第二节 财政补贴支出

（ 2）财政补贴是政府稳定经济的重要调 ） 节器， 节器 ， 这主要体现在财政补贴对社会总 供求的影响。 供求的影响。 （3）财政补贴是政府公平收入分配的重 ） 要手段。 要手段。 • 附：政策性补贴支出
二、 财政补贴的分类 按补贴的对象不同， （一）按补贴的对象不同，可分为企业补贴和个 居民）补贴，前者如亏损补贴、财政贴息、 人（居民）补贴，前者如亏损补贴、财政贴息、 进出口补贴、税式支出， 进出口补贴、税式支出，后者如生活日用品补 交通补贴、住房补贴等。 贴、交通补贴、住房补贴等。 （ 二 ） 按补贴透明度 （ 是否容易观察到感觉 可分为明补和暗补。对政府而言， 到），可分为明补和暗补。对政府而言，列入 预算支出的为明补，冲减收入的为暗补； 预算支出的为明补，冲减收入的为暗补；对个 人而言，直接支付给个人的为明补， 人而言，直接支付给个人的为明补，需要通过 购买或其它途径才能得到的为暗补； 购买或其它途径才能得到的为暗补；对企业而 能够在帐面上得以反映的为明补， 言，能够在帐面上得以反映的为明补，如亏损 补贴、进出口补贴为明补， 而财政贴息， 补贴、进出口补贴为明补， 而财政贴息，税式 支出为暗补。 支出为暗补。
三、 财政补贴支出的效应分析 （一）财政补贴经济效应的一般分析 1、收入效应：不管是对企业还是对个 、收入效应： 人的补贴都可以增加企业、 人的补贴都可以增加企业、个人的可支 配收入。 配收入。 2、替代效应是指财政补贴支出改变了 、 相对价格体系， 相对价格体系，则经济主体会增加价格 较为优越的产品的购买量或生产量，即 较为优越的产品的购买量或生产量， 影响供给结构和需求结构
中国财政补贴概况
年份 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 价格补贴 360.6 321.64 314.47 463.91 712.12 1042.26 645.07 617.3 795.8 998.5 亏损补贴 676.66 444.96 366.22 337.4 333.49 276.76 259.60 226.4 217.9 193.3 合计 969.66 766.6 660.69 791.31 1046.61 1321.06 904.67 占财政支 出的比重 31.12 20.49 11.76 9.97 9.66 6.32 4.10 3.4 3.5 3.5
（二）改革现行财政补贴制度的思路 1、合理界定财政补贴的范围。 、合理界定财政补贴的范围。 （ 1） 保留一部分 ， 如对农产品的补贴 、 对效益 ） 保留一部分， 如对农产品的补贴、 外溢行业的补贴； 外溢行业的补贴； （ 2） 取消一部分 ， 如对企业亏损进行的补贴 ， ） 取消一部分， 如对企业亏损进行的补贴， 因国内价格不合理而产生的外贸亏损补贴随着 价格的理顺这一块补贴必须取消； 价格的理顺这一块补贴必须取消； （ 3） 合并一部分 ， 如对居民的粮 、 棉 、 油及副 ） 合并一部分， 如对居民的粮、 食补贴，应并入职工工资； 食补贴，应并入职工工资； （ 4） 转化一部分 ， 专门向鳏寡孤独 、 老弱病残 ） 转化一部分， 专门向鳏寡孤独、 提供的补贴应转为社会保障支出； 提供的补贴应转为社会保障支出；有些补贴实 际是政府应承担的费用支出，如储备棉花、 际是政府应承担的费用支出，如储备棉花、糖 粮油利息费用补贴。 粮油利息费用补贴。
第二节 财政补贴支出
一、财政补贴支出的含义 财政补贴支出的概念： （ 一 ） 财政补贴支出的概念 ： 政府为了实现特 定的政治、经济、社会目标，按照规定的标准， 定的政治、经济、 社会目标，按照规定的标准， 将一部分财政资金无偿地拨付给企业和个人以 影响相对价格结构， 影响相对价格结构，进而调节资源配置结构和 供求结构的一种政府转移性支出。 供求结构的一种政府转移性支出。 （二）如何理解财政补贴支出的概念 1、财政补贴是政府的一种影响相对价格结构 、 的转移性支出。 的转移性支出。
2、 财政补贴的对象是特定的企业和个人 。 企业 、 财政补贴的对象是特定的企业和个人。 是由于外部因素而导致亏损或不能获取平均利 润以及需要鼓励发展的企业； 润以及需要鼓励发展的企业；个人是由于种种 原因正常生活需要或生活质量受到影响的社会 成员。 成员。 3、 财政补贴是政府弥补市场失效的手段 ， 因此 、 财政补贴是政府弥补市场失效的手段， 应注意手段的使用（范围、项目、 应注意手段的使用（范围、项目、标准以及期 限）。 （ 1）财政补贴是政府优化资源配置的重要手段 ， ） 财政补贴是政府优化资源配置的重要手段， 如财政对效益外溢产品的补贴， 如财政对效益外溢产品的补贴，对从事准公共 产品生产的企业的补贴； 产品生产的企业的补贴；财政对基础产业的财 政贴息、加速折旧、税收减免等； 政贴息、加速折旧、税收减免等；财政对农业 的补贴等。 的补贴等。
按补贴同社会经济再生产的关系来分， （三）按补贴同社会经济再生产的关系来分，可 分为生产环节补贴、 分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节 补贴。 补贴。 按补贴的形式（ （ 四 ） 按补贴的形式 （ 是否需要直接消费或与 具体的购买活动相连系） 具体的购买活动相连系）可分为实物补贴和货 币补贴） 币补贴）。 （ 五 ） 按财政补贴的支付主体不同， 可分为中 按财政补贴的支付主体不同 ， 央财政补贴和地方财政补贴。 央财政补贴和地方财政补贴。 按补贴的内容， 可分为企业亏损补贴、 （ 六 ） 按补贴的内容 ， 可分为企业亏损补贴 、 价格补贴、职工和居民生活补贴、 价格补贴、职工和居民生活补贴、某些公益事 业补贴、外贸补贴和财政贴息等。 业补贴、外贸补贴和财政贴息等。 按财政补贴的稳定程度， （七）按财政补贴的稳定程度，可分为经常性补 贴和临时性补贴。 贴和临时性补贴。
四、我国的财政补贴 （一）我国财政补贴支出的状况 1、财政补贴规模偏大 、 （1）财政补贴范围宽 ） （2）财政补贴项目多（国有企业企业计划亏损补 ）财政政策性补贴支出款 级科目有27项之多 项之多） 级科目有 项之多） （3）财政补贴标准高。 ）财政补贴标准高。 2、财政补贴结构不合理 、 （1）流通环节补贴偏多，生产、消费环节补贴偏少。 ）流通环节补贴偏多，生产、消费环节补贴偏少。 （2）实物补贴偏多，货币补贴偏少。 ）实物补贴偏多，货币补贴偏少。 （3）暗补偏多，明补偏少。 ）暗补偏多，明补偏少。
（二）财政补贴的实际经济效应 正的效应（ ）有效贯彻经济政策： １、正的效应（1）有效贯彻经济政策： 促进农业等基础产业的发展； 促进农业等基础产业的发展 ； 解决外部 效应等； 效应等；（2）政策导向效应，带动民间 ）政策导向效应， 资本积极投资； 资本积极投资；（3）促进技术改造，推 ）促进技术改造， 动产业升级； 动产业升级 ； （ 4） 消除排挤效应 。 （ 5） ） 消除排挤效应。 ） 维护社会稳定。 维护社会稳定。 2、负的效应（1）加重了财政负担；（ ） 、负的效应（ ）加重了财政负担；（2） ；（ 扭曲了价格，降低资源配置效率；（ ；（3） 扭曲了价格，降低资源配置效率；（ ） 不利于企业加强预算约束；（ ；（4） 不利于企业加强预算约束；（ ）不利于 深化经济体制改革。 深化经济体制改革。
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农产品价格支持政策的主要手段，是将数 农产品价格支持政策的主要手段， 量管理与财政补贴相结合， 量管理与财政补贴相结合，政府对主要农产品 都确定了以生产成本为基础的目标价格， 都确定了以生产成本为基础的目标价格，以便 保证农场主获得比较稳定的、 保证农场主获得比较稳定的、可以与其他行业 相比拟的利润率，当市场价格低于目标价格时， 相比拟的利润率，当市场价格低于目标价格时， 政府向农场主补贴两者之间的差额。 政府向农场主补贴两者之间的差额。 • 但政府的补贴是有条件的， 但政府的补贴是有条件的，凡是享受补贴 的农场主必须参加政府减耕计划和水土保持计 减耕比例在不同时期各有不同规定， 划，减耕比例在不同时期各有不同规定，在 1961年饲料和谷物计划中 年饲料和谷物计划中， 1961年饲料和谷物计划中，曾规定农场主至少 停耕可耕地面积总数的20 方可获得好处。 20％ 停耕可耕地面积总数的20％方可获得好处。
另：参考资料—美国农产品价格支持政策 参考资料 美国农产品价格支持政策
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背景： 背景：美国政府长期实行对农产品的价 格支持政策。 格支持政策。因农产品在大多数年份供过于 尤其当市场需求萎缩时，问题更加突出， 求，尤其当市场需求萎缩时，问题更加突出， 农产品价格下跌，导致农场主收入减少， 农产品价格下跌，导致农场主收入减少，并 对整个经济社会造成不良后果。 对整个经济社会造成不良后果。为克服市场 竞争的盲目性，缓解农产品供需矛盾， 竞争的盲目性，缓解农产品供需矛盾，美国 政府从30年代起就对农业进行干预和调节， 30年代起就对农业进行干预和调节 政府从30年代起就对农业进行干预和调节， 其核心是农产品价格支持政策。 其核心是农产品价格支持政策。
2、严格财政补贴标准 、 3、 加强财政补贴管理 ， 统一补贴渠道 、 、 加强财政补贴管理， 统一补贴渠道、 补贴政策和办法， 补贴政策和办法 ， 应由财政部门综合平 衡和管理。 衡和管理。 4、调整财政补贴结构 、 1）增加明补， （1）增加明补，减少暗补 （2）增加货币补贴，减少实物补贴 ）增加货币补贴， （ 3） 增加生产 、 消费环节的补贴 ， 减 ） 增加生产、 消费环节的补贴， 少流通环节的补贴。 少流通环节的补贴。