机构变动单位和部门的全宗如何划分
山西省档案馆全宗设置原则
附件2：山西省档案馆全宗设置原则全宗是一个国家机构、社会组织或个人形成的具有有机联系的档案整体，是档案馆（室）对档案进行日常管理的基本单位。
形成档案全宗的机关或组织即为立档单位。
鉴于实际工作中，立档单位情况变化非常复杂，为保证全宗设置的合理性，方便档案的管理和利用，特制定以下原则：一、凡是新成立的独立单位，其档案构成新的全宗。
二、几个独立单位，撤销以后合并成一个新的独立单位，合并前各单位的档案各自为一个全宗，合并后其档案从新单位成立之日起形成一个新的全宗。
（但若以一个单位为中心，其他单位合并于此的，则中心单位前后形成的档案仍为一个全宗，被合并的其他单位合并前的档案各自为一个全宗。
）三、单位被撤销若干年后恢复，其档案与原全宗相衔接，不另立新全宗。
四、从立档单位内部机构中独立出来的新单位，其档案从独立之日起形成新的全宗。
它在独立之前形成的档案，属于原立档单位全宗。
五、一个立档单位，变为另一个单位的内设机构，其改变前的档案为一个全宗，改变后的档案则是所属新单位全宗的一部分，不单独构成全宗。
六、一个立档单位的内设机构划归另一单位，其划归前的档案为原所在单位档案全宗的一部分，划归后的档案为并入单位档案全宗的一部分。
七、两个单位合署办公，其文件分别处理的，它们所形成的档案应各自构成全宗；文件统一处理的，它们所形成的档案构成联合全宗。
八、立档单位基本职能未发生根本变化，单位名称变更、业务范围变化、隶属关系改变、内设机构调整、工作地点变动等，其档案均不构成新全宗，但应在全宗介绍里予以说明。
九、临时机构一般不单独建立全宗，其档案归入主管机关档案全宗统一管理。
但属于党委、政府直接领导，执行全局性的任务，为期较长的，应建立单独全宗。
十、派出机构不具有社会独立性，其档案不构成独立全宗，一般作为其所属立档单位档案全宗的一部分实施统一管理或单独管理。
十一、若一个单位代管有被撤销单位档案，本单位的档案与被代管单位的档案各自为一个全宗。
现代档案管理基础知识
现代档案管理基础知识一、档案收集1、档案收集工作的意义：档案收集工作是整个档案工作中极为重要的一个环节，与档案工作中其他各项工作比较起来，它处于一种特殊的地位，作好档案收集工作对整个工作都具有重要意义。
（1）收集工作是档案工作的起点；是档案业务基础工作中的基础；档案的收集，就是整个档案馆（室）取得与积存档案的一种手段；（2）从组织整个国家档案工作来说，档案的收集工作是贯彻集中统一管理原则的一项重要内容与首要的具体措施；（3）从收集工作质量高低的影响来说，它直接关系到档案工作的其他环节。
2、档案收集工作的要求：（1）丰富馆藏；（2）加强馆外调查与指导；（3）推行入馆档案的标准化；（4）保持全宗与全宗群的不可分散性。
3、机关内文件的归档二、档案整理1、档案整理工作的内容：（1）在正规的工作条件下，档案室所接收的是文书部门与业务部门按照归档要求立好的案卷，档案馆接收的是由机关档案室根据入馆要求整理移交的案卷。
（2）对整理不善的档案进行局部调整。
（3）零散文件的整理。
2、档案整理工作的原则：（1）档案的整理务必保持文件之间的历史联系；历史联系要紧表现在文件的来源、时间、内容与形式等几个方面。
（2）档案的整理应该充分利用原有基础；原有基础指，第一，充分重视与利用先前整理的基础，以确定档案整理的任务与要求，来要轻易打乱重整；第二，在档案整理过程中，应该充分研究与利用原先整理的成果，不要轻易破坏以往整理与储存的历史状况。
（3）档案的整理务必便于保管与利用。
3、全宗：（1）概念：全宗就是一个独立的机关或者著名人物在社会活动中形成的档案的整体。
（2）意义：区分全宗是档案整理工作的首要环节。
全宗不仅是个整理方法问题，也是一条原则、一种理论，称之全宗原则与全宗理论。
全宗理论是在档案集中管理过程中产生的，是随档案工作的进展而不断完善的。
全宗理论的确立，对档案室、档案馆档案的管理，有重要的组织作用。
全宗理论进展的历史，是与档案整理的不一致原则联系在一起的。
国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知
国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1998.05.08•【文号】国办发[1998]15号•【施行日期】1998.05.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知（国办发〔１９９８〕１５号）国务院各部委、各直属机构：国家档案局、中央档案馆《关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合实际情况认真执行。
加强机构变动部门和单位的档案管理，是国务院机构改革中的一项重要工作。
各有关部门和单位要高度重视，密切配合，确保档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。
中华人民共和国国务院办公厅一九九八年五月八日关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见（国家档案局中央档案馆一九九八年五月四日）为确保国务院机构改革中档案不受损失，合理处置机构变动部门和单位档案的归属与流向，根据《中华人民共和国档案法》等有关法规，提出以下意见：一、机构变动部门和单位在机构改革中必须认真做好档案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作，并按规定向国家档案局、中央档案馆移交档案，任何部门和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。
凡新设置的部门和单位都应及时建立健全档管理制度，做好档案的收集、整理、保管和利用工作。
二、机构变动部门和单位在１９７８年以前（含１９７８年）形成的、反映本机关基本职能活动的档案皆应移交给国家档案局、中央档案馆（已由部门档案馆接收进馆的档案除外），具体接收范围内国家档案局、中央档案馆确定。
三、机构变部门和单位在１９７９年以后（含１９７９年）形成的档案，其归属与流向按以下规定执行：（一）撤销的部门和单位（包括临时机构），其档案原则上全部向国家档案局、中央档案馆移交；确因工作需要，经国家档案局、中央档案馆同意，可由其职能归属的主要部门或单位代管，不得分散。
档案初级职称考试大纲(重点掌握)
文书档案整理工作的方法和步骤 1、区分全宗 （1）全宗的概念 全宗是由一个独立的机关、社会组织或个人形成的全部档案所组成的有机整体。 （2）立档单位的概念和构成条件 概念：立档单位的定义是与全宗相对应的，用一句话概括：其档案能够构成档 案全宗的机关、社会组织或者个人即称为立档单位。
《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23 号）中规定的下列公文文种的名 称与用途：命Байду номын сангаас（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议记要 答：1.命令(令)
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。
2.决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或 者撤消下级机关不适当的决定事项。 3.公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4.通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5.通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达 要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6.通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
第一，分年度编制。将全宗内的文书档案逐年按照保管期限编成永久、长 期喝短期三本案卷目录，即每年要形成三本目录。适用于每年形成档案数量较 多的单位。
第二，混年度编制。跟案卷的数量情况，将每种保管期限的档案每五年或 十年编制一本目录。适用于档案年形成量不大的党委
归档制度 1、归档范围（以国家档案局 2006 年 12 月 18 日发布的 8 号令《机关文件材料归 档范围和文书档案保管期限规定》为准） 归档范围，即归档公文整理的范围。并不是所有公文都需要归档，要对之正确 分析、区别对待。根据国家档案局的有关规定，一般机关文件材料归档范围应 包括以下内容： 一）上级针对本机关的指导性公文，需要本机关认真贯彻执行或参照执行的领 导性公文，如上级命令、决定、批复、规定、办法等。 二）本级机关主要职能活动中形成的公文材料，如工作请示、报告、计划、总 结、人事管理决定、通知、财务预决算报表、分析报告及各类账簿、凭证等。 三）下级机关呈送的报请类公文，如工作请示、重要工作的报告、总结、统计 数据等。 四）同级或不相隶属机关重要的商洽性或审批性公文，或本机关需参照办理的 各种公文，如各种问函和复函，重要决定、办法、通知等。 2、归档时间 归档时间是指文书处理部门和业务部门将需要归档的公文向档案部门移交的时 间。 办理完毕的公文一般应在第二年 6 月底之前向本单位档案部门移交； 对于某些专业文件、特殊载体的档案或驻地分散在外的部门形成的文件，可另 行规定切合实际的归档时间。 3、归档要求 归档要求，主要是指归档案卷在质量上必须符合以下要求： 一)应归档的公文材料其种类、份数以及每份文件的页数均应齐全、完整，并要 进行分类、立卷，正确划分保管期限，使之达到系统有序。
单位全宗介绍
*****单位全宗介绍
全宗号
（年—年）
一、立档单位组织沿革
1、单位成立时间、下设机构情况、机构变动等单位基本情况
2、主要职能：
3、历任领导人：
正职：（姓名，具体任职年月）
副职：（姓名，具体任职年月）
二、全宗档案概况
本全宗于年月接收进馆。
全宗案卷共卷。
其中永久卷，长期卷（有其他门类的要分别填）。
全宗内档案按“年度---问题”分类，案卷按保管期限分开排列编号。
检索工具有案卷目录、全引目录。
三、全宗档案主要内容
1、文书类
...............(如：本局有关机构成立、印章启用、人员编制、干部任免、录用、调配、奖惩、教育、离退休、职称评聘、劳资和表彰先进的通知、批复、决定、总结、花名册、统计表、典型材料、支部工作、党员教育、信访工作、税务行政工作会议通知、计划、总结、批复、请示、纪要、报告、领导讲话、典型发言材料等)
2、..............
3、..............。
部门划分的五个原则
部门划分的五个原则部门划分是组织管理中的重要环节，它直接涉及到组织的结构安排和职能分工，对于组织的运转和协调起着重要的作用。
在进行部门划分时，可以依据以下五个原则：1.功能原则:根据组织的主要功能将各个部门进行划分。
这是一种根据组织的核心业务来进行部门划分的原则。
不同的组织有不同的核心业务，因此部门划分也会有所不同。
例如，一个制造企业可以按照产品线或工艺流程划分不同的生产部门，一个银行可以按照业务类型划分不同的部门，如零售业务部、公司业务部等。
2.过程原则:根据组织的业务流程将各个部门进行划分。
根据业务流程来进行部门划分，可以使得组织各个部门之间的工作更加顺畅和协调。
例如，一个项目管理公司可以按照项目的不同阶段划分不同的项目部门，如项目策划部、项目执行部、项目管理部等。
3.地理原则:根据组织所在的地理位置将各个部门进行划分。
这种原则适用于跨地域性的组织，它根据组织所在地的不同将各个地区的业务划分到不同部门。
例如，一个全球性的制造企业可以按照不同的地区划分不同的销售部门，如亚洲销售部、欧洲销售部等。
4.用户原则:根据组织的客户和用户进行部门划分。
这是一种根据组织的目标用户来进行部门划分的原则。
不同的用户可能有不同的需求和服务要求，因此可以根据用户的不同将各个部门进行划分。
例如，一个电信服务提供商可以按照个人客户和企业客户划分不同的部门，如个人客户部门、企业客户部门等。
5.权责原则:根据组织的权力和责任来进行部门划分。
这是一种根据组织内部权力和责任的不同将各个部门进行划分的原则。
这种原则强调部门之间的横向和纵向关系，确保各个部门之间的权责清晰，并且能够相互协调和配合。
例如，一个大型企业可以按照业务线划分不同的事业部门，如市场营销事业部、研发事业部、人力资源事业部等。
以上五个原则是部门划分的一些基本指导原则，它们并不是相互排斥的，而是可以相互综合运用的。
在实际的部门划分过程中，组织可以根据自身的情况和特点选择适合的原则进行划分，以实现组织的有效管理和高效运转。
档案管理《全宗介绍与大事记编制规范》-文档资料
3．2全宗内档案内容与成分简介
• 全宗内档案内容与成分简介是全宗指南的
• 主体，原则上要求重点突出，叙述准确， • 完整系统，不加观点,不加评议，引证材料 • 客观，便于查阅利用。
3．2．1全宗内档案内容与成分 简介具体编写方法
• 3．2．1．1按立档单位组织机构分设题目介 • 绍，把文件所属组织机构作为划分段落题 • 目的基础，指出组织机构的名称、存在时 • 间、组织机构的职能任务和案卷数量。
4、9 本机关外事活动情况； 4、10 本机关发生的重大事件、事故； 4、11 本机关重大成果、发明情况；
4、12 本机关制订、颁发的条例、规定、
办法、细则等规章和规范性文件情况；
4、13 本机关重要建筑工程开工、竣工及 产权变更情况； 4、14 本机关重要设备、仪器购置及产权 变更情况; 4、15 反映本机关主要职能活动的基础数 字统计情况； 4、16 其它具有重大意义或查考价值的大 事、要事；
大事记编写规范
1、主题内容与适用范围
1、1 主题内容
本规定规定了大事记结构、记述范围、编 写方法及选材、编写的基本要求。
1、2 适用范围、
本规定适用于各个单位。
2、名词术语
2、1 大事记：是按照时间顺序简要地记载各机 关在一定时 期内发生的大事、要事的书面材 料； 2、2 大事：即事件涉及的范围较广，影响较大， 不仅在当时属重大事件，而且在事后影响较 大，较深的事件。 2、3 要事：即在一定范围，一定时间有较大影 响，事后仍有一定的参考意义的事情或事件。
• • • •
3．2．1．2介绍该组织机构内档案的内容 和成分及其利用价值，如组织机构内档案 数量较多，可以再分小题目分别叙述该组 织机构内档案的情况。
改组单位档案全宗、全宗卷管理研究
改组单位档案全宗、全宗卷管理研究作者：张静来源：《商场现代化》2012年第06期［摘要］全宗的形成规律决定全宗之间具有客观、内在的历史联系，保持联系是全宗管理中的基本原则和根本性要求，必须以科学的态度和方法努力地认识它、把握它、揭示它、保持它、利用它。
［关键词］档案全宗管理全宗是一个独立的社会组织或个人在其社会活动中形成的全部档案的总和。
全宗卷是在管理某个档案全宗过程中形成的能够说明全宗历史情况的各种文件材料所组成的专门案卷，每个档案全宗都应建立起相应的全宗卷，它是档案管理工作不可缺少的管理工具，也是日后随全宗档案移交的必要工具。
一、全宗的形成、来源、历史背景及建设现状1.形成、来源及历史背景“全宗” 的概念产生于19世纪中叶，1834年德国档案学者海因里希·奥古斯特·艾哈德第一次提出类似全宗的概念“一个全宗一般是一种在业务执行过程中产生的已经结束的对历史情况作为证用的汇集”。
1841年，法国《内政部第14号通令》中，首次将全宗作为档案分类的主要标准应由于档案整理中，提出“来自一个团体、组织、家庭或个人的全部档案，要集中到一起保存，按其特定的秩序整理各个不同的全宗，……仅仅与一个组织、团体或家庭有关的文件一定不能与别的组织、团体或家庭的档案文件相混合”。
1984年，国际档案理事会编印出版的《档案术语词典》中，对“全宗”作出了解释。
1955年，国家档案局发出通知，“改‘芬特’为‘全宗’”，并指出“一定机关、团体、企业、部队或个人等在其活动所形成的档案材料的总和”。
这标志着“全宗”的法定地位在我国得到确定。
1959年，中国人民大学历史档案系根据再版后荷兰《手册》英译本翻译成中文，内部发行。
从此，“全宗”、“来源”概念在我国档案界更加广泛的流传，并引起了普遍的关注。
2.建设现状1995年我国颁布了中华人民共和国行业标准《全宗卷规范》,并要求：档案馆（室）对其所管的每个全宗都应以全宗为单位编制全宗卷，但通过山东省档案检查发现，许多单位部门，甚至一些历史悠久的单位都没有按照《全宗卷规范》积累材料和进行整理,有的虽建立起全宗卷，但却没有按照《全宗卷规范》去做，对全宗卷的内容组成、形成特点及整理的把握上存在着许多问题，把工作重点放在整理全宗本身上，忽视或放弃了对全宗卷的形成、收集和整理，把现已形成的一些内容放入全宗卷，其他尚待收集的内容却不管不问，使全宗卷的内容不齐全完整, 甚至很少, 不能全面地反应立档单位的历史面貌和全宗管理的过程, 尤其是缺少在档案管理各个环节中形成的文件材料,将本应归入全宗卷的文件材料归入到档案中，有的索性两边都归，还有的将检索工具及没有保存价值的文件材料放入全宗卷内, 造成该有的内容没有而不该有的内容却有的混乱状态, 既不利于全宗的连续管理, 又不利于档案的综合利用，特别是牵涉档案整理后资源开发的效果、对全宗本身的研究程度等问题。
全宗卷及全宗的划分
3、设有管理人事的机构和人员， 并有一定的人事任免权。
上述三个条件是互有联系的，一般说
有第一条即有第二条、第三条。由于各种 原因，有的单位并完全具备三个条件，则 以第一档单位根本性变化及其表现 根本性变化可分为政治性质的变化、生
2、立档单位非根本性变化及其表现 ①机关、社会组织的职能、任务、工作 范围的扩大或缩小。
②内部组织机构的调整，如处（科）室 的增设或精减。
③立档单位名称的变化、办公地址的变 更。 ④上级领导关系的改变。
3、联合全宗 联合全宗就是若干个联系密切的机
关的档案难以区分，联合组成一个全 宗。
全宗卷
一、全宗卷的概念及其作用 1、概念： 全宗卷是机关档案室在管理全宗
全宗与全宗划分
一、全宗概念及意义 1、概念：
全宗是一个独立的机关、组织或人物 在社会活动中形成的档案整体。
2、全宗意义 全宗是组成国家档案全宗的基本单
位。档案必须按全宗整理，其主要意 义如下： ①按全宗整理，符合档案工作必须维
护党和国家历史真实面貌的要求。一 个机关的全部档案能系统反映这个机 关成立以来历年的活动情况，反映其 职责、任务、工作发展等情况，只有
3、在鉴定工作中产生的档案鉴定工作报 告、档案保管期限表、档案销毁清册等；
4、在保管工作中产生的档案缩微复制、 消毒沙虫等保护技术、缩微技术方面的 记录；
5、在统计工作中产生的全宗内档案 数量和状况的检查登记表册等；
6、在检索工作中产生的全宗指南、 全宗内档案编目情况记录；
7、在利用工作中产生的利用本全宗 档案取得重大效益的情况记录等；
②一个机关的内部机构发展为一个新的 独立的机关，也就是新成立的机关接收 和代替了原机关的部分职能，新成立的 机关的档案另立全宗，两个都是开口全 宗。
档案管理实务项目三
2．全宗汇编 全宗汇编是指将若干个性质相近的独立全宗人为汇集起来 ，即由数量较少的若干个全宗按照一定的特点组成一个全 宗集合单位。条件：（1）独立全宗的档案较少，按一个独 立全宗管理不便；（2）性质相近。 3．档案汇集 档案汇集是指若干个全宗所属不明，或所属全宗已经不复 存在的档案汇集起来。一般是零散的残缺不全的档案，按 照一定的特点组合起来的混合体。尤其但是历史档案的整 理。如：“某某时期某某地区工矿企业全宗汇集”。
件的原件（重复和复制的除外）。 2．个人、家庭和家族的文件材料，无论形成于何时何地，以及 立档单位的政治思想和社会地位有何变化，都只能构成一个全。 3．人物全宗是国家档案的组成部分，其中往往拥有相当珍贵的 材料，对于经济、政治、历史、艺术、科学、军事等方面的研究 ，具有重要价值。
（六）全宗的补充形式 1．联合全宗——全宗的联合体 联合全宗是两个以上有联系的机关形成的档案，由于混在 一起难以区分立档单位而联合组成一个全宗。一般有两种 情况：（1）前后有继承关系的机关，由于工作关系密切， 档案已经混在在一起。（2）职能上有密切关系的两个机关 合署办公，对内是一套机构和编制，对外是两个牌子，而 档案又是混在在一起无法分开的。 联合全宗应冠以所有组成这个全宗的立档单位名称，档案 则按一个全宗对待。
案例导入
新成立的天地公司是一家小型企业，秘书钟苗兼管档案工作，她采用 组织机构——年度——保管期限分类法进行档案的分类。公司成立5年 多来，总经理换了两任，内部组织机构变动频繁，部门的调整大，而 钟苗采用的档案分类方法一直没有变化。一天，总经理要查一份4年前 的文件，由于部门的变动，钟苗已经记不清这份文件的形成部门了。 结果翻遍了柜子，才找到这份文件。 立档单位进行档案分类时应考虑单位的具体情况，灵活地选择实用的 分类方案，文书档案的分类方案可以按问题、保管期限分类，也可以 按年度、组织机构分类，但是在实际工作中往往不是单一分类，而是 综合运用。每种分类方案都有自己的适用范围，不能随意用之。案例 中采用组织机构——年度——保管期限分类法进行档案的分类，而内 部组织机构变动频繁，部门的调整大，钟苗这样做产生的后果是就是 不利于档案分类的连续性。
自考《档案管理学》第五章复习：整理工作
自考《档案管理学》第五章复习：整理工作2017自考《档案管理学》第五章复习：整理工作档案管理学是研究档案管理工作基本原理、原则、技术、方法的学科。
为帮助大家更好地掌握这门学科内容，以下是店铺搜索整理的关于自考《档案管理学》第五章复习：整理工作，供参考学习，希望对大家有所帮助!想了解更多相关信息请持续关注我们店铺!整理工作一、整理工作的意义二、整理的内容和步骤(一)内容包括：区分全宗、分类、组卷、卷内文件整理、编目、装订(或“装盒”)、排列案卷目录的编制。
(二)步骤可分为：1、了解情况，拟订方案2、区分全宗和分类3、细分和组卷、草拟案卷标题4、初步排列案卷顺序，检查分类是否合理，弄进行适当调整。
5、全面审查修改标题。
6、固定排列位置、编制案卷目录以及文件的张号、页号、件号。
三、整理工作的原则(一)充分利用原有基础(二)保持文件之间的历史联系文件之间的历史联系，主要体现在文件的来源、时间、内容和形式几个方面。
四、便于保管和利用全宗和立档单位的划分一、全宗概念及含义(一)全宗定义全宗是一个独立的机关、组织或个人在社会活动中形成的档案有机整体。
全宗解放初称为“芬特”。
1955年改为“全宗”。
(二)全宗的含义：全宗是一个有机整体;全宗是在一定历史活动中形成的;全宗是以一定的社会单位为基础而构成的。
二、为什么要按全宗整理档案?三、立档单位及其构成条件立档单位也称为“全宗构成者”。
它的构成条件是：A、可以独立行使职权，并能主要以自己的名义对外行文;B、设有会计单位或经济核算单位，自己可以编造预算或财务计划;C、设有管理人事机构或人员，并有一定的人事任免权。
四、立档单位的变化和全宗划分。
(一)政权的变化和立档单位的划分(二)生产关系的改变和全宗的划分(三)基本职能方面考虑五、人物全宗：人物全宗是著名人物在其一生社会活动中形成的档案整体。
注意两点：1、不得收入官方档案原件;2、一个人一生无论身分、政治立场如何变化，只构成一个全宗。
档案管理第三章 整理
第三章 文书档案的整理
第一节 全宗概述
一、什么是全宗？ 是一个具有独立性的单位或个人在其社会活动中所形成
的全部档案的总称。是一个表示档案的计量单位。凡是具 有独立性的单位或个人的全部档案就叫做一个全宗。
全宗具有不可分散性，即同一全宗的档案不能分散，不 同全宗的档案不可混淆。不管在档案室还是在档案馆，档 案首先是按照全宗进行管理的；维护了全宗的完整性，也 就维护了一个单位或个个历史的完整性。
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5、合署办公的立档单位，如教育局与教委，档案 局与档案馆，纪委与监察处，其档案如果能区 分开，一般应分别构成全宗；如果档案确实难 以区分，可以按照全宗的补充形式处理，组建 联合全宗。
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（二）立档单位非根本性变化与全宗的划分 【案例思考】
××市将计划生育委员会更名为“人口和计划生育委 员会”、将经济委员会管理的安全生产监督管理局改 为市政府直属机构。 此时，各单位的全宗发生了什么变化？
立档单位非根本性变化是指立档单位名称的变更、职 权范围的扩大或缩小、隶属关系的改变、内部组织机 构的调整、组织规模的扩大或缩小、工作地点的迁移 等，这些变化均未引起立档单位实体独立性的改变， 因此不会导致全宗的变化。
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（三）临时机构和派出机构档案的全宗归属 【案例思考】
××服装总公司为了组织一场大型服装表演和展示会成立了 一个组委会作为临时性工作机构，服装表演和展示会一结束， 该组委会就撤销了。 那么，组委会形成的档案是不是单独成为一个全宗呢？
.
3、 【案例思考三】 ××省将经济委员会、商业委员会、对外经济贸易
委员会等部门承担的有关指导国有企业改革和管理的 职能、财政局承担的对国有资本金基础管理的职能等 独立出来，组建“国有资产监督管理委员会”。
机构变动单位和部门的全宗如何划分
按 照 《条 例 》 、 《规 范 》 的 有 关 规 定 ，笔 者 对 Ｓ ｅ ａ 会 员提 的 问题 做 以下 分析 。 ｈｙ ｎ 针 对 “ 人事 、劳动 局合 并 成新 单 位 ”的情 况 ，笔 县
者认 为 ，应 按 照 《 范 》 “ ．． 新 成 立 的机 关 ，一 个 规 ４１１
应 由原 机关 单位 负 责 向国 家档 案馆 移 交 ；未到 向 国家 档
案馆 移 交期 限 的 ，可带 到新 组 建 的机 关单 位 ，分 别单 列 全 宗保 存 ，照常 提供 利 用 。
结 合实 际 提 出上述 问题 ，具有 很 强的现 实 性 。
笔 者 认 为 ， Ｓ ｅ ａ 会 员 在 上 文 中 提 出 的 “ 人 ｈＹｎ 县
《 档案界 》会员 Ｓ ｅ ａ ｈｙｎ
机 构 变 动 单 位 ￣ ｇ 的 全 宗 如 何 划 分 ｕ ｌ３ ３ ｆ
翟 雪 远
在 政府 机构 改 革 中 ，如 何 妥善 处理 机 构变 动 部 门和
单 位 的全 宗 划分 、档 案 归属 和 流 向 ，确 保 档案 的 安全 、 完整 与有 序管理 ，是 档案 部 门的 重要任 务 。Ｓ ｅ ａ 会 员 ｈ ｙｎ
针对 “ 文化 、广 电两单 位合 并 成一 家文 广局 ”的 情
况 ，笔 者 ｝ ，其 与 县人 事 、劳 动局 合并 组建 新 单位 的 人为 情 况大 体相 同 ，因此 ，建 议借 鉴 上述 县人 事 、劳 动局 合
事 、劳动 局 合并 成新 单 位 ” 、 “ 化 、广 电两 单 位 合并 文 成 一 家 文 广 局 ” 、 “ 些 单 位 刚 成 立 ，全 宗 号 还 没 编 有
全宗介绍编制规则
（三）立档单位的简要历史 立档单位的组建情况，成立时间、地点、 机关名称（包括更改名称）、性质、任务 与职能、隶属关系、所辖区域、内部组织 机构设置、权限及演变情况，历任主要干 部姓名情况，立档单位经历的重大事件， 执行的特殊任务，以及撤消与合并的时间 和原因，继行或代行职能机关的名称。
（四）全宗的简要历史 档案来源、数量、起止时间，进馆（室） 时间。整理、鉴定、利用、编研情况，完 整程度，检索工具种类及其他需要说明的 问题。 立档单位与全宗的简要历史作为全宗指南 的重要组成部分之一，置于全宗档案内容 与成分简介之前。
（五）全宗内档案内容与成分简介的编 写方法 1、按立档单位组织机构分设题目介绍， 把文件所属组织机构作为划分段落题目 的基础，指出组织机构的名称、存在时 间、组织机构的职能任务和案卷数量。 介绍该组织机构内档案的内容和成分及 其利用价值，如组织机构内档案数量较 多，可以再分小题目分别叙述该组织机 构内档案的情况。 这种编写方式适合于组织机构分工明确， 档案也按组织机构分类整理的全宗。
再
见
三、吉木萨尔县档案局全宗简要历史 （一）档案的来源 本机关在贯彻执行上级机关（业务部门）有关政策、法规时 形成的档案 本机关在其职能活动中形成的各门类可见证历史，对今后工 作、生产、生活有参考利用价值的档案 下级机关报送的需要办机关批示、备案的档案。 （二）档案数量、形成时间 吉木萨尔县档案局全宗内各门类档案共计X卷X件，形成时间 为1984年—2012年。其中：文书档案X卷。形成时间：…… 文书档案X件，形成时间：……；会计档案、科技档案、照 片档案、实物档案等。
2、按职能介绍，以档案反映的立档 单位的主要职能为主线，分设若干题目， 组成章节体系，指明题目的准确名称， 题目范围内档案的内容，成分和利用价 值。 适用于立档单位机构变化较大，或内部 不设组织机构或档案问题分类整理的全 宗。
全宗介绍 包括组织机构沿革
全宗介绍包括组织机构沿革
全宗介绍是以全宗为单位，介绍立档单位的机构沿革、全宗内档案情况等相关信息。
其中，机构沿革主要包括以下内容：
- 立档单位名称：包括更改名称。
- 组建情况：记录立档单位的组建过程。
- 成立时间：记录立档单位成立的具体时间。
- 地点：记录立档单位的所在地点。
- 性质：记录立档单位的属性。
- 任务：记录立档单位的职责和任务。
- 职能：记录立档单位的职能范围。
- 隶属关系：记录立档单位的直属管理机构。
- 所辖区域：记录立档单位所管辖的区域。
- 内部组织机构的设置及职能：记录立档单位内部组织机构的设置情况及各自的职责。
- 主要负责人姓名及变化情况：记录立档单位主要负责人的姓名及任免情况。
通过全宗介绍，可以了解立档单位的发展历史和档案情况，为档案的管理和利用提供便利。
档案室全宗内档案分类原则与分类标准
档案室全宗内档案分类原则与分类标准1.全宗内档案的分类原则全宗内档案分类总的原则是要科学、客观、符合逻辑，能反映档案的形成特点和规律。
具体分类原则如下：(1)根据全宗的性质和特点，选择适当的分类标准。
能够恰如其分地揭示档案间的内在联系，使整个分类系统具有客观性，组成一个有机的整体，系统反映出立档单位的活动面貌。
(2)分类体系的构成应具有逻辑性，遵守逻辑划分规则。
一次分类只能使用一个分类标准，子类外延之和正好等于母类外延，子类之间必须界线清晰，不能互相交叉，类目概念应明确。
(3)分类层次简明，类目不宜过细、过多。
一般来说，类目划分到二级至三级，使之能包容一定数量的案卷。
另夕卜，划分类别时应留有伸缩余地，以便随实际需要增加或减少类别。
(4)类目名称应含义明确，具有系统性，有合理的排列顺序。
必要时，对类目所指范围和归类方法应有说明，以保证分类的一致性。
2,全宗内档案的分类标准全宗内档案的分类标准主要有文件的时间、(1)按文件产生的时间分类①年度分类法：根据形成和处理档案所属年度分类。
②时期分类法：按立档单位在发展过程中形成的不同时期(或不同阶段)分类。
如：中华人民共和国成立前、中华人民共和国成立后、抗日战争时期等。
③工作阶段分类法：如工程档案按设计、施工、竣工等不同阶段进行分类。
(2)按文件的①组织机构分类法：按立档单位的内部组织机构分类。
②作者分类法：按文件的作者分类。
③通信者分类法：按与立档单位有较稳定的来往通信关系的机关或个人分类。
(3)按文件的内容分类①问题分类法：按文件内容所说明的问题(事由)分类。
②实物分类法：按文件内容所涉及的实物分类，如：石油、粮食、煤炭、棉等。
③地域分类法：按文件内容所涉及的地理区域分类，如：湖北、湖南等。
④专业分类法：按档案内容所反映的专业性质分类。
(4)按文件的形式分类①文件种类分类法：如：账簿、报表等。
②载体形态分类法：按文件的制成材料分类，如：胶片、录像带、光盘等。
全宗号管理规则
全宗号管理规则全宗号是指在档案管理中为了方便对档案进行管理和检索而为每个档案设立的唯一标识符。
全宗号管理规则旨在规范全宗号的分配、使用和管理，保证档案管理工作的高效性和准确性。
一、全宗号的分配原则1. 按照档案的归档单位进行分配，每个归档单位都应有唯一的全宗号。
2. 全宗号应按照一定的顺序进行分配，通常可以根据档案的产生时间、档案的类别等因素进行排序。
3. 全宗号的分配应遵循一定的规则，以确保全宗号的唯一性和易于管理。
二、全宗号的编制规则1. 全宗号通常由数字和字母组成，可以根据需要设定一定的长度。
2. 全宗号的编制规则可以根据实际情况进行设计，通常可以采用年份、机构代码、档案类别等元素进行组合。
3. 全宗号的编制规则应易于理解和记忆，并且能够满足档案管理的需要。
三、全宗号的使用规则1. 全宗号应在档案的归档阶段进行分配，并在档案的整理、编目和检索过程中使用。
2. 全宗号应与档案的其他相关信息进行关联，以便于进行档案的溯源和检索。
3. 全宗号的使用应遵循一定的规范，确保档案的管理和使用的一致性和准确性。
四、全宗号的管理规则1. 全宗号应由专门的档案管理机构或部门负责管理，确保全宗号的分配、编制和使用的统一性和规范性。
2. 全宗号的管理应建立相应的档案管理制度和流程，明确各个环节的责任和权限。
3. 全宗号的管理应进行定期的审核和维护，保证全宗号的准确性和完整性。
五、全宗号的变更规则1. 全宗号一旦分配，通常不应随意变更。
如确有需要变更全宗号，应经过严格的审核和审批程序。
2. 全宗号的变更应有明确的原因和依据，并且需要进行相应的档案调整和更新。
3. 全宗号的变更应及时通知相关的档案管理机构和人员，以便于档案的管理和使用不受影响。
六、全宗号的查询和检索规则1. 全宗号应建立相应的查询和检索系统，以便于对档案进行快速、准确的查询和检索。
2. 全宗号的查询和检索应提供多种查询方式，包括按全宗号、按归档单位、按档案类别等进行查询。
吉林省人民政府办公厅关于机构改革中档案归属与流向处置的通知-吉政办发[2000]10号
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吉林省人民政府办公厅关于机构改革中档案归属与流向处置的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于机构改革中档案归属与流向处置的通知（吉政办发〔２０００〕１０号）各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：为了加强全省机构改革中档案的管理，保证国家档案的安全，防止档案泄密和流失，合理处置机构变动部门、单位档案的归属与流向，根据《中华人民共和国档案法》、《吉林省档案条例》和国务院办公厅、国家档案局的有关规定要求，经省政府批准，现就有关事宜通知如下：一、在机构改革中，机构变动的部门、单位必须认真做好档案的收集、整理、保管、清理和交接工作，并按规定向同级国家档案馆移交。
任何部门和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。
凡新设置的部门、单位都应建立健全档案管理制度，做好档案的收集、整理、保管和利用工作。
二、省直机关机构变动的部门、单位在１９７９年以前（含１９７９年），市、州、县（区）直机关机构变动的部门、单位在１９８９年以前（含１９８９年）形成的，反映本机关基本职能活动的档案资料皆应移交给同级国家档案馆（已由部门档案馆接收进馆的除外），具体接收范围按《档案馆工作通则》第六条的规定，由同级档案局（馆）确定。
三、省直机关机构变动的部门、单位在１９８０年以后（含１９８０年），市、州、县（区）直机关机构变动的部门、单位在１９９０年以后（含１９９０年）形成的档案，其归属与流向按以下规定执行：（一）撤销的部门、单位（包括临时机构），其档案原则上全部向同级国家档案馆移交；确因工作需要，经同级人民政府档案行政管理部门同意，可由其职能归属的主要部门、单位代管，不得分散。
山西省档案馆全宗设置原则
附件2：山西省档案馆全宗设置原则全宗是一个国家机构、社会组织或个人形成的具有有机联系的档案整体，是档案馆（室）对档案进行日常管理的基本单位。
形成档案全宗的机关或组织即为立档单位。
鉴于实际工作中，立档单位情况变化非常复杂，为保证全宗设置的合理性，方便档案的管理和利用，特制定以下原则：一、凡是新成立的独立单位，其档案构成新的全宗。
二、几个独立单位，撤销以后合并成一个新的独立单位，合并前各单位的档案各自为一个全宗，合并后其档案从新单位成立之日起形成一个新的全宗。
（但若以一个单位为中心，其他单位合并于此的，则中心单位前后形成的档案仍为一个全宗，被合并的其他单位合并前的档案各自为一个全宗。
）三、单位被撤销若干年后恢复，其档案与原全宗相衔接，不另立新全宗。
四、从立档单位内部机构中独立出来的新单位，其档案从独立之日起形成新的全宗。
它在独立之前形成的档案，属于原立档单位全宗。
五、一个立档单位，变为另一个单位的内设机构，其改变前的档案为一个全宗，改变后的档案则是所属新单位全宗的一部分，不单独构成全宗。
六、一个立档单位的内设机构划归另一单位，其划归前的档案为原所在单位档案全宗的一部分，划归后的档案为并入单位档案全宗的一部分。
七、两个单位合署办公，其文件分别处理的，它们所形成的档案应各自构成全宗；文件统一处理的，它们所形成的档案构成联合全宗。
八、立档单位基本职能未发生根本变化，单位名称变更、业务范围变化、隶属关系改变、内设机构调整、工作地点变动等，其档案均不构成新全宗，但应在全宗介绍里予以说明。
九、临时机构一般不单独建立全宗，其档案归入主管机关档案全宗统一管理。
但属于党委、政府直接领导，执行全局性的任务，为期较长的，应建立单独全宗。
十、派出机构不具有社会独立性，其档案不构成独立全宗，一般作为其所属立档单位档案全宗的一部分实施统一管理或单独管理。
十一、若一个单位代管有被撤销单位档案，本单位的档案与被代管单位的档案各自为一个全宗。
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（第５期业务答疑）
在新一轮机构改革中，撤并单位全宗该如何划分？如县人事、劳动局合并成新单位，应该给新单位一个新的全宗号，但挂靠单位应该怎么办？再如有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并，撤并时的全宗号该如何写，是否先给新的全宗号，接收进馆后再废止？
挂靠单位，如固始县旅游局更名为‚固始县旅游服务中心‛，挂靠文广局，行政职能、级别都没变，领导还是那个领导，人还是那些人，财务仍独立核算。
文化、广电两单位合并成一家文广局。
像这种几个单位撤并，分别不同情况，上级业务部门又没一个标准，让我们这些基层工作人员无所适从。
我个人对上述情况理解为：①文化、广电两单位进行实际撤并，全宗号给一新的全宗号或者沿用原文化局全宗号，废止广电局全宗号。
②旅游局名义上虽挂靠新的文广局，但其基本职能没有发生根本改变，全宗号延用旅游局的全宗号。
当否，请各位老师给予答复为盼！
《档案界》会员 Sheyan
翟霣远
在政府机构改革中，如何妥善处理机构变动部门和单位的全宗划分、档案归属和流向，确保档案的安全、完整与有序管理，是档案部门的重要任务。
Sheyan会员结合实际提出上述问题，具有很强的现实性。
笔者认为，Sheyan会员在上文中提出的‚县人事、劳动局合并成新单位‛、‚文化、广电两单位合并成一家文广局‛、‚再如，有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并‛，可以归结为撤并单位全宗划分问题；其提出的‚挂靠单位，如固始县旅游局更名为‘固始县旅游服务中心’，挂靠文广局，行政职能、级别都没变‛，可以归结为挂靠单位全宗划分问题。
因此，笔者将Sheyan会员在帖子中使用的‚机构改革中撤并单位全宗该如何划分‛的标题，改为本文的标题。
对在新一轮市、县政府机构改革中如何妥善处理机构变动部门和单位的全宗划分、档案归属和流向，尽管省局没有专门发文提出具体要求，但《机关档案工作条例》（以下简称《条例》）、《机关档案工作业务建设规范》（以下简称《规范》）对此已有明确规定。
因此，笔者不能赞同Sheyan会员提出的‚像这种几个单位撤并，分别不同情况，上级业务部门又没一个标准，让我们这些基层工作人员无所适从‛的观
点。
按照《条例》、《规范》的有关规定，笔者对Sheyan会员提的问题做以下分析。
针对‚县人事、劳动局合并成新单位‛的情况，笔者认为，应按照《规范》‚4.1.1新成立的机关，一个机关分为两个以上的机关，几个机关合并为一个机关，都应分别建立新的全宗‛的规定，该县人事、劳动局合并组建的新单位应建立新全宗，赋予新的全宗号，原县人事、劳动局被撤销，其全宗应终止。
按照《条例》第二十六条‚(三)一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交‛的规定，原县人事、劳动局机关单位的档案，凡已到向国家档案馆移交期限的，应由原机关单位负责向国家档案馆移交；未到向国家档案馆移交期限的，可带到新组建的机关单位，分别单列全宗保存，照常提供利用。
针对‚文化、广电两单位合并成一家文广局‛的情况，笔者认为，其与县人事、劳动局合并组建新单位的情况大体相同，因此，建议借鉴上述县人事、劳动局合并成新单位时的处理办法。
在此，应强调的是，笔者赞同Sheyan会员提的‚文化、广电两单位进行实际撤并，全宗号给一新的全宗号‛的观点，而不同意新全宗号‚或者沿用原文化局全宗号‛的说法。
针对‚再如，有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并‛的情况，笔者认为，应先分析‚有些单位‛的性质，然后再做处理。
凡‚有些单位‛符合立档单位条件的，应按照有关规定赋予其全宗号，然后按照撤并单位进行处理。
凡‚有些单位‛不符合立档单位条件的，应将其档案纳入其主管机关档案全宗统一管理。
针对‚固始县旅游局更名为‘固始县旅游服务中心’，挂靠文广局，行政职能、级别都没变，领导还是那个领导，人还是那些人，财务仍独立核算‛的情况，笔者认为，应按照《规范》‚4.1.2机关改变领导关系、名称，但其工作性质和业务范围未发生变化，仍接续原来的全宗‛的规定，该县旅游服务中心全宗仍接续县旅游局原来的全宗。
因此，笔者赞同Sheyan会员提的处理办法，
另外，需要提醒的，按照《河南省档案管理条例》第十一条‚机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织，应当自成立之日或注册之日起六十日内，到档案行政管理部门办理档案管理登记手续。
终止活动的，应按照国家有关规定妥善处理其保管的档案，并办理档案管理注销登记手续‛的规定，上述撤销和新成立的单位都应及时到当地档案行政管理部门办理档案管理登记和注销登记手续。
（作者单位：河南省档案局摘自《档案界》网站）。