开放与保护：国际竞争视野下中国市场经济的法律保障

开放与保护：国际竞争视野下中国市场经济的法律保障张学博中共中央党校政法部讲师课程前言各位学员，上午好！我们今天围绕一个关于开放与保护，国际竞争视野下中国市场经济的法律保障这样一个专题跟大家作一个探讨。

中国加入WTO是2001年，到今年已经13个年头了，我们在这13年的过程之中我们的经济社会取得了全面的发展。

但今天，我们在市场经济的探索过程中，我们回过头来发现对于市场的保护是有所欠缺的，当然我们也知道，开放型的经济是整个的一个潮流，但在开放的过程中如何保护我们本国的这样一个市场，以及在这个过程中促使本国民族工商业的发展，这是需要我们长久考虑的问题。

我们在回顾很多发达的国家的经济发展过程之中都存在着这样一个阶段，今天我们围绕这个专题和大家作一个探讨。

我们探讨四个方面的内容：第一个方面，中国在加入WTO以来，在市场经济中的一个开放失范的问题。

在加入WTO的这13年的过程中，我们的市场很多方面存在着一些开放失范的问题，缺乏法律规范的问题；第二个问题，我们从世界经济历史的视角来观察一下那些后发国家经济崛起的奥妙，他们都是采用保护主义手段来实现本国民族工商业的崛起；第三个部分，我们围绕着当代的美国、欧盟和日本的保护主义政策和大家作一个介绍。

历史上他们是通过保护主义实现了经济崛起，是不是今天在全世界鼓吹一种自由贸易的同时他们就不再采用了？也不是；第四个，我们在当代的这样一种文明的转型和国际竞争的双重视野之下，中国的市场经济如何进行这样一种法律的保护？我们作出一些建议。

以下的时间我们就分别地进行展开。

一、中国加入WTO以来市场经济的开放失范第一个问题，中国加入WTO以来中国市场经济的开放失范的问题。

方面有很多，我们紧紧地围绕四个领域，第一个领域是外国资本对于民族品牌的威胁；第二个，粮食安全和民生产业；第三个，零售业的控制；第四个，中国资源行业。

（一）外资威胁民族品牌1、外资并购民族品牌案例（1）南孚案首先我们来看第一个行业，民族品牌。

我们举几个例子来说明。

第一个，外资并购民族品牌的案例，第一个有名的案例是南孚案件。

南孚电池的前身是福建的南平电池厂，最初注册资本不到200万，但到了21世纪初，它的销量已超过了7亿只，在全国有300多个销售点，占据了大半个中国市场，成为中国第一的电池经销商。

到1999年，南平市政府搞产权改革、靓女先嫁，与中国国际金融公司挂钩，该公司下属的鼎晖公司就联合了荷兰国家银行投资了100万美金，摩根史丹利投资了400万美金，新加坡政府投资了1000万美金，从而在香港组建了中国电池，而这四家外资股东又占据了其中49%的股份。

中方股东将南孚69%的股份作为出资，占中国电池51%股份，中国电池对南孚实施绝对的控股。

这是第一个案例。

（2）保洁和联合利华第二个案例，大家比较熟悉的是美国宝洁公司。

美国宝洁利用其品牌优势和税收优惠，基本上挤垮了国内的洗涤品企业。

国内十大民用洗涤品品牌基本上是全军覆没，仅仅是飘柔、海飞丝、潘婷和沙宣四个品牌，就占有60%以上的国内市场，超过了国际上公认的垄断线，这意味着宝洁每招收一名员工，就意味着中国原洗涤剂企业有2到3名员工下岗。

在日化行业的合资中，外资通常利用中国企业原有的生产线和营销渠道为外国品牌打工，同时冷落中方企业的原有品牌。

如1994年初的时候，联合利华取得了上海牙膏厂的控股权，并采取了品牌租赁的方式经营上海牙膏厂“中华”牙膏，外方口头承诺自己的“洁诺”牌和“中华”牌的投入是4：6，但这个承诺并未兑现，以至于中华牙膏多年来为联合利华贡献至少8亿到9亿的销售额。

（3）2006年凯雷对徐工机械的并购案第三个案例，2006年凯雷公司对徐工机械的并购案。

徐工集团是中国工程机械行业最大的企业，净资产达20亿元，是100%的国有企业，2005年企业年收入达到170亿元，出口约1亿美金，在国企改革的过程中，徐州市和徐工集团同意由美国凯雷公司对其核心的两个子公司徐工机械进行了绝对控股。

要点是，凯雷出资20亿人民币购买了徐工机械82%的股权，然后凯雷再支付6千万美元认购了徐工机械增发的3%股权。

凯雷只花了20亿人民币就拿到了徐工机械85%的股权，从而实现了对中国最大的机械行业的控股。

2、本土日化苦苦挣扎，外资企业则风光正好——以日化产业为例我们再以日化企业为例说明外资企业在收购中国日化企业之后和国内企业的这样一种经营状况的对比我们可以看到，本土日化苦苦挣扎，外资企业则风光正好。

根据国内日化企业的年报我们发现，除了上海家化和美即集团以外，绝大多数的国内日化企业都是处于不合格状态，如两面针在上半年亏损了1441万元，而浪奇上半年净利润只有800多万元。

而成龙代言的霸王和索芙特的中报同样难看，根据霸王集团发布的盈利预警称，2011年经营业绩将继续亏损，2012年上半年又亏虽了2.95亿，索芙特则预计上半年亏损约5000万元，是去年同期亏损的5倍，所以我们看到本土的日化企业是苦苦挣扎。

但我们根据全球最大的快速消费品公司宝洁公司发布的去年二季度财务报告数据显示，从去年4月1号到6月30号，宝洁所有的业务部门营业总和是202.12亿美金，共实现净利润36.3亿美元，同比大升45%。

宝洁的老对手，联合利华公司同时也在2012年半年报实现了全部营业额254亿欧元，同比增长11.5%，实现净利润24亿欧元。

我们看到全球最大的宝洁公司和联合利华，他们的经营状况都是良好的。

我们再看2012年国产的上海家化、霸王、索芙特的盈利都出现了同比下滑。

所以，中国快速消费品网的数据显示：目前国外品牌占据市场份额已超过了70%，国外品牌在中国的日化市场份额已超过70%，占据的销售份额则是超过了90%。

以宝洁和联合利华为首的外资品牌在国内的市场占有率已达到70%以上，这是第一个领域。

（二）外资威胁粮食安全和民生产业我们再介绍第二个行业是粮食安全和民生产业。

国际资本对于中国的大豆、玉米、棉花、大米、小麦的产业链进行了相当程度的操控，并且主导了农副产品的生产和定价。

如中国的农副产品，猪肉、大豆油已基本上受到了外资的强烈控制，而大豆和玉米及其副产品是养殖行业最主要的原料，这导致畜牧业养殖成本上升，从而使我国丧失对农副产品的定价权，也意味着丧失了对主要的民生产品的定价权。

1、高盛养猪我们举一个简单的例子是高盛养猪的案例。

高盛是全球最有影响力的公司之一，高盛以前主要是做银行金融业务的，但近年来我们发现高盛居然发展一个养猪的行业，2000年以后，高盛斥资2到3亿美元在中国生猪养殖重点地区湖南和福建一口气全资收购了11家养猪场。

早在2004年，高盛又入股了肉制品企业雨润集团，2006年更以20.1亿元将中国最大的食品企业双汇集团收入囊中。

在生猪行业，生猪养殖者并不是最大的利润者，而屠宰场是中间最大的一个环节。

高盛集团通过对于猪肉行业的中间加工环节进行了控制之后，它间接地就控制了整个产业链的过程，所以通过中间环节实现了对产业的上游和下游分别推进，侵蚀其他环节的利润。

2、外资控制中国大豆行业我们再看一下大豆，中国大豆是在1996年完全开放，到2006年十年的时间，洋大豆的大举进入，跨国粮商对油脂行业的参股控股，使得大豆行业陷入被外资全面控盘的境地。

世界各大粮商，如美国的ADM、嘉吉、邦吉、新加坡Wilmar、托福、来宝等大公司入股中国大豆压榨企业，2005年国家发改委曾经发布行业预警，国内大豆的压榨能力是实际需求的2.6倍，于是外资乘我企业困难的时候大举收购我国大豆的加工领军企业，以从而实现了对这个行业的相对控制。

当这些跨国粮商基本完成了在中国的战略布局，控制中国60%以上的实际压榨能力之后，垄断了中国80%以上的进口大豆的货源，从而由于他们又购买了南美的廉价大豆，享受了巨额农业补贴的美国大豆再高价转卖给中国的压榨企业，从而赚取垄断的高额利润。

跨国公司进入中国的目标首先是倾销更多的大豆，其次是抢占市场。

第三，利用在华企业控制中国市场，实现国际贸易环节的利润。

然而，更为险恶的是获得了进口大豆的绝对的话语权，这是最为危险的。

从而通过这些，国际粮商控制了从大豆主产地南美到芝加哥期货交易所的整个产业链环节。

这是第二个环节。

（三）外资控制零售业1、总体情况第三个领域，零售业。

到目前为止，大型综合超市份额的80%左右属于被外资控制的领域，近些年大家发现了，以前我们发现在生活各个小区周围很容易发现各种便利店，但这些年以来我们发现这种便利店越来越少了，越来越生存不下去了，因为他们基本上被大型的综合超市所排挤掉了，而一开始这些大型超市去采取价格低廉的方式将小便利店挤压掉，然后他们再提价，一开始我们觉得这些大型超市确实物美价廉，但近些年我们发现他们在取得了市场份额之后就开始稳步提价了。

他们通过低价竞争、规模化经营、开展衍生业务的方式打败了内资零售企业。

他们控制了产品研发、生产、销售等各环节，将部分行业的工业利润转为自己的利润。

他们是如何实现这样一种盈利状况的？在目前的世界50强的零售企业，有70%在中国布下了棋子，如知名的零售业巨头，除了沃尔玛和家乐福以外，还有麦德龙、宜家、欧尚、特易购、大润发等，都分别进驻了中国的一线、二线城市，我们今天看到，不仅仅是一线城市被北上广深了，二线城市，这些外资巨头也是全面地进驻。

2、家乐福、沃尔玛如何盈利家乐福、沃尔玛是如何盈利的？我们这些年发现了家乐福和沃尔玛在国外是属于世界500强企业，模范遵守法律法规，但到了中国之后，他们却不是非常守规矩的。

他们经常发生，如在昆明发生丑闻，原因是他们与供货商和消费者中间经常发生冲突，集中体现在他们挤压供货商的利润，由于沃尔玛、家乐福在中国成为某种意义上的外资品牌的一个象征，所以很多地方政府对于家乐福和沃尔玛进驻这个城市是非常欢迎的，甚至把这个作为一个政绩的表现，所以他们由于这样的一种品牌形象，所以很多时候他们变得肆无忌惮了，所以他们经常不仅供货商给他们供货，还要收取高额的进场费，而且它是不会支付给你货款的，甚至当你的货在你这里卖出去了半年以上，它仍然拒绝支付你的货款，采取拖拉等方式来侵蚀你上游的供货商的利润，而且由于家乐福、沃尔玛的这种大规模的品牌效应，它逐渐扮演了中国国内及其出口市场的基准定价者，由于其采购规模十分巨大，所以它可以把10块钱的东西压到5块钱，其他的采购者就以此为基准，上浮1到2元，这对中国的外贸产生了负面作用，价格压得越低，上游供货商利润空间整个都遭到了挤压。

所以在某种意义上，目前国内零售业的局面是中小超市补贴沃尔玛、家乐福这样的超市“巨鳄”，而且供应商不惜亏本也要挤进沃尔玛、家乐福这样的采购渠道，视之为提高知名度和打品牌的最有效手段，因为这意味着其产品和生产流程得到了国际企业的认可。

因为所有的中小超市都是看家乐福和沃尔玛的“脸色”行事的，它看到家乐福、沃尔玛进了什么东西，它也马上跟进了，由于这种话语权，这种市场的认可度比政府部门认可更有价值，老百姓就看这个东西。