关于基层计划生育工作的探讨

关于基层计划生育工作的探讨
三十年前，党和政府把坚定地把计划生育列为基本国策。

正是实施了“计划生育”这个基本国策，我国的人口增长保持了低水平，城乡人民自觉地少生优生，把有限的精力和财力投入到发家致富、教育子女、提高生活水平上。

随着改革开放的不断推进，经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，群众的婚育观念较以往也发生了变化，而计生工作者也遇到了前所未有的挑战。

特别是基层，受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念影响，以及在工作措施方面的不到位，基层计生工作者也面临更大、更多的困难和问题。

主要存在的问题如下：
一、群众落后的生育观念反弹。

随着农民收入的增加和可支配财富的积累，“子孙满堂”的传统观念又一次盎然兴起，认为还是要“养儿防老”，并且现在较以往更有能力和实力。

纵然有相对应的行政措施来抑制这一违反计生政策的行为，但单纯的社会抚养费征收对于已经富裕的群众来说不算什么，很多群众都“迎难而上、顶风作案”。

并且近年来，国务院和有关部门相继出台了公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，而这些惠民政策的实施是以农村人口为基数来计算补偿金额的。

也就是说，人口多，补偿金额多。

在经济发达的乡镇，对个人的补偿金额远高于对一个计划外出生孩征收的社会抚养费。

这一现象在已有建设征地规划的乡镇更为风靡，
更为离谱的是有群众“闻风而起”，单纯地能为了多拿补偿金而计
划外生育。

二、人口流动给计生工作带来大难题。

一方面，随着改革开放向纵深推进，大量的农村劳动力涌入经济比较发达的地区。

由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给计划生育管理带来了前所未有的挑战。

另一方面，随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，部分农民通过购买城镇户口或通过购房等形式将户口转为非农，成为城市人，但居住还在乡下，人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给计划生育管理带来了难度。

有时已经查到外来人口在本地违反计划生育政策，但通过一系列的措施都没能得到有效的遏制，某些政策条例在地区间又存在差异，得不到户籍所在地的计生工作者的配合，让本地计生工作者很是无奈却又棘手。

三、基层计生工作力量减弱。

一方面，计生工作在某种程度上是要“得罪”群众的现实客观上减弱了对计生工作投入的热情，并且在当前的计生工作形势下，老的一批有基层计生工作经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏基层工作经验，使基层计生工作处于青黄不接的尴尬局面。

另一方面，基层计生工作者压力大。

各地政策符合率低于人口与计划生育目标责任书的予以“一票否决”，完不成目标任务，就要受处分乃至“末位淘汰”。

在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的严格
考核和检查，很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。

四、宣传教育措施不到位。

对于政策法规的宣传没有落到实处，县市一级新出的文件传达到各乡镇，乡镇再把文件精神落实到各村，那村一级呢？顶多就是找妇女小组长开个会，算是“领悟”了。

那作为我们计生服务的对象——育龄妇女们完全不知或是很懵懂。

关键还是宣传的不到位，宣传形式的不新颖。

而处于基层的计生工作者得不到与其付出相对应的回报，工作积极性自然不高。

另外，对于上级组织的相关活动参与度不高，很多都是形式主义。

比如我们镇去年要求各村创办生育文化园，其中一块就是要求加强对青少年的健康教育。

有些村办的有声有色，真正将活动精神传递到了青少年心中，为以后开展各项类似活动打下很好的基础。

但有些村却是敷衍了事，拍些照片、写些材料，就万事大吉，这是万万要不得的。

计划生育工作是“天下第一难”，总有这样那样的局面打不开，但是，也只有找到了缺点、弱势在哪，才能有针对性地改进，进一
步做好基层计生工作。

一、加强政策法规宣传，营造良好健康计生氛围。

思想政治工作是党的一切工作的生命线，充分利用各种宣传教育阵地，通过音像、标语、板报、横幅、书册等形式，广泛开展以计生政策法规、婚育知识等为主要内容的宣传教育，使群众明白权利与义务对等，在享
受权利的同时，首先必须履行义务。

深入宣传男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明婚育观念，营造群众遵纪守法、自觉实行计划生育的良好健康氛围。

二、加强计生队伍建设，提高计生工作人员素质。

处于最基层的计生工作者，才是我们计生工作的先锋队员，直面我们的服务对象。

只有她们的工作热情高、服务意识强，我们的计生工作才能顺利展开。

所以，要进一步提高计生工作者的待遇，落实计生岗位津贴，出台各项激励政策，全面调动基层计生工作者的工作热情。

除此之外，还要加强基层计生工作者的业务素质。

要多举办各类切合实际的培训、讲座，普及各项计生措施知识，提高基层计生工作者的业
务素质，更好地为群众服务。

三、加强部门综合治理，形成和谐计生工作合力。

加强各部门间的配合，进一步强化各部门职责，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

同时，认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，加大流动人口管理力度，进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。

建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台，搞好流动人口服务，减少流动人口
违法生育，从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题。

四、加强信息网络建设，日常工作科学规范系统。

随着新的计划生育工作要求的改变，计划生育工作管理手段全面走向科学化、制度化、规范化。

人口和计划生育信息越来越透明，企图通过瞒报、
虚报人口信息方式来蒙混过关，早已一去不复返了。

将网络系统细致地落实到每项工作中去，坚持没有核实的信息不录入、与相关系统定位信息未核对的不录入，从细从实做好信息录入和更新工作。

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，全面贯彻落实科学发展观，调控人口规模，改善人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，保障人口安全，我国的人口计划才能真正扎实有效地执行。

回顾过去，展望未来，我们满怀豪情，但任重道远。

让我们携起手来，团结一致，拼搏进取，使我国人口计划生育工作跃上一个新的高度。

作者单位：314400海宁市许村镇计生服务站。