关于完善城市居民最低生活保障制度的几点建议

关于完善城市居民最低生活保障制度的几点建议

作者：吴昊

来源：《中国经贸》2014年第21期

【摘要】城市居民最低生活保障制度作为低保制度的重要组成率先建立起来。在二十年发展建设中，城市居民最低生活保障制度取得了令人瞩目的成绩，在很大程度上改善了困难群体的生存状况，缓解了社会矛盾，促进了社会经济的发展。近几年我国最低生活保障制度实施过程中取得了较大的成就，但制度实施过程中的问题也日渐显现。本文以完善城市居民最低生活保障制度为目的，提出几点政策建议。

【关键词】最低生活保障制度；城市居民；政策建议

一、运用科学方法有效提高低保标准，建立动态调整机制

1.委托权威调查并参与低保标准设计

分工合作可以提高工作效率，在政策允许的前提下，政府社保部门可以委托专业权威机构对受保人情况进行调查，考虑到各地区经济发展水平差异，运用科学的手段，结合自身专业化优势进行分析，为社保部门提供政策建议。

2.借鉴国外先进经验，丰富调整机制

美国在低保标准调整方面，有很多成功的经验。如弹性化补充保障，就是各地区根据实际情况不同调节补充收入。又如临时性的实物补助，经济社会的发展有时候并不在人们的预期之内，较大的波动很容易影响贫困人群的生存问题，临时的补助不失为一个好的方法。

二、制度中考虑人的发展

制度设计不仅要满足贫困人口的物质需求，还要考虑人的自身发展问题，创造贫困个体发展的机会。作为制度设计的主体，政府可以辅之一定的社会政策，增强弱势群体在发展中的优势，如促进再就业，提供残疾人公益岗位，教育减免等等。此外，划分最低生活保障金，将满足人基本生活的和个人发展的资金分开来，会有助于受保人群利用相应资金发展完善自己。

另一方面，政府可以提供公益培训。对贫困人口进行技能培训，提高他们的文化水平和在生活中的生存能力，从长期来看将有助于减少贫困人口的数量，也对经济的发展有促进作用。

三、健全低保资金的运作机制

1.拓宽低保资金的供给筹集渠道

最低生活保障不需要权利和义务的对等，这就使得低保资金作为一笔很大的支出而不能带来对应的收入。目前，低保资金的来源还主要是国家财政，考虑到以后日益增长的资金需求，单单靠财政来维持支出将面临很大挑战。由此，可以完善税收制度如开征社会保障税来补充财政缺口，同时提高福利彩票收益中用于低保救助的比例作为筹资的另一条渠道。

2.建立合理的财政分担机制

财政分担应考虑财权和事权的相互对应，低保标准的承担比例在省市两级之间的划分有利于各地区救助的均衡。对于经济发展落后，财政能力弱的县市，省级政府应投入更多，反之则可以较少的投入。同时将低保资金管理权上移，改善地方“看米下锅”的状况，由上一级政府建立“低保调节基金”，也将有助于各地区发展。

四、完善最低生活保障制度的法律体系，提高资金运用效率

有关最低生活保障的法律不仅是整个社会保障体系的主体性法律，也是社会发展的支架性法律基础。如果社会救助法律迟迟不出台，不仅无法保证社会救助制度规范、良性运行，而且将影响到整个社会保障制度的法制化和整个国家的法治建设。

1.以法律完善低保资金的管理、监督工作

现行《辽宁省城市居民最低生活保障办法》对制度的流程和管理，都有明确规定，但在实践中存在走过场和人情脸等方面的问题，主要是《办法》还没有上升到法律的高度，实质的约束力较差。在监督方面，基层的工作者也是监督的主要实施者，建议政府部门颁布实施细则，对多方面来源资金全部纳入账户管理，增加对违法行为的惩治力度。

2.完善与最低生活保障制度配套的法律法规

最低生活保障制度不能独立于其他制度之外独立运行，对配套制度的积极探索对制度的发展有促进作用。一方面是涉及具体救助的方面，如医疗、就业、教育，运用法律完善贫困人口这些方面配套工作，使得救助者在具体受助过程更规范，有依据可循。另一方面是涉及低保工作相关部门，也要建立起配合的制度，对病历、房产证、无劳动能力证明和家庭收入证明的审批要件进行重新进行法律规范，实现职能的融合。

五、加快信息化建设，推进低保管理的规范化

1.组建专业的工作机构

我国社会保障制度由补缺型向适度普惠型的的转变进程使得最低生活保障甄别工作的内容变的越来越复杂。传统的审核手段和体制机制已不能适应现实的工作需要。组建专业的工作机

构，建立数据共享平台，建立起跨部门、跨行业的信息联动分享机制有助于最低生活制度向更规范的方向发展，信息化水平也将大幅度提高。上海市居民状况核对中心的建立，对辽宁省低保人员情况调查工作的改进实施具有借鉴意义。

2.注重相关人才的培养

专业化的人才培养可以提高工作人员的工作能力和专业素质，而专业人员在解决低保工作中问题和纠纷有较强的专业性，所以地方政府可以拨出一部分财政资金专门用于相关人才的培训，促使各地区在沟通时有相同的口径，有利于信息化建设。

3.注重部门间信息沟通

法律的完善需要各部门的通力合作，信息的沟通离不开各个部门的配合。建立信息平台供各部门及时反映和沟通情况，在调查时，主动及时提供病历、房产证等相关文件，都是加快信息化建设的有效途径。

总之，对城市居民最低生活保障制度的建立和完善不是一朝一夕就可以完成的，要采取多种措施，因地制宜，逐步实施，充分发挥制度在改善居民生活方面的作用。