新时期高校开展非学历教育的机遇与对策初探

新时期高校开展非学历教育的机遇与对策初探
摘要：随着国家高等教育大众化的快速发展，成人高校学历教育的生源逐步萎缩，非学历教育成为成人高校发展的重要方向。

根据成人高校继续教育发展的形势，重点分析非学历教育发展面临的机遇，并从学校运行机制创新、培训项目拓展、教育教学改革、培训品牌建设等方面进行探讨，探索出符合高校特色的非学历教育发展对策。

关键词：高校继续教育；非学历教育；机遇、对策
1979年，中国参加第一次世界继续教育大会后，“继续教育”这一概念被正式引进国内。

在随后的三十多年发展历程中，继续教育经历了从无到有、从凤毛麟角到遍地开花、从蓬蓬勃勃到不断面临挑战的过程。

在这期间，高校的继续教育为现代化建设作出了重要贡献，不仅培养了一大批社会急需的专业人才，大大推进了高校大众化教育的进程；同时，作为大学服务社会的一个重要平台，继续教育已经成为高等教育和终身学习体系的一个重要组成部分。

随着时代的发展，高校继续教育发展形势出现了新的变化。

认清高校继续教育发展形势、理清思路、找准方向、加快改革，推进高校继续教育健康稳定发展，是普通高校继续教育工作者认真思考的重要课题。

一、认清形势。

找准发展新方向
普通高校继续教育主要有两个方向：学历教育和非学历教育。

近年来，随着国家普通高等教育逐步由精英教育向大众化教育迈进，
成人高等学历教育出现了生源严重不足的状况。

在2010年，全国普通高校的招生计划是657万名，由于招生计划增加，报名人数减少，全国平均录取率69％，比2009年增加近7个百分点，高考落榜生数量进一步减少。

伴随着普通高等教育的快速发展，成人高等学历教育的发展却一步一步走向低谷，从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，录取分数线逐年降低，2009年成考有多个省份高升专录取线刚刚超过100分，有的成人高校甚至完不成招生计划。

造成这种现状的原因有多方面，但成人高等学历教育遭遇发展瓶颈却是一个严峻的事实。

党的十六大报告已经把“创建学习型社会”作为全面建设小康社会的四大奋斗目标之一，作为人的全面发展的标志之一。

随着建设中国学习型社会的不断深入，以及国家一系列相关政策、措施的不断调整，继续教育的内涵也在不断发生变化。

主要变化之一就是教育对象的转化：教育对象群体不断外延，即从特定人群逐渐扩展到所有社会成员。

在这一背景下，结合成人高等学历教育发展实际，国家教育主管部门对高校如何办好成人高等教育，多次强调指出：今后成人高等教育发展的重要途径之一就是大力发展非学历教育。

普通高校大规模开展非学历教育始于20世纪80年代，在经历了根据计划培养到市场寻求生源的办学过程中，对推动我国高等教育事业的普及与发展、提高国民素质作出了贡献，非学历教育在整个国民高等教育中具有不可或缺的重要地位。

随着时代的发展，社会力量办学机构的异军突起，给普通高校非学历教育发展带来了诸多冲
击。

高校如何破除非学历教育发展的瓶颈，准确把握非学历发展规律，推动继续教育健康发展，需要广大从业者认真研究。

二、加快改革，探索发展新对策
高校作为高层次人才培养的基地，在建立学习型社会的进程中应当发挥主力阵地的重要作用。

高校通过各类非学历培训工作，不仅服务了社会，同时也促进了学校自身的发展。

随着社会环境的变化和人们需求的不断提高，相对于社会力量办学机构，高校具有资金渠道广泛、办学方式灵活、市场反应灵敏的种种优势，高校非学历教育部门从思想认识、服务-意识到培训机制、授课模式都相对滞后。

普通高校只有认识到自身不足，扬长避短，发挥优势，加快改革，创新发展，才能探索出适合自身特点的非学历教育发展新思路。

1.革新发展模式，大胆创新机制
当前，高校现有的非学历教育普遍存在着和市场脱节、机构设置不灵活、缺少专业化运作方式、多头办学和管理渠道不畅等问题。

例如，传统运行体制不能适应继续教育发展的需要，造成了从业人员等、靠、要的现象；考核和奖惩机制的不完善，责、权、利不明晰，影响了教工的积极性、主动性和创造性的发挥。

诸如此类问题，都极大地限制了非学历教育的良性发展。

针对这种现象，高校要高度重视，推行市场化运作，成立专门培训运行机构，负责全校的非学历教育管理及运行工作。

同时，高校还要对校内非学历教育培训单位进行机构改革，明确各培训单位的责、权、利，明晰职责，体现绩效，调动校内培训机构的办学积极性。

2.立足自身优势，拓展培训项目
相对于社会办学机构，高校具备自身学科门类齐全的优势。

据此，高校应该大力进行跨学科资源整合，加大开放办学力度，打造体现本校特色与优势的综合型、复合型培训项目。

具体可从以下四个方面进行培训项目拓展：(1)政府为特定对象开展的培训项目。

此类培训具有一定的强制性，生源充足、项目稳定。

高校可以根据自身优势，主动与政府合作，开展相关培训，比如“安全生产管理从业人员”的技术培训等。

(2)与大型企业开展长线培训项目的合作。

政府和企业具有广泛的培训市场潜力，是高校非学历教育稳定的大市场，只要高校办出水平、办出特色，就能够得到政府和企业的认可，长期联合办学就有了稳定的基础。

比如，南京工业大学依托水处理技术的优势，开展“水处理培训班”，由于良好的办学质量和信誉，已经在行业内形成了较高的知名度，政、企、校联合办学时间已达15年之久。

(3)与行业部门、考试认证机构合作开展培训。

依据高校各专业的优势与行业部门合作是高校开展非学历教育的
切入点。

比如，全国建筑行业注册监理工程师的继续再教育培训，是由住建部通过论证，指定南京工业大学作为继续教育的培训机构。

当前各类专业知识日新月异，企业设备也在不断升级换代。

所以，大批企业管理和技术人员急需知识和技术的更新，这给高校发展非学历教育带来重要契机。

此类培训还包括建筑五大员、安全评价师等证书考前培训，项目市场开拓的潜力很大。

(4)推进学生技能培训、服务学生就业。

在对外开展非学历教育的同时，也要大力
开发学校内部的培训市场。

有调查显示，高校大学生参加过职业资格考试的仅占25％，打算在今后合适的时间参加技能培训的学生比例却有67％。

高校在校生源集中，在学生中间开展职业技能培训，便于教学组织与管理，市场潜力巨大。

在培训过程中，对学生的培训收费给予优惠。

学生经过技能证书培训后，既拓宽了知识面，又经过考核获得了相关证书，进一步了强化职业技能，提升个人发展的核心竞争力，为学生就业增加了成功的砝码。

3.提高师资素质，注重教学质量
非学历教育市场知名度的提高，不仅依赖于高校的社会地位，更重要的是依靠优质的教育教学，这才是非学历教育赖以生存并不断发展壮大的根本。

学员工作、生活空间中存在着一个巨大的培训生源市场，通过学员之间的相互宣传，既能达到很好的宣传效果，又能节约大量的办学成本。

所以，组建一支业务精湛、经验丰富的非学历师资队伍，通过优质的教学效果来树立良好的口碑，对于非学历教育的发展意义重大。

首先，师资队伍建设要大力挖掘学校资源，将校内知名的教师推向培训第一线；其次，根据社会需要，让有教学特长的教师参加相关的专业进修培训、考试，组建一支高素质的教学队伍；最后，根据实际需要，邀请社会上既有丰富实践经验又有相当理论水平的行业专家学者进行非学历教育教学和指导，提高教学质量，加强培训师资力量。

4.着眼长远发展，注重品牌建设
高校需要注重非学历教育品牌建设，让非学历教育健康持续发
展。

在非学历教育过程中，要想打造一个知名的品牌，必须要经过时间的检验。

比如，南京工业大学经过三年的精心培育、宣传，“工大培训”的品牌已基本形成，为我们下一阶段非学历教育工作的开展打下良好的基础。

实践表明，高校非学历教育可持续发展，只有提升服务水平，提高教学质量，注重品牌建设三结合，才能在培训市场立于不败之地。

当前，随着成人高等学历教育发展逐步走向低谷，高校继续教育工作者必须认清社会发展趋势，抓住建设学习型社会的契机，加快高校非学历教育管理体制改革，结合自身优势，找准非学历教育培训的切入点，走向市场，创建品牌，办出水平、办出特色，探索出一条具有高校特色的非学历教育发展途径。

高校继续教育工作必将走出困境，焕发出勃勃生机。

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