建立失地农民社会保障体系是推进新型城镇化的关键
农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考
农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考[内容提要]：征用农村集体土地，是我国工业化，城市化建设和经济发展的客观要求。
征用农村集体土地其实是一个是农民失去土地的过程，由此带来的失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，其原因主要是征地立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查薄弱、滥用村民自治权、失地农民保障体系不健全等。
为避免因征地导致的农村新的社会矛盾发生，必须大力完善有关征地、土地收益分配、农村集体经济组织成员管理法律、法规建设，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。
努力完善土地征用法律体系，建立失地农民基本生活保障体系，使农民失土不失业，失地不失生活质量，并且最终使广大被征地农民过上比原来更加富裕美好的生活。
［关键词］农村征地社会保障法律制度征地补偿失地农民引言近几年，我松阳县的经济快熟发展，城镇化建设迅速推进的重要时期。
在此背景下，我县各地出现了征用土地的高潮。
以西屏镇、古市镇、赤寿乡为重点，这些土地的征用，也是为了确保我县城市化建设和经济建设对土地的需求。
为了做好土地征用工作，各镇、乡和街道付出了艰辛的努力，部分镇乡、街道在一定时期内，把土地征用工作列为中心工作，夜以继日，深入细致地做好被征地农民的思想工作，确保了土地征用工作的顺利进行。
但是也应该看到，由于对土地征用方式及补偿金额补偿方式上存在争议，在集体经济发展留用地，失地农民就业、失地农民养老保障等方面存在缺陷，使得土地征用工作呈现越来越难的趋势。
本文以笔者实践参加农村征地工作，以社会矛盾实际案例为基础，着重从法的角度解读当前农村征地方式，补偿金额补偿方式，集体经济发展用地，失地农民就业、失地农民养老保障等、解决产生的社会矛盾等方面全面研究依法解决农村征地诸多方面的对策。
一、问题及困难（一）、农村土地征收存在的问题1、土地征用补偿标准不尽合理。
论失地农民城市化进程中的社会保障体系构建
ｔｅ ｏ ｎｒ ｓｄ ｌｎ ｄ ｒｎ ｕ ｂ ｎ ｘ ａ ｓｏ ｉ ｇ ｔｉｇ ｉｇ ｒ ｎ ｂｇ ｅ， ｅ ｏｅ ｏ ｆｒ ｒ ｅ ｉｅ ｔ ｂ ｃ ｍｅ ｈ ｃ ｕ ｔ ｉ ｅ ａ ｄ ｕ ｇ ｒ ａ ｅ ｐ ｎ ｉｎ ｓ ｅｔ ｂｇ ｅ ａ ｄ ｉｇ ｒｔ ｌｓ ｓ ｆ ａｍｅ ｒ ｓｄ ｎ ｓ ｅ ｏ ｍｏｅ ｙ ｉ ｎ ｈ ｒ
ａｄ ｎ ｍｏ ｅ ｈ ｆｒ ｒ ｒｓｄ ｎ ｏ ｂ ｃ ｍｅ ｈ ｒ ａ ｉｅ ｉ ｒｍｏｉｇ ｕ ｂ ｎｚ ｔ ｎ ａ ｂ ｃ ｍｅ ａ ｂ ｔ ｅ ｅ ｋ．Ｓ ｔｅ ａ— ｒ ．ｔｅ ａ ｍｅ ｅ ｉｅ ｔｔ ｅ ｏ ｔｅ Ｕ ｂ ｎｚ ｄ ｎ ｐ ｏ ｔ ｒ ａ ｉａｉ ｈ ｓ ｅ ｏ ｏｔ ｎ ｃ ｎ ｏ ｌ ｏ ｈ ｒ ｔ ｌ ｐ ｏ ｏｅ ｈ ｃ ｎ ｅ ｔ ｆ ｃ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ ｔａ ｔｅ ｓａ ｌ ｈ ｎ ｏ ｅ ｓ ｃａ ｓｃ ｒｔ ｓ ｓｅ ｉ ｅ ｒｐ ｓ ｄ ｔ ｅ ｏ ｃ ｐ ｏ ｏ ｎｅｍｅ ｓ ｒｓ ｈ ｔ ｈ ｅｔｂ ｉ ｍｅ ｔ ｆ ａ ｎ ｗ ｏ ｉｌ ｅ ｕ ｙ ｙｔｍ ｉ ｈ ｒｓ ｌｅ ｏ ｃ ｓ ｉ ｓ ｔｅ ｅ ｏｖ ｆｒ ｔｅ ｐ ａ ａ ｔ ｉｔ ｈ ｉｅ ｆ ｔｅ ｔ ｒｓ ｏｄ ｈ ｅ ｓ ｎｓ ｎｏ ｔｅ ｃｔ ｓ ｏ ｈ ｈ ｅ ｈ ｌ ． ｉ Ｋｅ ｗ ｏ ｄ ｐ ａ ａ ｔ； ｏ ｉｌ ｅ ｕ ｔ ｕ ｂ ｎｚ ｔ ｎ ｙ ｒ ｓ： ｅ ｓ ｎ ｓ ｓ ｃａ ｓｃ ｒ ｙ； ｒ ａ ｉａｉ ｉ ｏ
地， 就意 味 着 失去 最基 本 的 生活 保 障 。 次 失掉 最 基本 的 其 化 的 发展 过程 中 ， 民必 然要 向城镇 、 农 向二 、 三产 业转 移 ，
制进 入 的农 民则在 真 正融 人 城市 生 活 的过 程 中 遇 到 了前 就 业 岗位 ， 国城 市
农村城镇化背景下失地农民社会保障体系构建
且倾尽全力着手解决好这 一棘手 问题 。
关 键 词 ：城 镇化 失地 农 民 征地制度 补偿标准 社会 保 障
一
、
城 镇化 与伪 城镇化
失地 的 同时相 当 于失 去了 低成 本的 生活 方式 。在 城 市
城镇 化是指农村人 口转化 为城镇人 口的过程 。城镇化是 中 ，现在对 于健康 生活 的追 求越来 越强烈 ，物质 水平提 高 ，
部分 的征 用土地 ，并不 改变整个村庄 的属 【 生，改变的可能 是 权利 ，通过法律法 规保证其公平 的利益和受到侵犯 时维权的
部分农 民的生活方式 ，但是形式上他们 仍然是农村人 口。
诉求 。但是随 着失 地这一现状 的产 生 ，他们的一 系列权利包
三 、失地 对农 民 的影 响
括政治经济社 会的权利都会 随着 征地而发生 改变 ，甚至于失
失地的 同时也就失去了家庭财 富。土地的所有权是 一个 去。 因而 ，在这 一点ｔ ，失地 无疑地打破 了农 民稳定的生活 家庭 的 ，并且是可 以继承的 ，昕 以失 去了土地也就意 味着失 环境 ，打破 了稳 定的生活保障 以及就业权 。
去 了 家庭 财富 。我 国相 关法 律规 定农 民拥 有土 地承 包经 营 人作 为一种有思想 的高 等动物 ，首先 需要保障的也还 是 权 ，使 用 权 ，流 转权 ，收益权 ，继 承权 ，并 且还 有 “ ３ ０不 生存 问题 。而土地是保 障农 民生存问题 的基础 ，是保 障其 它 变”的稳定性 。土地作为一种 资源 ，是不可再生 的 ，因此是 更高 层次需求的前提 。失地现象的产生 ，就眼前而看 ，感觉 『 呆 值 的 ，失去土地就相 当于失去， 一 笔财富 。
人 口持续 向城镇 聚集的过程 ，是 世界各国工业进程 中必然经 物 价也越 来越 贵 ，而在农村 里 ，大 家 自种 自吃 ，陈本低 廉 ， 一 旦农 民失地 ，那么供给 的东西 历的阶段 。城 镇化是推进农村社 会发展成为现 代化城镇的一 可 以省 去大笔的生活 费。而一 个过程 ，这是 漫长的 ，它涉 及到太多改变 ，改变农 村人 口的 更 少 ，整个城镇需 求更大 ，物价可能 更要 上涨 ，农 民不 得不 花高额的生活费 。 生活方式 、思想方式 、行 为方式等等 。 伪 城镇化 叉称为 “ 不完全 城镇化 ” ，是指 中国城 乡分割
小议中国失地农民的社会保障问题
二、 目前 中国失地 农 民社会保 障存在 的主要 问题
接面对农民个人 ， 这就造成在征地过程 中， 农 民往往没有参与 权和决策权 ， 甚至知情权 ， 从 而导致 土地补偿款的分配混乱 ，
之产生 了。如何解决失地农 民的社会保障问题 ， 不仅关系到
失地农 民日后的生活 ， 而且关系到社会 的和谐与稳定 。 因此 ，
分析现阶段失地农 民社会 保障所面临的问题 ， 探讨解决失地
摘
要： 失地现 象是 随着 中国城市化和工业化进 程的加快推进 而 出现 的 ， 农村集体的大量土地被征 收征 用从 而产
生 了“ 失地农 民” 。由于有关法律 法规 的不健全 ， 征 地程序 不完善 ， 补偿标准较低 ， 农 民 自身缺乏再就业的能力 ， 造成农 民在失地后生活没有 了保障 ， 成为一个特殊的群体。 失地农 民的社会保 障问题 日益严峻。 如 不及 时解决 ， 必然对整 个社 会甚至 国家的发展 稳定产生负面影响 。阐述 失地农 民社会保 障的重要意义 ， 分析 失地农 民社会保障存在的问题 ， 提出 解决失地农 民社保问题的几点建议 。 关键 词 ： 失地农 民； 社会保 障； 存在 问题 ； 措施
不稳定会 随时存在着被淘汰 的可能 。 导致这种情况 的出现与
建设步伐 ， 追求 政绩 ， 常常越权 非法 批准征地 ， 导致农 民失地
的随意性过 大 ， 出现土地 征收 中不规 范 的情形 ， 进而损 害了 农 民的合法权益。
浅析城市化进程中政府对失地农民社会保障体系的建立
据我 国国土资 源管 理部 门相 关数据 统计 ， 在过 去 的二三 十年 中， 我国非农建设 占用耕地面 积有 近 ７ ０ ％ 是通 过政府行 为强 制实 现 的。实施传统 的征地 制度 的 同时 ， 政府 也相应 地采取 了一 套与
会发展所带来 的一次让他 们摆 脱相对贫困落后 的农村生活环 境而
迈 向城市 ， 开始一种新 的生活状态 的机会 。但是 ， 这个转变需 要一
之 匹配 的安置制度 ， 随着经济体制 改革 的不断推进 ， 企业 用工方式 日益 市场 化 ， 之前 所谓 的 “ 国营 ” 企业 已逐 渐退 出历 史舞 台 ， 再 没 有“ 铁饭碗 ” 了， 那些通过政府行 为而产生 的失 地农 民不 能简单 依 靠之前老的就业安置办法来 妥善 处理 ， 将加入市场化竞争 当中去 ，
征用耕地 的土地补偿费用为该土地征用前 ３年平均产值 的 ６至 １ Ｏ
其一 ， 对 目前该 群体 总量 的规 模 研究 。国土 资源部 统 计显 示 ， 从
１ ９ ８ ７ 年到 ２ ０ ０ １ 年， 在全 国范 围 内， 非农 建设 用地 占用 了 ３ ３ ０ ０多万
倍， 安置费为 ４至 ６倍。但在实际落实过程 中， 一些地方 政府和 部
知。
征地 制度 缺乏 相 匹配的安 置措 施 、 政 府 片 面 追 求硬 件城 市化 等 原 因 导
致部 分农 民 陷于失地 、 失 业的 生存危 机 ， 解决 这一社 会 问题 首先政 府 需 要树 立 “ 以农 民为本 ” 的思 想 ， 坚决 维护 失地 农 民 的根本 利 益 ； 其次， 改
浅析城 市化进程 中政府对 失地农 民社会保障体 系的建立
解决好“三农”问题是实现共同富裕的关键
解决好“三农”问题是实现共同富裕的关键发布时间：2022-06-10T07:49:07.323Z 来源：《中国教师》2022年第4期作者：卢鸿[导读] 在全面深化改革和全面建成小康社会的发展大局中，还存在着诸多的“三农”问题.卢鸿甘肃省中共庆阳市委党校（庆阳市行政学院）745000摘要：在全面深化改革和全面建成小康社会的发展大局中，还存在着诸多的“三农”问题，而推进新型城镇化正是化解“三农”问题的途径之一，以此来实现农民增收、农村繁荣与农业现代化发展。
关键词：“三农”问题；共同富裕；关键引言2020年脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作的重心发生历史性转变，即转为全面推进乡村振兴。
“十四五”规划纲要草案对全面实施乡村振兴战略作出了全面部署，2021年的政府工作报告也从多维度解决问题的视角提出了一系列全面促进乡村振兴的新举措。
1浅析“三农”概念“三农”就其本身来说包含着农业、农村、农民问题。
农业是我国的第一产业，它分为传统农业和现代农业。
农村是指以农业为主的劳动者生产、生活的聚居地，是社会生产力发展到必经阶段的产物；它是相对于城市而言的概念表达，并且有着自己独特的景观。
农民伴随着农业的出现而产生，从事农业的生产和经营的劳动者。
从“三农”问题本身来看，农业、农村、农民问题就是一个有机联系的统一整体。
“三农”问题任何一个方面，出现短板或者是发展不均衡，都有可能限制其他方面的发展。
总书记很早就具有这种整体性思维，他强调：“农业、农村和农民问题是一个有整体，解决三农问题必须立足于农业这个基础、农村这个主战场、农民这个核心，促进农业农村的发展。
”十八大以来，总书记始终坚持统筹解决“三农”问题的基本原则。
2做好“三农”工作的重要现实意义解决好“三农”领域的现实问题是一项极其重要的政治任务和民生任务，关乎国计民生，其核心在于突出性问题能否得到解决。
“三农”问题的解决与否直接关乎经济社会建设的总体目标质量和水平，同时也关乎小康社会总体目标能否实现。
关于如何解决失地农民社保问题的思考
关于如何解决失地农民社保问题的思考作者：杨伟杰来源：《现代交际》2011年第05期［摘要］随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，一个广泛影响我国工业化和城市化进程中社会和谐的突出问题，并且需要我们当代社会重点关注和解决的民生问题就是失地农民的社会保障问题，它是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。
［关键词］农民土地社会保障［中图分类号］C913［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）05－0005－01推进农村社会保障体系建设是解决失地农民就业和社会保障问题的根本方法。
农村社会保障体系主要包括医疗、养老、失业保险以及最低生活保障等。
只有全面建立覆盖全体农业劳动者的新型农村基本养老保险制度，才能从根本上解决广大失地农民的基本生活难题。
因此要适应社会发展的需要，必须积极创造条件，建立全民共同承担的新型农村基本养老保障体系，并且要做好原有各种养老保险制度与新型农村养老保险法规的衔接，形成相对完善的失地农民社会保障法律法规。
一、确实推进“以土地换保障”的基本保障制度学者钱杭认为要使农户对承包的土地具有完整的土地所有权。
“以地换保障”是在政府坚持科学发展观，实事求是地注重城乡统筹发展的奠基之上，从土地征用款中确立一定数额的资金建立失地农民的基本养老保障的制度。
但这一机制只在一定程度上解决了失地农民的基本生存问题，而诸如医疗、失业保障等关系到被征地农民切身利益的重大问题，并未被列入“土地换保障”的范畴，更不用说今后如何致富奔小康了。
由于上述机制对长远性、可靠性、法律性和可操作性等安全因素的考虑尚欠完备，不少问题开始显现。
政府在农民失去土地后，积极引导农民将他们维持可持续生计的唯一资本即土地征用款投资于养老保障，切实维护他们的切身利益，才是政府作为公共资源和公共权力的拥有者应当实施的重要举措。
二、制定促进失地农民充分就业的政策要使失地农民真正拥有市民、居民的各种待遇，就必须确立失地农民就业优先的理念，坚持公正的原则，彻底取消歧视失地农民的就业政策，宏观把握，充分实现城乡统筹就业。
对城镇化进程中失地农民社会保障问题的思考
序 的建立 ． 各个 阶层 的 冲突会 加剧 。为 了合 理调 节 各
国城镇 化进 程 中失地农 民的利益 严重 受损 ， 由于缺 又 乏 有效 的社会 保 障 ． 多失 地农 民 的生存 和发 展都 受 许 到影 响 要实 现城 乡 的协调 发展 ． 妥善 解决 失地 农 民 的社 会保 障 问题 显得尤 为重 要 。
反之 ． 可能 导致 社会 动荡 ， 就 阻碍 城镇 化进 程 。 失地 农 民的 就业 率 低 ．而社 会 保 障 情况 不 容 乐 观， 他们 从 农 民变 为 了居 民 ， 但并 未 像 城 市 人一 样 享 有 市 民待 遇 。失地农 民不断 被边 缘化 ， 为利益 相 对 成
被 剥夺 的群体 。 期 的利益 剥夺 会使 他们 可能 采取 反 长
一
阶层 的利益 ， 社 会 有序 健 康 地 发展 ． 必须 得 保 障 使 就 社 会 弱势群 体 的利益 ， 因此有 必要 建立 和 完善失 地农
民社会 保 障体 系。
二、 失地 农 民社 会 保 障 现 状
在 变 农 进
、
失地农 民的社 会保 障 主要存 在 以下 问题 ：
一
是 没有 失业保 险。 国 目前对 失地 农 民的征 地 我
补 偿 标 准偏 低 ，土地 补 偿 金 不 能解 决 农 民 的后 顾 之 忧。 失地农 民的文 化普 遍程 度不 高 ． 缺乏 非农业 技 能 ．
进 城 就 业 受 到 很 大 的 限制 。 此 ， 于 许 多 农 民 来 说 ， 因 对
近 年 来 ， 着 城 镇 化 进 程 的 加 快 ． 大 批 农 民 离 随 一 开 了土地 。他们 的离开 ， 方 面 为城镇 化建 设让 出 了 一
建设城镇化进程中失地农民社会保障体系的思考
就业 岗位具有 滞后 性 ， 不 利 于 失地 农 民及 时得 也 到就业 岗位 。 目前 ， 因征 地 而 失 去最 基 本 生 活保
［ 收稿 日期 ］２０ ０ ２ ０ ７— ２— ６
目前中国地 方征地补偿方式 主要 有货币补
偿， 是， 但 货币补 偿 只是一 种生 活指 向性 的安 排而 非就业 指 向性 安排 ， 在农 民 因征 地而 失 去 土地 保
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第 卷 第 期
２００７年 ６月
东 北 农 业 大 学 学 报 （ 会 科 学 版） 社
Ｖ０ ｕ ｅ Ｏ７
建设城镇化进程中失地农 民社会保障体系的思考 术
徐 嘉辉 李 爽
而 由农村 意识 转化 为城市 意识 ， 由农 民的生 活 、 生
农 民的生活 、 就业 、 房 、 会保 障等安置 工作 ， 住 社 保
证 农 民和其 他城 市居 民一样 享有公 共服 务和社 会 保障 ， 一样 为工业 化 和城市化 作贡 献 。否则 ， 在工 业化 和城 市化进 程 中却 制 造 出一 批 “ 地 、 无 无业 、 无保 障” 失 地农 民 ， 仅 难 以统 筹 城 乡 社 会 经 的 不 济发展 ， 而且难 以顺 利 实 现 全 面建 设 小康 社 会 的
失地农民社会保障体系的构建
无 岗、保 障无份 、创业无 资的 “ 四无 ”状态 。落实科学发展
４ 、 构建失地农 民社会保障体系是失地 农民基本权益 的有
观 ，坚持 以人为本 ，就是 以农 民的根本利益作 为研究农 民社 效保障 人权的基本 内容包括生存 权和发展权 。生存权 是发展权 会保障 问题 的出发点和落脚 点 ，统筹城 乡发展 ，保障农 民各
一
推广 ，但是 与城市居 民的社 会保障还有一定距 离 。推进城 乡
统筹发展 ，其着眼点就是 要缩小城乡社会保 障差距 ，让农 民 构建 失地农 民社会保 降体 系 的重要 意 义 ｌ 、构建失地农 民社会保障体系是落实科学发展观的必然 和城市居 民享有 同等 的权 利 、拥有同等 的机会 。改革 中国城 乡分割 的社 会保障 制度 ，建 立起城 乡统一 的社会 保障制度 。 要求 科学发展观 ，第一要义是 发展 ，核心是 以人为本 ，基 本 应首先 改革 以土地作为农 民的社会保障 ，把农 民从土地上解
※本文为 ２ ０ １ ２ 年度 河北省科技厅软科 学课题 《 城镇化进程 中失地农 民社会保 障问题研 究》 （ 项目 号 ：１ ２ ４ ５ ７ ２ ０ ４ Ｄ 一 １ １ ）研究成果之一。
一
６ １ —
ｌ 农 民间鼍 ｌ
农业 经济 ２ ０ １ ３ ／ ４
民购买了医保 ，很少 有农 民参保失 业保险和养老 保险。近几
障 ，失去 的是一系列拥有土 地所获得的权利和 利益 ；从精神 障其基本 的生存权与发展权 ，使失地农 民享受 市民待遇 ，切 层面上 ，失 去了最熟练耕种土 地的劳动技 能 ，失去了低成本 切实实分享 经济发展成果 ，以维护失地农 民的根 本利益 ，实
的生 活发 展方 式 ，特别 是 失去 了对 土地 世世 代代 的深 厚感 现共同富裕 和社会公平 、公正 。
XXX镇全面深化改革工作调研报告
XXXX镇全面深化改革工作调研报告随着城镇化建设的快速推进，XXXX镇正面临着四大矛盾、三大转型的考验（即：“四大矛盾”，征地拆迁与赔偿纠纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾；“三大转型”，农村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理的转型）。
如何破解四大矛盾，实现三个转型是我们今后工作中的重点。
十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关会议，为我们如何破题指明了方向。
今年以来，我们紧紧围绕“深化改革、依法治镇”的要求，从创新社会管理，抓好两个发展为突破口，全面提升社会治理水平，促进各项事业全面发展。
一、2014年深化改革基本情况（一）在社会管理创新上，我们在社会综合治理中，着力抓了以下三个方面：1、完善社会综合治理机制，推动社会治理的转型升级。
完善平安建设机制。
以“两严一降”工作为抓手，在全镇13个村（居）构建“一警两员三队”网络，织牢平安建设网底，全面提升群众的安全感和满意率。
完善矛盾调处机制。
把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风”一号工程来抓。
继续落实领导包案制度，健全和完善矛盾调处化解机制，严格执行“三级联动”和“四级调处”机制，努力化解一批历史沉积案件，严控新增信访维稳案件。
率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制，实施纠纷调解以奖代补机制以来，全镇共调解各类矛盾纠纷118起，调解重大疑难和历史遗留纠纷共25起，最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的矛盾纠纷调解工作目标。
机制的建立和运行得到了上级的认可，9月4日在《XXXX日报》上刊登，被《共产党员网》转载。
2、开展多形式文化生活，群众精神面貌焕然一新。
针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题，XXXX镇结合实际，最大限度满足群众的精神文化需求，按照“月月有活动、季季有比赛”的原则，组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动，引导失地农民走出“精武馆”，走进“小广场”，营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围，构建和谐乡镇、幸福农村。
建立健全失地农民社会保障体系研究
实行 的是 集 体经 营 土地 方式 ，没有 产 生大 量 的 失地 农 民。 于失 地农 民自身及社 会保障长效机制缺 失等原因 ，常常是上 ｌ７ 年改革 开放以后 ，随着我 国城镇 化进程不断加快 ，在 ２ 岗又 下岗 ，长期处于失 业或半失业状态 。据调 查 ，失地农 民 ９８ Ｏ
世纪 ８ 年代 中期 、９ 年代初曾发生过 两次 “ ｏ 。 圈地 热” ，失地 的职 业有 的会随着 企业转 制和技 术进步存在 被淘汰 的风险 ，
地带 ，成为一个边缘群 体 。目前 ，失地农 民的就业 渠道比较 许多失地农户靠征地补偿款来维持生计 ，几年后补偿款用
一
５ — ９
【 农民同麓 １
农业经济
３ １ ／ ０ ２４
完 ，生活也 就没有 了保障 ，在养 老保 险 、失业 保险 、医疗 、 保障 留有 很多隐患 ，没有 形成土地征用 、户 口转 和落 实社
二 、我 国现 行失 地农 民的社 会 保 障体 系存 在 问
题 剖析
关于失地农 民的社会 保障 问题 ，各 地都进行 了有 益的探 参加 了新农村社会保 险 ，部分失地农 民在户 口转 性后还参 加 索 ，但现有的失地农 民社会保障都有其 自身的局限性和 缺陷。 了城 镇居 民保险 。也就 是说 ，全 国失地农民社会保 险中出现 １ 、缺乏统一规范的 、具有法律强制性 的失地农 民社会保 了新 农村社会养老保 险 、失地农 民养 老保险 、城镇居 民养老
咨询工程师(投资)2023年继续教育中国农业农村发展与乡村振兴战略
咨询工程师（投资）2023年继续教育中国农业农村发展与乡村振兴战略一、判断题（每题 3 分，共 18 题，总分 54 分）1、近年来，我国农产品进出口额不断增加。
（）正确答案A2、推广大豆小麦带状复合种植是2022年的重要举措。
（）正确答案B3、国家现代农业产业园要立足村级，围绕1-2个主导产业，以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展。
（）正确答案B4、在湖南湘西考察时，习近平总书记首次提出精准扶贫思想，要求贫困地区从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。
（）正确答案A5、中国对全球减贫做出了巨大贡献，中国农村扶贫的成功经验对许多发展中国家有启发和借鉴意义。
（）6、乡村振兴战略中，产业振兴是乡村振兴的重中之重。
（）正确答案A7、提高农民生活水平，不仅要求增加农民收入，而且要求发展农村教育事业，推动农村基础设施提挡升级，加强农村社会保障体系建设，持续改善农村人居环境。
（）正确答案A8、近年来，我国农产品进口量不断减少。
（）正确答案B9、农村产业发展中，精细型加工业和规模型物流业发展日益明显。
（）正确答案A10、农村一二三产业融合就是同一农业经营主体在从事农业生产的同时，在同一区域从事同一农产品加工流通和休闲旅游，进而分享农业增值增效收益的经营方式。
（）正确答案A11、十四五时期是我国全面推进乡村振兴战略的关键时期。
（）12、现代农业产业园要促进“生产+加工+科技”融合，一二三产业联动，拓展农业多功能，产业链、价值链提升发展。
（）正确答案A13、国家发展改革委员会、农业农村部、财政部等多部委都对我国乡村振兴战略有政策和项目方面的支持。
（）正确答案A14、近年来，我国农民收入水平持续下降。
（）正确答案B15、文明乡风、淳朴民风可以转化为生产力。
（）正确答案A16、实施耕地质量保护与提升行动，就是要推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，提升耕地地力水平。
对城市化进程中失地农民问题的思考
对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。
比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。
党支部书记如何履职履责
摘要:本文结合煤矿企业党建工作开展情况，从思想引领、作风建设、组织建设、狠抓落实等方面，论述了党支部书记如何更好的履职履责，并结合当前中央和企业党委走群众路线精神，阐述了党支部书记密切联系群众的方法和途径。
全文倡导党支部书记用实际行动履行党员义务，充分发挥党的优良作风，通过加强组织建设、自身建设进一步提高党的凝聚力，提升党建工作水平。
关键词:支部书记履职履责党支部书记是党的基层组织工作的第一责任人，也是发挥党员先锋模范作用的带头人，党支部书记如何履行自己的职责关系到企业党建工作的水平。
作为党支部书记，无论是从政治理论水平还是业务工作水平，都应该充分发挥骨干、桥梁和带头作用，要站在企业安全高效和谐发展的高度，积极引导、启发和带动职工提高认识、履职履责、安全生产。
1拥护党的领导,保持高度的政治敏锐性党支部书记作为基层党组织的负责人，需要具备高度的思想政治素质，拥有坚定的政治立场，要与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，与矿党委思想、步调保持一致。
作为党支部书记，应努力做到：其一，努力学习政治理论，不断提高理论修养。
党支部书记要站在全局和时代的高度，深入学习十八大精神，从整体上掌握科学发展观的内涵、坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，明确全面建成小康社会的目标要求、了解“五位一体”的总体布局，将会议精神更好的应用到工作实践中，用强大的政治理论武装头脑，更好的为党的事业做贡献。
其二，要坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，维护党的权威。
党支部书记要自觉的与党中央在政治上保持高度一致，保证党的路线、方针、政策在党支部得以贯彻执行。
要充分认识党支部在党的组织体系中的基础地位和党支部工作的重要性，认真学习宣传党的路线、方针、政策，宣传矿党委的决议、会议精神，确保各项政策得以贯彻落实。
时刻保持高度的政治敏锐性，在行动上做到有令即行、有禁即止。
2充分发挥骨干带头作用,保持党组织坚强战斗力一个党支部是不是具有坚强的战斗力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的支部书记，党支部书记要发挥骨干带头的作用，担起支部工作的重任，做到以下几个方面：一是要思想引领，提升党员理论素质。
保障农民土地权益的几点建议
推进土地确权登记，给农民发放土地使用证书并统一编号管理，明确农民土地产权，防止因产权不明晰而致使农民土地权益受损。尽快完成农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地的确权登记发证工作。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统，出台不动产统一登记条例。优化征收流程，强化细节管理。政府部门在提出用地申请时，必须在政府网站、地方媒体上发布公告，将有关信息传达给社会各方，告知相对人有关的事实和其享有的权利，保障其知情权。通过建立听证会制度，为土地征收中的利益相关方搭建表达诉求的平台，赋予农民充分的知情权、参与权、谈判权。农民可以就土地征收是否合法发表意见，农民和政府双方平等协商确定土地征收补偿标准、完善土地征地补偿方案，杜绝“暗箱操作”。若土地征收存在争议，农民应有渠道可以进行申诉，也可通过建立专业的仲裁机构裁决城镇化进程中的征地纠纷。司法机关应将土地征收是否合法、补偿程序是否正当纳入到司法审查范畴之内，依法解决因土地征收引发的各种争议。政府协助建立失地农民法律援助机构，专门为农民提供相应的法律服务，帮助农民学会运用法律手段维护自身合法权益。同时，也可建立法律援助基金，用于减轻农民因维权而产生的经济负担。
优化土地征收补偿制度
按照党的十八届三中全会精神，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。从保障农民生存权、发展权的高度优化传统补偿制度。
更新对于土地价值的认识。现在的土地价值更多体现在传统农业社会种植粮食的价值而非城镇化进程中的价值。继续按照种植粮食价值而不是市场价值进行补偿必然会造成巨大的“利益差额”。《土地管理法》对农民土地征收是以“按照被征收土地的原用途给予补偿”，以安置的农民保持原有生活水平为标准，这样的补偿标准事实上导致农民和村集体无法分享土地的增值收益。建议城镇化进程中农民土地补偿的依据是土地的市场价值，合理确定征地补偿标准，而不只是简单按照农业生产产值进行补偿。同时建立补偿动态调整机制，确保补偿安置标准的合理性长期不变。唯有如此，才能纠正征地补偿标准过低与土地拍卖后差距过大的问题，才能真正实现多年来中央一直倡导的“工业反哺农业、城市支持农村”的目标。
浅谈失地农民的社会保障制度建设
进 程 的加 快 。 国的 失 地 农 民 问题 日益 突 出 ， 为影 响 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重要 因素 。 构 建 失地 农 民社 会 保 障 制度 对 于发展 社 会 主 我 成 义新 农 村 具 有 重 大 意 义 。本 文 从 建 立 失地 农 民社 会 保 障 制 度 的 必 要 性 入 手 ， 析 了我 国 失地 农 民社 会 保 障的 现 状 和 存 在 的 问题 ， 分 并针
、
建 立 失 地 农 民社 会 保 保 障 制 度 是 社 会 主 义新 农 村 一 建 建设 的 重要 内容 。
《 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 中
若干意见》 出， 逐步建立农村社会保障制度 。按照城 指 要“ 乡统 筹发展的要求 ．……探索建立 与农村经 济发展 水平 相适应 、与其他保 障措施相配套 的农村社会 养老保 险制 度。 逐步建立务工农 民社会保障制度 ， ”“ 依法将务工农 民 全部纳入 工伤保 险范 围 ，探索适合务 工农 民特点 的大病
我 国长期以来存 在城 乡二元分割状态 ， 社会保障体系 也 同样 出现这种特 征。过去 ． 城市居 民享有养老保险等一 系列社会 保障待遇 ， 而农 民一直被排除 在外。 当然 ， 这一
对性 地提 出建 立 我 国 失地 农 民社 会 保 障 制度 的框 架体 系。
【 键 词 ］ 社 会 主 义 新 农 村 失地 农 民 关
社 会 保 障
随 着 工 业 化 、 市 化 进 程 的 加 快 ， 国 失 地 农 民 的 数 城 我 量 在 不 断 增 加 ． 由此 引 发 的 失 地 农 民 的 安 置 和 保 障 问 题 也 日益 突 出。 据 专 家 预 测 ， 国 现 有 失 地 农 民 的 数 量 已经 我 超 过 ２ ０ 万 人 ． 且 在 未 来 十 年 内还 可 能 大 量 增 加 。 少 ５０ 而 不 失 地 农 民 已 经 变 成 了 “ 田无 地 ． 种 就业 无 岗 ． 保 无 份 ” 低 的
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着我国经济的高速发展，城镇化进程不断加快，大量的农村土地被征用，导致了大量的农民失去了土地。
失地农民问题已经成为城镇化进程中不可忽视的重要问题。
本文旨在研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、原因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中，因土地被征用而失去土地的农民。
他们失去了赖以生存的土地，面临着就业、生活、社会保障等多方面的问题。
目前，我国失地农民数量庞大，且呈现出逐年增长的趋势。
（一）就业问题失地农民普遍存在就业难的问题。
由于他们的文化程度较低，技能单一，很难适应城市化的就业需求。
同时，由于缺乏有效的就业培训和指导，他们往往无法顺利融入城市劳动力市场。
（二）生活问题失地农民的生活水平普遍较低。
他们失去了土地后，往往无法享受到城市居民的福利待遇，如医疗保险、养老保险等。
同时，由于缺乏稳定的收入来源，他们的生活质量受到了严重影响。
（三）社会保障问题失地农民的社会保障问题也是亟待解决的问题。
他们在失去土地后，往往无法享受到完善的社会保障体系，如失业保险、最低生活保障等。
这使得他们在面临生活困境时，无法得到有效的帮助和支持。
三、失地农民问题的原因失地农民问题的产生，既有政策性原因，也有社会性原因。
（一）政策性原因政策性原因是导致失地农民问题的主要原因之一。
在城镇化进程中，政府为了实现城市扩张和经济发展，大量征用农村土地。
然而，在土地征用过程中，往往存在补偿标准不合理、补偿方式单一等问题，导致失地农民的权益受到损害。
（二）社会性原因社会性原因是导致失地农民问题的另一重要原因。
随着城市化的推进，农村与城市的差距逐渐拉大，许多农民为了追求更好的生活，选择离开农村进入城市。
然而，由于他们的文化程度较低、技能单一，很难适应城市化的就业需求。
同时，城市的社会保障体系不完善，使得失地农民在失去土地后无法享受到完善的社会保障。