浅谈集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。
然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。
我国城镇化进程中的耕地保护
浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。
但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。
关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。
土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。
第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。
我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。
农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。
第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。
中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。
第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。
占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。
还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。
很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。
一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。
所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。
2、土地利用总体规划编制及实施滞后。
土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。
对农村集体经营性建设用地的认识和“入市”的思考
对农村集体经营性建设用地的认识和“入市”的思考作者：张叶生王珊来源：《农业部管理干部学院学报》2017年第02期为有效解决日益突出的“三农”问题，党中央、国务院自十七届三中全会召开以来，已从农村土地制度、户籍制度、新型城镇化建设等方面采取措施。
尤其是农村土地制度，其改革步伐明显加快。
十八届三中全会提出，要求尝试开展农村集体经营性建设用地“入市”交易，成为当前土地制度改革的创新之举及热议话题。
一、农村集体经营性建设用地的概念农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，狭义的理解就是集体经济组织为兴办集体企业所使用的农村建设用地，广义的理解是农村集体经济组织用于兴办集体企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。
农村集体经营性建设用地与宅基地、公益性公共设施用地共同构成了农村建设用地的范畴。
与城乡建设用地增减挂钩政策相比，农村集体经营性建设用地“入市”是在保持原有农用建设用地性质的条件下，实现农村集体建设用地的使用价值的提升。
二、农村集体经营性建设用地制度改革历程建国之初，社会主义改造的完成标志着社会主义土地制度的形成。
然而，建国之初，“人民公社化运动”形成了大量具有集体性质的医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社、电影院等具有公共服务设施功能的社会或经济组织，从而形成了农村集体经营性建设用地。
十一届三中全会后，家庭联产承包责任制的实施，原本归生产队所有的土地、耕畜和农具逐渐由家庭独自使用和所有，农村集体经济组织为促进集体经济发展，充分利用集体所有的土地资源大力发展集体经济，砖瓦窑场是当时最为普遍的形式之一。
随着改革开放进程的加快，社会经济迅速发展，城市建设加速，农村人口逐步向城市转移，农村劳动力减少，撂荒现象日益严重，农村集体经营性建设用地大量闲置，“三农”问题日益突出，亟待解决。
2000年以来，安徽、广东等省份先后试行集体建设用地有偿使用和流转，然而收效甚微。
浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响
浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响摘要：随着我国社会的高速化发展，建设用地的规模逐渐扩张，许多耕地甚至是基本农田被盲目占用，严重影响到了我国社会的发展，造成了土地供需之间的矛盾，人们的生活也相继受到影响。
为了能够进一步促进我国可持续化发展，加强对于耕地的保护，国家政府应当加强对于耕地的保护，结合目前土地规划工作开展的现状，分析建设用地的使用规模以及基本需求，严禁对耕地进行盲目占用影响粮食耕种。
在目前的粮食问题处理上，耕地面积的减少是造成粮食短缺的核心原因之一，由于城镇化的建设规模逐渐增大，土地之间的矛盾日渐加深，目前我国的耕地出现总量多、人均少、高质量耕地少等现象，导致了粮食的生产逐渐下降。
其次，在城镇化的高速化发展过程中，部分耕地还存在有闲置的情况，这些对于建设用地的扩张以及粮食的耕种起到了直接的影响，国家土地部门应当针对当下建设用地的现状进行深入分析，加强建设用地的土地规划，颁布针对性的管理政策，提高土地管理效率和质量，针对耕地问题进行加强保护，避免造成粮食短缺、后备资源较少等问题。
关键词：土地规划；耕地保护；建设用地；土地管理城市化建设导致建设用地的需求不断增加，土地市场的价格不断提升，由于较大的建设用地需求，导致了许多土地，由农用改成非农用，创造更高的经济收益，但这也导致了部分农民的个人利益受到直接的影响。
在耕地保护工作的开展过程当中，需要注重耕地对于粮食生产的重要性，由于目前人们缺乏对于耕地的保护意识，导致了许多耕地被改建成为建设用地，侵犯了农民的基本权益，甚至造成了粮食生产产量下降的情况。
为了能够进一步加强耕地的保护，政府需要对建设用地进行严格化管理，严禁将耕地转为建设用地。
其次，在土地规划工作当中，需要更加注重科学化的土地划分，充分利用土地资源，创造更高的经济效益，这样可以更好地规避两者之间的矛盾，促进了社会的发展。
1.建设用地变化对耕地保护的潜在影响分析1.1对耕地保护具有积极的意义（1）实行严格化的土地管理制度在土地规划过程中，建设用地与耕地有着本质上的区别，需要加强对于耕地的保护，进一步确保农民的基本利益。
集体经营性建设用地入市背景下农民土地权益保障问题
土地供需矛盾
土地供需矛盾日益突出， 需要通过集体经营性建设 用地入市来满足城市建设 和发展需求。
土地财政
地方政府依赖土地财政， 需要通过集体经营性建设 用地入市来增加财政收入 。
社会背景
城市化进程
随着城市化进程加速，城市范围 不断扩大，需要占用周边农村土
地。
农民权益意识
农民权益意识逐渐觉醒，对土地权 益保障问题越来越关注。
征收程序不规范
部分地区存在土地征收程序不规范的 情况，如未征求农民意见、未进行合 理安置等，损害了农民的合法权益。
土地流转与收益分配问题
土地流转不规范
在土地流转过程中，由于缺乏规范的管理和监督机制，导致流转 程序不透明、不公正，农民的收益权得不到保障。
收益分配不公
在土地收益分配中，由于缺乏合理的分配机制，导致农民所获收益 比例偏低，土地增值收益被侵占。
完善征收程序
确保土地征收过程公开透明，充分征求农民意见 ，保障农民的知情权、参与权和申诉权。
3ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
多元化补偿方式
除了货币补偿外，还可以采取提供就业、社会保 障等方式，降低失地农民的生活压力。
加强土地流转监管与收益分配公平性
建立健全土地流转监管机制
规范土地流转程序，明确流转双方的权利义务 ，防止土地流转过程中的权益侵害。
建立合理的收益分配机制，确保 农民能够分享土地入市带来的经 济利益，保障其土地财产权益。
土地征收与农民安置问题
征收程序透明
确保土地征收程序公开透明，遵循法 定程序，保障农民的知情权和参与权 。
安置补偿合理
提供合理的安置补偿方案，包括货币 补偿、就业安置等，确保农民的生活 水平不受影响。
土地流转与农民社会保障问题
非农产业政策对农村经济的影响
非农产业政策对农村经济的影响随着城市化进程的加快和农村经济的发展，非农产业逐渐成为中国农村经济的重要组成部分。
在过去几十年的农村发展中，非农产业政策在提供就业机会、增加农民收入、促进农村发展等方面发挥了重要作用。
本文将探讨非农产业政策对农村经济的影响，并从就业、收入和农村发展三个方面进行分析。
一、就业影响非农产业政策对于农村人口提供了更多的就业机会，有助于转移农村劳动力。
传统农业在劳动力需求上有限，难以满足农村人口的就业需求。
而非农产业政策的推进，为农民提供了更多的工作机会。
例如，政府推行农村农民工转移就业政策，鼓励农民进入城市从事非农产业工作。
此外，农民也可以通过发展农村工业、乡村旅游、养殖业等非农领域来增加就业机会。
非农产业政策的影响使得农村劳动力得以转移，减轻了农村人口的务农负担，提高了就业和收入水平。
二、收入影响非农产业政策对农村经济的另一个重要影响是提高农民收入。
传统农业产业链条相对较短，农民的收入主要依赖于农作物的销售和种植收益。
然而，随着非农产业的发展，农民可以通过参与农村工业、乡村旅游、电商等非农领域来增加收入。
此外，非农产业的就业机会也为农民提供了多重收入渠道。
农民通过从事非农产业工作，可以获得稳定的工资和收入，提高生活水平，减轻对农业的依赖。
这不仅有助于缩小城乡收入差距，也有利于促进全国农村经济的健康发展。
三、农村发展影响非农产业政策也对农村经济的整体发展产生了积极影响。
非农产业的引进和发展丰富了农村经济的产业结构，提高了农村经济的多元化水平。
例如，发展乡村旅游可以充分利用乡村自然和人文资源，促进乡村经济的发展。
此外，发展农村工业可以提高农村经济的附加值，增加农民收入。
非农产业政策对农村经济发展的影响不仅体现在经济层面，同时也推动了农村社会和文化的发展。
通过发展非农产业，农村社会资源得到了更好地利用，农民思想观念也得到了更新和拓展。
总结：非农产业政策对农村经济的影响主要体现在就业、收入和农村发展三个方面。
关于加强耕地保护的思考
关于加强耕地保护的思考在现代社会发展的背景下，耕地保护变得日益重要。
随着城市化、工业化的高速发展，我国的耕地面积逐渐减少，面临严重的耕地资源压力。
因此，加强耕地保护成为了当务之急。
本文将对加强耕地保护的相关问题进行思考与探讨。
一、加强耕地保护的重要性耕地作为农业生产的基础，对于国家的粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。
然而，目前我国的耕地面积正以惊人的速度减少，这对我国的农业发展造成了巨大的压力。
因此，加强耕地保护具有以下几个重要性：1. 保障粮食安全：耕地是粮食生产的基础，加强耕地保护可以确保国家的粮食安全，为人民提供稳定的食物供应。
2. 促进农业可持续发展：耕地是农业可持续发展的基础，只有保护好耕地资源，才能培育良好的农田生态环境，提高农业生产力，增加农民的收入。
3. 维护生态平衡：耕地的保护涉及到土壤、水资源、生物多样性等方面，通过加强耕地保护，可以维护生态平衡，保护野生动植物的栖息地，减少生态环境破坏。
二、加强耕地保护的措施为了有效加强耕地保护，需要采取一系列的措施，从不同的方面进行综合治理。
1. 完善法律法规：加强耕地保护需要建立健全的法律法规体系，明确耕地保护的责任和义务，加大对耕地违法行为的打击力度，确保耕地资源的有效保护。
2. 优化土地利用结构：合理调整土地利用结构，减少非农业用地的占用，优先保护耕地，避免城市扩张对耕地的侵蚀。
3. 推进科技创新：加强农业科技创新，提高农业生产效率，减少对耕地的占用需求，实现农业生产的高质量发展。
4. 加强土壤环境管理：加强农田土壤的保护与治理，降低土壤退化的风险，提高土壤肥力，为农业生产提供良好的土壤环境。
5. 建立耕地保护的经济激励机制：通过建立耕地保护的经济激励机制，对农民保护耕地给予一定的经济补偿，激发广大农民积极参与耕地保护的积极性。
三、优化耕地资源利用的思考除了加强耕地保护之外，还应当积极推动耕地资源的优化利用。
当前，我国的耕地利用率不高，存在着浪费和不合理的现象。
集体经营性建设用地入市对农村发展的影响
集体经营性建设用地入市对农村发展的影响作者：涂晓梅来源：《今日财富》2024年第08期在乡村振兴战略的发展过程中，土地资源的合理利用是工作中的重点内容之一，其能够全面加快农村集体经营性建设用地入市，使乡村振兴战略有效地落实全面促进农村经济的发展。
土地资源是发展的根本，但前期由于缺乏完善的法律制度，导致土地资源划分存在不合理的情况，挤压了农村产业发展的用地空间。
当前需要根据各地区发展的实际情况，采取统一的政策、完善的管理机制，有效简化集体经营性建设用地入市的多元标准，促使相关条例适应于新时代农村地区的发展，使当地的经济得到有效增长。
农村集体经营性建设用地，主要是为了满足具有生产经营性质的建设用地使用，在过去的发展过程中，农村地区由于缺乏合理规范的管理，导致建设用地的使用存在各种各样的问题，造成了矛盾冲突。
进入新时代后，乡村振兴活动的推进，使土地资源的合理利用成为了人们关注的重点。
站在宏观的角度，对土地资源的利用进行总体规划，明确土地用途管制，依法取得农村集体经营性建设用地的存量，这样可以促使农民分配到合理的土地资源，也能够解决存量配置当中不平衡的问题，有效保障农民的合法权益。
在过去的发展过程中，历史遗留问题使得农民自身权益受到影响，矛盾冲突影响了当地的经济发展。
基于所存在的问题，当下需要进一步加强土地资源的管控，制定公平合理的保护政策，既保证了农民公平的使用权，同时也减少了新型农业经营主体的经营风险。
（一）资源浪费影响了整体发展在乡村振兴项目的开展过程中，农村土地资源的合理划分和使用，对于推动当地经济发展、合理规划土地资源起到了重要的作用。
国家国土资源管理部门主要是将土地的基本性质进行明确划分，按照权属明晰、界指清楚等相关条件，合法处理土地资源，使农村当地的规划变得更加规范，进一步促进了农村经济的发展。
在集体经营性建设用地入市的过程中，也面临着各种各样的问题，其中最为显著的问题在于，基础设施的建设和社会服务体系建设不完善，导致集体经营性建设用地的流转价格存在差异性。
农村集体经营性建设用地入市四大问题
农村集体经营性建设用地入市四大问题农村集体经营性建设用地入市问题相当复杂，涉及到国家耕地保护、地方政府的土地财政、农民利益保护、农村基层冲突、社会稳定等核心问题，妥善处理这些问题，需要一揽子的顶层政策设计。
一、农村集体经营性建设用地入市对城乡建设统一市场的运行、管理及其增值收益分配带来哪些变化和挑战？农村集体经营性建设用地入市对城乡建设统一市场有效运行的好处就是打破目前一头沉的现状，过去是大量的要素向城市流动，包括土地用途从农用到非农地的巨大增值收益也基本上流向城市，导致城乡发展失衡。
农村经营性建设用地入市可以让增值部分留在农村，实现城乡均衡发展。
农村集体经营性建设用地入市带来的挑战也是巨大的，主要是会引起两个失衡：其一是政府土地财政的失衡，其二是分配不公的失衡。
基层政府的土地财政依赖严重，如果经营性建设用地直接入市，对目前的征地制度造成直接冲击，地方政府的地有可能卖不出去了，因为用地单位可以直接到有农村经营性建设用地的地方去购买，价格还有可能更便宜。
基层政府过去依靠土地抵押累积的巨大债务有可能因为土地无法再卖出形成资金链断裂，引发经济不稳定。
另外一个挑战是如果土地巨额增值收益全部留在当地，会造成农民间的财富巨大不平衡，远郊或者偏远农村的农民土地卖不出去，无法获得土地财富。
目前的征地主要发生在在城乡接合部地区，要占全部土地征收的60%-70%，但其征地指标又有可能相当一部分来源于远郊或者偏远地区的农村撤并腾置而得来的用地指标。
如果直接入市的增值部分都被少数城乡接合部的农民都拿走了，土地增值的收益分配就显得太不公平。
必须建立合理的土地税收制度以及地票制度，来解决地方政府以及不同区位农民间的收入分配问题。
二、在城乡统一的建设用地市场中，如何建设和完善农村集体经营性建设用地的运行机制、管理机制？如何减缓农村集体经营性建设用地入市对现有国有土地市场造成的冲击、处理好土地增值收益分配不公问题，减缓直接入市对现行耕地保护政策的冲击、利用率低流转难、城乡基础设施建设停滞等问题，需要一系列的制度保障。
耕地保护存在的问题及对策
耕地保护存在的问题及对策一、引言耕地保护是农业可持续发展的基础，也是维护国家粮食安全的重要保障。
然而，在我国耕地保护工作中，仍存在一些问题，如大面积占用、非农化、土地沙化等。
为解决这些问题，制定合理的对策是必要的。
二、问题分析1. 大面积占用我国土地资源相对有限，随着城市化进程的加快，大面积的土地被占用以满足城市发展需求。
这不仅导致了耕地减少，还造成了耕地的碎片化，影响农业的规模经营和高效生产。
2. 非农化问题随着国民经济的快速发展，城市化过程中的非农产业不断扩张，导致大量的农用地转为非农用地。
这种非农化现象不仅会造成耕地资源的浪费，还会导致农村劳动力的向城市转移，进一步影响农业的可持续发展。
3. 土地沙化部分地区的耕地正在遭受土地沙化的威胁，这是由于环境恶化、过度开垦和不合理农业生产导致的。
土地沙化不仅对农作物生长造成影响，还会进一步加剧耕地的丧失。
三、对策提出1. 优化土地利用结构为解决大面积占用的问题，政府应加强土地利用规划，优化土地利用结构。
具体来说，可以通过加强空间规划管理，合理控制城市扩张速度，确保农田面积不减少。
同时，对于城市建设过程中不得不占用的耕地，应采取合理的补偿措施，确保耕地资源的合理利用。
2. 加强非农化管控为遏制非农化现象，政府应加强非农化管控。
一方面，可以通过建立土地保护红线制度，明确非农用地的范围和使用条件，严格禁止违规占用耕地。
另一方面，可以通过经济手段，鼓励农民保持土地经营权，提高农业的经济效益，减少农村劳动力的流失。
3. 积极防治土地沙化为解决土地沙化问题，政府应加大耕地保护和治理力度。
一方面，可以加强沙漠化土地的修复和治理，通过植树造林、抗沙固沙等措施，恢复土地的肥沃度和生产力。
另一方面，可以加强对农业生产行为的管理，推广科学种植技术，减少土地沙化的风险。
四、对策的推行1. 完善法律法规政府应加强对耕地保护的法律法规制定和实施，为耕地保护工作提供法律依据。
制定明确的土地管理政策，加大对非法占用耕地的追责力度，确保耕地保护的权威性和有效性。
耕地保护 问题 剖析
耕地保护问题剖析
一、引言
耕地是我国重要的自然资源，是农业发展的基础，也是国家粮食安全的保障。
然而，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断推进，耕地资源面临着日益严峻的挑战。
如何有效保护耕地，防止其流失，已成为当前亟待解决的问题。
本文将从多个角度对耕地保护问题进行深入剖析。
二、耕地保护的现状与问题
1. 城市化进程中的耕地流失
随着城市化进程的加速，大量耕地被占用，用于建设住宅、商业设施和工业园区。
这导致了耕地面积的急剧减少，严重威胁到国家的粮食安全。
2. 土地利用不当
不合理的土地利用方式也是导致耕地流失的重要原因。
例如，在部分地区，存在着过度开发、过度耕作、过度放牧等现象，导致土地退化、沙化、盐碱化等问题，使得土地无法继续耕种。
3. 保护制度不完善
目前，我国的耕地保护制度尚不完善，缺乏有效的监管机制和激励机制。
同时，农民的土地权益保护也不足，导致他们在保护耕地上缺乏积极性。
三、耕地保护的对策与建议
1. 加强立法与执法力度
完善耕地保护法律法规，明确各级政府和相关部门的责任，加大对违法占用耕地的惩处力度。
同时，建立健全执法监管体系，加强对耕地使用的日常监管。
2. 推广生态农业和可持续农业
通过推广生态农业和可持续农业，引导农民合理利用土地资源，提高土地生产效率，减少对土地的损害。
同时，加大对农业科技创新的投入，提高农业生产的科技含量。
3. 完善耕地保护制度
建立有效的耕地保护制度，包括耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等。
同时，完善农民土地权益保护制度，提高农民在耕地保护中的参与度和积极性。
坚持耕地保护,浅谈城市化建设与集约节约用地
张 晓睿
管理科 学 ｊ ｌ ｌ
高 磊
坚持耕地保护， 浅谈城市化建设与集约节约用地
（ 尔滨 市 地 产 交 易 中心， 哈 黑龙 江 哈 尔 滨 １０ ０ ） ５０ ０
摘 要： 城市化道路是社会发展 的必然趋势， 在发展城市化进程 中， 处理好保护耕地的问题 。针对这一 问题进行 了论述。 要 关键词 ： 城市化 ； 耕地保 护； 节约用地
土地是我们人类生存与发展 的基础 ， 是十 ２ 好城市土地利用规划 ， 做 提高土地利用 分宝贵的资源和资产。 随着人 口的迅 猛增 长， 我 蛊 土地利 用总体 规划是 国家调控土 地的基 国人多地少 ， 土地资源总体质量差 ， 耕地后备资 源严重不足 、土地利用率低等现实 问题 日益显 本手段 ， 通过分析土地利用现状和土地潜力 ， 科 著。 特别是改革开放 以来 ， 我国经济社会快速发 学 地预测未来土地需求 ，调整各类用地结构 和 从而综合平衡土地供需形势， 达到宏观调 展， 城市化水平不断提高 ， 大批农村剩余劳 动力 数量 ， 进城 ， 并转变为城镇人 口， 推动大批新城市 的建 控土地的 目的。 城市 规划是根据城市经济 、 社会 在研究城市密度的前提下 ， 对城市 立 。同时 ， 随着经济社会的发展 ， 原有城镇需要 发展 的需求， 并通过城市 调整产业结构 ，进行现代化建设 和旧城 的更新 空问布局和城市形态的总体设计 ， 改造 。新城市的建立和老城市的扩 大不可避免 土地利用规划来落实 。必须将城市规划 与土地 贯彻“ 十分珍 惜 、 合理 的占用一部分土地 ， 包括一部 分耕地 。当前 ， 我 利用总体规划 衔接起来 ， 国的耕地保护形势非常严峻 ，全国耕地 总面积 利用土地和切实保护耕地”的基本 国策 ，坚持 要 吃饭、 二要建设” 的基本方针 ， 实现可持续 仅剩 ｌ ． 亿 亩，人均 占有耕地面积只有 １ ９ ８７ ２ ． ３ 亩， 远远低于世界平均水平 ， 同时每年还有 １ 亿 发展战略。重点保 障国民经济和社会发展薄弱 重大基础设施 、 重要招商引资项 目和改善 亩左右 的耕地不能得到灌溉 ，有近 三分之一 的 环节、 耕地受到水土流失 的侵害。根据 中国“ 十一五 ” 民生项 目用地需求 ，明确低效利用土地 和闲置 依靠科技进 步推进节地 型经 规划 纲要 ， ２ １ 年末全国耕地 面积必须确保 土地的利用方向 ， 到 ００ 不低 于 ｌ 亿亩 ，这是一条直接关 系到 １ 亿 中 济增长 ， ８ ３ 提高经 济运行效益 ， 使得单位面积土地 提高土地利用率 。 国人 吃饭 问题 的底线。 加强耕地保护 ， 已经刻不 创造出更多的产值 和利税 ， ３ 坚决 制止耕地闲置 、 抛荒， 积极推进土地 容缓 。 我 国的基 本国策 明确规定 “ 十分珍惜 和合 开发整理复垦 全面清 理 占而 未用 、具备 耕种条 件的耕 理 利用每一寸土地 ， 切实保护耕地 ” 耕地是土 ， 地 的精华 ， 是农业最为基本的生产 资料 。 —个 国 地 ， 组织乡（ 、 、 镇）村 户及时复耕 ， 由土地征用 并 家 的国民经济和社会的稳定及健 康发展都离不 单位支付复耕费用 ； 闲置一年以上 的土地 ， 对 要 开耕地 的合理开发和利用 ， 尤其是像我 国这样 依 法处以罚款：对 闲置两年以上的土地依法 收 个典型 的对土地高度依赖的农业 大国 ， 耕地 回。 对常年和季节性抛荒 的承包地 ， 可由种粮大 的地位与作用就显得特别重要。 党中央、 国务院 户耕种。 乡两级政府对制止耕地抛荒 承担直 县、 对耕 地抛 荒严重 的地方 ， 坚决 追究 、 严 对耕地管理工作高度重视 ， 要求实行世界上最 接责任 ， 严格 的土地保护制度。 肃查处当地领导 的责任 。 针 对 目前 我国 已面临耕地 不断减 少 的严 严 格执行 “ 占一 补一” ，确保耕地 占补平 重威胁 ，耕地保护工作要从单纯 的数量保 护向 衡 ，全面实行建设项 目补充耕地 与土地 开发整 数量 、 质量和生态综合转变。整合资 源， 统筹土 理复垦项 目 挂钩制度 ， 严格按项 目 考核 ， 落实责 地开发整理 、 田水利 、 业综合 开发建设等各 任 ， 农 农 建立 和完善土地开发整理复垦管理制度 ， 以 方 面， 统一规划 ， 中投入 ， 片整治 ， 集 成 建设 高标 重点项 目实施为导 向，全面推进土地开发整理 准基本农 田， 提高抵抗 自然灾 害的能力 ， 切实提 复垦 ， 成补偿耕地的 良性循环机制 。 形 高耕地质量和综合生产能力 。一方 面从节约利 ４ 认真落实基本农 田保护制度 ，严格执行 用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设 的 土地用途管制制度 措施 和政策 ， 探索城市化的发展途径 ， 不断挖掘 切 实加强耕 地保护 ， 根据 “ 基本农 田保护 城市土地 的潜力 ；另一方 面建立有利于城市化 面积数量 不少 、质量不降和绝不允许擅 自 将耕 建设 的土地管理体制。 发展城市化建设 ， 集约节 地改为非农用地 ， 这是一条不可逾越 的红线 ” 的 总体 目标 和要求 ， 采取有效措施 ， 切实抓好基本 约用地应采取 以下措施 ： ｌ 深化土地使用制度 改革 ，建立土地集约 农 田保 护工作 。建立县乡村保 护基本农 田领导 化利用指标体系 小组 ， 形成保护 网络 ，对基本农 田管理实行定 定量 、 定人 ， 确保每片都有一个责任人 ， 村村 通过供地机 制的变革与创新 ， 从根本上解 位、 决乱 占滥用耕地的问题 ， 而推动建设用地 内 都有专职管护员 。 进 建立健全耕地保护问责 制 ， 做 涵挖潜和集约利用 。 通过调查研究 ， 尽快建立适 到违法即问责， 真正把问责制落到实处 。 强化对 合我 国国情 的土地集约化利用指标体 系，在指 耕 地占补平衡 的执法检查 。 加 强规划实施管理， 进各类建设特别是 促 标体 系中体现城市人均用地标准 、 城市 容积率 、 城 市土地产 出效益等。 使所建指标体 系， 既有利 城镇建设 合理集约用地 。严格 实施土地规划计 从严控制用地规模 。减少用地报批环节 ， 缩 于城 市化建设 ， 又有利于集约利用土地 ， 既达到 划 ， 发展建设 的 目 ，又起到最大限度地节约用地 短报批周期，积极主动为重点 工程建设项 目提 的 的作用 ， 缓解建设用地和保护耕地 的矛盾 ， 变矛 供 用地服务。 同时， 各级地方政府要坚持依法 用 地 ，决不 能以用地报批程序慢 或缺乏征地 资金 盾 为协 调 和统 一 。
关于农村集体非农建设用地入市流转问题的思考
在集体 非农建设用地流转可参与经营开发的经营性独 立
选址 项 目 中 ，仍 需 按 法 定 程 序 进 行 规 划修 改 ，使 用地 范
Ｌ ＡＮＤ＆ＲＥ Ｓ０Ｕ ｅ鏊 Ｓ
关 农 集 ｜ 建 用 于 材 傩Ｅ 设 地 农
为加快 形成城 乡经济社会发展一体 化新格局 ，实现
工业 反 哺农 业 、城 市 支 持 农 村 ，党 的十 七届 三 中全 会 通
以及 粤北 等地 ，这一 比例也超过２ ％。在苏南地区 ，截 ０
止到 ２ ０ 年 底 ，８ ０ ０ 家 乡镇 企 业 。９ ％已 经 改 制成 ００ ５０多 ３
用地 进 入 一 级 市 场 的 范 围 和配 套机 制建 设 。
一
４ 、乡 （ ）、村以集体土地使 用权作价入股 、联营形 镇 式兴办各种企业 ；５ 、以集体土地 使用权合作 的方式进 行流转 ；６ 、通过 司法裁定使集体 土地使 用权发生 转移
等。
、
集体 非农建设用地的流转规模
现有集体非农建设用地流 转已经达到 了一定的广度
平正相关 ，经济发达 地区的流转现象更 为普遍 ．据广东 省国土资源部 门估计 ，珠 江三角洲地 区农村 集体非农建 设用地 占全部 建设用地 总量 的５ ％以上 ，在粤东 、粤西 ０
兀 流 问 的 考 市 转 题 思
长 兴 县 国土 资 源 局 丁 火 平
的集体非农建设用地 的流转范 围应有所 限制。在 此前提 下 ，为实现制度创新在解决现有征地制度弊端 、繁荣农 转 须得 到 本 集体 经 济 组织 村 民会 议 ２３ ／以上 成 员或 者 ２３ ／以上村 民代 表的 同意 ，以确保 农 民的知情权 、参与 权和监督权。 ３ 、严格用途管制和审批程序 土地 用途管制制度是最严格土地管理制度 的核心 ，
土地非农化影响综述
土地非农化影响综述土地非农化，也被称为城镇化进程，是指城镇化过程中，与农业有关的土地逐渐被城市化和工业化替代，从而改变土地用途，转向非农经济活动，包括住宅、商业、工业和公共设施等。
土地非农化的出现，是城市化和工业化进程的必然结果，同时也是现代城市发展的重要推动力，为城市经济发展、人口增长和社会进步提供了支持。
然而，土地非农化也带来了一些负面影响。
以下是对其影响的综述：第一，耕地被大规模开发和替代。
随着城市化和工业化的加速，大量农业用地被改变为非农用地，因此很多传统的农业生产模式受到了制约，这即使对世界各地的农村地区都是一个普遍存在的问题。
在中国，尤其是东部沿海和经济重点地区，生态环境和绿色农业已经成为一种日益紧迫的课题，在新型城镇化发展中需要加以高度重视。
第二，非农经济发展给生态环境造成了压力。
城市化带来了一系列的影响，对自然环境造成了不小的影响。
例如，城市垃圾处理、水污染、土地退化等，对周边的农业生产和生态环境带来了较大影响。
此外，也随着城市化的加速，往往伴随着大量的机动车流量增加，导致道路上的交通拥堵，空气污染严重，给城市居民的健康带来了威胁。
第三，城乡社会和经济发展不平衡。
随着城市化和土地非农化，城乡之间的差距逐渐加大。
显然，城市与农村之间的经济和社会发展水平具有较大差距，存在巨大的不平衡现象，特别是对于一些欠发达的农村地区。
在这种情况下，需要有针对性的政策来避免这种不平衡。
第四，土地非农化对人口增长的影响。
土地非农化对人口增长带来了很大的影响。
随着城市快速发展，大量的农民离开原来的农村，进入城市，寻找更好的就业机会和生活条件。
与此同时，城市化过程中，也出现了一系列社会问题，例如城市贫民窟、城市犯罪和社会不和谐等问题。
因此，我们需要认识到在城市化和工业化发展的过程中，也要考虑到农村和生态环境的可持续发展，不能单纯地以发展速度和经济发展水平为唯一目标。
在探索新建城镇模式和城市更新时，必须着重考虑自然环境、绿色生产技术和可持续的农业模式，确保农村逐步发展与城市逐步发展之间的均衡。
遏制耕地非农化发言稿范文
大家好！今天我站在这里，非常荣幸能够就遏制耕地非农化这一重要议题发表我的看法。
耕地是我国最为宝贵的自然资源，是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要基础。
然而，近年来，耕地非农化现象日益严重，严重影响了我国的粮食安全和农业发展。
在此，我提出以下几点看法：一、深刻认识耕地非农化问题的严重性耕地非农化是指将耕地转变为非农业用途，如建设住宅、工厂、道路等。
这种现象不仅导致耕地面积减少，还使得耕地质量下降，严重影响了我国的粮食安全和农业发展。
耕地非农化问题的严重性主要体现在以下几个方面：1. 耕地资源减少，粮食安全面临挑战。
我国人均耕地面积较少，耕地资源本就紧张。
耕地非农化使得耕地面积进一步减少，粮食生产面临压力。
2. 耕地质量下降，影响农业可持续发展。
非农化过程中，耕地土壤结构破坏，有机质含量降低，导致耕地质量下降，不利于农业可持续发展。
3. 农业基础设施受损，农业生产能力降低。
耕地非农化导致农业基础设施受损，如灌溉、排水等设施，影响农业生产能力。
二、加强耕地保护，遏制耕地非农化为了遏制耕地非农化，我们必须采取以下措施：1. 完善法律法规，强化耕地保护。
加强耕地保护法律法规的制定和实施，加大对违法占用耕地的处罚力度，确保耕地保护制度落到实处。
2. 严格耕地用途管制，规范土地流转。
加强对耕地用途的监管，严格控制耕地转为非农业用途，规范土地流转，防止耕地流失。
3. 加大投入，提升耕地质量。
加大农业基础设施建设投入，提高耕地质量，为农业生产提供有力保障。
4. 优化农业产业结构，提高农业效益。
调整农业产业结构，发展高效、生态、安全的农业，提高农业效益，降低耕地非农化的动力。
5. 加强宣传教育，提高全民耕地保护意识。
通过多种渠道，加强耕地保护宣传教育，提高全民耕地保护意识，形成全社会共同参与耕地保护的良好氛围。
三、落实责任，加强耕地保护工作各级政府要切实履行耕地保护职责，将耕地保护工作纳入绩效考核，加强对耕地保护工作的监督检查。
耕地非农化认识总结汇报
耕地非农化认识总结汇报耕地非农化是指农用土地逐渐流失或转变为非农用途，这是一个全球性问题。
耕地非农化对粮食安全、环境保护和农村发展都有着重大的影响。
在我国，耕地非农化的问题也较为严重，需要引起足够的重视和采取有效措施来解决。
首先，耕地非农化对粮食安全产生了直接的负面影响。
随着城市化进程的加速，大量的农用土地被征用或者转为非农用途，导致粮食生产面积的减少。
这不仅使得农民的生产条件恶化，也增加了国家粮食供应的不稳定性。
在我国这样一个人口众多的国家，粮食安全是一个重大的问题，耕地非农化进一步加剧了这个问题。
其次，耕地非农化对环境保护造成了严重的破坏。
耕地是自然资源中不可再生的重要组成部分，它的丧失将导致生态失衡和环境恶化。
很多耕地非农化的地方被用作工业园区、商业中心等，这些区域往往伴随着大量的污染和废弃物的排放，严重污染了土壤和水源，破坏了生态系统的平衡。
此外，耕地的破坏也会导致水土流失、土壤贫瘠等问题，从而进一步限制了农业生产能力。
最后，耕地非农化对农村发展产生了负面的影响。
农业是我国农村经济的基础，也是保障农民生计的重要途径。
耕地非农化导致农民丧失了土地，增加了他们的生存压力。
同时，也导致了农村就业岗位的减少，农民被迫去城市务工，进一步加剧了农村人口外流的问题。
农村区域经济的发展受到了限制，造成了农村经济的衰退和贫困问题的加剧。
面对耕地非农化问题，需要采取一系列的措施来予以解决。
首先，政府应该加强法规的制定和执行，加强土地资源的保护和管理。
严禁非法征用农用土地，加大对耕地保护的宣传力度，提高人们对于耕地保护的意识。
同时，加大对农民的培训力度，提高他们的种植技术和管理水平，提高农业产能。
此外，还可以通过优化土地利用结构，提高土地的利用率，减少土地资源的浪费。
推动农村产业的多元化发展，增加农民的收入来源，减少对农业的依赖，从而减少了对耕地的需求。
同时，还可以加强土地流转市场的建设，鼓励农民对土地资源进行整合和优化配置，提高土地利用效益。
农村集体建设用地入市对土地财政的影响
农村集体建设用地入市对土地财政的影响随着我国城市化发展不断加快，土地的利用及管理也受到越来越多的关注。
其中，一项重要的政策是将农村集体建设用地纳入市场流转，从而促进土地的规模化经营和城乡一体化发展。
然而，这一政策对土地财政也带来了一定的影响，本文将探讨其具体表现与未来发展趋势。
首先，农村集体建设用地入市可以增加土地财政收入。
传统上，农村集体土地只能由集体经济组织自主使用，其收益来自于土地承包费、土地流转费等手续性财政收入。
而一旦农村集体建设用地入市，可以通过土地出让收取土地出让金，使土地财政收入增加。
同时，入市后的土地流转价格会更高，也会刺激土地流转活动，进一步增加土地财政收入。
这对于财政来说，是一笔非常可观的财源。
其次，农村集体建设用地入市可以增加土地利用效率。
目前我国农村土地规模小，分散，利用效率相对较低，导致难以支撑农村经济的发展。
如果将农村集体建设用地入市，可以促进土地规模经营，提高土地利用效率。
在切实提高农村土地利用效益的过程中，不仅可以提高农户的经济收益，同时也能提升农村地区的整体竞争力和可持续发展。
然而，农村集体建设用地入市也存在一些问题。
首先是对耕地保护的影响。
随着城市化进程不断推进，农村集体建设用地入市后，一些地方可能会大规模征用耕地或者非耕地，破坏耕地保护红线，影响粮食安全。
其次，土地经营权受到限制。
在土地入市后，土地经营权将被界定，只允许特定的群体使用和经营，这不仅破坏了土地的自由市场机制，也将限制土地资源的流动和配置。
针对上述问题，相关部门提出了一系列政策和措施，如加强耕地保护、强化土地承包管理、完善土地使用权流转机制等，以确保农村集体建设用地入市顺利进行。
综上所述，农村集体建设用地入市对土地财政有着重要的意义，可以增加土地财政收入和土地利用效率。
但同时也存在一些问题需要解决。
未来，政府应该加大对农村土地的管理和保护力度，以确保土地资源能够更好地服务于农村和城乡发展。
论集体经营性建设用地入市对农村发展的影响
论集体经营性建设用地入市对农村发展的影响曲承乐;任大鹏【期刊名称】《中国土地科学》【年(卷),期】2018(032)007【摘要】研究目的:分析集体经营性建设用地入市对农村发展的影响,为完善集体经营性建设用地入市试点及推广提出建议.研究方法:文献分析法、实地调研.研究结果:(1)集体经营性建设用地的合法存量并非源于法律授予,而是源于对既成事实的默许;(2)不均衡的集体经营性建设用地存量受到入市政策的刺激,将脱离集体经营性建设用地设置的初衷,再加上耕地保护政策的限制,两者共同挤压了农村产业发展的用地空间;(3)多种农地利用政策的交互作用将会导致不同的农地政策在落地时出现目标冲突,进而影响农村土地的实际利用.研究结论:应在集体经营性建设用地全面入市之前厘清存量差异的均衡办法、使用权价格形成机制,简化集体经营性建设用地入市所承载的多元目标,从而使集体经营性建设用地更好的服务于新时代农业农村的发展.【总页数】6页(P36-41)【作者】曲承乐;任大鹏【作者单位】中国农业大学人文与发展学院,北京 100083;中国农业大学人文与发展学院,北京 100083【正文语种】中文【中图分类】F301.1【相关文献】1.农村集体经营性建设用地入市改革及其影响研究 [J], 何丹; 吴九兴2.基于农户视角的集体经营性建设用地入市影响研究——以成都市郫都区为例 [J], 邓柳馨; 赵雨洁; 周荷欣; 舒诗涵3.集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响 [J], 王明田4.集体经营性建设用地入市对农民家庭收入的影响分析——基于庆阳黄土塬区村级层面的调查 [J], 吴莉雯;王庆5.村民对农村集体经营性建设用地整备入市的意愿及影响因素——基于广东南海的实证 [J], 吴彩容;罗锋因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
论述耕地保护制度对我国经济发展的影响
论述耕地保护制度对我国经济发展的影响耕地保护制度是指国家对耕地资源进行保护和管理的制度，其目的是保障国家粮食安全和生态环境的可持续发展。
耕地保护制度对我国经济发展具有重要的影响，本文将从以下几个方面进行论述。
一、保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，保护耕地资源是保障国家粮食安全的重要措施。
我国是世界上人口最多的国家之一，粮食安全问题一直备受关注。
耕地保护制度的实施，可以有效地保护耕地资源，保障粮食生产的稳定和增长。
同时，耕地保护制度还可以促进农业现代化，提高农业生产效率，增加农民收入，推动农村经济发展。
二、促进生态环境保护耕地保护制度不仅可以保障粮食安全，还可以促进生态环境保护。
随着城市化进程的加快和工业化的发展，土地资源的破坏和污染问题日益严重。
耕地保护制度的实施，可以有效地保护土地资源，减少土地的破坏和污染，保护生态环境的可持续发展。
同时，耕地保护制度还可以促进农业生态化发展，提高农业生产的质量和效益，推动生态文明建设。
三、促进农村经济发展耕地保护制度的实施，可以促进农村经济发展。
农村是我国经济发展的重要组成部分，农业生产是农村经济的基础。
耕地保护制度的实施，可以保障农业生产的稳定和增长，提高农民收入，促进农村经济的发展。
同时，耕地保护制度还可以促进农业现代化，提高农业生产效率，推动农村经济的转型升级。
四、促进区域经济协调发展耕地保护制度的实施，可以促进区域经济协调发展。
我国地域辽阔，经济发展水平存在差异。
耕地保护制度的实施，可以保障各地区的粮食安全，促进农村经济的发展，推动区域经济协调发展。
同时，耕地保护制度还可以促进农业产业链的发展，推动农业与工业、服务业的融合发展，促进区域经济的协调发展。
耕地保护制度对我国经济发展具有重要的影响。
保障国家粮食安全、促进生态环境保护、促进农村经济发展、促进区域经济协调发展，这些都是耕地保护制度对我国经济发展所做出的贡献。
我们应该进一步加强耕地保护制度的实施，保障耕地资源的可持续利用，促进我国经济的健康发展。
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浅谈集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响
在现行征地制度法律框架下，打破了“集体建设用地进入市场，必须先被国家征用”的传统。
集体土地入市给我国耕地保护方面带来的影响，是一个非常重要的问题。
通过对集体土地入市的动因、影响我国耕地保护的因素进行分析，进而探讨集体土地入市对耕地保护的影响及解决对策。
标签：集体非农建设用地入市；耕地保护；土地制度
1 集体非农建设用地入市的动因
集体非农建设用地入市，现在已经成为农村经济甚至是社会经济发展的一个强大的推动力，它促进了农村经济的发展，增加了农民的收入。
同时，也在一定程度上缓解了城市用地的压力，促进了城市经济的快速发展。
其集体非农建设用地入市的动因主要有以下几个方面：
(1)经济发展和城市化进程的加快，导致土地需求不断增加。
建设用地是一种稀缺资源，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，对建设用地的需求不断增长，其稀缺性越来越明显。
城镇国有土地可供量非常有限，这种日益突出的供求矛盾，为集体非农建设用地入市创造了条件。
(2)土地征用制度不合理，导致农民利益无法受到保护。
我国现行的土地征用制度带有严重的计划经济体制色彩，存在着很多弊端，严重侵犯了农民的利益。
在征地过程中，普遍存在补偿标准低、土地增值收入不合理、任意扩大征用权、以“公共利益”替代农民对土地权益的占有、安置模式有缺陷等问题，使得农民的权益受到极大的损害，从而导致了农民对征地的抵触，也形成了农村集体非农建设用地的自由流转。
(3)土地自身价值的利益驱动是集体非农建设用地入市的另一重要原因。
建设用地的需求不断增长后，土地市场中建设用地的价格不断攀升，而当土地由农业用途转为非农业用途时，会有很高的增值收益。
土地市场的高额利润会刺激土地所有者增加土地供给，以获得土地收益。
一些集体经济组织或农民个人受经济利益的驱动，进一步促进了集体非农建设用地的入市。
2 影响我国耕地保护的因素分析
我国耕地保护面临着日益减少的严峻形势，影响我国耕地保护的因素主要有以下几个方面：
2.1 土地产权制度因素
(1)地方政府对国有土地和集体土地的权利，为建设大量占用耕地提供了便利条件。
地方政府在利益的驱动下，会尽可能多的将产出低的农业用地转变为产出高的建设用地，导致耕地的急剧减少。
(2)集体土地所有权主体不明确，导致耕地利用效率低下。
我国农村土地所有权实际上，绝大部分农村土地由村民委员会控制，只有少数地方存在具有法人资格的经济合作组织，造成土地所有权的主体缺位或土地所有权的产权不明，其必然导致土地保护和监督上的乏力。
2.2 土地征用制度因素
我国《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。
但对于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相关法律却没有做出明确具体的界定。
在土地征用过程中，对“公共利益”的理解存在扩大化和随意化，由此在将集体土地转为国有土地的征地过程中，几乎一切征地项目都可以搭乘“公共利益”的便车，随意征用农村集体土地，各种经营活动都可以假借“公共利益”的名义进行，大量的耕地被占用，严重影响了耕地保护。
2.3 农地非农化自发入市因素
就农村集体经济组织和农户方方面面而言，农地非农化后能带来极高的土地增值收益，在利益的驱动下，他们选择非农化。
(1)相对较低的农产品价格降低了土地农业用途的净收益，使得农民将尽可能多的土地配置用于非农用途。
(2)农业成本日益升高，使得农民的净收益减少，农民也会将尽可能多的土地配置用于非农用途。
这样，农地大量非农化，耕地保护受到严重威胁。
3 集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响及对策建议
3.1 影响
目前，虽有少数试点省份允许集体非农建设用地入市，但目前，我国尚无“农地入市”的全国性改革措施和法规出台。
集体建设用地的流转在全国普遍存在，其对耕地保护的影响体现在以下几个方面：
(1)由于农村土地自发入市后的土地供给曲线在政府向市场投入征用的土地供给曲线之下，使得土地价格即使有些许上涨，也有较大量的土地入市，这时土地供给富有弹性，耕地保护受到威胁(刘永湘，任啸，2003)。
而粮食安全和生态安全特别以耕地为基础的，当耕地减少时，我国的粮食安全及生态安全也受到威胁。
(2)目前，经济利益是农地耕地保护的主要因素。
一项调查结果显示表明，在当地现行征地制度下，有51.4%的农户不希望土地被征，21.7%的农户希望被征，16.9%的表示无所谓。
但如果按年产值30倍以上价格给予补偿，情况就发生了陡转，有高达56.7%的农户希望被征(陈美球等，2007年1月)。
在集体非农建设用地可以入市的情况下，农民的收益远远大于将土地用于农业用途的收益，在利益的驱动下，农民或农民集体经济组织存在增加土地市场供给的冲动，从而会使耕地数量减少，对耕地保护产生极大威胁。
(3)集体非农建设用地入市后，用途管制将会受到很大影响。
农用地转为集体建设用地无需征用，只能通过专用审批进行控制，用途管制很可能弱化；原由上级审批的占用耕地的建设项目变为下级审批，用途管制的管理层次降低，极不利于耕地保护。
此外，集体非农建设一使用权的流转游离于法律之外，给加强耕地保护及实现耕地数量和质量上的占补平衡增加了难度。
3.2 对策建议
(1)调整现行法律法规，将农民集体建设用地入市纳入规范化、法制化管理的道路。
要从根本上消除城乡隐性市场和价格双轨，统一城乡土地市场。
当前立法者首先应考虑的就是如何保证集体非农建设用地规范入市的问题。
(2)完善土地征收制度。
要明确“公共利益”的范围，严格执行以公共利益为目的的用地可以通过国家征收取得，而其他经营性建设用地无论是国有土地还是集体所有土地，统一在市场上进行交易。
这样，可以防止政府及经营主体以公共利益为口号，损害农民利益，有利于控制耕地的减少，保障农民权益。
要完善征地补偿制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，从而达到保护耕地的目的。
(3)土地是一种特殊的资源，关系到国家的生死存亡。
因此，国家必须从宏观上对土地进行控制，政府应对集体非农建设用地入市引起高度重视。
通过土地利用总体规划、城市总体规划有效引导农地入市。
并且，应建立用途管制的新措施，设计新的农地转用审批制度。
(4)进行农业生产成本补贴，改善农业贸易条件，缩小农地非农用途与农业用途的收益差距，进而影响农民和农民集体经济组织将农地用于农业化，而非农地非农化用途，有利于控制耕地的减少。
参考文献
[1]张慧芳.土地征用问题研究[M]. 北京：经济科学出版社，2005.
[2]周其仁.产权与制度变迁[M].北京：北京大学出版社，2004.
[3]徐恒周，郭忠兴，刘芳.关于集体建设用地入市问题的探讨[J].河南国土资源，2005，(11).
[4]陈美球等.当前农户耕地保护积极性的现状分析与思考[J].中国人口、资源与环境，2007，(1).。