1990年以来国际新城建设趋势探讨

1990年以来国际新城建设趋势探讨杨东峰a,熊国平b,王静文b(清华大学a .21世纪发展研究院;b .建筑学院,北京100084)摘要:1990年代以来,世界范围内许多新城随着所在大城市地区发展战略的转变和自身功能定位的调整,而面临着新的历史机遇,并逐渐呈现出一系列新的建设趋势:一是在大城市地区多核心空间重构过程中,谋求成为区域新核心;二是在应对激烈国际竞争的过程中,作为重塑城市竞争力的战略工具;三是面对功能衰落与环境老化的自身状况,致力于新城中心区复兴;四是随着满足居住需求和足够的环境意识成为规划的新焦点,展开了可持续性新社区的建设探索。

关　键　词:新城;区域核心;战略工具;城市复兴;可持续新社区中图分类号:T U984.3 文献标识码:A 文章编号:1003Ο2363(2007)06Ο0018Ο05收稿日期:2006-12-18;修回日期:2007-09-20基金项目:中国博士后科学基金一等资助项目(20070410064)作者简介:杨东峰(1977-),男,河南陕县人,助理研究员,博士后,主要从事城市与区域规划研究,(E 2mail )ydf03@mails .tsing 2hua .edu .cn 。

1　引言新城作为现代城市规划领域中一个重要的研究对象,具有多重内涵:首先,它作为一种规划理念,源于人们对大城市恶性膨胀问题的理性反思;其次,它作为一种政策手段,在战后城市快速发展和大规模重建的背景下,成为解决大城市地区人口和经济活动过度集中的应对之策,成为实现区域大规模开发建设的有力手段;再次,它作为一种建设实践,在田园城市等早期实验探索的基础上,形成了二战后以英国为代表的大规模新城建设的实践,并且迅速扩展到其它国家和地区,最终形成了遍布世界范围的新城建设浪潮;另外,它作为一种物质形态,是与西方城市郊区化进程紧密相关的。

这种郊区化进程最终产生出两种主要的物质形态———一种是在缺乏主动规划和由私人力量主导的情况下,受到商业利益和消费者偏好的内在逻辑驱动而产生的,在大城市边缘呈现出无序扩张的郊区形态;另一种就是在政府宏观目标指引和规划控制下,有意识地通过自上而下的方式规划建设起来的新城;在西方郊区化的历史进程中,美国基本选择了前者,而欧洲则遵循了后者(L.S .Bourne,1998[1])。

近年来,对于世界范围内新城建设理论与实践的研究重新成为一个热点课题,这些研究对于指导我国新城建设具有极大的借鉴价值。

作者通过现实背景考察和大量案例分析,旨在对1990年以来国际新城建设发展趋势进行系统的梳理总结。

2　研究背景纵观历史,世界范围内新城的共性根植于田园城市理论的历史渊源和英国新城实践的基本诉求;但是,由于发展阶段和地域环境的不同,也造成了各国新城实践所面临的核心问题、具体目标、操作主体、以及制度环境等方面存在极大的差异性,从而形成了不同国家新城实践的各自明显特征———“每座新城都有自身的独特性,这源于它们所处的地域环境差异、开发建设主体差别以及设计者不同的想象力等因素”(Frederick,1977[2])。

而且,新城可以说从来不是一个固定不变或僵化教条的事物,它一直随着地域环境的不同和时代背景的发展变化而呈现出不同的发展模式、迥异的实践特点和灵活的物质形态。

新城建设也正是在理论不断发展演变的历史过程中,在适应不同地域环境的丰富多样的具体实践中,才能够始终保持其强大的生命力和持续的创造力。

审视现实,世界范围内的发达国家以及新兴工业国家基本都已经走过了城市快速增长的发展阶段,世界城市化的重心正在向以中国为代表的发展中国家转移。

随着现实形势的转变,国际上大规模新城建设已从历史发展的聚光灯下逐步淡出。

特别是,西方发达国家在战后发展起来的新城,如今已进入“成熟期(age of maturi 2ty )”,大多面临着社区老化和功能失落的困境。

英国很多新城从建成之后,就长期面临着人口结构过于单调、经济发展困难、缺乏自平衡、社区失落等问题(ThomasRay,1996[3];Southerto Dale,2002[4];Forsyth Ann,2002[5]);当初大量建设的工人新村也存在着缺乏维护、逐步衰败的问题;1980年以后在英国的埃塞克斯(Es 2sex ),牛津郡(Oxfordshire ),伯克郡(Berkshire )等地,许多新城开发的倡议屡屡遭到了否决。

在美国,大量以私　第26卷　第6期　2007年　12月地域研究与开发ARE AL RESE ARCH AND DE VE LOP ME NT Vol .26　No .6Dec .2007人力量为主建设的新城,由于财政等原因半途中止,至今仍未建成;一部分所谓的新城实质上成为开发商牟利的大型房地产开发项目,缺乏中低收入家庭住房,并且就业基础薄弱。

总之,目前国外原有的大量新城已经或步入困境或沦为一般的城镇。

1990年以来,经济活动全球化浪潮对世界的城市和区域发展提出了新的挑战,并引导着新的全球城市体系的出现和世界城市的形成,正如Hall所指出的:“20世纪末4个主要力量影响着城市的发展和变化:第三产业化;信息化;以及由此产生的空间分离;指挥、控制功能与生产功能不在同一地点进行;制造业和信息业不断革新,结果是形成了由少数全球城市主宰的新城市等级体系”(Peter Hall,1996[6])。

一系列变化需要对那些现行的旨在提高城市竞争力和生活质量、减少城市与区域差距的城市发展战略进行重新调整:新形势下,通过多中心的区域空间结构来加强区域协作、通过巨型开发项目来提升城市竞争力等日益成为大城市地区发展的明显趋势;在此过程中,新城自身的功能定位也在发生着重大的变化。

在历史上作为城市政策重要手段之一的新城建设实践,在全球化新形势下也面临着新的历史机遇和发展转变。

以下将对国际新城建设的一系列重要趋势,进行概括归纳。

3　发展趋势3.1　城市空间重构过程中承担新核心角色全球化背景下,城市地区的多核心空间重构已经成为了主要的趋势之一。

面对全球化所带来的不断增长的竞争态势,城市内部以及城市之间的协同发展使全球城市区域可以在世界范围内更有效的运作,协同发展战略在不同空间尺度得到推行;全球化城市区域的出现是在全球化高度发展的前提下,以经济联系为基础,由全球化的城市及其腹地内经济实力较为雄厚的二级大中城市扩展联合而成的一种独特空间现象(Scott, 2001[7])。

这种全球化的城市区域建立在区域内部联系的基础上,应该具备多中心的圈层空间结构形态(Peter Hall,2001[8]);而这种提倡副中心形成多中心城市结构的空间战略,能够在今后适应于不断增加的规模和功能(杨汝万,1998[9])。

在大城市地区空间重构的背景下,国外现有新城面临着新的发展机遇,即在网络化或多中心的大城市区域战略重构格局中,谋求担当区域次核心的新角色。

在欧洲地区以法国巴黎为例。

1994年的《法兰西岛地区发展指导纲要》主张通过牵引,而不是阻碍,来控制城市蔓延,提出3个主要的规划原则———区域的中心多极化、提高农村的环境质量和美化自然空间、城市的多中心组织。

此后,巴黎城市规划就不再过于强调人口的单纯增长,而是强调在区域范围内创造出为全欧洲服务的强有力的新生长点,即建设“多中心的巴黎地区”。

巴黎地区的新城之所以能够成为欧洲近来发展最快的新城,主要归因于新城始终作为区域范围内多功能的新城市中心成为区域城市空间的组成部分,用以加强城市化的空间整体性,促进区域的整体发展。

这些新城建设的目的在于重建郊区(集中人口和服务设施)、减少老城市内的交通和就业压力、建立真正的城镇(有完善的商店和服务设施)。

例如,巴黎东部的马恩拉瓦莱新城通过第四分区的建设,致力于发展第三产业就业中心,并以创建巴黎迪斯尼主题公园为契机,共同投资、分期建设具有国际影响力即旅游、娱乐、商务、居住为一体的城市综合体,实现从单纯的新城到欧洲中心的角色转变。

在亚太地区以日本东京为例。

进入1990年代,东京在世界经济中的主导地位变得日益模糊,并且受到来自亚洲其它城市的威胁;为了通过区域重整来促进东京的城市竞争力,东京政府在1999年第5次首都圈规划中,提出了在中心城区外围建立各分区之间的网络结构,结合原有的新城和现状城镇,致力于小型城市群复合功能开发,来构筑由居住和副都心组成的环状据点都市群,形成都心—副都心—郊区新城—邻县中心构成的多中心结构。

在日本新一轮都市圈规划中,单个巨大城市建设已经不是日本参与全球竞争的主要手段,取而代之的是对区域协同发展和整体实力的重视,以东京为核心的首都圈提出的“分散型网络构造”,利用原有新城结合周边地区开发形成自立性较高的小都市圈群、强调复合功能开发都成为实现新的都市圈构造的重要手段。

3.2　全球化背景下重塑城市竞争力的工具全球化导致了世界范围内生产力的空间分布、控制生产活动的权利分布与指挥网络的急剧重组,以及新的国际城市体系形成:一方面,经济组织的流行趋势已经从精心组织的整体垂直链转变到复杂的网络系统;另一方面,这些链接仍然面临着中央从上到下的控制,与此相应的是,在现代国际城市体系中包含着等级结构和非等级结构的要素,而前者包含了极少数无可争议的全球城市(Peter Hall,1996[6])。

金融、信息等高级生产服务性产业的高度聚集,逐步取代了制造业的领导地位,促进发达国家中的少数城市如纽约、伦敦和东京发展形成“全球城市”;在世界范围内,无论是发达国家还是发展中国家的大城市地区,为了在新的全球城市体系中占据有利地位,纷纷谋求成为新的正在崛起中的全球城市(H.W.Yeung,2001[10])。

城市之间的竞争成为了永恒的主题,塑造国际竞争力成为城市发展的共同目标。

城市竞争力的建构需要强大先进的物质设施支持,例如・91・　第6期杨东峰等:1990年以来国际新城建设趋势探讨“别具一格的建筑设计、显示出权威和威信形象的办公楼、大规模的机场、超高速的火车和信息公路,藉以维系国际化城市通达全球的交通”(杨汝万,1998[9])等。

在此背景下,通过将国际机场、大型港口、主题公园等巨型项目(mega 2p r ojects )与新城建设相结合,来吸引竞争性资源,创造新的竞争优势,提升城市在更广泛区域的影响力,成为许多大城市重塑城市竞争力的手段之一。

在亚太地区以中国香港为例。

香港面对全球化竞争压力和亚洲金融风暴冲击所带来的严峻挑战,在《香港2030规划远景与策略》中提出要致力于发展成为“一个世界主要城市、亚洲国际都会、中国主要城市以及一个创新科技中心,提升中枢功能和促进旅游业”。

在此背景下,香港一方面以加强其在区域中的枢纽地位为目标,选择在港岛和新界之外的大屿山西北部建设新国际机场工程;另一方面为发展具有国际吸引力的观光旅游业,在大屿山东北部展开了迪士尼主题乐园发展计划。