建设幸福江阴行动纲要

建设幸福江阴行动纲要为深入贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，全面落实市第十一次党代会提出的“和谐创新实现可持续发展，凝心聚力建设幸福江阴”的奋斗目标，在巩固提升全面小康建设的基础上，建设幸福江阴，争当全省“两个率先”先行军的排头兵，率先基本实现现代化，再创江阴发展新辉煌，特制订本纲要。

一、发展背景和重要意义进入新世纪以来，全市人民以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在富民强市和“两个率先”征程上团结拼搏，开拓奋斗，实现了经济社会发展的重大历史性跨越。

2005年，我市在全省率先建成全面小康社会，以此为起点，江阴进入了建设高水平全面小康社会，向率先基本实现现代化目标奋进的重要历史阶段。

这一时期，经济国际化更加深入。

随着入世过渡期的结束，我国将进入全方位开放的新阶段，生产要素流动和产业转移加快，我们必将获得更为广阔的发展空间。

同时，国际市场国内化，国内竞争国际化，经济发展将进一步受到国际市场波动等许多不确定因素的影响。

科技创新更加重要。

新技术革命突飞猛进，科技进步日新月异，科技创新在增强城市核心竞争力、解决资源环境等制约因素上的作用越来越明显，科技创新已成为经济社会发展的主导力量。

区域竞争更加激烈。

区域竞争百舸争流，不进则退。

随着区域竞争内涵的不断拓展，更加需要我们先人一步抢抓机遇，高人一筹增创优势。

富民责任更加重大。

人民群众的物质文化需求日益旺盛，盼富、思富、共同富已成为群众的最大愿望，让最广大人民群众富裕起来、健康起来、幸福起来已成为江阴最大的实际。

到2005年末，我市基本完成了“第一个率先”的任务，“十一五”期间，我市将向实现“第二个率先”迈进。

建设幸福江阴就是江阴市委、市政府在这重要历史发展阶段，认真思考经济发展为什么、区域领先争什么、全面小康后干什么，并结合江阴实际，提出的以人为本、实现经济发展、社会和谐、人民幸福的发展模式和发展路径。

幸福江阴强调的是经济社会发展目标与人的发展目标的统一，使江阴的发展由追求单向的经济发展指标，转向关注包括幸福指数在内的人文社会环境指标，这既是人民群众对幸福江阴主观感受的直接反映，又是幸福江阴的本质内涵和具体标准，是主观感受和客观存在的有机结合，是整体利益与个体价值的辩证统一，是人民群众期望值与地方党委政府工作目标导向的根本一致。

幸福江阴是落实科学发展观、构建和谐社会的新实践，是执政、发展、民生和谐统一的新追求，是巩固提升全面小康建设成果的新举措，是学习华西经验、放大样板效应的新路径。

二、指导思想和总体目标我市建设幸福江阴的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设幸福江阴的总目标，依靠科技创新和体制创新，促进产业转型升级、城市功能升级、社会结构升级，在更高起点上继续实施科教兴市、经济国际化、城乡统筹、沿江开发、可持续发展五大战略，全面推进三个文明建设，确保江阴新一轮发展在全省、全国的领先地位。

围绕建设幸福江阴，“十一五”期间的主要奋斗目标是：巩固提升全面小康社会建设成果，加快建设具有持久竞争力的现代化滨江城市、充满活力的学习创新型城市、适宜投资创业的工商城市、适宜人居的山水文化城市，打造经济国际化的先导区、高新技术产业的集聚区、现代化新农村的样板区、可持续发展的示范区，在全省率先基本实现现代化。

到2010年，全市人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番，预算内财政收入占地区生产总值的比重达到18%，高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的比重达到45%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上。

建设幸福江阴，要求我们在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指数的不断增长。

就是要以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体，让江阴人民群众感到幸福、感到自豪、感到希望、感到力量、感到信心。

三、主要任务和工作目标率先基本实现现代化、建设幸福江阴，必须突出重点，狠抓关键，全力推进，攻坚突破。

本行动纲要提出了三年的工作任务，突出明确了2008年的目标要求，要努力完成以下主要任务：第一部分坚持又好又快，全力推进经济转型提升工作目标：转变发展理念，创新发展模式，大力提升自主创新能力，加快优化调整产业结构，切实转变经济发展方式，到2010年，努力形成先进制造业基地化，现代服务业高端化，高新技术产业特色化，现代高效农业规模化发展的经济格局。

着眼于增强发展后劲和综合竞争力，进一步提升企业素质。

1、增强科技创新能力，建设创新型城市。

建立健全以政策扶持体系，实现政府资源配臵和公共服务向科技创新型企业倾斜，引导各类创新要素向企业汇聚。

以坚持应用研发为导向，深化产学研合作，2008年组织实施区域产学研战略联盟合作项目50项。

培育科技创新型企业，2008年培植10个重点研发机构和10个高新技术企业，认定高新技术企业8家，新增省级以上企业技术中心2家。

2、推进“三创载体”建设，促进科技成果转化。

大力推进创新、创业、创意载体，实现创新成果的孵化、转化和产业化。

在现有35万平方米的基础上，2008年新启动70万平方米的“三创载体”建设，其中经济开发区15万平方米，临港新城20万平方米，其他35万平方米，至2010年，总建设规模力争达到150万平方米。

通过“三创载体”建设，大力促进科技成果向现实生产力转化，2008年实现高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的28%。

3、加快工业结构优化升级，全面提升产业层次。

把调整产业结构、转变发展方式作为经济工作的主线，积极引导企业加快抓住研发和销售这两个重点，走“哑铃型”发展之路，推动产业升级。

坚持用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极推进企业信息技术应用和信息资源开发。

坚持运用新技术、新装备、新材料、新工艺改造冶金、纺织、机械等传统产业，提高产品的技术含量和附加值。

坚持集聚集约发展，提高产业集中度，培育扶持一批支撑江阴经济发展的大企业大集团。

2008年工业集中区新上项目亩均投入达到200万元，新上项目亩均产出达到250万元。

2008年乡镇工业集中度达到86.5%，比去年增长2.5个百分点。

4、积极推进现代服务业发展。

发挥区域产业优势和交通区位优势，突出优化发展主题，重点突破以服务外包为重点的高端服务业，大力发展以港口物流为重点的生产性服务业，积极培育以现代商务为重点的新兴服务业，全面提升以商贸流通为重点的传统服务业，加快实现由“工业经济”为主向“工业经济”、“服务经济”齐头并进转型，促进服务业又好又快发展，以服务业的跨越发展推动城市功能显著提升。

2008年启动建设五星级酒店2家，服务业增加值占地区生产总值比重达到36%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，力争新增服务外包企业100家，服务外包产业业务总额达到1.5亿美元，服务外包企业出口额达到2000万美元。

2010年累计新增五星级酒店5家，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到39%。

5、大力发展港口产业。

放大我市交通枢纽和沿江港口优势，以临港新城建设为依托，重点发展以码头仓储、保税物流、配送联运、包装分拆、商务贸易为主的港口物流业，培育与港口产业关联度大的金融保险、信息服务、中介服务等行业，加速打造与沿江先进制造业基地相配套的现代物流基地，2008年完成港口货物吞吐量8500万吨，其中外贸吞吐量1200万吨，集装箱吞吐量50万标箱。

到2010年把江阴港建成“百万标准箱、亿吨吞吐量”的上海航运中心组合港。

6、推进现代化新农村建设。

深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，稳步推进农村“三集中”工作，建设各具地域特色的农村新社区，着力提高农村现代化水平，2008年创建无锡市社会主义现代化新农村示范村35个，示范镇2个，新农村建设达标率为40%，新增信息化达标村30个。

到2010年80%左右的村建成无锡市社会主义现代化新农村示范村。

7、加快发展现代高效农业。

健全以工促农、以城带乡长效机制，加大工业反哺农业力度，优化农业规划布局，创新投入机制，鼓励工商资本、社会资本、外来资本投资农业，加快推进现代农业园区建设，大力发展规模化的现代高效农业，促进农业科技进步，开拓“一村一品、一村一企”特色发展道路。

2008年全市优质农产品产业所占农业比重达到70%，农业亩均效益达2400元以上。

到2010年，全市优质农产品产业所占农业比重达到80%以上，农业亩均效益达3000元以上。

8、加快经济国际化进程，提高开放型经济水平。

积极实施内外联动、互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放质量，“十一五”期间，全市外资、外贸、外经指标年均增长15%以上。

2008年高新技术产品出口额占出口总额的18%。

在提高制造业利用外资的质量和水平的同时，特别要加快服务业对外开放，进一步优化开放结构。

加快转变外贸增长方式，培育出口名牌，提高对外贸易对地方经济的贡献度。

积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业通过资本并购、股权臵换、技术联合、市场联盟等形式对外投资，提高企业的国际竞争力。

2008年新批对外投资项目13个，其中非贸易投资项目5个，中方协议投资额2000万美元，完成对外工程及外经合作营业额1.8亿美元。

9、加大财政资金对高新技术领域项目的扶持力度。

充分发挥财政资金的杠杆效应，引导全社会对科技创新的投入，2008年全社会科技研发经费支出占地区生产总值的比重达到2%。

“十一五”期间，市本级财政安排科技发展资金占财政支出的2%。

到2010年，全社会科技研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%以上。

10、加大知识产权保护力度。

完善创新激励机制，实施知识产权保护战略。

2008年组织申报专利800项以上，其中发明专利申请量占申请总量的比重达到17%。

到2010年，累计专利申请量达到7000-8000件，其中当年发明专利申请量占年申请量的比重达到20%。

11、大力实施品牌和标准化战略。

积极引导企业参与制订国家、国际行业标准。

2008年采用国际标准和国外先进标准验收产品10个，完成国家、行业标准项目10项；争创省以上名牌5-8个，到2010年，中国名牌产品拥有数达到15-20个，中国驰名商标达到8-10个，中国名牌产品生产企业销售收入占规模企业的比重达到30%。

12、着力打造人才队伍。

大力推进各类人才培养工程，改革人才评价方式，健全高层次人才的引进机制，着重培养一线的创新人才，加快人才资源市场化配臵进程。

“十一五”期间，平均每年引进“双高”人才(研究生以上学历，副高以上职称)150人以上和经济社会发展所需紧缺人才5000人以上。