把握权力运行“三要素”构建风险防控新机制

把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制

把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制——成华区探索廉政风险

防范管理新机制（上）成华区创新之举——

▲于全省开先河，对行政审批和行政执法权逐项厘清，实现信息化管理，率先建成权力公开透明运行系统，并通过电子监察系统对权力运行全过程监控。

▲对“自由裁量权”进行规范，做到过程不可逆、结果可追溯，有效压缩自由裁量空间。

▲率先试点“岗位风险教育”，根据岗位上可能发生风险事件的危害程度，将风险岗位分为A、B、C 三个等级；针对引发风险事件的不同内容，将岗位风险分为五大类别。

预防腐败，要以制约和监督权力为核心。

权力在哪里？权力在“人”，因为归根到底要由人来掌权；权力在“位”，因为权力终究要落实到具体的岗位上；权力在“事”，因为权力最终要体现在对“事”的处理过程中。

事实上，“人”“、位”“、事”共，同构成了权力运行的“三要素”。这就是成华区对权力运行规律的认识。

记者了解到，近两年来，成华区围绕权力运行“三要素”做文章，以制度创

新为动力，以有效预防为目的，在构建预防

腐败新机制上创了不少新，出了不少彩，并取得了初步成效

通过以建立常态工作机制为重点抓好针对“人”的基础教育、以深化权力公

开透明运行为核心抓好针对“事”的制度约束、以岗位风险教育为突破抓好针对“位”的权力监督，在成华区构筑起一个适合基层特点、简洁有效的岗位风险防控机制，有力地促进了领导干部廉政勤政，在全区形成了崇尚廉洁、干事创业的发展环境。

对“人”全覆盖抓好基础教育

【基础教育是针对“人”的举措，解决的是“知”的问题。】“每个党员干部，虽然当前岗位有不同、现职权力也有大小。但整个干部队伍作为一个系统，始终处于一个运动的状态。基于这样的认识，成华区按照“完善机制、注重融入、不断创新”的思路，不断创新教育的内容、方法和载体，建立健全与中心工作高度融入、制度逐步完善、形式不断创新的基础教育常态工作机制，保证了党风廉政教育内容落实、效果明显、教育对象全覆盖。

教育，是党风廉政“教育、制度、监督”三个链扣中最基础的一环，也是实现制度和监督有效性的重要前提。从2008 年起，成华区进一步完善区委中心组理论学习和全区领导干部理论学习制度，将反腐倡廉教育纳入区委中心组和全区领导干部学习内容；进一步完善干部党风廉政学习培训制度，在区委党校设置党风廉政课程，将反腐倡廉教育作为干部教育培训的必备内容；不断健全和落实领导班子民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、廉政承诺等制度，不断健全反腐倡廉教育的长效机制。

规范教育内容，深入开展社会主义核心价值理念教育，教育广大党员干部自觉树立坚定的理想信念和正确的人生态度；结合学习实践科学发展观活动，深入开展“三观”主题教育活动，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；集中开展“整治低效能、整治乱执法、整治断头事” 专项作风整

顿活动，建立了干部作风建设的长效机制；深入开展学习贯彻《廉政准则》系列

活动，切实将“8个禁止”、“ 52 个不准”融入全区反腐倡廉建设的各个方面，促进了全区领导干部廉洁从政。

区委主要领导坚持亲自安排部署、带头讲廉政党课、带头学习研究、撰写理论文章，为全区干部作好表率。创新教育方式方法，灵活采取专题教育、警示教育、知识竞答、征文和演讲比赛等形式，开展内容丰富、形式多样的主题教育活动，同时充分运用报刊杂志、电视台等载体，建立反腐倡廉教育信息平台，较好地解决了以往反腐倡廉教育内容形式单一的问题，在全区形成了反腐倡廉的良好氛围。

对“事”制度化抓好刚性约束【权力公开是针对“事”的一种制度安排，解

决的是“行”的问

题。】

通过刚性的制度、刚性的监督，确保权力在预定的轨道规范化运行，权力公开正是这样一种典型的权力制约机制。2009 年5 月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。2010 年，又以规范行政处罚自由裁量权为重点，进一步深化权力公开透明运行，实现权力事项的“公开”和权力运行过程的“透明”，从而初步建立起一个权责明晰、程序严密、制约有效的“刚性”权力约束机制。

成华区纪委有关负责人告诉记者，在事权中，有一部分是“看得见”的换，句话说，就是每项权力边缘清晰，而且都有“红头”文件作依据，这部分权力也被称为“显性权力”。

以规范制约每一项针对具体事项的法定“事权” （“显性”权力）为目标，

从2009 年5 月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。为了方便市

民，成华区清理公布的权力清单不仅包括了通常意义上的行政事务（政

务），还把党务、事务也纳入了清理范围，一并制作了工作流程图，进入网络

公开透明运行。全区69 个单位3585 项权力事项和3556 个运行流程图全

部在网上公开，127 项行政审批事项实现网上申报和网上预审。

权力被公布出来后，所有部门的权力运行，都必须按照网上公开透明运行的去做，并接受群众的监督。

对被称为“老大难”的“自由裁量权”进行规范，是成华区建立“刚性”权力约束机制的又一力举。建立行政处罚自由裁量标准数据库，将行政处罚自由裁量的种类和裁量幅度细化为若干档次，自动生成处罚建议和幅度标准，有效压缩了自由裁量空间，规范处罚行为。目前，全区25 个拥有行政执法权的部门，全部建立法律法规库和行政处罚自由裁量标准数据库，录入法律法规依据510 条、行政处罚自由裁量标准1566 条，并按照立案、调查、处理、执行四个环节细化行政处罚流程，做到过程不可逆，结果不可改。

现在，只要进入成华区权力公开透明运行专网，当事人输入违法事实，系统会依据自由裁量权库自动生成处罚建议和处罚幅度，执法人员只能在处罚幅度内进行处罚。

“我们对处罚行为过程和结果进行全程实时电子监察。”记者从成华区了解到，权力公开透明运行网一开通，就与电子监察系统对接，对权力网上运行实施流程监控、异常预警、数据统计、绩效评估、投诉处理和过错责任追究，同时，专网还设置公众监督反馈功能，公众、当事人、人大代表、政协委员、政务监督员等不同监督主体，可以通过专网提供的查询和投诉等途径来开展监督，从而实现权力运行全过程记录、全方位监督，有效解决权力运行“看不见、管不住”的问题。

对“位”分层次抓好风险防控