关于重大项目管理数据库建设的实践与思考

一
关于重大项目管理数据库建设
的实践与思考
当前，正值我区抢抓机遇、实现经济增长再创新高和投资增长方式转型的重要阶段，而项目建设是加快转型升级的重要支撑，去年区委区政府对全区工业、服务业、农业、城建、外资等重点项目年度目标提出了明确要求，以项目的快推进带动经济的大转型。

为更好的策应全区开展的“项目建设突破年”活动，加快推进重点项目建设，提升项目建设成效，我委提出利用信息化高科技手段，建设海陵区重大项目管理
数据库，保障重大项目“快落地、快上马、快建设、快投产、快达效”，对全区的投资和项目工作起到一定的促进作用。

一、重大项目管理数据库建设情况
重大项目管理数据库根据海陵区项目建设的基本特点，是依照目标管理与过程监测相结合、项目管理与考核体系相结合的原则，利用信息网络技术，实行项目跟踪督查机制，及时反馈情况，及时通报进度，对项目从洽谈到达产进行全过程监测管理。

通过重大项目管理系统，建立完善的项目概况、责任体系、实施计划、项目进度、效能监察等目录体系，及时发现和反馈重大项目实施过程中遇到的困难和问题，把数据库建成掌握重大项目实施动态的重要窗口、协调解决各种困难和问题的重要抓手、把控全局指挥决策的重要平台、总结评价重大项目实施效果的重要依据。

海陵区重大项目管理数据库建成以来，我委明确并形成完善的推进运行机制，将项目责任单位、产业主管部门和项目服务部门有效组织起来，明确各重点项目建设工作目标任务。

同时协同区纪委根据项目实际情况制定重大项目实施计划，并通过系统将相关任务根据产业类型分解到相关部门，明确完成时限和完成标准，并依据考核标准进行考核监督。

二、重大项目管理数据库应用效果
从实际应用来看，重大项目管理数据库主要起到积极作用：一是了解掌握重大项目实施动态的重要窗口。

系统设立了若干个主栏目和子栏目，主要包括项目概况、责任体系、实施计划、项目进展情况等，除文字说明外，还配有大量的
图表等资料，全面反映重大事项实施过程的所有重要环节和相关情况。

主管部门只要轻点鼠标，即能随时了解每个重大事项的实施情况。

二是协调解决各种困难和问题的重要抓手。

督查部门和有关单位通过各种情况和数据的分析研究，及时发现和反馈重大项目实施过程中遇到的困难和问题，加强沟通协调，实现信息对称和上下互动，研究提出解决问题的措施和建议。

三是把控全局指挥决策的重要平台。

各级领导通过本系统能够全方位掌握每个重大项目的进展情况、实施中遇到的难题以及需要提请领导研究决策的事项，及时对重大事项进行协调把控和指挥决策。

四是总结评价重大事项实施效果的重要依据。

系统将实时展现建设场景，客观记载重大项目实施前后的历史变迁过程，并对每个重大事项的阶段性绩效和各责任单位履行职责的情况进行定期评估。

从建设成效来看，重大项目管理数据库在项目管理方面取得了一定的突破：一是扎口管理。

以往，海陵区抓项目基本是以各牵头部门为主，没有统一管理协调，相对分散。

项目数据库对全区重点项目进行统一管理和监控，及时为领导提供全面的项目进展情况，及时发现和解决项目推进过程中出现的矛盾和问题，确保项目按序时推进。

二是提升效能。

重大项目数据库是一种新型项目管理模式，具备数据采集与跟踪、管理与维护、汇总与分析、查询与监控等多项功能，为项目监管节约了大量人力、物力和时间，进一步提升项目建设效能。

三是倒逼推进。

按照项目数据库建设要求，各相关单位要及时上报项目进展情况，这就要求各单位明确各重
点项目工作目标任务，科学制定序时进度表，对照序时目标抓进度，及时与企业、项目单位进行沟通，了解掌握项目情况，倒逼各部门单位增强工作的主动性和积极性，保证项目按序时进度建设。

三、重大项目管理数据库建设中存在的问题和不足
1、项目库体系不够科学，储备项目质量不高。

按照“建设一批、策划一批、储备一批”的工作思路，我区项目库有了一定数量的项目储备，但涵盖面还比较窄，还远没有涵盖海陵未来开发建设的各个领域，尤其是新兴产业和服务业储备项目明显不足，而且多以近期拟建项目为主，超前规划的中远期项目不多。

根据调查，一些储备项目可行性十分不稳定，有的甚至连前期策划都未完成，是否能对我区的经济发展形成可靠的项目支撑尚不可预计。

同时，在储备项目管理方面，由于多方面的因素，一定程度上存在项目信息不及时，随意性较大，管理体系不够科学，往往是一些项目单位和主管部门闭门造车，项目储备跟不上投资形势。

2、项目库组织程度不够，管理功能有待提高。

各项目责任单位虽然明确了专人负责项目库，但只是简单负责项目建设内容更新，尚未发挥项目库全力推进项目建设的作用，围绕项目和项目库建设开展的协调会、联席会议没有形成长效制度，海陵区项目库建设与泰州市拟建重点项目专题会议制度尚未形成有效联动，通过项目库发现问题，向上级反馈问题的效果不明显。

3、项目库重视程度不够，积极性不高。

有的部门和单
位的领导对项目库建设的重要性和必要性认识不足，对数据上报的准确性和严肃性要求不高，对交叉管理或完成难度较高的项目存在一定程度的推诿扯皮现象，影响了全区项目库的建设工作。

有的单位在项目建设中出现了规划与项目脱节、项目库与实际项目操作分离的情况，将项目库仅仅作为应付考核的材料，而没有真正用好项目库中的资料。

四、重大项目管理数据库建设管理工作思路
为全面发挥项目库的作用，根本上克服项目库与项目建设“两张皮”现象，尽力避免两者脱节，加大两者的结合度。

从地区比较优势出发,做到优化资源配置,增强发展后劲,培育扩大财源,推动地区经济发展。

主要措施有：
1、提升组织程度。

发挥组织协调作用，进一步完善项目库例会、重大问题专题协调等各项制度，吸纳国土、规划、环保等职能部门参与管理，以便及时了解掌握制约项目建设瓶颈，主动服务、跟踪服务，破解项目建设难题，尽快确定2014年重大入库项目。

2、优选储备项目。

每年对储备项目进行一次优选。

从产业政策、发展规划、市场需求、效益评估、前期工作进展等方面入手，优选出当年优先安排的重大项目，及时列入年度投资计划，以提高项目储备与项目建设的结合度。

3、加大项目推介力度。

要从项目库中积极筛选项目向上争取国家、省市资金支持，加大项目融资力度，打通重大项目与金融资本的对接，加快项目建设速度。

4、完善项目库建设机制。

完善项目库建设实施办法、
项目信息员制度、项目月报制度、项目督查、项目库建设绩效考评等有关制度，加强对项目库建设情况进行督促检查，充分调动各方工作积极性、主动性。

加强项目库建设，是关系到我区经济今后较长时期能否持续、快速、健康、协调发展的紧迫性问题。

对此，我们必须有清醒的认识，采取更加有效的措施，切实加大项目库建设，在深入开展市场调研的基础上，围绕“十二五”以及今后十年实现全面小康社会的奋斗目标，进一步放宽视野，着眼全局，抓紧论证一批科技含量高、市场前景好，具有规模经济效益的重大前期项目，进一步充实项目库。

本期发：区委、区人大、区政府、区政协办公室，区各有关单位。

共印30份。