PPP模式_建筑土木_工程科技_专业资料
PPP模式个人整理
PPP模式一、定义PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
二、特点PPP模式，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
三、适用PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
四、分类广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
（1）外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
（2）特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
解读PPP模式
解读PPP模式PPP模式PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
截止到[1]2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。
中文名PPP模式外文名Public—Private—Partnership含义公私合伙或合营广义定义公共部门通过与私人部门合作又称PPP融资一、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
1.1狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
图解PPP模式，秒懂
图解PPP模式，秒懂一直以来，大家看到的似乎非常高端但似乎又和自己没啥关系的新闻，XXX中标XX亿PPP环保项目、XXX化工PPP项目获得XX亿投资、XXX斥资XX投资某PPP水处理项目，这种项目都是PPP。
在中国古代，商人虽有万贯家财，无奈社会地位低下。
比如在秦朝时，商人不可穿丝绸衣物，唐朝时，商人不可入朝为官。
然而现代社会并非如此。
PPP（Public-Private-partnership）直译为公私合作关系，在我国指政府和社会资本合作。
PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等主要工作，并获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，确保公共利益最大化。
PPP模式的优点：1、实现更高的经济效率，实现物有所值。
PPP项目可以使社会资本在项目确认、设计和可行性研究等前期工作中就参与进来，明确方向、降低社会资本的投资风险。
且可发挥社会资本在建设施工、技术、运营、管理方面的优势，从而达到提高效率的目标。
2、有助于增加基础设施项目的投资资金来源。
PPP模式下，项目融资更多地由社会资本完成，缓解政府部门的资金压力，节省支出。
3、可使基础设施、公共服务的品质得到改善，为社会和公共提供更好的服务。
PPP的运作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等一、管理外包类1. O&MO&M是Operations & Maintenance的缩写，即委托运营。
是指政府保留存量公共资产的所有权，而仅将公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，并向社会资本或项目公司支付委托运营费用。
社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP运作方式。
适用项目类型：存量项目合同期限：≤8年。
[1]2. MCMC，Management Contract，是指政府保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社会资本或项目公司支付相应管理费用。
PPP模式
第三
PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可 图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资 回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营 资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投 资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个 问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地 优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资 城市轨道交通项目的积极性。
主要优点
（1）消除费用的超支。 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。 （3）促进了投资主体的多元化。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共 机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。 （5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不 同 的利益目标起关键作用。 （6）风险分配合理。 （7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公 共基础设施项目组织机构的多种限制。
必要条件
（1）政府部门的有力支持。
在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项 目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众 提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模 式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不 是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均 应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策 划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低 项目总体风险等。
第二
PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提 高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。 政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的 合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操 作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和 可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资 风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法 与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的 控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国 家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项 目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录ppp项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
、考评主体考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
二、考评对象项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB503032002《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术一低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格;环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ5999《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ592011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)知识讲解
P P P模式、含义(P P P 的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP 有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP模式
推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范 项目
2014.5.25
财政部
财政部成立政府和社会资本合作（ PPP）工作领导小组
财政部副部长王保安担任领导小组组长，金融司 、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁 发展机制基金管理中心相关负责人为成员
PPP模式的概要及发展
日期 机关
政策演进重大事件（国家层面）
4
PPP模式在减轻政府初期建 设投资负担和风险的前提下， 提高基础设施建设的服务质 量。在PPP模式下，公共部 门和民营企业共同参与城市
地参与到项目中，以提高效率，降
低风险。这也正是现行项目融资模 式所欠缺的。政府的公共部门与民 营企业以特许权协议为基础进行全 程的合作，双方共同对项目运行的 整个周期负责。PPP方式的操作规 则使民营企业参与到城市轨道交通 项目的确认、设计和可行性研究等 前期工作中来，这不仅降低了民营 企业的投资风险，而且能将民营企 业在投资建设中更有效率的管理方 法与技术引入项目中来，还能有效 地实现对项目建设与运行的控制， 从而有利于降低项目建设投资的风 险，较好地保障国家与民营企业各 方的利益。这对缩短项目建设周期， 降低项目运作成本甚至资产负债率
基础设施的建设和运营，由
民营企业负责项目融资，有 可能增加项目的资本金数量， 进而降低较高的资产负债率， 而且不但能节省政府的投资， 还可以将项目的一部分风险 转移给民营企业，从而减轻 政府的风险。同时双方可以 形成互利的长期目标，更好
都有值得肯定的现实意义。
道交通项目的积极性。
地为社会和公众提供服务。
2014.12.4
发改委
提出：“开展政府和社会资本合作（PPP）模式 ，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠 道，增强经济增长内生动力”
PPP 模式
71P P P （P u b l i c —P r i v a t e —Partnership），即公私合作伙伴关系，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种（准）公共物品和服务，以特许经营权协议为基础，通过签署合同来明确双方权利和义务，确保合作顺利完成，使合作各方实现多赢有利结果的一种伙伴式合作关系。
2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，为我国PPP 模式的发展提供了政策条件。
PPP 模式是一种新型的政府与社会资本合作的项目融资模式。
这种模式以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念，由政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同，特殊目的公司负责筹资、建设及经营，政府与金融机构达成直接协议，向借贷机构承诺按照与特殊目的公司签定的合同支付有关费用，促使特殊目的公司得以较为顺利地获得金融机构贷款。
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施的加快建设及有效运营。
基于其框架结构，PPP 模式具有伙伴关系、利益共享和风险分担三个基本特征。
按照世界银行对PPP 的分类，主要有外包类、特许经营类和私有化类三种，具体包括了BOT（建设—经营—移交）、BT （建设—移交）、TOT （移交—经营—移交）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）和BOO（建设—拥有—经营）等投融资模式。
PPP 融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，为政府分担投资风险，在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量和效率，对于重大项目的建设、实施和运营具有重要推进作用。
2015年5月，国家发改委在门户网站开辟PPP 项目库专栏，公开发布PPP 推荐项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
此次发布的PPP 项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，详细公布了项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式和拟采用的PPP 模式。
PPP模式简介ppt课件
法律事务部 胡庆乐
1
PPP模式介绍
项目融资模式中的一种 最早由英国提出并使用（从PF Ⅰ到PF Ⅱ ） 20世纪90年代以来，全球PPP项目的总规模不断跃升，应用范围已 经遍布公共管理的诸多领域
2
PPP模式介绍
一、PPP模式的产生背景 二、什么是PPP模式 三、 PPP模式的适用性 四、 PPP模式与传统BOT模式的主要区别 五、PPP模式下合同与法律相关问题 六、PPP模式相关案例及其在我国实践的优劣势分析 七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争议 八、结束语
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
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四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
投标价格过高 私人企业的技术创新受到限制
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二、什么是PPP模式
PPP是英文Public-Private Partnerships的简写。 中文直译为“公私合伙制”。 是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一 种方式。
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二、什么是PPP模式
基本内涵： 项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形 式 PPP是介于公共部门和私人部门的一种合作安排，其目的是提供公共 基础设施和相关服务，通过合作各方共同承担投资、风险、责任以及共 享收益。 建立公私伙伴关系的逻辑基础在于以成功的制度安排保持公共部门与 私人部门在公共服务生产和提供过程中的独特优势，实现优势互补 合作各方的作用和责任可能随着项目的不同而改变
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP模式是指公私合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共部门和私营部门合作的经济合作模式。
在这种模式下，公共部门和私营部门共同合作，通过共享资源、风险和利益来实现项目的共同目标。
PPP模式通过引入私营部门的资金、技术和管理经验，解决了公共部门的资金短缺和管理不足的问题，提高了项目的效率和可持续性。
PPP模式的主要特点包括：1.共享风险：公共部门和私营部门共同分享项目的风险，降低了项目的风险率。
2.共享资源：公共部门和私营部门共同使用资源，提高了资源利用效率。
3.共享利益：公共部门和私营部门共同分享项目带来的收益，建立了互利合作的关系。
4.长期合作：公共部门和私营部门在项目实施过程中建立了长期合作关系，促进了双方的共同发展。
PPP模式适用于各种领域的项目，例如基础设施建设、公共服务提供、社会事业发展等。
在基础设施建设领域，PPP模式可以帮助政府提高基础设施建设的效率和质量，缓解基础设施建设的资金压力。
在公共服务提供领域，PPP模式可以为市民提供更好的公共服务，满足市民的需求。
在社会事业发展领域，PPP模式可以促进社会事业的发展，提高社会事业的质量和效率。
PPP模式的内涵包括以下几个方面：1.合作共赢：PPP模式通过公私合作，实现了双方的合作共赢。
公共部门可以借助私营部门的资金、技术和管理经验，提高项目的效率和质量；私营部门可以通过项目获取收益和市场机会。
2.创新管理：PPP模式通过引入私营部门的管理经验和市场机制，创新了项目管理方式，提高了项目管理的效率和灵活性。
3.规范约束：PPP模式通过合同约束和监管机制，规范了公私合作的行为和关系，保障了项目的顺利进行和合作的长期性。
PPP模式的实施有助于解决政府资金短缺、基础设施滞后、公共服务不足等问题，推动经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也存在一些问题和挑战，例如合作风险高、合作关系复杂、监管不足等。
搞懂“PPP”模式，看一篇文章就够了！
搞懂“PPP”模式，看一篇文章就够了！一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP模式简介ppt课件
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七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争 议
是否可行： 项目一次性总投资暂定1亿元，回报率暂定年8%，折现率暂定年10%， 运维期暂定10年，每年运维费用暂定50万元。政府需支付的款项为： 每年采购费用金额=1亿元╳（1+8%）╳（1+10%）10/10+50万元
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六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
我国应用PPP模式的现状： 目前主要应用于城市水务、管道燃气、公交和垃圾处理等一些基础设 施行业。 私人资本的投资总量及其所占比例不大。 绝大部分的私人投资投向了东部沿海地区和超大、特大型城市。 有成功的案例，也有失败的案例。
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六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
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四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
优越性： 在一定程度上克服了投标价格过高和私人企业的技术创新受到限制等 缺点。 对于具有社会和经济双重效益的基础设施，不仅使私人部门既能还贷 又有投资回报，而且政府也能通过投资给社会带来最大的经济效益。
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三、 PPP模式的适用性
适用程度： PPP模式的应用在全球诸多国家得到普及，根据PPP市场成熟度由高到 低来划分，开展应用PPP模式的国家可抽象地概括为三类： 一、英国、澳大利亚，其公私合作的复杂程度和活动程度最高； 二、美国、日本、德国、荷兰、意大利、新西兰、爱尔兰、法国、加 拿大等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较高，PPP市场成熟度 较高； 三、中国、印度、俄罗斯、匈牙利、捷克、比利时、南非、丹麦、巴 西等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较低，PPP市场成熟度较 低。
PPP专题（二）PPP模式简介
PPP专题（二）PPP模式简介中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。
”2014年4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，并在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
在此背景下，国家相关部委陆续开始着手PPP模式的顶层设计，出台一系列相关政策文件。
什么是PPP模式？（一）PPP模式的概念所谓PPP模式是指政府和社会资本合作发展基础设施或者公共服务；最早提出和采用PPP模式发展基础设施和公共服务的是英国，后来被欧美国家广泛采用，（二）ppp模式的产生的背景PPP模式的产生，由于政府人力、物力、财力所限，政府不能独立完成本应当由政府部门提供的城乡基础设施和公共服务，因此，政府通过引入民间资本发展城乡基础设施和公共服务，以此满足社会公众需求，减轻政府负担。
（三）PPP模式的应用范围PPP模式主要应用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业。
我国是最近几年正式提出PPP模式，但实际上PPP模式早已在如道路交通、污水处理等基础设施领域广泛应用，具体方式有BT、BOT、TOT、BOOT等，典型项目有2008年北京奥运鸟巢项目、北京4号线项目（a段由北京市政府自行出资修建，b段则由香港地铁投资修建，4号线修建完成后，政府修建的a段以低价出租给由港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司——京港地铁公司，京港公司通过经营4号线收回投资）、成都六水厂B厂项目（该项目是1997年1月经国家计委批准立项的全国第一个城市供水设施BOT试点项目，经一年多的国际公开招标，中标方是法国通用水务集团、日本丸红株式会社的投标联合体。
PPP模式简介
PPP模式简介PPP 有诸多具体模式，对已建成基础设施、现有基础设施改扩建、新建基础设施可分别采取O&M、MC、LOT、TOT、BOT、BTO、BOO等具体模式。
图1 PPP模式分类示意图根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP操作模式选择可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT 等模式推进。
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，BOO、O&M等市场化模式推进。
【PPP项目付费机制】PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报，主要包括三类：政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。
通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或市政道路等不具备收益性的项目。
政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
使用者付费（User Charges），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等。
项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
可行性缺口补助（Viability Gap Funding，简称VGF），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
一图详解PPP模式
一图详解PPP模式图:搜狐财经文:财政部政府和社会资本合作中心PPP的常见类型按照服务于社会经济发展的不同方面，PPP项目大致可分为经济、社会和政府三类。
经济类包括交通运输、市政公用事业、园区开发、节能环保等领域；社会类包括保障性住房、教育、文化、卫生等领域；政府类主要服务于司法执法、行政、防务等领域。
按照PPP项目运作方式分类，主要包括委托运营（O&M，Operations & Maintenance）、管理合同（MC，Management Contract）、租赁-运营-移交（LOT，Lease-Operate-Transfer）、建设-运营-移交（BOT，Build- Operate-Transfer）、建设-拥有-运营（BOO，Build-Own-Operate）、购买-建设-运营（BBO，Buy- Build-Operate）、移交-运营-移交（TOT，Transfer-Operate-Transfer）、改建-运营-移交（ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）、区域特许经营（Concession），以及这些方式的组合等。
具体运作方式的选择主要由PPP项目类型、融资需求、改扩建需求、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和期满处置等因素决定。
上述运作方式的命名以公共资产的所有权/使用权等的控制状态为基础，在我国国内实践中应用较多。
国际上还存在另一种并行的命名法，即以政府转移给社会资本的职能多少为基础，例如，设计-建造-融资-运营-转让（DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer）和设计-建造-融资-运营（DBFO，Design-Build-Finance-Operate）。
虽然两种命名法能够相互衔接，例如BOT、BOO可分别与DBFOT、DBFO对应，但是这些概念经常混在一起使用，容易引起迷惑，需注意区分。