辩证看待顶层设计与摸着石头过河的关系
浅议“顶层设计”与“摸着石头过河”的关系
党的十八届三 中全会明确提 出： “ 加强顶层设计和摸着 石头过河相 结合 ，整 体推进和重点突破 相促进 ，提高 改革决策科学性 ，广 泛凝聚共 识 ，形成 改革合力 。”将顶 层设计与摸着石 头过河 同时放入 改革开放 的 语境 ，探索 我国改革方 向和路 径， 尚属首 次。因而，在 改革 处于 “ 深水 区 ”与攻 坚期时 ，理顺 与探 求顶层设计 与摸 着石头过河 的关系 ，成 为当 前思想界 与理论界的热 点问题，并直接关 系到我国改革 的路 径选择和道 理走 向。 顶层设计源 是指 “ 从高处着眼 的 自上而下的层层设 计” ，顶层设计 具有应用性 、操作性 ，强调执 行力 ，在执行 中注重细节 ，实施精细化 管 理和全面质 量管理 ，注重各 环节间的互动 衔接， 以便确 保工程 的完成和 质量提升 …。作 为一种 改革哲学 ，顶层设计体现 了我 国对社会 经济发展 规律认识 的逐步深化和拓展 。而摸着石头过 河是一种渐进式 改革策略 ， “ 摸石头 ”就是摸规律 ，在 干中学 ，在 实践中寻找规律 、掌握并利用 规 律 ，最终 服务 “ 过河 ”。该理念是对马克 思主义认识论 与实践论的 中国 化表述 ，强调一切从实 际出发，实事求是 。邓 小平 曾说 ： “ 我们所干 的 事业 是一 项新事业 ，马克思没有讲过 ，我们 的前人也没做过 ，其他社会 主义 国家 也没干过 ，所 以没 有现成的经验可 学。我们只 能在干 中学 ，在 实践 中摸 索。 ” ３ ０ 多年的实践证 明，摸着石头 过河对指 导中国改革有 着独特 的价值 。对于顶层设 计与 ”摸着石 头过河 ”的关 系，我们认为 二 者不是非 此即彼的 ，而 是相 辅相成的关系 。因此 ，我们必须 辩证地看待 二者 的关系 。 。 摸着石头过河 是 。 顶层设计 的基础 和保障 摸着 石头 过河是 经验 。顶层 设计 需要 以摸着 石头过 河 为基础 。 改 革开放 以来，通过摸着石 头过河，我们积 累了丰富的实践经验 ，为顶层 设计提供 了坚实的基础 ，而 顶层设计本质上 是建立在对客观 事物理性认 识与科学 评价的基础之上 改造 客观世界 的方 案，因而顶层设 计要以摸着 石头过河 为基础 。顶层 设计 是对改革路线 圈的规划与设计 ，其 实质是一 种理念 ，归于意识范畴 ，而科 学的顶层设计 ，既不是 闭门造车 ，也不是 “ 拍脑袋 ”拍 出来的 ，离开 ３ ０ 多年的 改革 实践，顶层设计只 能是 “ 空中 楼 阁”和 “ 纸上谈兵 ”，毕竟认识来源于 实践，并在实践 中深 化发展 。 其次 ，顶层设计来 自两个方面 ，一是 理论、意识形态 ，二是实 践 。其 中的实践包括 了基层 的改革实践 ，比如 引发全国农村改革 的是来 自安徽 风 阳小岗村的实践 ，农户 冒着 危险召开秘密会议 ，带头搞 “ 大包干 ”， 拉开 了农 村开展家庭联产承 包责任制 的序幕 ，人 民公社则走 向解体 ，打 开 了我国经济体制改革 的困局 。由此可见 ，顶层设计 的建构 过程是离不 开摸着石头过河 ，否则顶层设计就成了无源之水和无本之木 。 摸着石头过 河是路径，顶层设计 的实施要 以摸着石头过 河为保障 。 顶层 设计 毕竟是思想层面 的东西，要将其变 为现 实，必须寻 找到实现路 径 ，而摸着 石头过河 的实践 就是将其转化 为现 实的保障 。一 方面 由于顶 层设计 是一种宏观 、战 略性 的设计 ，它不可 能把一切具体细节 设计好 ； 另一方面 事物是不断运动变 化的，情况也 是千变 万化的 ，顶层 设计不可 能是天衣 无缝和完美无 缺，随着 “ 摸石头 ”的不断深入 ，顶层 设计也 需 要修 正与调整 。因而在顶层 设计实施 的过程 中必然要经过一 系列探索过 程 ：成 功的设计要坚持 ，失败的设计要改 正。同时，摸着石 头过河作 为 种渐进 式改革策略 ，可以被看成是一个 不断进 行的政策选 择过程 ，这 样 的改革 模式 ，在过 去三 十多年 里 ，使得 后续 的改革 对此形 成路 径依 赖 ，即新的改革必须 承接渐进改革 的遗产 。所 以，顶层设计 的实现路
处理好顶层设计和摸着石头过河的关系
处理好顶层设计和摸着石头过河的关系顶层设计和摸着石头过河的关系，是习近平同志提出的全面深化改革需要把握的重大关系之一。
怎样理解并处理好顶层设计和摸着石头过河的关系摸着石头过河，是符合我国国情、富有中国特色的改革方法。
摸着石头过河，就是摸规律，从实践中获得真知。
改革开放是没有先例的伟大事业，没有现成经验可以借鉴。
从毫无经验起步，大胆闯，勇于试，只能选择摸着石头过河的策略。
企望从一开始就对改革开放的全局形成清晰的认知、作出系统的安排，不符合马克思主义的认识论。
正因为如此，邓小平同志当年明确指出，要走一步看一步，一点一点摸索，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正。
摸着石头过河不是两眼一抹黑，“脚踩西瓜皮——滑到哪里摸到哪里”，而是始终有着坚定的立场和鲜明的原则。
改革开放以来，我们正是坚持摸着石头过河，一点一点地探索，一步一个脚印地前进，才取得了举世瞩目的成就。
实践证明，如果不是坚持摸着石头过河，我国就不可能摆脱传统计划经济体制的束缚，就不可能建立社会主义市场经济体制，就不可能形成中国特色社会主义道路。
然而，随着改革开放向纵深推进，浅层问题解决了，深层问题凸显了；显性矛盾化解了，隐性矛盾浮现了；条件变好了，要求更高了。
改革开放愈向前推进，需要攻克的难题就愈多。
尤其是在世情、国情、党情深刻变化的情况下，深化改革的复杂性、艰巨性大大增强。
就事论事、零敲碎打、拆东墙补西墙、头痛医头脚痛医脚的方法，已经难以适应全面深化改革的要求。
因此，我们需要在继续坚持摸着石头过河的同时搞好顶层设计。
加强顶层设计是全面深化改革开放的必然要求。
顶层设计作为一种战略思维和宏观设计，主要具有以下5个方面的特征：一是系统性。
把深化改革作为一项系统工程，注重经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调推进。
二是整体性。
着眼全局，从整体上把握改革开放进程，推进各领域、各方面改革。
三是协同性。
搞好制度、政策的配套和衔接，防止发生各自孤立、相互脱节甚至相互抵触的现象。
坚持顶层设计与摸石过河的辩证统一
坚持顶层设计与摸石过河的辩证统一2013-12-30 09:18 来源：文汇报十八届三中全会提出改革需要“加强顶层设计与摸着石头过河相结合”。
这一重大论述，既是以往中国改革开放实践积累的重要经验，也是当下中国改革必须坚持的重大方法论原则。
正确理解和把握这一重大论述的深刻内涵和现实意义，对于贯彻落实三中全会精神至关重要。
加强“顶层设计”的极端重要性在新一轮改革过程中加强“顶层设计”极端重要：改革的历史规律昭示，中国改革必须加强“顶层设计”。
纵观人类历史上的诸多重大改革实验可以发现：凡是成功的改革，都赖于成功的“顶层设计”；而凡是失败的改革，都源于缺乏正确的“顶层设计”。
此乃改革的历史规律。
无论是曾经获得成功的德国俾斯麦政府推行的改革和日本的明治维新改革，还是最终一败涂地的戈尔巴乔夫的改革，均向世人昭示了这一历史规律。
改革开放后的35年历程，始终向着成功的目标迈进，这与改革开放总设计师邓小平在鼓励“摸石过河”的同时，始终服从于“三步走”战略的“顶层设计”密不可分。
这昭示我们，全面深化改革，需要更加深邃地理解“顶层设计”的极端重要性。
改革面临的刚性约束条件，迫切要求加强改革“顶层设计”。
改革面临的“总目标”约束，迫切要求加强“顶层设计”。
全会《决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”这个“总目标”是全面深化改革的指南针、方向盘。
惟有加强改革“顶层设计”，方能引领各个领域、各个环节、各个级别的改革不偏离航向。
改革面临“路线图”约束，迫切要求加强“顶层设计”。
全会《决定》提出的“六位一体”全面深化改革的路线图是一个复杂的系统工程，经济、政治、文化、社会、生态、党建各领域改革，纵横交错、相互交融、相互牵扯。
离开“顶层设计”，偏于一隅、各据一方，根本无从达到对改革的整体把握，全面深化改革就很难推进下去。
改革面临的“时间表”约束，迫切要求加强“顶层设计”。
摸石头过河
习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。
摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。
摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。
”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。
摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。
改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。
从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。
我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。
因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。
虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。
例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。
“摸着石头过河”论的再思考
“摸着石头过河”论的再思考内容提要：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。
“摸着石头过河”对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，那就是“摸论”的长效性、实用性、正确性、和必要性。
关键词：“摸着石头过河” 改革稳定实用性正文：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。
如果说“顶层设计”是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，即“中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。
”那么“摸着石头过河”则从方法论的角度，对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，即我们永远不能忽视自下而上倒逼改革的力量。
一、改革的特殊性决定了“摸论”的长效性。
“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，是改革开放三条经验——“猫论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。
“摸着石头过河”，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，成了在中国家喻户晓的经典话语。
“摸论”一经提出，就伴随着中国的改革开放一路走来。
改革的每一步，都是慢慢摸索的过程，这是改革特殊性的必然要求，也是“摸论”具有强大生命力和长效性的表现。
第一、中国的改革是全方位的改革。
改革是一项宏大的工程，中国的改革从一开始就是全方位的改革，其复杂性和艰难性将是长期并存的。
每一项改革都是系统工程，而全面深化的改革则更是规模宏大、决定中国前途命运的关键性改革。
全方位的改革每一项都需要去探，去摸索。
计生政策的单独夫妇允许生两孩到鼓励生育，这还是一个摸的过程。
用辩证唯物论知识分析摸石头过河与顶层设计的关系
用辩证唯物论知识分析摸石头过河与顶层设计的关系
辩证唯物主义告诉我们，物质决定意识，意识是客观存在在人脑中的反映。
它要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。
摸石头过河的原因，是因为只有摸石头过河才能知道河底的具体情况。
体现了一切从实际出发，实事求是。
同时，意识对物质又具有能动作用。
正确的意识对物质有促进作用，错误的意识对物质有阻碍作用。
顶层设计的目的是为了更好发挥正确思想或科学理论对经济发展的促进作用。
其体现了意识对物质的能动作用。
总而言之，我们既要坚持一切从实际出发，又要发挥意识的能动作用，才能促进中国梦的实现。
顶层设计和摸着石头过河
顶层设计和摸着石头过河2013-10-14 第03版：思想理论作者：罗峰来源：学习时报字数：2863今年7月21—23日，习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况，提出要把握全面深化改革的五个重大关系和需要深入调查研究的六个重大问题，这实际上是在谋划改革再出发的方略，吹响了新一轮改革的号角。
要进一步释放改革红利，除了要厘清改革的历史方位、障碍阻力和动力资源等外，还要考虑推进的方式与方法，处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。
需要顶层设计来破解改革难题改革开放步入到今天，各个领域都取得了显著的成绩；但在前进的道路上仍然还有不少困难和问题；这些困难和问题必须通过进一步改革来回应与解决。
顶层设计应关注的是全局性、战略性的事项，其强调的是系统性，着力点在制度，因此其成为新一轮改革的重要方式。
深层次改革中利益调整的策略。
邓小平在20多年前就强调改革会“触及许多人的利益，会遇到很多的障碍”。
现在说改革步入到深水区，很大部分就是说改革遇到了很大的阻力，特别是利益上的阻隔。
如果说改革开放之初的改革基本上可归为帕累托改进，亦即当时的改革几乎让所有人的利益都得到了增进，而新时期的深入改革必然会触及到一些人利益，这也是当前改革所面临的动力资源不足的原因。
在当前，怎样做到“既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化”？通过顶层设计来开发改革的动力资源是一个重要选项。
从理论上，突破利益固化的藩篱，一是可以通过政治精英的人格化因素来袪除，但政治精英的不确定性、世俗社会对权威的认同问题等决定了这条路的不可行。
二是通过发动群众、以运动式的方式来破除利益阻隔，但运动式治理的不可控性、特别是其与法治国家目标相背离等决定了这也是一条不归路。
唯一的选项就是通过制度设计，靠经过公共理性过滤的制度来理顺各种利益关系、打破利益固化的困局，以具体的制度安排来推进利益整合，这原本就是顶层设计的着力点。
制度蕴含着公共理性，体现着公共理性的顶层设计必然会带来充沛的改革动力资源。
顶层设计与_摸着石头过河_胡鞍钢
2012.03 下胡鞍钢顶层设计与“摸着石头过河”摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。
“不谋全局者，不足谋一域”，改革也需要顶层设计。
摸着石头过河，是中国改革的基本理论和方法。
将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来，这也是中国经济改革的一个突出特点摸着石头过河与顶层设计摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。
“不谋全局者，不足谋一域”，改革也需要顶层设计。
顶层设计是在一年前的《国家“十二五”规划纲要》中首次提出的，“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。
”目前，中国经济社会已发展到一个新阶段，各种新问题层出不穷，必须实现经济、社会和政治体制改革的稳步协调推进。
这就必然要求有一个顶层设计、总体规划，才能避免顾此失彼、“按下葫芦浮起瓢”。
其实，在过去的改革过程中早有类似的顶层设计。
20年前，十四届三中全会制定过一个五十条，提出了关于建立社会主义市场经济体制的决定；10年前的2003年，十六届三中全会又制定了个四十二条，提出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。
今年新的党中央领导集体产生之后，明年的十八届三中全会的主题就会是进一步完善社会主义市场经济体制，以便在2020年确保实现这一改革目标。
这其实都是一种顶层设计，每十年一次。
这样就有助于将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来。
这也反映了中国经济改革的一个突出特点。
另一个特点就是在实际改革实践中将国家指导与地方创新有机结合起来。
中国的许多改革都来自于地方创新突破，比如，家庭联产承包、特区开放等等都是地方创新，而后是国家指导、国家鼓励、国家支持，很快就在全国推广、扩散、普及，后者也很重要，这反映了中国经济改革自上而下与自下而上有机结合、互动的特点。
进入21世纪之后，中国就进入全面发展、全面改革、全面创新、全面开放的时代，这就更加需要顶层设计和总体设计。
加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究
加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究作者：张水莲来源：《学理论·下》2017年第06期摘要：中国的改革经历了从“摸着石头过河”到“与顶层设计相结合”两个阶段。
笔者认为加强“顶层设计”和“摸着石头过河”存在着辩证统一的关系。
“顶层设计”的改革思路从宏观上指导着“摸着石头过河”，二者相互作用。
关键词：改革；顶层设计；基础中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-0014-02通过改革实践的不断尝试和探索，对顶层设计和“摸着石头过河”的理解更为透彻，顶层设计注重改革发展的全局性和战略性，统筹改革的系统性和前瞻性。
“摸着石头过河”是对具体问题的深入探索，从实践中洞幽烛微，在经验积累的基础上扩大范围。
强调加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，是中国共产党对改革实践的认识达到新高度、对顶层设计和“摸着石头过河”相互关系新理解的有力体现。
顶层设计和“摸着石头过河”是相互统一且不可分离的有机整体，“摸着石头过河”是顶层设计的基础，顶层设计为“摸着石头过河”提供宏观指导，它们相互统一，不可分离。
一、“摸着石头过河”改革方法的探索过程中国的改革采取了先经济，再社会、政治改革的渐进式的改革方法，这不仅保证了中国改革始终在一个相对平稳的环境下进行，同时，也保证了各方面改革有条不紊的进行，避免了像苏联改革过程中出现的急剧的政治风暴，为中国赢得了稳定的发展环境。
新中国成立以来，中国走上了社会主义道路，建立了社会主义制度，由于缺乏社会主义建设经验，中国一直参考苏联模式，建立起了高度集中的政治经济体制。
随着中国经济社会的全面发展，这种高度集中模式的弊端日渐凸显，并成为我国经济社会发展的桎梏。
1978年党的十一届三中全会的召开，从根本上冲破了“左”的观念，重新确立了实事求是的思想路线，在此基础上做出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行对外开放的决定。
从此，中国便开始了“摸着石头过河”的艰难探索。
论加强顶层设计和摸着石头过河相结合
、
顶 层设 计和 摸着 石 头过河 是辩 证统 一 的
习近平总书记在中共 中央政治局第二次集体学
习 时深 刻 指 出 ： “ 摸 着石 头 过 河 和 加强 顶 层 设 计 是 辩 证 统 一 的 ，推 进局 部 的阶段 性 改革 开 放 要 在加 强 顶 层 设 计 的 前提 下进 行 ，加强 顶 层设 计 要 在 推进 局 部 的 阶段 性 改革 开 放 的基 础上 来 谋 划 。 ” ① 卫 页 层设 计 本 是一 个 工 程学 概 念 ，其 义是 统 筹 考虑 项 目各层 次 和 各要素 ， 追根溯源 ， 统揽全 局 ， 在 最 高 层 次 上 寻 求 问 题 的解 决 之道 。顶 层设 计 在社 会 发 展 和管 理 领 域则 表 现为 政 府 的战 略 管理 。也就 是 要求 政 府 在 社会 发 展 和管 理领 域 的作 为上要 有全 局观 念 。古 人 言 ： 不谋 万世 者 ， 不 足谋一 时 ； 不谋 全局 者 ， 不 足谋 一域 。我们
第１ ６卷 第 ６ 期
Ｖ０ １ ． １ ６ Ｎ Ｏ． ６
论加强顶层设 计和摸着石头过河相结合
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（ 中共 漳 州 市委 党校
科 社 党建教研 室 ，福 建
漳 州 ３ ６ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： 顶层设计和摸 着石头过河二者辩证统一于 中国特 色社会主义伟 大改革事业过程 中。
战略谋划 的过程 ， 这个过程是在一定的理论 、 理念指 导下 ， 结 合 原 有 的实 践 经 验 ， 制 定 出具 有 全 局性 、 可 行性的政策 、 规划 ， 再从上到下 ， 层层贯彻落实。“ 摸 着 石 头 过河 ” ， 来 自于 民 间 ， 这 是 一句 较 为 直 白的话 ， 比喻办事谨慎 ， 边干边摸索经验。“ 摸着石头过河” 是 富有 中国特 色 、 符 合 中国 国情 的改革 方 法 ， 它是 邓 小 平在改革开放初期提 出并付诸于实践的 ，其实质就 是要求我们指在改革 的实践 中从实际 出发 ，既不裹 足不 前 ， 又 不 盲 目冒进 ， 走一步 、 看一步 ， 一边 探 索 一 边推 进 改革开 放 。 在 改革 过 程 中 ， 顶层 设计 属 于 战 略谋 划 的范 畴 ， 需 要 的是 一 种 战略 思 维 ， 关 键 是看 方 向 、 定 目标 、 谋 全局 ， 如改革 的指导方针 ， 基本 内容 ， 实现路径等 ； 摸 着 石 头过 河 属 于战 术实 施 的范 畴 ，需 要 的是 一种 策 略运用 ， 实施要看时机 ， 该 出手 中全会通过的 《 中共 中央关于全 面深化改 革若干重大 问题 的决定 》 （ 以下简称 《 决 定》 ） 是全面深化改革 的总部署 、 总动员 。《 决定 》 指 出： 改革开放是决定 当代中国命运 的关键抉择 ， 是党 和 人 民事 业 大踏 步 赶上 时 代 的重 要法 宝 。要 坚持 正 确 处 理 改 革 发展 稳 定 关 系 ， 胆子要大 、 步子要稳 ， 加 强 顶层 设 计 和摸 着 石 头过 河 相结 合 ，整 体 推 进 和重 点突破相促进 ， 提高改革决策 的科学性 ， 广泛凝聚共 识， 形成改革合力 。这可以说是为全面深化改革提供 了基本 的方 法论 。
摸着石头过河所包含的认识论观点
摸着石头过河所包含的认识论观点摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的.顶层设计强调了社会制度的重要性，强调了要从整体着眼，坚持系统优化的观点看问题“摸着石头过河”形象地揭示了从实际出发、在实践中勇于开拓并稳步前进的思想方法和工作方法。
这丝毫没有否认理论研究、统一规划、科学预测的必要性和重要性。
但是，真理只能从实践中来，并回到实践中去检验，这就离不开“摸着石头过河”。
坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，是一切成功社会实践的经验总结和基本规律。
坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，必须把握好二者的动态平衡。
其精要和紧要在于，实践者要演好再平衡的角色，以砝码的增减保持二者的平衡和互补。
摸着石头过河的过程就是在为顶层设计积累经验，探索路径，构筑条件，即使是挫折和教训，也是在进行错误排除和负面警醒；顶层设计也是在一面设计一面试验，一面检验一面完善，让摸着石头过河的成果惠及更多、更广。
顶层设计与摸着石头过河在结合中融合，共同使实践臻于理想并无限逼近完美。
坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，必须把握好二者的动态平衡。
其精要和紧要在于，实践者要演好再平衡的角色，以砝码的增减保持二者的平衡和互补。
当大家都在说、都在干摸着石头过河时，我们要强调顶层设计的全面性和决定性作用；当人们都在强调顶层设计时，我们不能忘了摸着石头过河的基础性和关键性作用；当社会对摸着石头过河与顶层设计的看法莫衷一是甚至相互对立时，我们要强调二者的统一性，强调落实和实践的重要性。
在当前推进全面深化改革的过程中，我们已经有了目标和时间表，也有措施和路线图，但我们还要密切关注实施过程中的突发事件、不确定因素等各种变量，要有对顶层设计进行及时完善的预期和预案；不仅要以敢闯敢试的精神，大力推进顶层设计的实施，更要有审慎稳妥的理性，坚持进行阶段性局地化尝试、试验和检验，从而让顶层设计以最小的成本实现最大的成效。
这是实现二者相结合的最高境界。
摸着石头过河和加强顶层设计
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
顶层设计本是一个建筑学、工程学、艺术学、经济学概念。我们强调对改革的顶层设计，是要重视宏观思考、总体谋划、整体规划。顶层设计有这样几个特点：第一，它是自上而下“系统谋划”的过程。在摸着石头过河的基础上，以已有的经验为起点，在一定的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。第二，它是一个谋划全局、带动长远的过程。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”顶层设计与摸着石头过河一样，在推进改革开放过程中都有很重要的作用。顶层设计有利于巩固摸着石头过河的成果，拓展和深化改革开放。例如，我国的全面改革是从农村家庭联产承包制开始的，起初也只是局部活动。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，对拓展和深化改革提出了指导意见。正是这一顶层设计，农村改革成果得到巩固，并向城市改革推进。
加强顶层设计和摸着石头过河相结合
保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。同时要勇于探索，敢于创新，善于总结，促进制度完善，凸显制度活力。二是国家指导与地方创新有机结合起来。我国的改革已经进入攻坚期和深水区，要坚定改革的正确方向，全面深化改革，建立制度体系，调整利益格局，实现社会公平，必须加强国家对全面深化改革的规划和指导。而实现改革目标，完成改革任务，需要地方创新和基层探索，创造性地解决各地、各行业、各个领域的实际问题，如在形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系过程中，就需要各地从实际出发，走出一条适合自己的路子来。三是政府推动与市场决定有机结合起来。《决定》指出，经济体制改革是改革的重点，处理好政府与市场的关系是改革的核心问题。这也是处理好顶层设计与摸着石头过河关系必须遵循的原则。改革的顶层设计本身就是一种政府推动改革，但是，激发改革动力，加大改革力度，制定改革措施，加快改革进程等，都要遵循市场规律，依赖市场体系，满足市场需求。而市场决定又需要政府的指导和服务，如非公有制各种经济形式要在市场中有更大发展空间，就需要政府制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。只有实现政府推动与市场决定的有机结合，才能推动各项改革顺利进行。
正确把握顶层设计与摸着石头过河的辩证关系
顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的关系，具体体现在：一是理论论证与实践探索的逻辑统一。顶层设计是在摸着石头过河的理论概括、规律把握基础上的宏观设计，例如在国有企业改革实行公有制实现形式多样化的实践基础上，进一步深化社会主义初级阶段理论的认识，完善社会主义初级阶段基本经济制度，要求实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，明确提出这是基本经济制度的重要实现形式。二是路线图与试验场的内在统一。顶层设计是在基层创造的基础上对全面深化改革的目标、任务、路径等的总体设计，描绘改革的路线图，摸着石头过河是对顶层设计的改革路线图的具体实践，两者相互支撑、相互促进，有助于进一步提高改革决策的科学性，激发地方和基层改革的创造性。三是整体性与局部性的实质统一。十八届三中全会提出加强顶层设计与摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，一方面是要从宏观上、全局上把握改革大局和走向，突出整体推进和重点突破，解决改革中出现的不协调、不和谐、避重就轻、利益固化等问题；另一方面是要继续支持各层次、各领域的大胆探索，广泛凝聚共识，形成改革合力。
浅谈加强顶层设计和摸着石头过河的辩证关系
浅谈加强顶层设计和摸着石头过河的辩证关系
十八届三中全会公报明确指出，“要加强顶层设计和摸着石头过河相结合。
”改革中，加强顶层设计和摸着石头过河是相互促进、辩证统一的。
一方面摸着石头过河是加强顶层设计的基础。
中国的改革是前无古人的宏伟事业，如何改革没有现成的答案，只能依靠实践中的大胆探索，摸着石头过河。
就是坚持一切从实际出发，在实践中寻找改革的规律、认识改革的规律。
摸着石头过河中积累的经验，探索的规律是加强顶层设计的重要经验基础。
加强顶层设计是新的历史起点上进一步推进改革的现实要求。
但是，加强顶层设计并不是放弃摸着石头过河，改革依然需要大胆试验、大胆突破，通过摸着石头过河为顶层设计提供经验基础。
另一方面加强顶层设计是摸着石头过河的发展要求。
摸着石头过河中探索的新认识、新做法只有提炼为政策、概括成理论，实现由感性认识向理性认识的飞跃，成为一种顶层设计，摸索的成果才能发挥最大的作用，才能更好地推进改革的深化。
当前我国改革进入深水区，没有顶层设计的盲目摸索必将使我们迷失方向。
顶层设计和摸着石头过河结合起来，在顶层设计指引下摸着石头过河是我们淌过改革深水险滩的唯一通道。
摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一关系，要求我们在改革中注重基层探索，大胆尝试，又要强调顶层设计引领，胸怀大局，努力加强顶层设计和摸着石头过河相结合。
论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的“楚河汉界”
论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的“楚河汉界”作者：孟庆辉来源：《人大研究》 2014年第6期孟庆辉党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。
《决定》对新形势下人民代表大会制度的改革创新提供了科学指南，作出了总体部署，提出了新的要求。
但是，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对这一制度的改革创新步子要稳，要有序推进，更要合理区分顶层设计与摸着石头过河的边界。
尤其是对于地方人大来说，探索人大工作创新更要注意认清“楚河汉界”，“该中央统一部署的不要抢跑”。
顶层设计：系统性、整体性、协同性“顶层设计”是一个系统学概念，后来逐步被写入国家发展的规划当中。
按照字面意义理解，“顶层设计”还可解释为“高层设计、上层设计”等，核心之意就是强调设计主体的权威性和统一性，设计客体的整体性和宏观性。
十八届三中全会一方面对全面深化改革作出了全面部署，但是也强调要注重改革的系统性、整体性和协同性。
而要保证这“三性”，就需要通过顶层设计来统筹规划，这也是成立“中央全面深化改革领导小组”的重要目的。
这个领导小组的具体职责就是进行“改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。
根据中央关于改革总体设计的精神，人大制度改革创新的顶层设计一般应该包括这么几个方面：一是指导思想和基本理论的创新。
即人大工作的指导思想、人大工作的基本理论应当包括哪些具体方面，在新时代新时期应当如何进行创新发展等等。
二是职权内容的创新。
即人民代表大会及其常务委员会的职权范围应当如何界定，如何规范行使，全国各级人民代表大会及其常务委员会的职权如何创新发展等等。
三是权力运行机制的创新。
即人民代表大会及其常务委员会的职权行使与其他国家机关的职权如何统一协调，如何体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一等等。
“顶层设计”与“摸着石头过河”关系的哲学思考
作者： 李聪
作者机构： 复旦大学社会科学基础部,上海200433
出版物刊名： 理论界
页码： 99-102页
年卷期： 2014年 第1期
主题词： “摸着石头过河” “顶层设计” 交往 承认 商谈
摘要：“顶层设计”与“摸着石头过河”是我国改革开放可供选择的策略原则。
“顶层设计”本质上是一种唯理论的事前规划；“摸着石头过河”是一种经验论的渐进实践。
“顶层设计”和“摸着石头过河”实质是理论和实践的关系问题。
无“顶层设计”的“摸着石头过河”将导致实践的盲目；不“摸着石头过河”的“顶层设计”会导致主观臆想的“乌托邦”；抽象意义上的既要“顶层设计”又要“摸着石头过河”，这种貌似正确的折中辩证思维在现实中具有不可操作性。
默顿拒斥“宏大叙事”的“中层理论”把理论定位为源自实践的“有限理性”，为理论和实践之间的悖论性难题的解决提供了方法论启示。
哈贝马斯的“交往行为”理论和霍耐特的“承认”理论有助于建构一个良好的和谐社会。
理性成熟的和谐社会的逐步建成是破解“顶层设计”与“摸着石头过河”两难选择的现实平台。
论“顶层设计”与“摸着石头过河”
论“顶层设计”与“摸着石头过河”章颖【摘要】摸着石头过河”和“顶层设计”是我国改革开放中应用的两种截然不同的改革方法，二者在改革进程中相互作用，共同推进了改革开放。
文章梳理了改革开放初期两种方法的相互作用，尤其指出十八大以来两种改革方法的运用以及与之前相比出现的新的特点，进而认为在全面深化改革阶段，正确把握两种改革方法的辩证关系，结合应用好两种改革方法显得尤为重要。
【关键词】改革开放;方法论;顶层设计;摸着石头过河1978年以来，我国改革开放在摸索中不断前进，取得了巨大成功。
四十年改革进程中，积累的一条重要经验就是“摸着石头过河”和“顶层设计”相互推进的改革方法。
随着改革进入深水期，改革面临“难啃的硬骨头”，“摸着石头过河”的改革方法的局限性也逐渐显现，因此在全面深化改革中，正确把握两种改革方法的关系，结合好二者，应用好“摸着石头过河”的经验，更加注重“顶层设计”对改革进行系统谋划，尤为重要。
一、改革进程中两种改革方法的相互作用有的学者认为改革开放初期，主要是“摸着石头过河”的改革方法，缺乏甚至没有“顶层设计”，笔者不赞同这一看法。
在改革进程中，二者应该是相互促进的关系，共同推进了改革开放。
“摸着石头过河”在建国初期由陈云同志提出，[1]后经邓小平同志强调成为改革的主要方法，是在缺乏建设社会主义经验的条件下，通过大胆实践，边干边边总结经验边推广的做法。
从实践中取得的经验性认识，为中央改革的决策部署提供了依据，而实践中不断涌现的新问题，也在倒逼中央改换思维、出台相应政策以顺应形势，因此改革中是不乏根据改革试验进行制度设计的，而在缺乏经验、不断试错的摸索中，党中央在改革走向等问题上还是做出了全局的把握，“顶层设计”又反过来为“摸着石头过河”明确了方向。
我国经济体制改革从农村开始，逐步向城市推进。
1978年底，安徽凤阳小岗村率先施行了家庭联产承包责任制，这一改革试验取得了巨大成功，并很快推广开来，在农村包产到户的潮流之下，1980年9月，党中央发出加强和完善农业生产责任制的文件，突破了一直以来对“包产到户”的偏见，在中央的支持下，双包责任制得以迅速推广。
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来源：2013-1-7 北京日报
当改革需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，只有顶层设计能够承担这样的使命
顶层设计一般指的是从最高层次上去寻求问题的解决之道。
这里的顶层设计与总体规划是在同一个意义上说的，总体规划当然是由顶层来做的，需要宏观思考。
正如习近平同志指出的，改革“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。
顶层设计的必要性在于，由于顶层站得高，因此它对全局有一个比较好的把握和了解，这是下层所不及的。
此外，当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，也只有上层能够承担这样的使命。
比如，从我国改革的实践来看，经济体制从计划经济向市场经济的转轨，可以说是顶层设计的结果，当然这并不否认下层在经济体制改革中一系列创新的做法为最终的顶层设计所做出的贡献。
顶层设计来自两个方面，一是理论、意识形态，二是实践。
改革若有理论指导，那是再好不过的事。
任何一种理论都是某一时空的产物，它会受到这一时空条件的限制。
马克思指出了人类社会未来发展的方向，但是对于一个社会进入社会主义阶段后究竟如何具体地运行，马克思无法提供现成的答案。
事实上，我们在列宁的《国家与革命》一书中还可以看到列宁对管理未来的苏维埃国家的一些比较浪漫的看法，这是因为列宁没有这方面的实践经验。
在苏维埃国家建立起来以后，列宁才知道管理国家并非易事，以至于他在后来提出了向资产阶级专家学习的口号，提出要悬赏两本行政管理的著作。
由此可见，理论需要创新，需要与时俱进。
顶层设计尤其需要理论的创新。
如果我们不是对马克思主义的一些理论进行
了创造性的发挥，提出了社会主义市场经济的概念并在实践中加以施行，那么中国就不会是今天这个样子。
从某种程度上说，恰恰是这种思想解放和勇于创新的顶层设计带来了值得国人骄傲的成就。
今天，改革的任务依然艰巨，我们的顶层设计也只有保持一种与时俱进的品格，不断进行理论的创新和思想的解放，才能将改革向前推进。
如果我们没有勇气继续去打破一些理论教条，没有勇气去进行新一轮的创新，那么我们不仅不可能再前进一步，而且已有的改革成果也可能丢失。
顶层设计的第二个方面是来自实践。
这一实践既可以是下层的实践，也可以是顶层自身的实践。
就改革而言，地方的实践和首创决不能忽略。
改革通常是一个上下互动、互为补充的过程。
西方新公共管理改革中的很多创举来自地方，比如无缝隙的政府管理是来自美国明尼苏达州的实践。
中国的情况也差不多。
比如最终引发全国农村改革的是来自小岗村的实践。
因此，顶层设计必须注意借助来自地方的经验和做法。
事实上，有时候的顶层设计就是将地方的创举进行总结和凝炼，形成一种全局性的做法或规范。
摸着石头过河作为一种渐进改革方法，是在实践基础上摸规律，是有效的
摸着石头过河是一种比喻，可以从两个方面理解。
一是指探索，没有桥，也没有路线图，只能靠摸石头的方式前行。
二是指方法，由于不知道水深水浅，只能通过摸石头的方式前行，摸不到，停一下，以免掉到深水里去。
这种方式通常也被称为渐进方法。
这两方面实际上是联系在一起的。
摸着石头过河的前提是没有桥和路线图。
这里可以把桥或路线图比作是理论，摸石头比作是实践。
有理论的指导，实践不一定以摸石头的方式进行。
但是在缺乏理论指导的情况下，要过河，摸石头不失为一种可以采取的方法。
“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。
摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。
”摸着石头过河作为一种渐进方法，在我们的改革设计中受到了最大的青睐。
我们采用的初始路径是渐进路径。
初始路径选择的重要性，在于它会形成路径依赖。
沿着既定的路径，可能进入良性循环。
由于渐进的改革和创新在增进获利的同时带来了社会的稳定，这种对渐进改革的路径依赖，在一定程度上保持了改革发展稳定的统一。
但是，我们在一定程度上产生了一种“渐进路径的崇拜”，为了求得稳定而一味采取渐进方式。
我们采用的改革策略是先边缘后中心、先易后难。
但是，改革已经进入了深水区，进入了攻坚阶段，改革正在涉及一些核心的东西。
因此，在改革和创新的路径选择上，有时候需要另辟蹊径。
沿着老路走达不到目的地，而新路尽管难走，却有希望达到目的地。
在改革路径的选择上，需要选择渐进路径，并用巨大的勇气和决心来推动
摸着石头过河作为一种在没有或缺乏理论指导的情况下实践先行的做法是必须肯定的，不见得没有桥和路线图就不过河。
摸着石头过河作为一种渐进的改革方法在相当程度上也是有效的。
在未来的顶层设计中，我们或许在某些方面可能还要摸着石头过河。
但摸石头有巨大的时间成本问题。
此外，摸到的石头也有可能指引你往后走。
因此，我们需要在实践中产生理论，产生过河的路线图，否则我们或许到不了彼岸，或许最后又会回到此岸，或许要付出极大的代价才能到达彼岸。
在这里，理论的重要性、路线图的重要性显而易见。
这就要求改革的顶层设计打破框框，在自身和地方的实践上进行理论的提炼
和突破。
理论的突破也是一种创新，这一创新首先要打破自身思想的禁锢。
马克思主义理论的生命力在于它与时俱进的品格。
其次，也要求改革的顶层设计摆脱改革的渐进路径依赖。
这种路径的优点在于，由于没有政策上、做法上大起大落的变化，它可以保持稳定。
但是，改革本身就是一种打破稳定的举动。
一种制度形成以后，会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集体。
他们力求巩固现有制度，哪怕新的体制较现存体制更有效率。
采用渐进方式的一个考虑无疑是保持稳定，但从另一个意义上说，这种考虑也是对某种利益的迁就和容忍，以至于渐进方式到时候无法再进。
这也形成了一种改革变得越来越难的状况。
由于没有勇气以坚决的方式打破这一利益格局，原有体制的痛还是在痛，而且是长痛。
因此，改革的顶层设计在改革路径的选择上，需要选择渐进路径，但有时也需要选择突破的路径，正如习近平同志指出的，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。
”舍此，改革就很难向前推进。
（作者为复旦大学公共行政系主任、教授）。