行政管理学(第三版)(徐双敏)思维导图
公务员考试行政管理极简思维导图知识点
公务员考试行政管理极简思维导图知识点公务员考试行政管理极简思维导图知识点知识点一：行政管理非政府组织（NGO）为实现公共利益”-”-在宪法和有关法律的规定范围内。
“管理什么”-知识点二：行政职能行政效率的重要标准。
以下四种：1、政治职能----四大职能：军事保卫、外交、治安、民主政治建设2、经济职能——宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督3、文化职能——科学技术、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)。
1、计划职能：计划职能的主要任务是在收集大量基础资料的基础上，对组织未来环境的发展趋势作出预测，根据预测的结果和组织拥有的可支配资源建立组织目标，然后制定出各种实施目标的方案、措施和具体步骤，为组织目标的实现作出完整的谋划。
2、组织职能：组织职能有两层含义：一是进行组织结构的设计、建造和调整，如成立某些机构或对现有机构进行调整和重塑；二是为达成计划目标所进行的必要的组织过程，如进行人员、资金、技术、物资等的调配，并组织实施等。
3、领导职能：领导职能是指组织的各级管理者利用各自的职位权力和个人影响力去指挥和影响下属为实现组织目标而努力的过程。
领导职能主要涉及组织中人的问题，往往和激励职能、协调职能一起发挥作用。
4、协调和控制职能：控制职能所起的作用就是检查组织活动是否按既定的计划、标准和方法进行，及时发现偏差、分析原因并进行纠正，以确保组织目标的实现。
由此可见，控制职能与计划职能具有密切的关系，计划是控制的标准和前提，控制的目的是为了计划的实现。
（三）按照行政管理的过程，可分为：行政领导、行政决策、行政实施、行政监督。
1、行政领导：A 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制、委员制、混合制。
B按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级)、分权制、均权制。
C行政领导的方式：强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式、榜样示范方式。
行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
行政管理学PPT
• 行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政 机关
• 行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是 以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议 或纠纷。
LOG•O行政司法依照司法程序进行。
2020/6/19
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»行第五政级司法 行政处罚
行政强制 执行
行政复议
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– 第二级
• 第三级
1.行政法制的基本要求是什么？
– 第四级 » 第五级
2.行政管理法规有哪些基本特征？
3.联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
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14.2.1行政立法的含义和特点
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• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
行政管理学(第三版)徐双敏 第十章 行政决策PPT课件
第二节
行政决策主体与决策参与主体
4、官僚集团与公务员 官僚集团与公务员可以看做集合体与个体的关系 , 公务员集合到一起就构 成了官僚集团。由于现代社会的高度复杂性 ,官僚集团与公务员个人在行政决 策过程中,实际上握有一定的决策解释权 ,以至于决策者不得不在决策之前听取 他们对于决策方案的意见。 5、司法机关 司法机关参与行政决策的主要形式是法院判决 ,即司法机关利用司法审查 权限制立法与行政机关的权力 ,并且通过案件的审判参与到行政决策中去。当 然,从严格意义上说 ,法院的判决并不是一般意义上的行政决策 ,但由于其确立 的某些原则对社会公共利益的分配形成了具有权威性的影响 , 因而也属于行政 决策的范畴。 6、政党 现代社会中的政党是阶级和基层的利益代表，尤其是议会内的执政党，有 可能通过议提交、议会辩论等程序，直接将本党的意志上升为行政决策，因此 执政党是行政决策中不可忽视的决策主体。我国的执政党直接就是各级立法、 行政、司法机关的最高权力执掌者,当然也就是各级行政决策的核心主体。
可见，在政府决策时，从多个备选方案 中选择最佳的方案。
第一节
行政决策概述
思考题
1.什么是行政决策? 2.行政决策应遵循哪些基本原则? 3.行政决策的主要影响因素有哪些?
第一节
行政决策概述
第一节 行政决策概述 一、决策与行政决策 ①决策”一词是现代管理中使用频率较高的一个概念，具体是指人 们根据对客观规律的认识，为了一定的行为确定目标、制定并选择行动 方案的过程。 ②行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为 了国家和公众的公共利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确 定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
第二节
行政决策主体与决策参与主体
行政管理学知识结构树型图
第一章绪论知识结构图行政与公共行政公共行政的含义与特点公共行政的特点公共行政的特点与作用公共行政的作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）绪行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的产生和发展新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）论新公共管理时期（20世纪70年代迄今）中国公共行政学的研究与发展公共行政学的含义公共行政学的特点公共行政学的研究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法第二章行政环境知识结构图行政环境的含义行政环境概述行政环境的特点行行政环境的作用政环境一般行政环境自然地理环境与公共行政与公共行政行政环境与社会环境与公共行政公共行政具体行政环境具体行政环境的概念与容与公共行政组织文化第三章政府职能知识结构图政府职能的含义政府职能概述政府职能的特点政府职能的类型市场失效市场失效与政府失效政府失效政政府干预府政府的政治职能职政府的经济职能能政府的基本职能政府的文化职能政府的社会职能新中国政府机构的沿革我国政府职能要彻底转变政府管理的观念的转变我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色第四章行政体制知识结构图行政体制的含义行政体制概述行政体制的特点行政体制的作用阁制行总统制政半总统制中央政府体制体委员会制制部长会议体制国务院体制自治体地方政府（英国）行政体制的类型地方政府体制行政体地方政府（德国）集中制地方政府（中国）中央集权制中央与地方关系体制地方分权制行政区划体制的原则行政区划体制行政区划的类型第五章公共组织知识结构图公共组织的含义公共组织概述公共组织的特点公共组织的作用集权制集权制与分权制分权制完整制完整制与分离制公共组织的类型分离制首长制首长制与委员会制委员会制公层级制层级制与机能制共机能制公共组织结构的层级结构组公共组织结构公共组织结构的分部结构管理层次与管理幅度织传统公共行政学时期的组织理论公共组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政学时期的组织理论新公共管理时期的组织理论非营利组织的含义与特点非营利组织非营利组织在提供公共服务中的作用（NPO）非营利组织对公共管理的影响政府对非营利组织的作用西方公共组织学习型组织的含义与特点理论的新发展学习型组织学习型组织五项核心修炼创新型组织的含义与特点创新型组织创新型组织的六项核心修炼第六章行政领导知识结构图领导和领导者的含义行政领导的含义行政领导与行政领导者行政领导概述行政领导的特点行政领导的作用行政领导者的类型行政领导者的类型与产生方式行政领导者的产生方式行政领导权力的概念行政领导权力行政领导权力的构成行政领导的权力与责任行政领导权力的来源行政领导责任的含义行政领导的责任行行政领导责任的容领导特质理论四分图理论政领导方格理论领导行为理论 PM型领导模式领导系统模式领领导作风理论行政领导理论领导行为连续带模式菲德勒的权变模式导领导权变理论通路—目标模式领导—参与模型不成熟—成熟理论领导生命周期理论巴斯的变革型领导理论变革型领导理论豪斯的个人魅力型领导理论行政领导者素质的含义行政领导者的素质行政领导者素质的特点行政领导者的行政领导者素质的构成素质与能力抽象思维与决断能力行政领导者的能力人际关系的能力技术能力第七章人事行政知识结构图人事行政的含义法治化人事行政的特点专业化职业化现代化人事行政概述德才兼备原则知人善任原则人事行政的原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政机关的含义人人事行政机关人事行政机关的类型从人事行政到人力资源管理事人力资源的含义人力资源管理人力资源的含义与特点人力资源的特点行人力资源管理的作用西方国家公务员制度的形成国家公务员制度概述政我国国家公务员制度的形成职位分类与品位分类职位分类制度职位分类的容国家家公务员制度国家公务员的任用任用与更新制度国家公务员的调配国家公务员的培训国家公务员的辞职、辞退与退休国家公务员的考核、奖励与升降激励与保障制度国家公务员的工资、保险与福利国家公务员的回避与惩戒第八章机关行政知识结构图机关行政的含义机关行政的事务性机关行政的特征机关行政的综合性机关行政的时效性机关行政概述机关行政的基本任务参与政务机关行政的职责处理事务搞好服务机机关行政的作用机关日常工作程序管理会议的含义和功能关会议管理会议的种类会议的控制机关行政的主要容公文管理公文与档案管理行档案管理行政经费管理机关总务后勤管理政办公自动化的概念办公自动化的发展阶段信息技术对机关行政的作用办公自动化系统办公自动化系统的开发信息时代的机关行政办公自动化系统的意义公文处理电子信息技术在机关行政中的应用会议管理信息管理档案管理公共信息服务第九章机关行政知识结构图行政决策的含义行政决策主体的特殊性行政决策客体的广泛性行政决策的特点行政决策目的的非营利性行政决策的合法性行政决策概述行政决策地域效力的普遍性行政决策执行的强制性行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策的作用行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素机行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径科学预测原则信息原则关可行性原则行政决策的原则满意原则成本效益原则公平与原则行政决策的法制原则原则与类型实现公共利益原则确定型决策、风险型决策和不确定型决策行程序性决策和非程序性决策行政决策的类型个人决策和集体决策经验决策和科学决策危机决策领导决策系统政行政决策体制公民磋商与参与系统专家咨询系统信息支持系统认识问题，界定问题，找出差距确定决策目标行政决策体确定决策标准，确定每个标准的权重制与程序行政决策程序拟定决策方案分析方案选择方案实施决策方案，完善决策评估决策行政决策参与第十章行政执行知识结构图行政执行的含义行政执行的含义与特点行政执行概述行政执行的特点行政执行的原则行政执行的原则与作用行政执行的作用准备阶段行政执行的一般过程实施阶段行总结阶段行政指挥及其作用行政指挥行政指挥的原则政行政指挥的方式行政控制的概念、作用和类型行政执行的步骤行政控制行政控制的过程和控制重点行政沟通及其作用执行政沟通行政沟通的分类行政沟通的改善行政协调的含义与作用行行政协调行政协调的原则行政协调的类型行政评估的含义行政评估的含义与作用行政评估的作用行政评估的原则行政评估行政评估的原则与方法行政评估的方法行政评估的容行政评估的容与程序行政评估的程序第十一章行政监督知识结构图行政监督的含义行政监督的含义与特点行政监督的特点行政监督的原则行政监督概述行政监督的原则与作用行政监督的作用依监督的主体行政监督的类型依监督的过程一般行政监督的含义行一般行政监督一般行政监督的主要方式政行政监察概述行政系统的部监督行政监察行政监察机关的机构设置和领导体制监行政监察对象与管辖行政监察机关的职权督我国的审计体制审计体制我国审计体制的特点审计监督的对象、容和方式法制监督的的概念法制监督法制监督的特征国家权力机关的监督行政系统的外部监督司法机关的监督社会监督的含义社会监督社会监督的理论基础公众监督舆论监督第十二章公共财政知识结构图公共财政的含义公共财政概述公共财政的职能国家预算与公共预算公共预算与决算概述公共预算的分类公公共预算与决算国家决算的含义与意义公共预算的编制共公共预算与决算的管理公共预算的审批公共预算的执行财公共预算的决算税收的含义政税收税收的特征税收的分类税收的制度财政收支财政支出的含义和原则财政支出财政支出的分类政府采购的含义和特点政府采购政府采购的基本原则政府采购的基本方式政府采购的基本程序第十三章法治行政知识结构图中国古代的“人治”人治、德治与法治德治与道德规法律和道德的关系法治的渊源法治行政概述法制行政与法治行政职权法定法律保留法治行政的特点法律优先依据法律职权与职责统一立法的含义法行政立法的含义和原则行政立法的含义行政立法的原则规划治起草行政立法行政立法的程序审查决定行签署公布备案行政法规政行政法规与行政规章行政规章行政复议的概念与特征行政复议行政复议的基本原则行政复议围行政诉讼制度的概述行政诉讼基本原则依法行政行政诉讼行政诉讼受案围行政诉讼管辖行政诉讼程序行政赔偿的渊源行政赔偿的归责原则行政赔偿行政赔偿的构成要件行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关赔偿围行政赔偿程序第十四章行政方法知识结构图行政方法的含义行政方法的含义与特点行政方法概述行政方法的特点行政方法的作用行政基本方法行政程序的概念与特点行传统行政方法行政程序优化行政程序的方法政行政计划的含义行政计划行政计划的类型方编制行政计划的步骤目标管理的含义特点和作用法目标管理方法目标管理程序公共组织战略管理的概念战略管理方法现代行政方法公共组织战略管理过程标杆管理的含义标杆管理方法标杆瞄准的类型标杆瞄准的流程政府全面质量管理的含义政府全面质量管理政府全面质量管理的标准推行政府全面质量管理的步骤第十五章行政效率知识结构图行政效率的含义与特点行政效率概述行政效率在公共行政中的作用测定行政效率的必要性行行政效率测定的必要性测定行政效率的标准政行政费用测量法行政效率的测定传统的测定方法行政职能测量法效标准比较法公共组织要素评分测量法率公共组织绩效评估的含义绩效评估公共组织绩效管理的基本容公共服务绩效评价的指标分析公共行政的目的与价值效率与公平效率与公平的关系第十六章行政改革知识结构图行政改革的含义行政改革概述行政改革的原则行政改革的取向行行政改革的阻力行政改革的阻力、动力与对策行政改革的动力政行政改革的对策新公共管理的理论基础改西方发达国家的行政改革政府再造新的政府模式革向行政的嬗变行政改革的发展趋势电子政府市场机制和民营化的引进。
行政管理学徐双敏资料
第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生与发展第三节行政管理学的研究意义与方法第二章政府职能第一节政府职能概述第二节政府职能的实现第三节我国政府职能的转变.第三章行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节行政组织的编制管理第四章政府间关系第一节政府间关系概述第二节中央政府与地方政府的关系第三节地方政府间的关系第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法和艺术第四节行政领导者的素质及结构优化第六章政府人力资源管理第一节政府人力资源管理概述第二节政府人力资源管理的形成第三节政府人力资源管理的流程和方法第七章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的规范体系第三节行政伦理的机制体系第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程第九章公共财政第一节公共财政概述第二节公共预算管理第三节公共财政收入第四节公共财政支出第五节公共财政体制第十章行政执行第一节行政执行概述第二节行政执行的主要环节第三节行政执行的基本原则和手段第四节行政执行的改善第十一章行政监督第一节行政监督的概述第二节内部监督第三节外部监督第四节预防性行政监督第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节行政执法第四节行政救济第十三章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府绩效计划第三节政府绩效评估第四节政府绩效反馈第十四章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节西方国家的行政改革第三节中国的行政改革。
行政管理学(第三版)徐双敏 第十二章 政府绩效管理PPT课件
第一节 政府绩效管理概述
一、绩效与政府绩效 1.绩效的含义 绩效指组织或员工经过评价的工作行为、工作方式及 工作结果。 2.政府绩效的含义 政府绩效是指政府在管理活动中经过评价的工作行为、 工作方式及工作结果。政府绩效有广义和狭义之分。广义 的政府绩效是指党、人民代表大会、政府等国家权力机构 的整体绩效，狭义的政府绩效则仅指行政权力机关的绩效。 本书使用广义政府绩效的概念。
第二节 政府绩效计划
二、政府绩效指标 （一）绩效指标的含义 绩效指标也称评估指标，就是绩效评价因子或评价项 目。 绩效指标一般由指标名称、指标定义、标志和标度四 个要素构成。 1.指标名称是对指标内容做出的总体概括； 2.指标定义是对指标内容的操作性定义； 3.标志是用来区分各个级别的特征规定的； 4. 标度是用于标志所规定的各个级别之间差异的规定。
第一节 政府绩效管理概述
三、政府绩效管理的含义与特点 （一）绩效管理的含义 绩效管理是管理者用来确保组织及员工的工作活动与 工作条件与组织目标保持一致的手段及过程。绩效管理包 括“计划”、“评估”、“反馈”三个主要环节。 1.“计划”是绩效管理的手段和起点，也是绩效管理 的目的和终点。 2.“评估”是核心环节，也是技术含量最高、最复杂、 起直接引导作用的环节。 ３.“反馈”是实现评估目的的关键环节，也是传统的 管理形式中常常被忽视的环节。
第二节 政府绩效计划
（三）政府绩效指标体系建立的原则 1.目标一致原则 政府绩效评估指标体系内，各项指标要纵横相关，战略目标 通过评估的目的实现，评估的目的又由具体观测点体现，三者高 度一致。 2.系统全面原则 组成政府绩效评估指标体系的所有要素都是相互联系、相互 制约的，而且作为一个指标体系它没有遗漏的重要方面，通过各 项指标，能够完整、准确反映政府管理绩效的数量和质量状况。 3.客观可测原则 4.操作简便原则 绩效评估工作一方面可以通过简化指标实现，另一方面，也 可以通过简化操作实现，这主要是指通过采用现代信息技术手段， 实现评估的自动化与信息化管理。
行政管理专业知识结构图
行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》行政行为法行政强制：《行政处罚法》相关规定、单行法零散规定行政公开：《政府信息公开条例》争议范围《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释非诉执行若干单行法的零散规定赔偿范围《国家赔偿法》（新修）国家赔偿法赔偿关系最高院的相关司法解释赔偿程序最高检的相关司法解释行政法知识图表第一部分行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。
核心考点：均为核心考点。
专题二：行政主体（三大核心概念行政主体，具体行政行为，国家赔偿责任）主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格；行政主体类型。
★★★行政主体类型（图－3）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（商标评审委员会——国家工商总局的内设机构，有行政主体资格）地方行政主体第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构派出机关相当于下一级政府，准政府：地区行政公署——是省级政府派出；区公所——县级政府；街道办——区政府或县级市政府；都有行政主体资格被授权的派出机构：派出所——可以警告，罚款500元以下；工商所——查处个体户和集贸市场摊位的违反行为，且不能吊销营业执照，不能管企业，企业和吊销营业执照由工商局管；税务所——罚款2000元以下被授权的内设机构：公安局的内设机构，比如交警，消防，出入境管理机构，都有行政主体资格非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
管理学领导知识点总结思维导图
管理学领导知识点总结思维导图什么是领导领导艺术特点领导是影响他人以实现预期目标的活动过程，领导是过程，领导者是实施领导的人以权力定位为平衡标准领导领导概述领导艺术领导理论领导的含义和性质领导与管理的区别领导的作用领导的本质领导哲学领导素质理论领导行为理论领导权变理论领导者自身素质要求权力配置的艺术用人的艺术与人合作的艺术绩效反馈的艺术时间管理的艺术行为影响力，影响个人和群体实现目标的能力领导是管理的灵魂与升华，管理是领导的基础与保证领导的目标是整个组织的奋斗方向，而管理是领导活动的具体化，领导强调人与人，人与事之间的关系；管理强调人与物，物与物之间的关系指导作用协调作用激励作用职权影响力非职权影响力支配权强制权奖励权专长的影响力品格的影响力X理论Y理论超Y理论Z理论基于以下对人性的假设，多数人天生讨厌工作，尽可能逃避工作，多数人不喜欢担担责任，喜欢服从于别人的领导，只有少数人能自我控制，可以委以管理责任。
基于以上的假设，领导者信奉的是萝卜加大棒的管理哲学，相应对策：为了完成任务，管理者应该行使一切管理职能（如计划，组织，指导，协调，监督等），并采用物质刺激，强制，惩罚等手段，使工人致力于目标，而不必关心情感基于以下对人性的假设，一般人都是勤奋的，如果员工对自己的工作做出了承诺，他们就能够自我引导，人们愿意承担责任，甚至会主动寻求责任，人们普遍具有较高的想象力，聪明才智。
人的潜力只得到了部分发挥基于以上假设，领导者的管理对策如下，强调内在激励刺激发挥员工的潜力，创造一个适宜人们发挥潜力的环境，让员工参与决策，设法使人，事，团队紧密配合先了解任务与目标，然后决定管理层的划分，工作的分派，酬劳，管理程度的安排合理确定训练计划和强调适宜的管理方式据实际情况决定长期雇佣或终身雇佣，长期考核，逐步提升；集体研究，个人决策；个人负责，含蓄控制，专业化发展，全面关心素质论侧重于领导本身的素质一部分侧重于领导者本身具有的素质，身高体重，出身地位，个人品质，另一部分侧重于领导者实践过程中具有的素质，例如组织能力，责任感，事业心，全局思考的能力等领导作风理论双因素模式理论专制型民主型放任自流型独断专行，不听取别人的意见从不把信息告诉下属，下属没有任何参与决策的机会主要靠行政命令，纪律约束，训斥和惩罚来管理下属所有的决策都是在领导者的鼓励和协助下由群体讨论决定尽量照顾到每个人，下属有较大的工作自由，选择自由领导者主要依靠非正式权力而非职位权力和命令使人服从领导者积极参与团体活动，而与下属没有任何心理距离权力定位于组织中的每个人，毫无规章制度，事前无布置，事后无检查，无组织管理专制型达到了工作目标而没达到社交目标。
行政管理学知识结构树型图
第一章绪论知识结构图行政与公共行政公共行政的含义与特点公共行政的特点公共行政的特点与作用公共行政的作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）绪行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的产生和发展新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）论新公共管理时期（20世纪70年代迄今）中国公共行政学的研究与发展公共行政学的含义公共行政学的特点公共行政学的研究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法知识结构图行政环境的含义行政环境概述行政环境的特点行行政环境的作用政环境一般行政环境自然地理环境与公共行政与公共行政行政环境与社会环境与公共行政公共行政具体行政环境具体行政环境的概念与内容与公共行政组织文化知识结构图政府职能的含义政府职能概述政府职能的特点政府职能的类型市场失效市场失效与政府失效政府失效政政府干预府政府的政治职能职政府的经济职能能政府的基本职能政府的文化职能政府的社会职能新中国政府机构的沿革我国政府职能要彻底转变政府管理的观念的转变我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色第四章行政体制知识结构图行政体制的含义行政体制概述行政体制的特点行政体制的作用内阁制行总统制政半总统制中央政府体制体委员会制制部长会议体制国务院体制自治体地方政府（英国）行政体制的类型地方政府体制行政体地方政府（德国）民主集中制地方政府（中国）中央集权制中央与地方关系体制地方分权制行政区划体制的原则行政区划体制行政区划的类型组织组织展组织组织式任行政领导知识结构图人事行政的含义法治化人事行政的特点专业化职业化现代化人事行政概述德才兼备原则知人善任原则人事行政的原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政机关的含义人人事行政机关人事行政机关的类型从人事行政到人力资源管理事人力资源的含义人力资源管理人力资源的含义与特点人力资源的特点行人力资源管理的作用西方国家公务员制度的形成国家公务员制度概述政我国国家公务员制度的形成职位分类与品位分类职位分类制度职位分类的内容国家家公务员制度国家公务员的任用任用与更新制度国家公务员的调配国家公务员的培训国家公务员的辞职、辞退与退休国家公务员的考核、奖励与升降激励与保障制度国家公务员的工资、保险与福利国家公务员的回避与惩戒知识结构图机关行政的含义机关行政的事务性机关行政的特征机关行政的综合性机关行政的时效性机关行政概述机关行政的基本任务参与政务机关行政的职责处理事务搞好服务机机关行政的作用机关日常工作程序管理会议的含义和功能关会议管理会议的种类会议的控制机关行政的主要内容公文管理公文与档案管理行档案管理行政经费管理机关总务后勤管理政办公自动化的概念办公自动化的发展阶段信息技术对机关行政的作用办公自动化系统办公自动化系统的开发信息时代的机关行政办公自动化系统的意义公文处理电子邮件信息技术在机关行政中的应用会议管理信息管理档案管理公共信息服务知识结构图行政决策的含义行政决策主体的特殊性行政决策客体的广泛性行政决策的特点行政决策目的的非营利性行政决策的合法性行政决策概述行政决策地域效力的普遍性行政决策执行的强制性行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策的作用行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素机行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径科学预测原则信息原则关可行性原则行政决策的原则满意原则成本效益原则公平与民主原则行政决策的法制原则原则与类型实现公共利益原则确定型决策、风险型决策和不确定型决策行程序性决策和非程序性决策行政决策的类型个人决策和集体决策经验决策和科学决策危机决策领导决策系统政行政决策体制公民磋商与参与系统专家咨询系统信息支持系统认识问题，界定问题，找出差距确定决策目标行政决策体确定决策标准，确定每个标准的权重制与程序行政决策程序拟定决策方案分析方案选择方案实施决策方案，完善决策评估决策行政决策参与知识结构图行政执行的含义行政执行的含义与特点行政执行概述行政执行的特点行政执行的原则行政执行的原则与作用行政执行的作用准备阶段行政执行的一般过程实施阶段行总结阶段行政指挥及其作用行政指挥行政指挥的原则政行政指挥的方式行政控制的概念、作用和类型行政执行的步骤行政控制行政控制的过程和控制重点行政沟通及其作用执行政沟通行政沟通的分类行政沟通的改善行政协调的含义与作用行行政协调行政协调的原则行政协调的类型行政评估的含义行政评估的含义与作用行政评估的作用行政评估的原则行政评估行政评估的原则与方法行政评估的方法行政评估的内容行政评估的内容与程序行政评估的程序知识结构图行政监督的含义行政监督的含义与特点行政监督的特点行政监督的原则行政监督概述行政监督的原则与作用行政监督的作用依监督的主体行政监督的类型依监督的过程一般行政监督的含义行一般行政监督一般行政监督的主要方式政行政监察概述行政系统的内部监督行政监察行政监察机关的机构设置和领导体制监行政监察对象与管辖行政监察机关的职权督我国的审计体制审计体制我国审计体制的特点审计监督的对象、内容和方式法制监督的的概念法制监督法制监督的特征国家权力机关的监督行政系统的外部监督司法机关的监督社会监督的含义社会监督社会监督的理论基础公众监督舆论监督知识结构图公共财政的含义公共财政概述公共财政的职能国家预算与公共预算公共预算与决算概述公共预算的分类公公共预算与决算国家决算的含义与意义公共预算的编制共公共预算与决算的管理公共预算的审批公共预算的执行财公共预算的决算税收的含义政税收税收的特征税收的分类税收的制度财政收支财政支出的含义和原则财政支出财政支出的分类政府采购的含义和特点政府采购政府采购的基本原则政府采购的基本方式政府采购的基本程序知识结构图中国古代的“人治”人治、德治与法治德治与道德规范法律和道德的关系法治的渊源法治行政概述法制行政与法治行政职权法定法律保留法治行政的特点法律优先依据法律职权与职责统一立法的含义法行政立法的含义和原则行政立法的含义行政立法的原则规划治起草行政立法行政立法的程序审查决定行签署公布备案行政法规政行政法规与行政规章行政规章行政复议的概念与特征行政复议行政复议的基本原则行政复议范围行政诉讼制度的概述行政诉讼基本原则依法行政行政诉讼行政诉讼受案范围行政诉讼管辖行政诉讼程序行政赔偿的渊源行政赔偿的归责原则行政赔偿行政赔偿的构成要件行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关赔偿范围行政赔偿程序知识结构图行政方法的含义行政方法的含义与特点行政方法概述行政方法的特点行政方法的作用行政基本方法行政程序的概念与特点行传统行政方法行政程序优化行政程序的方法政行政计划的含义行政计划行政计划的类型方编制行政计划的步骤目标管理的含义特点和作用法目标管理方法目标管理程序公共组织战略管理的概念战略管理方法现代行政方法公共组织战略管理过程标杆管理的含义标杆管理方法标杆瞄准的类型标杆瞄准的流程政府全面质量管理的含义政府全面质量管理政府全面质量管理的标准推行政府全面质量管理的步骤知识结构图行政效率的含义与特点行政效率概述行政效率在公共行政中的作用测定行政效率的必要性行行政效率测定的必要性测定行政效率的标准政行政费用测量法行政效率的测定传统的测定方法行政职能测量法效标准比较法公共组织要素评分测量法率公共组织绩效评估的含义绩效评估公共组织绩效管理的基本内容公共服务绩效评价的指标分析公共行政的目的与价值效率与公平效率与公平的关系行策政改革革。
《公共行政学》(第三版)框架图[1]
![《公共行政学》(第三版)框架图[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/040c7d3604a1b0717ed5ddac.png)
政府能力 政府能力的特点 政府能力的相关性
现代政府能力的构成 公共危机与政府能力
现代政府宏观能力的适用范围
现代政府能力的构成
公共危机 公共危机的要件 公共危机的类型 政府公共危机管理 公共危机管理
经济管理能力 政治和社会管理能力 行政组织管理能力
我国政府机构改革的历史沿革与发展
当代中国行政改革
当代中国行政改革的内涵 当代中国行政改革界说 当代中国行政改革的主要范畴
我国行政决策程序的科学化、民主化 完善我国政府行政决策程序的路径
行政执行的概述
行政执行 行政执行的特点 行政执行的地位和作用 行政执行类别
行政执行能力 行政执行的能力和有效性 行政执行有效性及影响因素
行政执行研究的线索、途径和模型
行政执行研究的基本线索 行政执行的研究途径 行政执行的理论模型
行政执行的方式
一般社会环境 特定社会环境 团体社会环境 组织气候 组织变革的动力与过程 组织变革的阻力与克服 成功变革的条件和原则
行政领导 优秀领导者的品格
优秀领导者的基本素质
领导力
领导力的五种行为和十种使命 领导力的层次 提升领导力的主要途径
人事行政
人事行政概述
人事行政及要义 现代人事行政的主要趋势 现代人事行政的特征
组织目标 组织结构
组织目标的功用 组织目标的层次 组织目标合理的条件 行政组织目标的基本特征；合理的行政组织目标 目标管理——概念；性质；实施条件
组织结构的性质 管理幅度和管理层次 行政组织体制
领导的基本功能；领导与管理 领导者的人生价值观
组织原则 几种典型的组织原则 我国国家行政组织的基本原则
组织环境 组织变革
参与管理方法
参与管理的层次 行政机关参与管理的主要途径
行政法-公共基础-思维导图-3
管辖
高院一审 最高院一审
本辖区重大、复杂 全国重大、复杂 一般案件 机关地 原行为机关、复议机关所在地均可 不动产所在地 原告、被告所在地均可
一般地域管辖 地域管辖 特殊地域管辖
经复议案件 因不动产诉讼
限制人身自由强制措施不服
特殊原因不能行使 指定管辖 有争议无法协商 上级可以审下级 管辖权转移 下级给上级需报请
行政法核心
控制行政权力 (行政主体和行政相对人地位不平等) 行政法调整对象 程序性与实体性交织 各类行政关系
特点
数量多、内容广泛 没有统一、完整的法典 具有易变性 合法性 行政管理必须依照法律法规进行 理性、公平
3.1.1 行政法概述
合理性
行政处罚必须以事实为依据， 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害相当
基本原则
程序正当 诚实守信 高效便民 权责统一 行政机关违法或不当行使职权应、，应依法承担法律责任 中央行政立法 立法主体 地方行政立法 直接依照宪法和有关组织法规定 的 职 权， 制定行政法规和行政规章的活动 依据特 定 法律、法规 授 权 或者 依据 国家 权力机关 或上级国家行政机关 通过专门决议的委托 ， 制定规范性法律文件的行为
行政行为
受法律法规拘束程度
行政主体可否主动实施 行政行为分类 是否具备法定形式
非要式行政行为（没有法定形式） 授益性行政行为（给予利益）
行政相对人是否受益
负担性行政行为
例罚款 具体行为，例对张三罚款
具体行政行为 行政行为方式方法 抽象行政行为
粮食局与张某签订《粮食收购合同》 内部行政行为不属于具体行政行为 行政立法、具有普遍约束力的决定
原告死亡（公民）、终止（法人、其他组织），其近亲属（公民），权利继承法人、组织可提起诉讼 原告 近亲属：民法中近亲属+其他具有抚养、赡养关系的亲属 行政诉讼 例：A县经B市政府审批后 决定征收C房屋； 行政复议 A县政府 经上级机关批准的， 上级机关为被申请人 被申请人：B市政府 复议机关：B市所在省政府 行政机关被撤销或者职权变更的 继续行使其职权的行政机关 原行为机关、复议机关共同被告 复议机关 起诉原行政行为 未作出决定 A机关授权B机关 A机关委托B机关 起诉复议机关不作为 B机关担责 A机关担责 原行政机关 复议机关