组建大西安 整合大关中 带动大西北
关于强化大西安龙头地位,加速西部大开发的提案
关于强化大西安龙头地位，加速西部大开发的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0103号__________________________________________________________________________案由:关于强化大西安龙头地位，加速西部大开发的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部,民政部,住房和城乡建设部办理提案人：农工党中央主题词：西部开发,规划提案形式：党派提案内容：中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把西部大开发战略放在区域协调发展总体战略的优先位置。
“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”，是“十二五”规划建议中明确提出的全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。
2011年底，我国城市化率已超过50％，并以大约每年接近1个百分点的速率继续增长。
但东西部城市发展极不平衡，西北5省面积占全国1/3，土地、能源和矿产资源丰富，但城市化率却不高，除西安、兰州、乌鲁木齐等省会城市外，大都是中小城市，小马拉大车现象普遍，城市对区域的辐射带动能力不强，已成为西北地区开发发展的瓶颈。
全国主体功能区规划把关中-天水，兰州-西宁，宁夏沿黄、天山北坡确定为西北地区的重点开发区，但现状只有以西安为核心的关中-天水地区具有经济、科技、人才、自然环境和基础设施优势，具备较大的环境容量，能够承担西北地区开发发展的增长极和火车头的职能。
西安地处国家“十二五”规划中“两横三纵”城市化战略的节点位置，陕西省正在实施西咸新区建设，力图通过西咸新区建设推进西咸一体化发展，提升城市功能，增强城市对区域发展的牵引带动能力。
如能从国家尺度进一步予以政策支持，推动其发展成为西北地区生态经济发展的核心引擎、中西亚能源大通道的中心枢纽、欧亚大陆桥国际化科技文化大都市，将对西北地区开发建设发挥关键作用。
为此提出以下建议：1、加速支撑西北开发发展的城镇体系建设，构建以西安为龙头（以关中-天水重点开发区为主体）、以兰州-白银，银川沿黄城市带、西宁沿湟城市带、乌鲁木齐-昌吉天山北坡城市带为重点，以各中心城镇和重点工业园区为支撑的城镇空间格局，实施以城市带农村、工业带农业、公司带农户和生产育生态的发展战略，利用这些地区相对较大的环境容量和人口承载能力，集中重点发展，形成科学合理而具有发展潜力与活力的城镇体系，从而牵引和支撑区域发展。
西咸新区概况
生态蓝图：以水为脉，贯通城市绿色廊道，打造都市绿心。以河流为依托建设湿地公园、水景公园，将水系引入建设用地，形成水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间。形成具有点、线、面结合的城市绿化体系。2015年规划区内人均公园绿地面积10m2，2020年达到12.35m2。
交通蓝图：航空港，把西安咸阳国际机场建设成为西部门户机场和全国性枢纽机场，成为贯通欧亚、连通世界“空中丝绸之路”的新起点。铁路，规划建设西安－成都客运专线，关中北环线等3条城际铁路，新建三个铁路客运站，改建五个铁路货运站。公路，通过以六条高速、两条国道、两条省道为交通主动脉的新区“622”(6条高速、2条国道、2条省道)构建新区的对外公路网络。规划设置18个高速公路城市出入口。新区内部道路由快速路和主干共同形成“五横五纵”骨架路网。规划5条城市快速路及21条城市主干路。延伸西安地铁1号线和5号线到新区，新区内新建5条地铁线。
西咸新区最早的发轫是由来已久的西咸一体化。
聚合两个城市的力量打组合拳，通过资源的有效分配组合放大发展优势，从而迅速提升综合实力。这种一体化发展范例在上世纪的发达国家已不鲜见，比如纽约和新泽西、东京和横滨、大阪和神户。
近年我国多个地区也看到了双城或多城一体化发展的巨大潜力，纷纷开启了横向联合、合作开发的思路，比如深莞一体化、郑汴一体化、津滨一体化。正如省政府政研室副主任张仁华所说：“城市越聚集效应越大，优势越明显。聚集之后市场规模扩大，从而分工更细、效率更高，同时城市的生活成本更低。”
在《西咸新区总体规划》中，规划建设用地272平方公里，占总用地面积的30.84%，河流、保护区、生态区、基本农田等其他用地面积约610平方公里，占总用地面积的69.16%。2015年城市建设用地160平方公里；2020年城市建设用地272平方公里，人均115.2平方米。西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速公路，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速公路，总规划面积为882平方公里，涉及西安、咸阳两市根据《规划》，西咸新区将形成“一河两带四轴五组团”的空间结构。
文化之力推进丝绸之路新起点建设
以文化之力推进丝绸之路经济带新起点建设摘要：丝绸之路是文明交流互鉴的最好证明，它就像一个巨大的宝库，蕴含着取之不竭、用之不尽的物质财富和精神财富。
习近平主席在 2013年提出建设“新丝绸之路经济带”战略构想后，陕西省不失时机地喊出建设“丝绸之路经济带新起点”战略。
基于古长安在古丝绸之路中的显要地位，西安市的发展路径将不可避免地经历一次重大调整。
现代城市的发展水平除了在经济总量加以考量外，文化事业发展也是不可或缺的衡量标尺。
陕西省文化厅率先提出“文化先行”的工作思路，在文化事业和文化产业方面推出了一系列举措。
文化之力正成为彰显西安城市形象的重要手段，成为建设经济带新起点的重要推动力量。
关键词：丝绸之路经济带；丝绸之路新起点；文化之力一、“丝绸之路经济带新起点”建设背景丝绸之路像一条文化运河，承载着数千年的历史与梦想，抒写了东西方的文明与繁荣。
作为丝绸之路的起点，西安是当时世界上最大、最繁华的国际都市，吸引了无数中亚西亚和欧洲的商人、学者、旅行家慕名而来，“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”，可谓商贾云集，川流不息。
伴随着经济贸易往来，东西方思想文化亦交融汇集于古长安，谱写了无数的璀璨诗篇。
汉长安城遗址、大唐西市遗址、大雁塔、阿拉伯风情回民坊等历史遗存，依然能唤起我们对遥远过去的美好记忆。
2013年9月和10月，习近平主席出访哈萨克斯坦、印度尼西亚时，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，在海内外引起强烈反响，得到沿线国家和地区的广泛响应。
这一战略构想契合党的十八大精神，展示了新一届党中央审时度势、高瞻远瞩的政治智慧，描绘出一幅连接欧亚、辐射40多个国家、覆盖30多亿人口，世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊蓝图，将极大地优化我国的战略空间布局，为经济持续协调健康发展提供坚实的战略支撑。
习近平总书记在2015年初来陕西视察时提到，陕西省要在“三个自信”的基础上再加上一项，那就是“文化自信”。
西安市407库未来规划
西安市407库未来规划
大西安新时代“三步走”战略
第一步：到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿台阶，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系基本建立，美丽西安建设初见成效，大西安都市圈全面形成，核心竞争力和辐射引领作用显著增强，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
三中心二高地一枢纽
三中心：西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心
两高地：丝路文化高地、内陆开放高地
一枢纽：国家综合交通枢纽
第二步：到2035年，基本实现现代化，建成美丽中国西安样板，创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列，综合经济实力和发展活力明显增强，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展。
要对标建设大西安、带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的重大使命，全面加快国家中心城市建设步伐，加快提升综合实力，增强对全国经济版图的支撑作用，引领关中平原城市群成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极。
第三步：到2050年，基本实现共同富裕，社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高，城市国际性特征进一步完备，现代化、生态化、国际化水平全面提升，综合实力和
国际竞争力居全国前列，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、文化名都行列，大西安全面复兴迈上新台阶。
西安沣渭新区介绍
《西咸新区规划建设方案》根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，SZF决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。
一、建设西咸新区的必要性和可行性第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。
近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。
当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。
西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。
第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的重大举措。
建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。
西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。
当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。
西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。
通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。
西咸新区规划发展
战略定位、产业布局
战略定位： 根据《西咸新区总体规划(2010—2020年)》，确定将泾河新城建设为西安北部中心（由中央商务区、 行政中心、生产流通服务中心构成），西北消费产业基地，战略性新兴产业和高端装备制造业，城乡统筹 田园示范园区。 产业布局： ϗ 泾河新城以打造西安国际化大都市北部中心为功能定位，以生产流通综合性服务和能源总部中央商务为 核心；重点发展高端装备制造、节能环保、地理信息等产业。 ϗ 在泾河新城北部，包茂高速复线西侧规划为“现代装备制造产业园”，包茂高速复线东侧、大地原点周 边规划为“原点产业园”； ϗ 在秦汉大道以东，县东路以西，高泾大道以南，高泾南路以北区域范围内规划为“现代都市农业示范 区”； ϗ 在泾河新城的东北部，包茂高速两侧范围内规划为“现代物流产业园”； ϗ 在泾河新城西北部，规划为“农副产品精深加工产业园”； ϗ 在原点西路以东，包茂高速复线以西，规划路以南，高泾南路以北范围及周边区域规划为“金融商贸中 心”； ϗ 在泾河南岸，自西向东依次规划有“旅游服务区”、“现代休闲农业示范区”、“家居产业园”等。
秦汉新城规划
秦汉新城概况
秦汉新城是陕西省委、省政府按照国务院《关中—天水经济区发展规划》要求，重新规划成立的西 咸新区管委会五个组团之一，总面积291平方公里，包括渭城区的正阳、窑店全镇以及渭城、周陵镇的部 分区域，秦都区的双照镇，兴平市南位镇，泾阳县高庄镇的部分区域。规划建设用地50平方公里，遗址 保护区面积104平方公里。 新区位于西咸新区五个组团核心区域，地理区位优越，南跨渭河与西安相望，随着西安主城区的北 拓以及咸阳城区东扩，两座古都将在这里对接融合，西安、咸阳两市的科教、信息、产业等资源将在这 里聚合裂变。生态优良，黄河最大支流渭河及其最大支流泾河绕城而过，内有滩头湿地多处，生态环境 良好，建设滨河城市优势明显。交通便利，北临西北最大航空港—西安咸阳国际机场，南临亚洲最大内 陆客运站西安城北客运站，西铜铁路、福银高速、机场高速、312国道穿境而过，交通四通八达。文化资 源丰富，周秦汉唐遗迹遍布，大秦帝国都城遗址和被誉为“中国金字塔”的西汉帝陵廊道绵延雄陈于新 区中部，其中最以汉帝刘邦长陵、刘彻茂陵、刘启阳陵久负盛名。
“西咸新区” 第四个国家级新区今诞生
“西咸新区” 第四个国家级新区今诞生今早，北京，国新办新闻发布厅“西咸新区规划”新闻发布会正式举办。
此举标志着我国按国家战略打造的又一个城市新区正式诞生。
十年磨一剑，西咸新区第四个“国家级新区”呼之欲出。
西咸新区再造大西安的破题之笔2009年6月，国务院同意《关中—天水经济区开展规划》，提出“加速推进西咸一体化建造，着力打造西安世界化大都市”；2010年2月，陕西省委、省政府决断决议计划，在西安、咸阳两市建成区之间建立西咸新区；2010年12月，《国家主体功用区规划》清晰西咸新区为国家要点开发区之一，西咸新区建造上升为国家战略。
陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建造西咸新区，坚持高起点定位、大手笔策划、全方位推进，将把西咸新区建造成为历史文化一脉相连、高端工业集群化开展、人居环境适合美丽、城乡统筹社会调和、基础设施齐备、公共效劳平等、效劳全国联通世界的城市特征功用新区，促使其成为继上海浦东、天津沿海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。
天人合一建造“现代田园城市”据了解，西咸新区规划规模西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建造用地272平方公里。
在西咸新区的规划中，根据现代城市生活的需求和人们接近天然的要求，着眼新区乡镇、村落、犁地、水系、文物古迹彼此融合的基地特质，回忆古代前贤“天人合一”的理念，延伸和开展国外城市规划的经典理论，构成“现代田园城市”的建造理念。
新区依照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所造成的“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格式。
据了解，省政府已决议建立西咸新区管委会，以统筹整合现在两市若干开发区。
西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，现在相关人事装备已基本就位。
建造大西安带动大关中引领大西北关中—天水经济区是国家深化施行西部大开发战略的要点，西安（咸阳）世界化大都市是关中—天水经济区开展的中心，西咸一体化是建造西安（咸阳）世界化大都市的重要途径，西咸新区建造是西咸一体化的要害。
沣渭新区召开干部大会全面接管5个街道(精)
沣渭新区召开干部大会全面接管5个街道华商网讯（记着张维博）10月31日，西安沣渭新区召开托管后的首次全体干部大会，沣渭新区党工委、管委会，沣渭集团全体人员，五个街道办副科级以上干部，辖区学校、医院等机构主要负责人，共计约400人参会。
这次会议标志着沣渭新区开始正式整建制接管未央区的六村堡、三桥，长安区斗门、王寺、高桥5个街道，今后沣渭新区党工委、管委会将全面负责这5个街道的党群、行政、经济和社会事务等管理权限。
另据了解，根据省委省政府的安排，西安沣渭新区规划范围内位于咸阳的70平方公里区域，随后将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理。
大会结束后，市委常委、沣渭新区党工委书记、管委会主任岳华峰随即召开了专题会议，对今后的主要工作进行了全面部署。
市委市政府高度重视全力推进在国家深入实施西部大开发战略、推动区域经济社会平衡协调发展的历史背景下，为贯彻落实国家《关中-天水经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开放开发战略高地，进一步加快推进西安沣渭新区作为建设西安国际化大都市重要承载区和城市功能新区的战略部署，近日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅共同印发了《<沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案>的通知》(市办发〔2 010〕33号)，决定未央区和长安区5个街道共133个行政村18个社区拟由沣渭新区整建制托管。
明确由沣渭新区整建制托管未央区的六村堡街道、三桥街道以及长安区的王寺街道、高桥街道、斗门街道;沣渭新区规划范围内长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。
与此同时，市委、市政府高度重视沣渭新区托管乡镇街道工作，专门成立了市推进沣渭新区建设工作领导小组，制定了《沣渭新区街道托管移交工作方案》(市办发[2010]34号)，明确市推进沣渭新区建设领导小组下设八个托管移交专项工作组，分别制定专项托管移交方案并组织实施;要求市级各相关部门具体落实好对沣渭新区的行政管理和行政执法委托授权工作，为托管移交工作的顺利进行提供了有力保障。
陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知-陕政办发明电[2011]41号
![陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知-陕政办发明电[2011]41号](https://img.taocdn.com/s3/m/9eaa0507fd4ffe4733687e21af45b307e871f98b.png)
陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知（陕政办发明电〔2011〕41号）西安市、咸阳市人民政府，省西咸新区管委会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文物局：建设西咸新区是省委、省政府落实《关中-天水经济区发展规划》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开发战略高地的重要举措，也是推进西咸一体化、打造西安国际化大都市的重要支撑。
为规范西咸新区规划范围内项目用地和项目建设，确保《西咸新区总体规划（2010年-2020年）》顺利实施，经省政府同意，特通知如下：一、西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东到包茂高速，北至规划中的西咸北环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个县（区）、23个乡镇（街道），规划控制范围882平方公里。
二、自本通知发布之日起，在西咸新区规划范围内，凡未经省西咸新区开发建设管理委员会批准同意的项目，发展改革、住房城乡建设部门不得为其办理项目和规划建设审批手续，包括新建项目的立项审批、规划定点、建筑工程施工许可及开工建设等；国土资源部门不得办理土地预审、农用地转用和土地征收的报批、土地供应、土地用途变更、土地登记发证等相关手续。
三、自本通知发布之日起，对未履行报批程序擅自办理各项批准手续的单位，其批准文件和相关证书一律无效。
对于未经批准擅自占用或者转让土地进行开发建设及私自乱搭乱建、突击建房的单位和个人，将依据相关法律法规严肃查处。
西咸新区秦汉城介绍
渭河北岸综合服务 区
城市建设用地规模： 25.24平方公里
功能策划：重点发展商 务办公、金融商贸、 总部经济、会议展览、 旅游服务、文化休闲
等功能。
城市规划---《秦汉新城分区规划》
高度融合现代农业和城市建设
产业定位
城市规划---《秦汉新城分区规划》
新城道路等级采用快速路、主干路、次干路、 支路四个等级，形成“组团棋盘式”道路网 结构。
陕西省西咸新区秦汉新城简介
陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会
一、组建背景及管理体制
1、《关中—天水经济区发展规划》 2、西安（咸阳）国际化大都市 3、西咸新区历史沿革及最新规划 4、秦汉新城管理体制
背景分析
西咸新区的由来
《全国主体功能区规划》
重点开发区域—（关中—天水地区）
《关中—天水经济区发展规划》
主要负责新区总体规划及交通、土地利用、环保等专项规划编制；各组团控制性详细规 划的审查工作；编制新区经济社会发展计划并组织实施；负责区内开发建设资金预算、收支 管理和国有资产管理；负责跨区域、跨组团规划布局、重大项目建设和土地供应等事项；负 责协调西安、咸阳两市共同实施新区开发建设工作。
二、秦汉新城基本情况
渭北文教组团
（285ha）
上林滨水居住组团
（373ha）
渭北综合 商务组团
（388ha）
文化遗址 公园组团
（99ha）
窑店休闲 服务组团
（304ha）
电力能源 产业组团
（175ha）
重点镇 （138ha）
兰池休闲居住组团
（183a）
正阳滨水居住组团 正阳商贸组团
（273ha）
（259ha）
《秦汉新城分区规划》组团介绍
大关中与陕甘宁
大关中与陕甘宁张宝通新一轮西部大开发国家要把关中—天水、成渝地区和北部湾三大战略高地建成对全国有影响力的经济区，在西部又布局了呼包银、兰西格、天山北坡和陕甘宁四个经济区，要将它们建成西部大开发新的增长带。
这样，陕西就有了两个跨区域的经济区，即大关中与陕甘宁。
新一轮西部大开发国家要在西部建设四大基地，即能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
陕甘宁和大关中是这四大基地的最佳承载地，能源基地和资源深加工基地主要在陕甘宁，装备制造业基地和战略性新兴产业基地主要在大关中。
陕西应当抓住机遇，使大关中与陕甘宁互动发展，共同带动西部强省建设。
一、建设大西安，带动大关中，引领大西北国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的总纲是“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。
它不仅指出了大关中发展的突破口是建设大西安，大关中的发展要有大西安的带动，而且指出了大关中的功能定位是引领大西北，明确了大关中的主要着力方向。
建设大西安，就是要实现西咸一体化，建设西安国际化大都市，都市区人口要超过1000万人，主城区面积要达到800平方公里。
西咸新区的建设就是为西咸一体化打基础。
实现西咸一体化不必将咸阳全部划归西安，现实的途径是将咸阳一分为三。
将咸阳市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归西安，将西安建成亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市。
1966—1971年，咸阳市区就归西安管。
将泾阳划归西安，可使西安名正言顺成为大地原点所在地。
三原是西安的北门户。
礼泉是唐朝皇帝李世民昭陵所在地，将礼泉划归西安，还有利于泾河的治理。
兴平的工业主要是国防科技，划归西安有利于产业整合。
将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市。
铜川是国家发改委确定的资源枯竭型城市，将彬、长、旬、淳划归铜川，可为铜川注入新的血液，解决资源型城市矿竭城衰不可持续的世界性难题。
将渭北旱原的乾县永寿、关中川道的武功扶风、秦岭北麓的周至眉县划归杨凌，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，使杨凌由一个“实验区”真正成为一个“示范区”，带动关中农业高技术产业基地的建设。
从大局出发推进西咸行政一体化
大政观察丨Fundamental Policy Observation从大局出发推进西咸行政一体化◎ 张宝通习近平总书记最近到陕西考察时，要求加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。
西（安）咸（阳）一体化是十一年前国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》正式提出的，其总战略是建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。
前年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推动西安-咸阳一体化。
其目标非常清楚，就是实现西咸行政一体化，组建大西安。
今年是《关中-天水经济区发展规划》到期之年，如果再不实现西咸行政一体化，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》在陕西就落空了。
因此，习近平总书记要求陕西加快西安-咸阳一体化进程。
可是我们看到的陕西省《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，还是停留在推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享上，回避了西咸行政一体化。
多年来，我们老讲西咸行政一体化条件不成熟，有阻力。
最近派出的调查组继续在为西咸行政不能一体化找理由，这样怎么落实习近平总书记要陕西加快西安-咸阳一体化进程呢？说条件不成熟，那国务院为什么要连续批准《关中-天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》？习近平总书记为什么要陕西加快西安-咸阳一体化进程？说明西咸行政一体化的条件是成熟的。
四川当年抓住改革开放发挥中心城市作用的机遇，果断实现了成都合并温江地区，并代管了简阳市。
安徽是在绝对保密的情况下做出三分巢湖决策的，省行政中心迁到滨湖新区，既做大了合肥，发挥了省会城市的辐射带动作用，又做强了皖江城市带，带动安徽融入长三角。
山东实施强省会战略，仅用十个月就实现了济南合并莱芜。
这三个省都发挥了省委的领导作用，从全省大局出发自主做出决策的，而不是听取局部意见决策的。
大河有水小河满，在大局利益得到保障的情况下，局部利益都得到了显著提升。
大西安规划
增强副中心城市辐射带动能力 “十二五”期间，我市将坚持副中心城市和组团式的发 展理念，通过政府推动等，增强副中心城市对全市经济发展 的支撑和对周边地区的辐射带动能力，努力将其建设成为布 局合理、经济发达、特色明显、功能配套全、集聚集约水平 高的区域性经济文化中心。 户县将积极承接高新区产业转移，成为我市重要的装备 制造业基地和软件服务外包基地。同时加强生态建设与环境 保护，加快建设以自然生态和宗教文化为主的旅游带，加强 与周边地区旅游资源的整合，共同打造具有特色的生态文化 旅游圈等。
四大亮点：
——生态田园新城 新区在以组团布局发展模式保持新区良好生态格局 的同时，规划了２２３平方公里的农田和果园用地和２３７平方公里的 水域、生态防护绿地，新区将建设成"城在绿中，林田遍布"的城园交融、 和谐共生的现代田园城市。
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——快捷交通联接 规划通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、 大运量公交多种现代交通方式的支撑，建设新区综合性交通枢纽，实 现公交方式零换乘，倡导低碳出行，实现新区和西安国际化大都市之 间、新区内组团间的便捷连接。 ——优美小镇点缀 规划在新区倡导建立全新的可持续的城市生活模式， 城市发展经济发展环境保护取得平衡。延续原有的乡村生活模式，强 调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特 色建设生态田园小镇，以集约建设用地的立体城市模式建设重点示范 镇。 ——现代农业衬托 规划在新区通过发展以生态农业、休闲农业、外向 型农业为特色的都市农业、现代农业，力争将新区建设成为现代农业 和城市建设高度融合的新区，成为未来西安国际化大都市的菜篮子基 地和现代农业基地。
38
实施要点：
统筹整合省市条块资源
区域旅游合作下以西安为中心构建大关中旅游区(圈)研究
经济带的心脏 。尽快搭建大关中合作 平台。建议陕 西省政府 、 国家发 改委和国务院西部办 ， 在西安成立大关中合作 组织 ， 定期召开政府间联 常规的线路整合 ， 还可以进行“ 大关中” 旅游品牌的统一整合 ， 形式可 以 规划大关中交通网络和基础设施建设 ， 动大关 中产业 整合和 推 灵活 ， 重在探索和创新。同时 ， 配合大西安 ， 大西安都市圈 、 关中本体城 席会议 ， 使大关中经济区在西部率 先发展。努力办好大 关中发展论 市群 ， 大关中城市群四个层次经济统一的整体协调发展 ， 包装旅游特色 企业合作， 坛。将大关中发展论坛经常化 ， 不断深化大关 中发展研 究， 为大 关中发 产品 ， 阶段、 分 分步 骤 积 极 推 进大 关 中 旅 游 稳 步 前进 。
建设大西安 整合大关 中带动 大西北倡议书 》 提 出了以下倡议 ： ， 积 线路币场操作相对成熟 ， 了游客的需求 ， 满足 有利于增加一些延伸性服 了《 建设大 西安， 将关 中经济 务等旅游附加产品。依托华山 ， 函谷关 等周边旅游 已经事 实形 成了跨 极构 建大关中城币群。加快西咸一体化步伐 ， 把关 中周边城市纳入大关 中城市群 ， 大西 安为中 使 区域的联合 。按照旅游业 的行业特点 ， 优先要发展以西安为中心 ， 半径 区向东西南北扩展 ， 心的大关中城市群真正成为大西北 的龙 头 ， 并进一步成 为亚欧大陆桥 为 ４ ０公里的区域 ， ０ 然后逐步扩散、 射。也可以以旅游产业的不同类
和周边 ８市共 １ ７个城市组成 ， 未来健全后可发展到 ２ １个城币 。具体详 见下图 ：
们要从 推进区域经济协调发展的高度 ， 进一步强化 共生共荣 、 势互 优 补、 锗位发展、 互惠共赢 的理念 ， 统一思想认识。建立 政府 推动、 企业
整合关中地区
整合关中地区，建设大关中经济区摘要：分析论述了陕西关中地区大中城市的产业经济概况，并根据产业集群理论解析了关中地区产业集群发展的思路以及建设“一线两带”大关中经济区中所遇到的困难及解决的思路和发展的轨迹，通过分析说明加快关中经济区的建设将对陕西乃至西部地区的经济将产生重要影响。
关键字：关中经济大关中经济区产业集群一线两带关中，是中华民族文化的发源地之一，是一片古老而神奇的土地，厚重但不失活力。
关中号称“八百里秦川”，包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川5市及杨凌示范区，土地面积占陕西省总面积的27％，人口占陕西省总人口的近60％。
在经济集聚程度、经济发展水平、对外开放程度、交通通讯、科技产业等方面，关中在陕西省都具有明显优势。
相对于陕北和陕南，目前陕西60%的人口、73%的国内生产总值、80%的科技实力和工业基础都集中在关中。
同时，关中经济圈长期以来一直是全国生产力布局的重点区域，形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。
2006年陕西生产总值4383.91亿元，其中关中地区的总额为2842亿元，占陕西省的64.83%，其中西安 1450亿、咸阳 484亿、宝鸡 475亿、渭南350亿、铜川83 亿。
关中地区科教实力雄厚，有大专院校50多所，国家级重点实验室和工程研究中心100多个，高科技专业技术人才70多万。
关中高新技术产业和现代装备制造业两大支柱产业的发展成绩，确立了它作为陕西经济发展“金腰带”和“火车头”的地位，也确立了陕西省作为西部大开发“桥头堡”的地位。
其中国家级西安高新技术开发区和西安经济技术开发区，西安阎良国家航空高技术产业基地是最具代表性的典型。
陕西省的电子信息业、装备制造业、有色冶金业、医药业、纺织业、旅游业、果业、畜牧业和蔬菜业，主要集中在关中地区，关中的工业增加值更是占到陕西省的80％。
更重要的是，这里聚集了西安高新区等4个国家级开发区和示范区、3个省级开发区、20多个各种类型的产业园区，经济年均增长速度超过30％，是陕西省经济增长的亮点。
组建大西安 整合大关中 带动大西北
组建大西安整合大关中带动大西北
张宝通
【期刊名称】《金秋》
【年(卷),期】2009(000)009
【摘要】抓住机遇,准确定位,构筑大关中战略高地西部大开发以来,西北的经济版
图在不断扩大。
先是中部的内蒙古进入西北,接着青藏铁路把西藏与西北紧紧连在
一起,形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北。
【总页数】2页(P21-22)
【作者】张宝通
【作者单位】陕西省城市经济文化研究会;陕西省社会科学院学术委员会
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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1.组建大西安整合大关中带动大西北 [J], 张宝通
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泾河
国新办昨发布西咸新区规划管理体制改为以省为主"。
西咸新区是大西安建设的关键“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，昨日上午，国新办就关中—天水经济区建设情况及西咸新区规划举行新闻发布会，省长赵正永说，将用这样的新型城市理念对新区进行规划建设。
出席新闻发布会的还有省委常委、副省长江泽林、国家发改委西部开发司副司长李应明、西安市市长陈宝根、咸阳市市长姜锋。
赵正永在介绍关中—天水经济区建设情况时指出，关天规划提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，而大西安建设分为核心区、西咸新区、外围组团三个层次，其中西咸新区的建设是关键。
西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。
在产业布局上，将与西安、咸阳两市核心区错位发展，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念进行规划建设。
为了将西咸新区建设成为全国领先的新区，省委、省政府已将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建、以市为主，调整为省市共建、开发建设以省为主的体制。
省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区党工委书记和管委会主任。
西咸大手笔建生态田园新城新区建设引入“现代田园城市”新理念西咸新区规划建设将一改“摊大饼”模式，按照“核心区+组团”的模式打造成为国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。
按照“核心区+组团”的规划建设模式，整个西咸新区被分划为泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五大组团。
五大组团规划面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。
涵盖泾阳县泾干镇、永乐镇、高庄镇、崇文乡、太平镇，渭城区底张镇、北杜镇、周陵镇、正阳镇、窑店镇、渭城镇，秦都区的双照镇、钓台镇、陈阳寨街道、沣东街道等十多个乡镇和街道以及兴平市茂陵周边地区。
“西咸新区的规划有一个新的理念，就是要建设一个现代田园城市。
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整 关 中在 亚欧 大 陆桥 经济 带 的地 位 ，会影 西安 ， 合大 关 中 ，构建 大关 中城 市群 。 响西 安 和关 中作用 的 发挥 ；三 是关 中 一
其 次 ，要健 全 关中城 市体 系。 “ 线 一
首先， 要组 建大西 安 。 心城市 的规 两带 ” 是西 部 大开 发 国家 采取 的 重大 战 核
组建大西安 整合大关中 带动大西北
文 ／张宝通
“ 七大 ”报 告 指 出 ，要 深入 推进 西 商会 。在 此之前 ，广西 举 十
部 大开 发 ，突 破行 政 区 划界 限 ，形 成 若 办了环北部湾经济合作论 干 带动 力 强 、联 系 紧密 的经 济 圈和 经济 坛 ，从交 通 、物流 、商贸 、
０３ 东西部 之间 的物 流商贸 中心 、 西 天水 与关 中 、城 市 与 区域不 对 等 ，天 水 于西安 ，但地 区生产 总值 ２ １ 亿元 ，超 融 中心 、 的经 济实 力 比西 安 和宝 鸡 差得 很远 ，成 过 了西安 。 渝城 市群有 ｌ 个 中心城 市 ， 部 地 区 的科 技 教育 中心 、大 西北 的先 进 成 ５
遇 ，准确 定 位 ，努 力构筑
关 中一天 水 （ 大关 中 ）战
一
பைடு நூலகம்
抓 住 机遇 ，
略高 地 ，为陕 西发 展争取 新 的机 会 。 西 部 大开发 以来 ，西
准确 定 位 ，构筑 大关 中战略 高地
２０ ０ ６年 ４月 ，国家发 改委 和 国务院
西部办 在西 安召开 大关 中城 市群 密谈会 ， 北 的 经 济 版 图 在 不 断 扩 邀请 三 门峡 、运城 、天水 等城 市 参加 了 大 。先是 中部 的 内蒙 进入
区 的 协议 ，决 定 从基 础 设施 、市场 一 欧大 陆桥 （ 中国段 ） 三是 陇海青 藏铁路 ， 桥 经济带 ，而 不是 笼 统地 定位 于 整个 西 ；
体化 、产业 协 作 、城市 群 和生 态 等五 个 是未 来亚 洲 大 陆桥 的主 干 。 它们 构或 了 部 ，是 实事 求 是 的 、准确 的 ，可 以突 出 方面进 行合 作 。２ ０ 年 ７ ２ ０７ 月 ３日，全 国
会 议 。２ ０ ０ ７年 全 国 “ 两会 ”前 公布 的 西 西北 ，接 着青藏 铁路 把西
部大 开发 “ 十一 五”规 划 ，把成 渝地 区 、 藏 与 西 北 紧 紧连 在 一 起 ，
关中一天水 （ 大关中） 环北部湾 （ 、 广西） 形成 了一 个包括 陕 、 、 、 、 、 、 处 在龙 头地 位 。其 中亚欧 大 陆桥 是贯 穿 蒙 甘 宁 新 青
带 ，以特 大城 市 为依 托 ，形 成 辐射 作 用 制造 、信 息 、旅游 、对外 大 的城 市群 ，培 育新 的经 济 增 长极 。 陕 宣 传等方 面加 强合 作 。形
西要 建 设西部 强省 ，就需 要组建 大西 安 ， 势 逼人 ，我们 应 当抓 住机
整 合 大关 中 ，带动 大 西北 。
在 西部 ，关中 的经济 实力不如 成渝 ，
期合怍的基础上 ，于 ２ ０ 年 ４ ２日正 包 （ ）北 （ ）通道 ，形成西部大开 开放 程度 不 如 北部 湾 。把 关 中的 辐射 带 ０７ 月 头 海
式签 署 了 推进 川 渝合 作 建成 或 渝经 济 发 的第 一阶 梯 ；二 是 陇海 兰 新线 ，即亚 动 范 围具 体 地 定位 在 大西 北和 亚 欧大 陆
一
个 面向 东中部 、 足大 西北 的 “ ”字 其龙 头和 心 脏地 位 ，构筑 不 同于 成渝 士 立 大 吐
政 协 为广 西 召开 了环 北 部湾 发 展专 题协 形经 济骨 架 ，以西 安为 中心 的 关 中地 区 区和 环北 部 湾 的战 略高 地 。鉴 于 此 ，招
４ ４亿元 ；郑州 人 口 ６ ２万 人 ，虽少 要 把 西安 打造 成 亚 欧大 陆桥 经 济带 的金 ９ 关 中 一天 水 同时称 作 大关 中为好 。一 是 有 １ ７
作 为带 动和 支 撑西 部 大开 发 的三 大战 略 藏 七省 区 的大 西北 。大西 北 约 占整 个西 我 国东 、中 、 部 的一 条重要 经济带 ， 西 西 高地 ，使 “ 五 ”规 划的 西陇 海 兰新 经 部 国土面 积 的 ８ ％，是 我 国唯一 称 得上 安 处在 我 国大 地原 点 附近 ，以关 中为依 十 ０
济带 、长 江上 游经 济带 和 西 南 出海通 道 地 大物 博的 大 区域 ，其发 展决 定 着西 部 托 的 西安 是亚 欧 大 陆桥 经 济 带 的 心脏 ， 经济 带 的辐 射 带动 作用 集 中在 上述 三 大 大开 发的进 程 ，是西部 大开 发 的主战 场 。 其辐 射 带动 范 围超 出 了西 北 。 重 点区域 。重 庆 、四 川在 共 同研 究和 长 贯 穿大 西北 有三 条 重要 交通 干 线 ：一 是
天水 读起 来 不上 口 ，不 便 宣传 ，而 大关 模和 实 力代 表着 城 市群 的地 位 。 由于西 略措 施 ，其 意 义相 当于 沿 海开 放 时的 经 中言 简意 赅 ，反映 了西 安 和关 中的核 心 安 的城 市规 模和 经 济 实力远 低 于 重庆 和 济特 区 ，沿 江 开放 时 的浦 东新 区 。但 其 及主 体地 位 。国家 发改 委 和 国务 院西 部 成都 ，经 济实 力甚 至 不如 郑州 ，影 响了 作 用未 能很 好 发挥 ，原 因之一 是 没有 一 办 本来 提 的就 是大 关 中 ， 只是西 部 大开 外 国领 事 馆 、外 资银 行和 跨 国公 司西 部 个 密集 的城 市群 作 支撑 。因 此 ，在 发挥