意见、公告、通告、通知

意 见
意见是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。 很长时间未作为正式公文
– 1996年5月《中国共产党机关公文处理条例》才把它定为党的机
关公文种类之一。
– 在国家行政机关中，往往不单独行文，而通过批转、转发或通
知行文。
• 《国家教育委员会关于印发<关于加强普通高等学校教学工作的意 见>的通知》
2. 发文目的要明确。发布通告的目的或原 因一般要在原由部分扼要交代清楚，让 人一看就知道为何发此通告；不写缘由 部分是不规范的。 3. 要符合政策法律规定。通告的事项，应 符合法律、法令和有关政策规定，不能 违反法律政策。。 4. 语言要通俗简洁。通告是周知性公文， 一般用张贴和登报的方式发布，使社会 有关人员知道其内容，因此语言必须通 俗、简明，篇幅不宜过长，以便于张贴 和阅读。
（二）通告的类型
告晓性通告 公布让有关单位和个人周知某些事项,如通 告停电、停水、电话升位等。 办理性通告 公布要求有关单位和人员需要办理事项， 要求办理的事项多为注册、登记、年检等。 制约性通告 公布一些令行禁止类事项的通告。令行禁止 的事项多为：交通管制、查禁违禁物品一类
例文
知晓性通告
4.发文级别高。发布机关多为较高级别 的行政机关或权力机关。如县级以上的 人民政府和人大等。 其他单位必须依法 发布公告。
二、公告的写作格式
公告一般由 标题、文号、正文、落款 和 成文日期组成。
标题，有三种写法。 ① 发文机关＋事由＋文种，如《中国人民银行 关于国家货币出入境限额的公告》。 ② 发文机关＋文种，如《中华人民共和国国务 院公告》。 ③ 单用文种。这种公告一般内容非常简单。
文号，公告编号有两种形式。人大公告多 用编顺序号，即“第×号”的形式；政府 机关及其职能部门公告多用机关发文字号。 如《广州市地方税务局登记分局关于限期 申报办理税务登记的公告》用的就是“穗 地税〔2012〕×号”。
正文，一般要写明公告的依据，公告的事 项和结语三个内容。若公告事项较复杂， 则应分项列点行文。公告的结语常用 “现予公告”或“特此公告”等惯用语。
中国人民银行通告
第×号
经国务院批准，我行定于１９９５年３月１日起发行１９９０ 年版壹圆券人民币。 一、１９９０年版壹圆券与１９８０年壹圆券比较，总体设计 不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征： （一）由双面凹印改为正面单面凹印。 （二）正面：中间部位的底纹全部由金色底纹代替了原来的黄 色和桔黄色底 纹。两侧部位的底纹全部由大红色代替了原来的大红色和黄色。背 面，以桔黄色 代替了假金色。 （三）年号由１９Fra Baidu bibliotek０改为１９９０。 二、新发行的１９９０年版壹圆券人民币与现行壹圆券人民币 在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒收其中任何 一种人民币。 行长 朱镕基 一九九五年二月二十二日
落款，标题上出现了发文机关名称， 可不再落款；标题上没出现发文机关名 称，则应在正文右下方署明发文机关名 称。 成文日期，写在落款的下方，用汉 字写明年、月、日。登报的公告也有把 成文日期标注在标题下的括号内的。
【特别提醒】
写作注意事项
1. 正确使用公告文种。公告是一种很严肃的文 种，有它特定的适用范围和使用对象。切忌公 告、通告、通知、广告、启事、告示、海报不 分，事无巨细, 滥用公告。 2. 写作要简明扼要。公告主要是借助媒体和张 贴广而告知重要或法定事项，具有广泛的知照 性，其受体是广大民众，因此，公告写作既
公告、通告、通知
【案例精选】（引自 2002年12月25日 《广州日报》A3版）
上海大众汽车(广州)有限公司债务清算公告 为加强企业管理，更好地为广大用户服务，本公司 将并入上海大众汽车有限公司，作为上海大众汽车有限 公司广州增城分公司继续经营目前的业务，本公司的全 部财产、债权和债务将均转至上海大众汽车有限公司。 根据增城市对外贸易合作局 2002年12月12日 《关 于提前终止上海大众汽车（广州）有限公司合同章程的 批复》（增外经业字〔2002〕140号），本公司于 2002 年12月20日 开始清算。清算委员会于 2002年12月20日 成立，由主任胡凤仪及成员吴慧宏、曹志龙、吴磊、蔡 汉章五人组成。请本公司债权人在自本公告之日起90日 内向清算委员会申请债权。 联系人：曹××先生 电话：×××××× 邮编：511356 通讯地址：广州增城市永和镇凤凰北路129号上海 大众汽车(广州)有限公司 上海大众汽车(广州)有限公司 二○○二年十二月二十五日
（一）公告的特点
1.内容重要。公告宣布的是“重要事项”或“法定事 项”。 2.知照广泛、形式公开。公告向国内外发布，可让 全世界都知道。公告不用“文件”下发，而是通过媒体 或印刷张贴的公开发布形式实现知照的目的
3.受文对象非特定。公告发布范围、对 象没有限制，也就没有特定的受文对象， 所以公告没有确定的主送机关，因而不 写主送机关 。
发文字号
在实践中多种情况并存： 1, 如果是政府发布公告，要有正规的发文字号，如《某某市人民 政府关于坚决清理非法占道经营的通告》发文字号就是“市政告 字〔2012〕1号 ” 2， 如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号” 3，一些基层企事单位发布的通告，可以没有字号
正文。通告正文一般分缘由、事项和结 尾三层写。 缘由扼要写明原因、依据和目的等； 事项写明通告的具体内容，内容较多或 较复杂时最好分点写 ； 结尾若有具体要求，则写出具体要求； 若没有具体要求，通常用“特此通告” 来作结，也可省写结语。

中国建设银行股份有限公司将严格遵 循有关法律法规，参照国际惯例健全公司 治理结构、转换经营机制、强化内部管理， 逐步发展成为资本充足、内控严密、运营 安全、服务和效益良好、具有国际竞争力 的现代商业银行，坚持以客户为中心的服 务宗旨、勤勉尽责、真诚回报广大客户和 社会各界。 中国建设银行 二○○四年六月十日
要庄重，还要简明。
通告
关于设立中国建设银行 股份有限公司的通告 根据国务院的决定，并经中国银行业监督 管理委员会批准，中国建设银行将以分立重组 的方式进行股份制改革，设立中国建设银行股 份有限公司（暂定名）。 改制后的中国建设银行股份有限公司继续 经营中国建设银行包括本外币存款、贷款、银 行卡、结算、证券代理等在内的商业银行主营 业务，并承继相应的权利义务；中国建设银行 总行及各级分支机构的商号、商标、互联网域 名和咨询服务电话等保持不变，将由中国建设 银行股份有限公司继续使用；对外所订立的各 项合同，现客户持有的存单、存折和银行卡等 均效力不变。分立前后，各项业务照常进行， 广大客户无需因分立而额外办理手续。
一、通告的用途、特点与类型
通告适用于： 1.向社会各有关方面告知应当周知事 项 2.向社会各有关方面告知应当遵守的 事项 （注：“有关”是指与通告告知事项有 关的单位或群体） 通告属法规性、知 照性下行文。
（一）通告的特点 1.公开性。通告以向社会公开发布的形 式来实现让社会有关单位或人员知晓其事 项为目的。 2.知照性。通告的目的就是要求有关 人员知晓通告内容或遵守执行其有关事项。 3.规定性。通告的规定性，表现在有 的通告不仅仅在于让公众了解情况，还要 求遵守有关规定。 4.紧迫性 。通告有时限定生效和失效 时间，因而具有时限性，故常需借助大众 媒体为其迅速传播。
2.实施性意见
3.建议性意见（ 呈报性建议意见、呈转性建议意见） 4.评估性意见（鉴定性意见、批评性意见）
意
见
意见的写作要求： 具有明确的政策依据与法规依据； 从实际出发，具有明确的针对性； 意见的内容应明确具体； 文字表述应条理清楚，简明易懂。
作为上行文的“意见” 应按请示性公文的处理程序和要求办理， 所提意见如涉及其他部门职权范围内的 事项，主办部门应当主动与有关部门协 商，取得一致意见后方可行文。
二、通告的写作格式
通告一般由 标题、发文字号、正 文、落款 和成文日期组成。
标题 通告标题有四种表达形式，可根据实际选 择一种。 1.发文机关＋事由＋文种，如《深圳市建设 局关于对建筑企业进行资格年审的通告》。 2.事由＋文种，如《关于确保重阳节登高活 动安全的通告》。 3.发文机关＋文种，如《中华人民共和国公 安部通告》。 4. 只用“通告”文种的，这样的通告，正文 一般较简短。
办理性通告

福清市人民政府关于开展 2012年外商投资企业网上联合年检工作 通 告 根据国家商务部、国家工商行政管理总局等六部门《关于开展2012年外商投资企业联合年检工作的通知》 （商资函[2012]98号）、省外经贸厅等七部门《关于开展2012年福建省外商投资企业联合年检工作的通知》 （闽外经贸外资[2012]67号）要求，现将我市2012年外商投资企业网上联合年检有关事项通告如下： 一、年检对象：2011年12月31日前在福清市辖区内依法批准设立并登记注册、获得法人资格的外商投资企 业。 二、年检时间和内容：2012年3月1日至2012年6月30日为外商投资企业网上联合年检办公时间，年检内容为 2011年度外商投资企业运营情况。 三、年检审核部门：福清市外经贸局、财政局、工商局、国税局、地税局、统计局、外汇管理局。 四、联合年检地点、申报方式及纸质材料的递交 今年，我市外商投资企业年检继续实行网上联合年检电子签章，年检申报地点根据企业自主选择申报方式 而定。 （一）企业委托有联合年检资质的会计师事务所上网代录入申报，其地点即在所委托的会计师事务所,无需 提供任何纸质材料。（2011年度有新到资的企业仍须向外经贸部门提供本年度到资的各期验资报告）。 （二）企业自行上网录入申报，其地点即在本企业，同时应向联合年检各审核部门分别递交相应的纸质材 料。 （三）代录点代为上网录入申报，市外经贸局设有申报代录点，在代录点申报的企业，仍须向联合年检各 审核部门分别递交相应纸质材料。 企业将联合年检应报送的纸质“审核资料”（详见附件）以直接送达的办法或挂号件形式投寄到（除工商 部门外）联合年检各审核部门。
制约性通告
中华人民共和国公安部通告
为确保国际民航班的运输安全，决定从××年×月× 日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机 的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放 射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行 李、货物中托运。 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律 进行安全检查，不准登机，损失自负。 三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全 检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑 者，交公安机关审查处理。 特此通告 ×年×月×日
落款。标题上若出现了发文机关名称， 可不再落款；若标题上没有出现发文机 关名称，则应落款 成文日期。 写全年、月、日。
【特别提醒】
写作注意事项
1. 不能公告、通告误用。《××市房地 产管理局城市房屋拆迁公告》，这是误 用了文种，因为“城市房屋拆迁”这种 事情，所要知照的对象毕竟有限，用不 着广告天下，再是“房屋拆迁”之事， 也并非重大与庄肃之事。


【案例解读】
这是一份知照性公告。企业上市、破 产、兼并向社会公告是依法的。所以，这 里用公告向社会告知企业被兼并的债务清 算事项，使用文种是正确的。
一、公告的用途、特点与类型
公告适用于：
1.向国内外宣布重要事项 2.向国内外宣布法定事项 （注：法定事项，即法律法规规定使用公告宣 布的事项。） 公告属于法规性、知照性下行文。
– 意见作为正式文种后就可以直接行文，而不用批转、转发了。
意见的主要特点：
意见适用于对重要问题提出见解和 处理办法。 使用的广泛性 行文的多向性 作用的多样性
意见的类型
（上行、平行、下行文）
类型：1.直接指导型：领导机关直接对重要问题发表意见，指导下
级工作，相当于指示。但更具有原则性和方向性。下级可以根 据实际情况灵活处理。