必然趋势。

目前试图对行业工联会的一些做法“维持现状不改变”或“一步到位理想化”的态度都要不得，应该以发展的眼光来看待。

具体来说在组建行业工联会中要注意如下几个问题：
1、关于组建行业工联会的适合性问题。

第二产业、第三产
业都可以建立行业工联会，并不仅仅局限在第三产业。

就具体实践来说，如果在某一小区域内形成了某一行业时最适合建立行业工联会。

比如佛山市南海区盐步镇已形成了全国专门生产内衣的专业镇，则可以建立盐步镇内衣行业工联会；惠州市惠东县已形成了专门生产鞋子的专业县，则可以建立惠东县制鞋行业工联会；广州、深圳等市市区内房地产中介业、美容美发业、服装零售业等行业比较发达，则可以相应建立该行业工联会。

我们认为，目前阶段从提高组建率和职工入会率来说，第三产业组建行业工联会是一种比较有效的组织形式；而随着越来越多的专业强县、专业强镇的出现，从维护职工合法权益的角度来说，我们鼓励越来越多的第二产业行业工联会产生并发挥作用，通过在第二产业建立行业工联会，行业工联会代表行业众多职工与行业协会签订工资集体协议等方式，能更好地维护行业职工的合法权益。

2、关于行业工联会的大小问题。

行业工联会大小适中为宜，太大不行，容易出现问题，如某市出租汽车行业，出租汽车司机集中来自某县，如果组建该市出租汽车行业工联会，出租汽车司机一旦组织起来闹事，容易引发该市出租汽车行业罢驶问题等震动社会的激进事件，将会影响社会稳定。

这样的行业我组建行业工联会要非常慎重。

太小也不行，我们已发现有的欠发达市在镇级成立了美容美发、医药等行业工联会，但该镇才区区两三间理发店、药店，职工人数也很少，成立了行业工联会后也很难开展活动。

我们认为象这种情况应成立县（区）级美容美发、医药等行业工联会，才能真正发挥作用。

3、关于行业工联会主席由谁担任的问题。

行业工联会主席
目前阶段主要由这四种人兼任：由行业协会（商会）中的工作人员兼职担任、由行业协会（商会）主席（副主席）兼职担任、由地方工会或区域性工会工作人员兼任、由该行业所辖企业某一企业工会主席担任。

就行业工联会组建的初级阶段来说，我们认为各个行业工联会组建时的情况都不一样，各种人兼任都各有利弊，都值得鼓励与尝试，实践中发现不恰当的地方在以后工作中加以改进，如行业协会主席或副主席如果是行业龙头企业老板担任的，就不适宜担任行业工联会主席，那么可以通过增补工联会委员、换届选举工作时将合适人选选进来，不合适人选剔除出去。

条件允许的地方鼓励通过聘请协理员、志愿者等方式聘请行业工联会干部，更好地开展工会工作。

4、关于如何处理好行业协会与行业工联会的关系问题。

行业协会与行业工联会本质上是对立统一体。

行业协会就其性质而言，是一个民间自治组织，其基本功能是为行业会员服务，确立行业的市场规范，维护行业会员的合法权益。

而行业工联会是中国共产党领导下独立自主开展活动的社会团体，其维护的是行业职工的合法权益。

从对立面来说，行业协会维护的是行业经营者的利益，行业工联会维护的是行业职工的利益，行业经营者与行业职工是利益不同的主体，在利益上经常是对立的；从统一体角度来说，行业协会对外主要是代表企业利益和政府争取有利于行业发展的政策，对内则主要是在同行中组织提高劳动生产率、产品质量、服务质量等等，而行业工联会也是动员和组织行业职工开展提合理化建议、劳动竞赛等活动，充分发挥职工的积极性与创造性，提高劳动生产率、产品质量、服务质量等等，共谋行业健康发展，在大目标上行业协会与行
业工联会是一致的。

我们认为在大目标一致的情况下，对于有利于行业、有利于行业职工的事情，行业协会与行业工联会可以联合起来一起搞；对于维权活动，行业协会要维护行业经营者的权益，行业工联会也要履行维护行业职工的合法权益的职能，努力做到双方满意，和谐共赢。

5、关于如何理顺区域性工会与行业性工联会的关系问题。

我们认为在某一区域内，区域性工会与行业性工联会是领导与被领导的关系，这样既坚持了工会组织属地管理原则，又发挥了行业工联会在维护行业职工合法权益方面的优势。

比如江门市蓬江区摩托车行业工联会，受蓬江区总工会领导；又如中山市南朗镇饮食行业工联会，受南朗镇工会领导。

这样，区域性工会工作人员既可以兼任行业工联会主席或副主席，合适的行业工联会主席也可以担任区域性工会委员等职务。

6、关于行业工联会发挥作用的问题。

目前阶段，行业工联会组建和发挥作用过程中“维持现状不改变”或“一步到位理想化”的态度都要不得，应该以发展的眼光来看待。

任何事情包括行业工联会在内都不太可能一步到位，应循序渐进，逐步规范，逐步发挥作用。

因此，对于组建行业工联会这一比较新鲜的事物，既要鼓励和提倡，又要加强工作指导，尽可能兴利除弊，趋利避害。

在行业工联会的发挥作用上，我们认为现阶段多做统一体内的事情，如开展文体活动、开展行业性技术比武等行业经营者与职工都乐于开展的活动，条件合适时就要适时开展签订行业性集体合同特别是行业性工资集体协商工作，尽可能地维护行业职工的合法权益。

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