最低生活保障ppt课件
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社会救助(低保、医疗、临时)业务培训(PPT40页)
(四)一次性安置费和经济补(赔)偿金、定期给付的各种生活补助(偿)费；
(五)出租、助、赠与和继承所得；
(七)存款及利息；
(八)种植业、养殖业、手工业、捕捞业等经营所得；
(九)自谋职业所得；
(十)集体经济组织分配所得；
(十一)按照国家、省、市规定应计入的其他收入。
哪 些 收 入 不 计 入 家 庭 收 入
(一)实际生活、支出水平明显高于当地低保标准的：
1、有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的除外)、大型农机具的 ； 2、雇佣他人从事经营性活动的； 3、子女自费出国留学的； 4、从事有价证券买卖及其他投资行为的； 5、拥有2处以上房产且人均住房面积超过住建部门公布的当地人均住房面积的； 6、享受低保期间或者提出低保申请之日前5年内购买商品房或经济适用房的，因 国有土地征收、征地拆迁安置经济适用房的除外； 7、家庭人均存款超过当地上年度城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的； 8、享受低保期间或者提出低保申请之日前2年内进行高标准装修房屋的； 9、家庭水、电、气月人均支出超过当地低保标准25%的，家庭通讯费月人均支出 超过当地低保标准20%的； 10、家庭成员购置贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生 活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的； 11、享受低保期间或者提出低保申请之日前1年内家中购买 单件价值超过低保标准10倍以上非生活必需品的。
入
会保险费用的部分；
或 允
(十一)以自谋职业者名义，按照最低缴费标准向人社部门缴纳的社会保险费用(需提供社会保险
许
缴费凭证，以本人当月收入为限)；
从 家
(十二)由单位统一扣缴，个人自缴的住房公积金；
庭 (十三)获得的国有土地征收、征地拆迁补偿款中，用于购置安居性质自住房屋及必要的搬迁、
第13章 城市居民最低生活保障？
乌鲁木齐
161
（三）资金来源
城市居民最低生活保障资金来源------财政和社会捐赠资助 地方政府是城市居民最低生活保障资金的主要责任者。
财政------ “城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列 入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专账管理，专款专用， 并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。” 社会捐赠资助------“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保 障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民 最低生活保障资金”。
18个城市最低生活保障标准（2006年） 单位：元／人、月
城市 北京 低保标准 300 城市 广州 低保标准 330
天津
呼和浩特 沈阳
265
190 220
南宁
海口 深圳
210
221 344
上海
南京 济南 武汉
300
200-260 230 220
成都
重庆 拉萨 西安
195
210 200 200
长沙
200
总之，只要低于最低生活保障线，就属于其保障对象。
四、最低生活保障制度标准
城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线。
（一）最低生活保障标准确定的原则
1、分享经济发展的成果。 2、与物价水平挂钩。
（二）确定方法
1、市场菜篮法。 2、恩格尔系数法。 国际粮农组织提出一个数据---恩格尔系数在60%以上的属于贫困 3、国际贫穷标准法。 经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均 收入的50%--60%作为这个国家或地区的贫困线。 4、生活形态法。
城市低保政策培训(1)ppt课件
二、申请条件
户籍状况
申请城市低保的条件
家庭收入
家庭财产
申请城市低保具体条件
• • 1、持有连山区非农业户口，在本区长期居住； 2、共同生活的家庭成员人均月收入低于本地城市居民 最低生活保障标准；（目前连山区城市低保标准是420元 ，农村城市低保标准是350元）；边缘户的标准是上浮 20%（504元）。 • 3、共同生活的家庭成员拥有的家庭财产状况符合规定 条件的。 只有同时具备上述3个条件的家庭才可以申请城市低保 待遇。 申请城市低保主要是以家庭为单位，户籍地申请，属地 管理为原则。
• 1.困难家庭中依靠父母、祖（外祖）父母、兄 弟姐妹等其他类似共同生活的家庭成员供养的 完全丧失劳动能力、生活不能自理的成年重病 残人员；（单保人） • 2.脱离家庭，在宗教场所居住三年以上（含三 年）的生活困难宗教教职人员。
可 单 独 申 请 原则上要求：人均月收入在当地低保标准2倍 的 以内的家庭暂定为困难家庭。 情 成年子女离异或丧偶后因无房与父母或兄弟姐 况 妹生活在一起的，可单独申请。（单保户） ：
哪些人员不计入共同生活的家庭成员？
1、脱离家庭，独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员； 2、经司法机关认定的失踪、潜逃人员和狱中服刑人员（经司法 行政部门认定的社区矫正人员除外）； 3、服兵役期间的义务兵； 4、县级以上民政部门认定的其他人员 。
三、申请城市低保的程序
• 相关证明: 户口本或户籍证明、 身份证、 下岗证、 残疾证、 离婚证及离婚协议、 就业状况证明、 房产证、 租房协议、 学生证明等
要有大局意识、责任意识、风险意识。
1、对符合受理条件的申请不及时受理、对不符合受理条件 的申请擅自受理、对应一次性告知事项未一次告知的； 2、对应进行家庭经济状况核对而未按规定开展核对的，或 伪造、篡改核对结果的； 3、对应通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行家 庭实际生活水平调查核实而未按规定进行核实的，或应进行 民主评议而不按规定进行评议的； 4、对符合审核上报条件而未按规定审核上报的，或对不符 合审核上报条件而擅自审核上报的； 5、对符合保障条件而未按规定给予保障的，或对不符合保 障条件而擅自给予保障的；
农村最低生活保障制度发展完善
促进社会和谐稳定
农村最低生活保障制度的实施有利于促进社会和谐稳定，为农 村经济发展提供有力支撑。
THANKS
感谢观看
增加对农村低保制度的财 政投入，确保资金来源的 稳定性。
引导社会资金参与
鼓励企业、社会团体和个 人参与农村低保事业，形 成多元化的资金来源。
优化资金运作机制
加强资金管理，确保资金 使用的透明度和效益。
加强农村最低生活保障制度的监管与评估
要点一
建立健全监管制度
要点二
定期开展评估工作
加强对农村低保制度的监管，防止滥用和腐败现象。
农村最低生活保障制度是指国家和地方政府对家庭人均收入低于当地最低生活保 障标准的农村居民，按照法定标准给予补助，以保障其基本生活需求的一种制度 安排。
农村最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村贫困人口 的基本生活权益，促进社会公平和稳定。
农村最低生活保障制度的重要性
农村最低生活保障制度是解决农村贫困问题的重要手段，能 够为贫困农民提供基本的生活保障，减轻他们的经济负担， 提高生活质量。
保障标准提高
随着农村最低生活保障制度的不断完善和财政投入的增加，保障标 准将逐步提高，以更好地满足农村贫困人口的基本生活需求。
农村最低生活保障制度的未来发展展望
制度体系完善
未来，农村最低生活保障制度将进一步完善制度体系，提高保 障标准和覆盖面，实现对农村贫困人口的全面保障。
与其他扶贫制度有效衔接
农村最低生活保障制度将与其他扶贫制度有效衔接，形成协同效 应，提高农村贫困治理效果。
农村最低生活保障制度能够促进农村经济发展和社会稳定， 有助于缩小城乡差距，推进全面小康社会的建设。
农村最低生活保障制度的改革进程
农村最低生活保障制度的实施有利于促进社会和谐稳定，为农 村经济发展提供有力支撑。
THANKS
感谢观看
增加对农村低保制度的财 政投入，确保资金来源的 稳定性。
引导社会资金参与
鼓励企业、社会团体和个 人参与农村低保事业，形 成多元化的资金来源。
优化资金运作机制
加强资金管理，确保资金 使用的透明度和效益。
加强农村最低生活保障制度的监管与评估
要点一
建立健全监管制度
要点二
定期开展评估工作
加强对农村低保制度的监管，防止滥用和腐败现象。
农村最低生活保障制度是指国家和地方政府对家庭人均收入低于当地最低生活保 障标准的农村居民，按照法定标准给予补助，以保障其基本生活需求的一种制度 安排。
农村最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村贫困人口 的基本生活权益，促进社会公平和稳定。
农村最低生活保障制度的重要性
农村最低生活保障制度是解决农村贫困问题的重要手段，能 够为贫困农民提供基本的生活保障，减轻他们的经济负担， 提高生活质量。
保障标准提高
随着农村最低生活保障制度的不断完善和财政投入的增加，保障标 准将逐步提高，以更好地满足农村贫困人口的基本生活需求。
农村最低生活保障制度的未来发展展望
制度体系完善
未来，农村最低生活保障制度将进一步完善制度体系，提高保 障标准和覆盖面，实现对农村贫困人口的全面保障。
与其他扶贫制度有效衔接
农村最低生活保障制度将与其他扶贫制度有效衔接，形成协同效 应，提高农村贫困治理效果。
农村最低生活保障制度能够促进农村经济发展和社会稳定， 有助于缩小城乡差距，推进全面小康社会的建设。
农村最低生活保障制度的改革进程
我国的社会保障PPT
[相关知识·挖掘补充] 1．教材 P55 的“相关链接” 全国社会保障基金理事会的主要职责 (1)管理运营全国社会保障基金； (2)受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权， 单独核算，接受考核和监督； (3)经国务院批准，受托管理基本养老保险基金投资运营； (4)定期向有关部门报告投资运营情况，提交财务会计报 告，接受有关部门监督； (5)定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况； (6)根据有关部门下达的指令和确定的方式拨出资金； (7)完成党中央、国务院交办的其他任务。
[系统认知] 1．什么是社会保障体系 社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救 助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制 度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别 是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾 害、面临生活困难时的特殊需要，由国家通过国民收入分配和 再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和 安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社 会保障体系。
(3)社会保障通过国民收入 再分配 ，能够调节不同社会群体 之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会 公平正义 。
(4)社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助 功 能，同时发挥社会成员的 自助 与 他助，推动社会持续健康发展。
2．社会保障体系的构成 (1)主要保障形式 ①社会保险
地位 社会保障体系的核心 筹资 通过_政__府__、单位、个人三方共同筹集资金
(2)完善社会保障体系，既要 尽力而为 ，又要 量力而行 ， 要坚持社会保障水平与 经济社会 发展相适应。
①随着 经济社会 的发展，人民对 生活安全保障 的要求越 来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社 会保障需求。
最低生活保障政策解读
建设现代大民政
服务滨州大发展
滨州市民政局
2.家庭收入 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包 括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收 入、经营性净（纯)收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。 确定申请人的家庭收入，是衡量申请人的家庭收入否符合城乡低保标准 的关键环节，也是确定补助水平的重要依据。 （1）记入家庭收入的项目。《山东省最低生活保障管理办法》规定了12 类应当记入家庭收入的项目。计入收入的项目.doc （2）不计入家庭收入的项目。根据《山东省最低生活保障管理办法》， 有下列16类项目应当计入家庭收入：①优抚对象按规定享受的抚恤金、补助 金、立功荣誉金、护理费，建国前老党员生活补贴；②义务兵家庭按规定享 受的优待金、奖励金；自主就业退役士兵一次性经济补助金；
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四、如何申请和办理低保
（一）低保对象认定条件 户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的3个基本条件。这3个 基本条件相辅相成，缺一不可，共同构成低保对象认定的标准体系。 1.户籍状况 因为低保工作实行属地管理，所以户籍状况首先决定了申请人到哪里去 申请低保。 申请人可以向户籍所在地乡镇、街道提出书面申请。 对于申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，按照以下办法申请： （1）在经常居住地申请低保，应当到户籍所在地县级民政部门开具未享受 低保证明，然后向居住地的乡镇（街道）提出申请； （2）在户籍所在地申请低保，应当到经常居住地县级民政部门开具未享受 低保证明，然后向户籍所在地的乡镇（街道）提出申请。
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因为申请低保应当以家庭为单位，所以户籍状况决定了家庭成员组成情况 和享受低保的人口数量。 申请人的共同生活的家庭成员包括以下6类： （1)配偶； （2)父母与未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子女)； （ 3) 已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受大学本科及其以下学历 教育的成年子女； （4)分散供养的孤儿视为所在监护人家庭成员； （ 5) 存在法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住但户籍不在一起的家 庭成员； （ 6) 其他经县级民政部门认定，具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长 期共同居住的人员。 下列 3 类人员不计入共同生活的家庭成员 : （ 1 ）由人民法院宣告失踪人员； （2)连续3年脱离家庭独立生活的宗教教职人员;（3)在监狱内服刑的人员。
(社会政策概论课件)第十四章 反贫困与社会救助政策
(社会政策概论课件)第十四章 反贫困与社会救助政策
第一节 最低生活保障制度
• 对象：家庭人均收入低于“最低生活保障 线”的居民
• 功能：社会安全阀，保障居民生活的最后 一道防线
一、城市居民最低生活保障制度
• （1）保障对象四类人： • 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人
或抚养人的； • 2、失业保险期满未能重新就业，家庭人均收
入低于最低生活保障标准的； • 3、家中有在职人员，但领取工资或最低工资、
退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活 保障标准的； • 4、因天灾人祸造成暂时生活困难的。
（2）救助标准
• 由当地民政部门会同财政、统计、物价等 部门制定。
• （3）管理机构与资金来源
（4）申请、审批与发放程序
• 初审：所在地的街道办事处或镇人民政府 初审；
• 功能：社会控制。 • 1960s，文革中遣送对象扩大，地富反坏右，
（伪军、警、宪、政、特人员，资本家、小业 主、房产主等人员） • 功能：阶级斗争、专政工具 • 1979，平反。 • 1982，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 功能：救济、安置、维护城市形象。
• 1992，《关于收容遣送工作改革问题的意 见》。对象扩大到“三无”人员—>暂住证制 度。
• 送审：县级人民政府民政部门。
《城市居民最低生活保障待遇审批 表》
二、农村最低生活保障制度
• 1、对象 • 低于当地低保标准的农村居民：老、病、
残、丧失劳动能力、生存条件恶劣。 • 2、救助标准：县级以上人民政府确定。 • 每月二三百块钱。
《Hello！树先生》
3、农村低保的管理
• （1）申请、审核、审批——贫困户向乡镇政 府申请；民政局的下级部门低保局委托村委会 审核期低保资格；召开村民大会，通过审核； 再报上一级审批。
第一节 最低生活保障制度
• 对象：家庭人均收入低于“最低生活保障 线”的居民
• 功能：社会安全阀，保障居民生活的最后 一道防线
一、城市居民最低生活保障制度
• （1）保障对象四类人： • 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人
或抚养人的； • 2、失业保险期满未能重新就业，家庭人均收
入低于最低生活保障标准的； • 3、家中有在职人员，但领取工资或最低工资、
退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活 保障标准的； • 4、因天灾人祸造成暂时生活困难的。
（2）救助标准
• 由当地民政部门会同财政、统计、物价等 部门制定。
• （3）管理机构与资金来源
（4）申请、审批与发放程序
• 初审：所在地的街道办事处或镇人民政府 初审；
• 功能：社会控制。 • 1960s，文革中遣送对象扩大，地富反坏右，
（伪军、警、宪、政、特人员，资本家、小业 主、房产主等人员） • 功能：阶级斗争、专政工具 • 1979，平反。 • 1982，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 功能：救济、安置、维护城市形象。
• 1992，《关于收容遣送工作改革问题的意 见》。对象扩大到“三无”人员—>暂住证制 度。
• 送审：县级人民政府民政部门。
《城市居民最低生活保障待遇审批 表》
二、农村最低生活保障制度
• 1、对象 • 低于当地低保标准的农村居民：老、病、
残、丧失劳动能力、生存条件恶劣。 • 2、救助标准：县级以上人民政府确定。 • 每月二三百块钱。
《Hello！树先生》
3、农村低保的管理
• （1）申请、审核、审批——贫困户向乡镇政 府申请；民政局的下级部门低保局委托村委会 审核期低保资格；召开村民大会，通过审核； 再报上一级审批。
中国社会保障政策PPT课件
53
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
低保ppt课件
04
低保存在的问题与挑战
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERAຫໍສະໝຸດ 保制度存在的不足制度设计缺陷
当前低保制度在设计和实施过程中存 在一些缺陷，例如评定标准不够科学 、动态调整机制不完善等，这导致一 些真正需要救助的困难群众无法及时 纳入低保范围。
管理不规范
在低保管理方面，存在一些不规范的 操作，例如审核不严格、监督不到位 等，这可能导致一些不符合条件的人 享受低保待遇，而一些符合条件的困 难群众却被排除在外。
机遇
随着政府对民生保障工作的重视程度 不断提高，低保制度也迎来了新的发 展机遇。例如，政府加大了对低保制 度的投入力度，提高了救助标准和覆 盖面；同时，通过加强与其他社会救 助制度的衔接配合，进一步完善了社 会救助体系，为低保制度的发展提供 了更好的保障和支持。
05
低保改进建议与展望
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
低保资金来源及筹资机制
资金来源
低保资金的来源主要是各级财政拨款和社会捐赠。中央财政 和地方财政共同承担低保资金支出，其中中央财政承担较大 比例。此外，社会各界也积极为低保事业捐款捐物，支持困 难群众的基本生活。
筹资机制
为了确保低保资金的可持续性和稳定性，我国建立了多元化 的筹资机制。除了财政拨款外，还包括福利彩票销售收入、 企业和社会团体捐赠等渠道。同时，政府还通过税收优惠等 政策措施鼓励社会各界参与低保事业。
低保ppt课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 低保制度介绍 • 低保政策解读 • 低保实施情况分析 • 低保存在的问题与挑战 • 低保改进建议与展望
农村居民社会保障ppt课件
可持续 根据计划，第一批试点将在全国10%的地区进行，
2020年将覆盖到全体农村居民。
（四）农村五保供养制度继续完善
《1956年到1967年全国农业发展纲要》
20供世养纪成8本0年代初
1994年1月国务院 公布施行《农村五 保供养工作条例》
1997年3月民政部颁 布暂《行农办村法敬》老院实管质理农民承担
新农保有两个制度创新一是Biblioteka 资结构不同二是支付结构不同
基础 养老金
由国家财 政全部保
证支付
个人账户 养老金
保基本 《指导意见》规定，60岁以上的中国农民都将享受
到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、
广覆盖 就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于
管理和操作,很适合在广大农村推行。
有弹性
截至2008年底
享受农村最低 生活保障的人 数
享受农村临时 生活救助人数
4284.3万 686.5万
63.2万 享受传统的农
村社会救济人 数
2009年1-9月
保平均中标央准和为地每方人财每政年农1村14低8保元2支37出.263亿7.6亿元。全国农村低
其中
东部地区农村低保平均标准为每每人人每每年年 1699元，低保对象月人均补助99元 1699元
实现国家现代化 必须闯过“三农”这 个关
有利于降低社会风险维护社会稳定
社会保障——
经济可持续发展的“调节器” 社会和谐发展的“减震器” 经济效率与社会公平的“平衡器”
有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战
老有所养 老有所靠
有利于落实计划生育的基本国策
有利于人类社会现代文明的建设
二、我国农村社会保障制度的发展现状
2002年10月《中共中央、国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定》提出：
2020年将覆盖到全体农村居民。
（四）农村五保供养制度继续完善
《1956年到1967年全国农业发展纲要》
20供世养纪成8本0年代初
1994年1月国务院 公布施行《农村五 保供养工作条例》
1997年3月民政部颁 布暂《行农办村法敬》老院实管质理农民承担
新农保有两个制度创新一是Biblioteka 资结构不同二是支付结构不同
基础 养老金
由国家财 政全部保
证支付
个人账户 养老金
保基本 《指导意见》规定，60岁以上的中国农民都将享受
到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、
广覆盖 就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于
管理和操作,很适合在广大农村推行。
有弹性
截至2008年底
享受农村最低 生活保障的人 数
享受农村临时 生活救助人数
4284.3万 686.5万
63.2万 享受传统的农
村社会救济人 数
2009年1-9月
保平均中标央准和为地每方人财每政年农1村14低8保元2支37出.263亿7.6亿元。全国农村低
其中
东部地区农村低保平均标准为每每人人每每年年 1699元，低保对象月人均补助99元 1699元
实现国家现代化 必须闯过“三农”这 个关
有利于降低社会风险维护社会稳定
社会保障——
经济可持续发展的“调节器” 社会和谐发展的“减震器” 经济效率与社会公平的“平衡器”
有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战
老有所养 老有所靠
有利于落实计划生育的基本国策
有利于人类社会现代文明的建设
二、我国农村社会保障制度的发展现状
2002年10月《中共中央、国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定》提出：
相关主题
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2007年7月,国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度 的通知》,对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围、 操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了规范。
截至2013年，享受农村低保的有5382万人，占农村人口的6%。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6
19.3 最低生活保障资金来源与制度运行
19.3.1 最低生活保障资金来源与救助形式
7
19.3 最低生活保障资金来源与制度运行
19.3.2 最低生活保障管理体制
最低生活保障管理体制,一是指最低生活保障申领工作的规范化程序; 二是指在中央与地方之间,政府、企业与社会组织之间界定明确的职 责分工。
享受最低生活保障待遇的权利,必须经过严格的规范程序,对申请者 的实际生活水平加以认定。这一套规范程序一般被称为“家庭经济 情况调查”或“家庭财产状况调查”。
进入新世纪以来,随着城市化的加快推进、经济结构的调整以及改革 的深化,我国又引发了许多新的贫困问题。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
9
19.4 中国城市最低生活保障
19.4.2 我国城市最低生活保障的发展历程
第一阶段,1993年6月至1995年5月,试点阶段。 第二阶段,1995年5月至1997年8月,推广阶段。 第三阶段,1997年8月至1999年年底,普及阶段。 第四阶段,1999年年底至2003年年底,扩面阶段。 第五阶段,2003年年底至今,完善阶段。
社会保障概论（第五版）
4
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
社会保障概论（第五版）
5
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
对于最低生活保障资金的来源,市场经济国家通行的惯例是以个人所 得税作为调节贫富差距、建立居民生活最后一道安全网的手段。
如何实施最低生活保障,西方国家存在两种观点： 凯恩斯主义主张对贫困家庭发给差额补助金 货币主义学派的代表人物弗里德曼提出“负所得税方案”
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
第19章 最低生活保障
1
.
社会保障概论（第五版）
2
本章重点
新编21世纪公共管理系列教材
最低生活保障的原则 最低生活保障标准的确定 最低生活保障制度资金来源与制度运行 我国最低生活保障的现状及其发展完善
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
社会保障概论（第五版）
新编21世纪中国城市最低生活保障
19.4.3 我国城市最低生活保障的基本框架 保障对象
保障标准的确定与调整 最低生活保障资金来源 最低生活保障的运行管理
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
11
19.5 中国农村最低生活保障
党的十六大提出,有条件的地方,探索建立农村最低生活保障制度。
社会保障概论（第五版）
14
思考题
新编21世纪公共管理系列教材
1.简述最低生活保障的原则。 2.如何科学、合理地确定我国城市、农村的最低生活保障标准? 3.如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系?
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
8
19.4 中国城市最低生活保障
19.4.1 城市新贫困
当社会劳动生产率极大提高,经济快速增长,生产生活资料并不匮乏 时,却仍然存在贫困现象,并表现为繁荣与贫困的同步发展。上述现 象通常被学者们称为发展中的贫困,又称繁荣中的贫困或丰裕中的贫 困。
3
19.1 最低生活保障的含义、目标和原则
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
最低生活保障应该遵循以下几个基本原则: (1)基本生活需求原则。 (2)普遍性原则。 (3)法制化原则。 (4)公民基本权利原则。
截至2013年，享受农村低保的有5382万人，占农村人口的6%。
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最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
社会保障概论（第五版）
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6
19.3 最低生活保障资金来源与制度运行
19.3.1 最低生活保障资金来源与救助形式
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19.3 最低生活保障资金来源与制度运行
19.3.2 最低生活保障管理体制
最低生活保障管理体制,一是指最低生活保障申领工作的规范化程序; 二是指在中央与地方之间,政府、企业与社会组织之间界定明确的职 责分工。
享受最低生活保障待遇的权利,必须经过严格的规范程序,对申请者 的实际生活水平加以认定。这一套规范程序一般被称为“家庭经济 情况调查”或“家庭财产状况调查”。
进入新世纪以来,随着城市化的加快推进、经济结构的调整以及改革 的深化,我国又引发了许多新的贫困问题。
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9
19.4 中国城市最低生活保障
19.4.2 我国城市最低生活保障的发展历程
第一阶段,1993年6月至1995年5月,试点阶段。 第二阶段,1995年5月至1997年8月,推广阶段。 第三阶段,1997年8月至1999年年底,普及阶段。 第四阶段,1999年年底至2003年年底,扩面阶段。 第五阶段,2003年年底至今,完善阶段。
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新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
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19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
对于最低生活保障资金的来源,市场经济国家通行的惯例是以个人所 得税作为调节贫富差距、建立居民生活最后一道安全网的手段。
如何实施最低生活保障,西方国家存在两种观点： 凯恩斯主义主张对贫困家庭发给差额补助金 货币主义学派的代表人物弗里德曼提出“负所得税方案”
社会保障概论（第五版）
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新编21世纪公共管理系列教材
第19章 最低生活保障
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社会保障概论（第五版）
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本章重点
新编21世纪公共管理系列教材
最低生活保障的原则 最低生活保障标准的确定 最低生活保障制度资金来源与制度运行 我国最低生活保障的现状及其发展完善
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
社会保障概论（第五版）
新编21世纪中国城市最低生活保障
19.4.3 我国城市最低生活保障的基本框架 保障对象
保障标准的确定与调整 最低生活保障资金来源 最低生活保障的运行管理
社会保障概论（第五版）
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19.5 中国农村最低生活保障
党的十六大提出,有条件的地方,探索建立农村最低生活保障制度。
社会保障概论（第五版）
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思考题
新编21世纪公共管理系列教材
1.简述最低生活保障的原则。 2.如何科学、合理地确定我国城市、农村的最低生活保障标准? 3.如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系?
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
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19.4 中国城市最低生活保障
19.4.1 城市新贫困
当社会劳动生产率极大提高,经济快速增长,生产生活资料并不匮乏 时,却仍然存在贫困现象,并表现为繁荣与贫困的同步发展。上述现 象通常被学者们称为发展中的贫困,又称繁荣中的贫困或丰裕中的贫 困。
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19.1 最低生活保障的含义、目标和原则
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
最低生活保障应该遵循以下几个基本原则: (1)基本生活需求原则。 (2)普遍性原则。 (3)法制化原则。 (4)公民基本权利原则。