借鉴国外经验探究我国生活饮用水源地管理体制

四、国外生活饮用水源地管理对我国的启示
（一）规划我国生活饮用水源地管理部门 总体上来说我国和国外6个国家在生活饮用水源地管理上都 集权于中央或联邦政府，再分部门根据职责对水源地进行管理。 但是每个国家都有其各自的特色，我们学习国外在水源地管理上 成熟的经验，根据我国国情制定合适的管理制度，弥补我国水源 地管理上的不足。 1、管理部门多。尽管集权于中央，但有14个分管部门，分 散了饮用水源地的管理权利，使部门间生活饮用水源地的管理处 于边缘化，代谢各部门对饮用水源地管理的职责。 2、管理职责叠置。如环保部门、农林部门、园林部门都有 涉及饮用水源地生态保护的职责，管理职责叠置，重新分配各部 门职责，避免职责叠置，既有利于环保工作开展，也有利于监察 部门督察，避免权利分散，利于财政部专项资金拨款，减少人员 浪费。 3、管理部门之间缺少协调部门。英国有税务办公室、法国 有水理事会、日本有水资源部来协调饮用水源地的管理，而我国 尽管有14个部门来分管水源地，却缺少一个协调部门来加强各个 部门间的沟通，协调部门是饮用水源地管理的纽带和桥梁，因此 我国急需建立一个水源地管理的协调部门。 4、饮用水源地管理法规的出台和实施的部门不同。对部门
间的沟通和水源地的管理有限制性，部门间沟通不畅，影响法规 的实施效果，制约了水源地的管理，使生活饮用水源地管理法规 的出台和实施部门相同是饮用水源地管理的节点。
（二）完善我国生活饮用水源地管理条例 在管理条例的数量上，我国关于生活饮用水源地管理的条例 并不少，每个部门都有相应的管理规定，有些规定是几个部门之 联合发布的，而这些规定普遍具有片面性，我国在水源地管理方 面缺少的不是关于水源地管理条例或规定的数量，缺少一部针对 水源地保护与管理的综合性标准的法律法规。 在管理条例的修改上，我国水源地管理条例修改周期较长， 如我国水质标准修订的周期是21年，美国实施定期管制。改变水 源地管理条例的修改周期，及时修改条例不足，对水源地管理有 重要的作用。 在管理条例的内容上，缺少专门性针对公众的法律条例。民 间有句俗语叫“众人拾柴火焰高”，公众的参与性对水源地的管 理既有促进作用又有阻碍作用。因此我们可以借鉴美国《公众参 与政策》，制定一部适合我国国情的公众参与政策，这样的政策 也是我国水源地管理中的一部必要政策。 在管理条例的宣传上，使条例能真正的深入到水源地地区的 居民中来，新政策法规不仅需要管理部门的工作人员学习，还需 要深入社区、深入水源地居民中来，增加公众的参与性，让人民 群众了解、熟悉水源地管理的政策法规，加大水源地管理条例宣 传是水源地管理不可缺少的工作。
（作者单位：渤海大学金融与商贸学院）
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管理模式
行政区域与流域管 理结合
生态系统管理和集 水管理
实行流域统一管理 模式 水资源管理机构有 法律地位和权利 , 设专门机构管理跨 辖区的水资源
所有水资源归国家 所有，按流域管理
实行集中协调与分 部门行政管理。
作者简介：杜欢（1990—），女，内蒙古扎兰屯市，吉林师范大学，研究生（2013级硕士），研究方向：资源利用与保护。
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生态环境保护
2015年11月下半月刊
建设生态防护林，法律法规有《城市园林绿化管理法规》；公安 部负责对有害有毒危险物品及水源保护区的人口管理；市政公用 事业部负责生活垃圾的收集、排污管道和污水处理设施的管理， 法律法规《城市排水和防洪管理法规》；交通部负责防治水上运 输污染饮用水水源，有《中华人民共和国防治船舶污染内河水域 环境管理规定》辅助管理；监察部负责对水源保护区执行部门的 监察；资金问题主要落实到财政部；水源保护政策的落实和饮用 水安全规划与布局是由发改委负责；经贸委负责水源保护区的保 护技术和结构调整问题。
管理部门
表1 国外生活饮用水源地管理体制 职责
美国
联邦政府； 地方州政府
联邦政府制定政策、监督政策的实施；州政府实施政策。
加拿大 英国
联邦 省 地方机构以及相关 机构 国家环境署 饮用水监督委员会 水务办公室 消费者委员会
政府负责解决跨界水源的纠纷；省级政府负责水源管理；地 方政府负责当地土地利用规划的制定，保护机构是负责集水 区的管理和地下水的管理。
法国
国土规划与环境保 护部 流域管理委员会 水理事会 市、镇
国土规划与环境保护部负责水务和环境管理工作；流域管理 委员会负责流域内水资源的管理规划；水理事会负责执行流 域管理委员会的决定并从事技术工作；市镇对供水和污水处 理管理。
日本
总理大臣 国土厅 水资源部
总理大臣主管水资源的一切大事；国土厅下设防洪建设、生 活用水、工业和农业林用水分管水源；水资源部主要负责协 调。
三、我国生活饮用水源地的管理体制
我国生活饮用水源地管理涉及部门多，有14个：水利部、 环保部、卫生部、国土资源部、建设部、农林部、园林部、公 安部、市政公共事业部、交通部、监察部、财政部、发改委、 经贸委。
水利部负责水源地的管理监督和水量调配，有《水功能区管 理办法》等法律法规辅助管理；环保部负责饮用水源地主要的环 境问题，法律法规有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、 《集中式地表水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等；卫 生部负责对饮用水源卫生质量监督管理；国土资源部负责饮用水 水源保护区的用地情况；建设部负责建设水源工程，有《城市供 水水质管理规定》辅助管理；农林局负责保护区植被的保护与管 理，控制污染物污染水源；园林部负责水源保护区的湿地管理，
五、结语
生活饮用水源地的水质是让人们喝上放心水的前提，水源地 的管理是使人们能够喝上放心水的保证，生活饮用水源地的管理 任重而道远。随着经济的发展，社会的进步，我们一定会探索出 更好的适合我国国情的生活饮用水源地的管理体制，让人们喝上 放心水。
（吉林师范大学）
（上接第234页）
人才，更重要的是服务人才，景区管理部门应建立相应的培养计 划，所有参加人员需经过考核筛选方可从事相关工作，能够更有 效的保护景区的自然资源。
一、概述
水源地是为公共饮用水供给系统提供原水的区域，即一方面 具备较为充足的水资源（溪流、河流、湖泊或地下含水层），另 一方面正在为一定规模的地区提供饮用水源水。人类在生产生活 中所饮用水体是生活饮用水，日常生活我们离不开饮用水，生活 饮用水的质量决定了人们的身体健康，身体健康决定生活质量； 同时，饮用水的质量和安全与水源地的管理状况有着直接的相 关，所以说水源地管理至关重要。
六、结语
总之，人类从原始文明发展到农业文明、工业文明，而生态 文明必将是另外一个更高的文明阶段，我们的生活离不开环境， 即便我们要消费环境，也要注意对环境的保护。对于生态体验旅 游景区来说，人与自然和谐发展更是重中之重。面对当下种种 问题，我们必须依靠创新经营模式来实现高效的景区经营管理， 在景区内也要深入的分析地区之间生态体验旅游的特色及整个行 业的发展趋势，寻求切实有效的方式来维持生态平衡，促进经济 增长。在建设过程中要规范生态体验旅游的规划，优化资源，加 强资金投入，提升景区的服务水平，培养优秀人才，提高生态体 验旅游景区的规范化管理，完善生态体验旅游，吸引更多的游客 参与到生态体验旅游当中来，在保护旅游景区环境和资源的前提 下，推动旅游经济的发展，使经济和环境达到双赢，增加大众的 生活幸福指数。
二、国外生活饮用水源地的管理体制
饮用水源地管理体制包括管理部门、职责和管理制度。水源 地管理涉及水源地的水质、水量、供水规模等，各管理部门依据 划分标准制定相关的制度或条例，履行相关职责保护水源。
国外一些国家在生活饮用水源地管理上起步非常早，体制健 全，并且已经建立与本国国情相适应的饮用水源管理体制。根据 这些国家饮用水பைடு நூலகம்地管理的特点，笔者选择了美国、加拿大、英 国、德国、法国、日本6个国家进行探究（表1）。
法律条例 《安全饮用水法》
《清洁水法》 《资源保护与恢复法》
《公关参与政策》 《联邦水政策》 《安全饮用水法》 《水与污染系统可持续发展
法》
《欧洲水宪章》 《水法》
《污染控制法》
《水法》 《地下水水源保护区条例》 《水库水水源保护区条例》 《湖水水源保护去条例》
《水法》 《法国饮用水水质标准》
《河川法》 《水源开发促进法》 《水污染防治法》 《水资源开发公团法》 《水质污染防治法》
政策的制定由国家环境署负责；饮用水监督委员会负责制定 饮用水政策与标准，监督企业水质并提供技术咨询；水务办 公室负责宏观调控、监督管理企业；消费者委员会负责调节 矛盾。
德国
联邦政府 州和市级机构
联邦政府是负责制定水资源管理的最高权利机构；州和市级 机构负责实施水资源管理规制，各州也可以自己补充规定。
美国现在的管理模式主要是实行行政区域和流域管理相结 合，便于水源地的管理；加拿大实行生态系统管理和水集成管理 的管理模式，最显著特点是地表水和地下水的集成管理模式；英
国实行流域统一管理，并在10个流域设置流域管理处对流域水源 管理；德国在水源地建设保护区，有 100多年的历史 ,在国际上处 于领先地位 ,经验规范被欧美工业国吸收采用；法国水源地管理 最显著的特点是法律体系明确，在管理上也按流域对水源地进行 管理；日本有专门的协调机构对各部门之间进行协调，以此来保 证水源管理信息的通畅性，中央政府和地方政府分工明确。
2015年11月下半月刊
生态环境保护
借鉴国外经验探究我国生活饮用水源地管理体制
杜 欢 粱雨华
生活饮用水影响人们的身体健康，决定生活质量，随着人们对饮用水的重视，生活饮用水源地的管理得到人们的 关注。本文将从生活饮用水源地管理的部门、管理职责、相关部门的法律条例及其管理模式4个方面列举国外6个国家 的生活饮用水源地管理体制，通过对比分析得出我国生活饮用水源地的管理存在的问题与对策，完善我国生活饮用水 源地管理体制。
（四）优化资源分配，加大生态体验型景区建设力度 不同旅游景区所包含的资源是不同的，为了促进生态体验游 的建设，应该优化资源分配，根据景区内所含有的自然资源进行 综合考察，结合当地的人文特色和公共资源、人才匹配等，防止 资源浪费。 生态体验旅游的发展形式也不拘于一格，根据不同的资源可 拓展湿地生态体验旅游，通过湿地公园来展示陆生和水生动植物 的特色；森林公园生态体验旅游，结合植被森林和花草丛或者鲜 花展的方式让生活在城市中的居民体验大自然；农业生态体验旅 游，以农家乐为基础，将农业观光、体验、果实的种植采摘、科 普教育等融为一体；文化生态体验旅游，结合不同景区的地理文 化、历史文化、民族宗教文化等文化资源，让游客体验文化的熏 陶，感受非物质文化遗产的魅力。