铁道部筹组三大集团划归国资委 方案10月前落定
中铁重组方案
中铁重组方案一、背景介绍中国铁路总公司（以下简称中铁）是中国国有企业，是中国最大的铁路运输企业之一。
中铁负责铁路运输管理、铁路基础设施建设、运营服务等多个方面。
然而，随着中国经济的发展和铁路行业的变革，中铁面临着如何适应市场需求和提高经营效益的挑战。
为此，中铁决定进行重组，以提升企业竞争力和适应市场变化。
二、重组目标中铁重组的目标是实现以下几个方面的改善：1.提高企业运营效率，降低成本；2.加强企业竞争力，拓展市场份额；3.提升服务质量，满足市场需求；4.推动铁路科技创新，优化运输网络。
三、重组步骤中铁的重组方案包括以下几个步骤：1. 制定重组计划中铁将成立一个专门的重组工作组，由高级管理人员和专业顾问组成。
工作组负责制定详细的重组计划，包括目标、时间表、资源调配等方面的内容。
在制定计划的过程中，工作组将充分考虑中铁的市场定位、现有资源和管理能力等因素。
2. 优化组织架构根据重组计划，中铁将对现有的组织架构进行优化。
这将涉及到部门合并、职能调整、人员优化等方面的工作。
优化后的组织架构将能更好地适应市场需求和提高企业效率。
3. 加强内外部合作中铁计划通过与其他企业、机构的合作，进一步提升竞争力和服务水平。
这将包括与供应商、客户、技术合作伙伴等建立更紧密的合作关系，共同推动铁路行业的发展。
4. 提升技术创新能力中铁将加大对科技创新的投入，并鼓励员工进行创新实践。
通过研发和应用新技术，中铁将能更好地满足市场需求，提供更高质量的服务。
5. 强化人才培养中铁将注重人才培养和引进工作。
通过多种方式，如培训、奖励制度等，激励员工积极进取，不断提升专业能力和素质水平。
6. 完善管理体制中铁将加强对内部管理的监督和改进。
通过完善管理制度、强化绩效考核等措施，中铁将能更好地发挥组织的潜力，提高运营效率。
四、重组效果中铁重组后，预计将产生以下几个效果：1.运营效率提升：通过优化组织架构和完善管理体制，中铁将能够更高效地运营，降低成本，提高利润率。
铁路改革“三步走”
作者： 李明思[1]
作者机构： [1]金银岛网络科技股份有限公司
出版物刊名： 现代国企研究
页码： 44-47页
年卷期： 2020年 第3期
主题词： 国家控股公司;公司制改革;非运输企业;中国铁路总公司;出资人职责;三步走;集团;注册资本
摘要：2019年6月18日,经国务院批准同意,中国铁路总公司(以下简称“铁总”)改制成立中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”),在北京挂牌。
这是铁路在“非运输企业-铁路局-总公司”这三步走后完成的又一次公司制改革。
据悉,国铁集团为国家授权投资机构和国家控股公司,注册资本为17395亿元,由财政部代表国务院履行出资人职责。
铁路系统体制改革 政企分开是成功关键
铁道部对不实传言及时辟谣是必须的，3月初铁道部已就“大部制猜想”进行过辟谣，称其只是一个正在研究的实际行动对改革的呼声予以回应比口头辟谣更有效。多年来，市场化改革在多个垄断领域陆续展开，但“铁老大”却一直“傲然挺立”，改革的呼声从未停止，这次的所谓“三大集团”猜想，亦可视为民间呼声的反应。虽然呼声不断，但铁路系统依旧犹如铁板一块。而且，今年以来各种政策和文件的出台也确实给予了这种期盼实现的希望，导致近几个月关于铁道部改革的讨论异常热烈。所以，此时催生出关于铁路系统改革的传言，不仅体现了各界的强烈期盼，也与近日的改革时机有关。
去年7月的温州动车事故发生后，在一系列内外因作用下，铁路系统的体制性改革终于再度露出曙光。今年3月22日，国务院批转国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出“按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案”，其后，各部委研究铁路改革的力度进一步加强。而在今年两会和去年年底的一次发展改革会议上，温家宝总理和李克强副总理都曾表示要支持和鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，今年5月18日，铁道部又通过网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》，其具体细则包括对民间资本不单独设置附加条件。政企不分一直是铁路系统市场化的一大障碍，在官方作出一系列针对政企不分的改革前置动作并摆出完全对民间资本敞开大门的态度之后，改革在近期展开似乎是水到渠成的事。
铁路央企改革方案
铁路央企改革方案引言铁路央企改革是中国铁路系统推行的重要改革措施之一。
通过改革，旨在提高央企的经营效率和竞争力，实现铁路行业的可持续发展。
本文将介绍铁路央企改革的背景、目标、具体方案以及可能面临的挑战。
背景中国铁路系统是一个庞大而复杂的体系，由多个央企组成，如中国铁路总公司、铁道部等。
然而，长期以来，铁路央企在管理、资源配置等方面存在一些问题，导致经营效率不高、服务不够优质。
因此，改革铁路央企成为了迫切需要解决的问题。
目标铁路央企改革的目标是提高央企的经营效率和竞争力，推动铁路系统的现代化建设。
具体包括以下几个方面的目标：1.提高经营效率：通过改革，完善央企的管理体制，优化资源配置，降低运营成本，提高效益。
2.加强市场竞争力：通过引入市场机制，提升央企的市场竞争力，促进市场活力。
3.改善服务质量：加大投入，改善铁路设施和服务，提升客户满意度。
4.加强创新能力：通过改革，激发央企的创新活力，推动科技创新，提高技术水平。
方案为了实现上述目标，铁路央企改革方案包括以下几个方面的改革措施：1. 混合所有制改革通过引入社会资本，推动铁路央企的混合所有制改革。
具体措施包括引入国内外优质资本，通过股权合作、股份制改革等方式，增强央企的市场竞争力。
2. 优化公司治理结构央企改革还需要优化公司治理结构，提高决策效率和执行力。
具体措施包括建立健全现代化公司治理结构，强化独立监督机制，提高企业运营透明度。
3. 推进市场化改革铁路央企改革还需要推进市场化改革，打破垄断，引入竞争机制。
具体措施包括推行市场化定价机制，优化资源配置，提高运营效率。
4. 加强科技创新央企改革需要加强科技创新能力，推动铁路科技创新。
具体措施包括加强研发投入，提高科技创新能力，推动智能化铁路建设。
5. 完善人才培养机制铁路央企改革还需要完善人才培养机制，提高员工素质和创新能力。
具体措施包括加强人才引进和培训，激发员工的工作积极性和创造力。
面临挑战铁路央企改革面临以下几个挑战：1.制度创新：央企改革需要创新制度，破解体制障碍，确保改革的顺利进行。
铁道部改革方案：剥离职能 划一为三
中编办王峰解读铁道部改革方案：剥离职能划一为三
来源：中国广播网
中广网北京3月10日消息《国务院机构改革和职能转变方案》的主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰接受中央台记者采访，详细介绍了本次机构改革和职能转变中，铁道部改革的相关内容。
王峰说，这次改革中，铁道部撤销了，实际上是一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分属于综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等，这部分职能剥离出来，划给交通运输部；一部分安全生产监管的职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。
王峰介绍，通过这次改革，就形成了新的交通运输管理的新格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。
铁路局，集中精力考虑安全监管，行使政府的安全监管责任，使企业能够真正地落实它的主体责任，也要想办法怎样建立一种机制，让企业的安全主体责任落到实处。
大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。
铁道部并入交通运输部
铁道部并入交通运输部？3月4日，面对记者“你是否会成为铁道部最后一任部长”的问题，盛光祖笑着说这并不重要，如果是，那也是国家的需要。
他表示自己支持大部制改革。
在2008年，虽然呼声很高，但铁道部并未并入交通运输部。
但今年，似乎时机已经成熟。
3月3日，全国政协委员、中国民航局局长李家祥表示，交通部门大部制改革方案将很快公布。
很快是多快？据交通运输部内部人士透露，可能是3月9日。
无论结果如何，北京市复兴路10号铁道部大院都将刮起改革风暴。
对于铁道部的改革路径，专家们给出建言。
现状：政企不分与巨额债务“铁道部最大的问题，就是政企不分，行政垄断。
”北京交通大学教授赵坚说，铁道部2.6万亿债务谁来买单，是导致政企无法分开的最大问题。
《经济参考报》日前发布铁道部财报，截至2012年第三季度，铁道部总资产43044亿元，总负债为26607亿元。
汪玉凯也认为，铁道部政企不分、政资不分、政监不分，自己制定政策，自己执行，自己监督自己，“这几年铁道部出现的腐败案件，都是与此息息相关的，所以，铁道部需要改革。
”中国经济改革研究会公共政策研究部高级研究员吴稼祥说，铁道部不仅政企不分，甚至还有独立司法职能。
铁道部一直以来对地方路局的干预，也使地方路局对其颇有意见。
一位地方路局官员向媒体透露，他们曾一度希望能掌握更多的运输经营、多种经营的自主权，“尤其是物资采购、设备更新等方面的权利。
”但因为铁道部的限制与干预而无法实现。
路径1：政企分开成立铁路公司专家看来，当前形式下，铁道部并入交通运输部，是解决其政企合一、政资合一的最佳方案。
“目前航空、公路、水运等领域已经并入交通运输部，再加上铁道，交通运输部就能对全国的交通运输政策统筹规划、统一协调。
”汪玉凯提出，若并入交通运输部，交通管理、政策制定方面的职能应归并到交通运输部，然后组建铁路总公司，负责铁路运营。
“这并不是意味着铁路民营化了。
改革后，仍然会保持铁路由国家为主导的格局。
21世纪网3
21世纪网3铁道部将拆分：部分归交通部其余企业化运作中国网2013-03-08 21:25:55 评论(0)条随时随地看新闻核心提示：实际上盛光祖部长承认了此前关于铁道部改革方案的传言，铁道部即将分为两部分，一部分为铁道局归交通部管理，另一部分则成立铁道集团公司实行企业化运作。
部长盛光祖在列席当日下午举行的全国人大全体会前回答记者提问。
3月8日，交通运输部部长杨传堂回答记者关于大部制改革的提问。
2013年3月8日，铁道部部长盛光祖在列席当日下午举行的全国人大全体会前回答记者关于大部制改革的提问时说：“大部制改革很好，我很赞同。
大部制改革实行政企分开，有利于铁路事业更好的发展，政府与企业各司其职。
”3月8日，在北京出席全国人大会议的铁道部部长盛光祖回应媒体提问时表示，解决铁路建设的债务问题，应按照公益性和经营性的不同，认真进行研究。
实际上盛光祖部长承认了此前关于铁道部改革方案的传言，铁道部即将分为两部分，一部分为铁道局归交通部管理，另一部分则成立铁道集团公司实行企业化运作。
交通运输部部长杨传堂在当天的记者提问中也回答了大部制改革的问题，杨部长表示，执行行政体制改革、政府职能转变的大部制改革方案将于10日揭晓。
中国经营报李江涛2013-03-09 10:03:51 评论(0)条随时随地看新闻柳林县蛇年的春天，比往年来得更早一些，立春刚过，当地气温就已经回升到十多度。
42岁的王平彦和他的企业却没有等来春天，立春的前一天，他涉嫌非法吸收公众存款罪，被柳林警方移送检察机关审查起诉。
此前的2012年5月11日，身为振富集团副董事长的王平彦在立案当天即被刑拘。
当地公安机关认定的情形是，王平彦私下以4分到5分的月息吸收了31名债权人的4.3亿元资金。
警方认为这个数字明显小于实际金额，“很多债权人不愿来登记，认为借债给实体问题不大。
”深陷其中的柳林县高利贷大鳄们已于春节前先后被移送检察机关起诉，而一家名为中诚信托的机构由于为振富集团定向融资30亿元也面临空前的兑付风险。
公有制企业改制案例
公有制企业改制案例事件一：铁道部改制案例（2003年）具体时间：2002年至2003年背景：中国铁道部是一家典型的公有制企业，负责国家铁路运输事务。
然而，长期以来，铁道部在运营效率和财务状况等方面存在问题，出现了严重的腐败现象。
因此，政府决定进行改制，以提高铁路行业的整体运营效率和透明度。
事件经过：2002年，政府开始研究对铁道部进行改制的方案。
经过多次讨论和研究之后，决定将铁道部进行分拆。
2003年1月，国务院批准了《铁道部改革方案》，铁道部正式进入改制阶段。
根据改革方案，铁道部分为骨干企业和非核心业务两个部分。
骨干企业主要负责铁路线路、车辆、车站等基础设施的运营和管理，而非核心业务则包括旅游、物流等相关产业。
随后，铁道部成立了企业股份制改造领导小组，负责推动改革进程。
改造顾问团队的成员包括法律专家、经济学家等专业人士。
在改革过程中，铁道部对于员工的安置非常重视。
根据方案，公司将进行内部调整和机构优化，但员工的合法权益将得到充分保障。
员工可以选择继续在改制后的企业工作，也可以选择通过培训等方式转岗或转业。
改制完成后，铁道部骨干企业更名为中国铁路股份有限公司。
公司进行了资本运作，通过发行股票向公众募集资金，以便为公司的运营提供更多的资金支持。
最后，中国铁路股份有限公司于2003年9月正式挂牌交易，标志着铁道部改制的圆满完成。
律师点评：铁道部改制案例是中国公有制企业改制的重要里程碑。
通过分拆、股份制改造等手段，该案例成功地将原有制度旧体制转变为现代企业运营模式，进一步提升了企业的竞争力和市场化水平。
在改制过程中，铁道部注重员工的合法权益保护，这为后续类似的改制案例提供了有益借鉴。
同时，改革后的中国铁路股份有限公司也成为了中国铁路行业的龙头企业，为中国经济的发展作出了重要贡献。
财政部关于铁路国有资产管理有关问题的通知
财政部关于铁路国有资产管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.09.21•【文号】财建[2004]311号•【施行日期】2004.09.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文财政部关于铁路国有资产管理有关问题的通知（2004年9月21日财建[2004]311号）为了加强铁道部管理的所有企事业单位（本文统称“铁路单位”）国有资产管理，规范改制、改革行为，防止铁路国有资产流失，促进和实现铁路国有资产保值增值，现将有关事项通知如下：一、关于铁路国有产权有偿转让问题，比照国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号，以下简称“暂行办法”）中的有关规定执行，由财政部履行“暂行办法”中第八条规定的相关职责，由铁道部履行“暂行办法”中第九条规定的相关职责。
铁路国有产权有偿转让的具体审批权限是：1．各铁路局等所有铁道部部属企事业单位（以下统称“铁道部部属单位”）的产权转让，由铁道部部属单位向铁道部提出申请，并由铁道部进行初步审核后报财政部审批。
2．除上条规定范围之外的产权转让，转让将导致国有资本失去控股地位的，由各单位逐级上报铁道部，由铁道部审批；转让将导致国有资本失去控股地位且数额在1亿元以上（含1亿元）的，由各单位逐级上报铁道部，由铁道部报财政部审批；转让未导致国有资本失去控股地位的，由铁道部部属单位审批。
所有审批结果应于审批完成后十天内经铁道部报财政部备案。
二、关于铁路国有资产无偿划转问题，原则上按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字[1999]301号）中的有关规定执行。
1．铁路单位与非铁路单位之间的单项或工程项目国有资产无偿划转，由铁路单位根据交接双方签署的协议逐级上报铁道部审核后报财政部批复。
2．铁路单位与非铁路单位之间的整体国有资产无偿划转事项，原则上需经过交接双方省（部）级主管部门同意后，上报财政部批复。
中国铁路总公司组建方案(全文)
中国铁路总公司组建方案(全文）
国务院关于组建
中国铁路总公司有关问题的批复
国函〔2013〕47 号
交通运输部、财政部、国家铁路局：
原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。
现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
负责建设项目前期工作，管理建设项目。
负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360 亿元人民币，不进行资产评估和
审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在。
国务院批转国家计委等五个部门关于铁道部实行经济承包责任制方案的通知
国务院批转国家计委等五个部门关于铁道部实行经济承包责任制方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1986.03.31•【文号】国发[1986]40号•【施行日期】1986.03.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院批转国家计委等五个部门关于铁道部实行经济承包责任制方案的通知（国发〔1986〕40号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府：国务院同意国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、铁道部《关于铁道部实行经济承包责任制的方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
铁路是国民经济的大动脉，是我国交通运输业的骨干。
近年来，铁路运输工作有很大发展，但目前仍然是国民经济的薄弱环节，与经济发展的需要很不适应。
铁路部门存在的一个突出问题是铁路本身缺乏自我改造、自我发展的活力，铁路建设的发展与铁路经营的成果不挂钩。
为解决这一问题，铁路要以经济承包责任制为中心，全面改革经营管理制度，充分发挥铁路职工的主动性、积极性、创造性，以自身多创的积累，加快铁路建设和技术改造的步伐。
铁路实行经济承包责任制是一项重要改革。
铁路部门要加强全局观念，把提高社会经济效益放在第一位，更好地为人民服务，为国家多做贡献。
铁路的基本建设要按照国家计划进行，根据国家规定的基本建设和技术改造程序办事。
要严格遵守财经纪律，接受国家的财政监督。
铁道部的承包方案是积极的，有潜力的，但要实现这个方案、需要作很大努力。
铁道部应精打细算，节约投资，改进经营，扩大运量，要坚持改革创新，增强企业活力，努力完成各项承包任务。
各有关部门和各地区要对铁路承包和铁路建设的发展给予积极支持。
国务院一九八六年三月三十一日关于铁道部实行经济承包责任制的方案“七五”期间是我国经济发展的极为重要的时期，也是铁路发展的关键时期。
为了在“七五”期间使铁路建设有较快的发展，建议对铁道部在经济管理体制上进行改革，实行投入产出、以路建路经济承包责任制。
铁路局整合或明年启动
铁路局整合或明年启动媒体报道，铁路总公司下属18个铁路局整合可能即将展开。
央广网财经北京12月12日消息据经济之声《央广财经评论》报道，铁路是交通运输的大动脉，随着铁路运输管理体制改革的推进，铁路总公司下属的铁路局整合也被提上日程。
根据21世纪经济报道今天的报道，中国铁路总公司下属的18个铁路局整合将逐步展开。
有高铁公司高层人士向媒体透露，路局的整合可能在明年启动，目前，整合的具体方案正在研究当中，总体思路已经明确，就是按几大区域集团来横向划分。
具体来说，现有的18个铁路局最终可能会整合成7个区域公司，与国家铁路局的地区监督局匹配。
媒体认为，各铁路局的调整启动，到整合最终完成，大约需要数年的时间。
铁路的管理机制在之前已经进行过一些调整，中国铁路此前只有12个路局，后来增加到15个，但那时路局下面还有分局。
2005年，铁路系统进行了路局改革，撤销了全路所有的分局，新增太原、武汉、西安三局，实行路局直管站段的管理模式，形成了现在的18个铁路局格局。
铁路管理机制的调整不仅关系到铁路运输和管理本身，而且关系到物流效率以及成本的优化。
由于铁路路网具有天然的垄断性，铁路运营的垄断性实际上是一个全球性问题。
如果未来铁路的管理方式能够实现按照大区域来进行划分，减少铁路局的数量，必将和铁路管理体制改革产生合力，让现有的铁路运输系统焕发新的活力。
在此基础上，我们也希望看到更加市场化的运营方式，通过适当的竞争，进一步激活相关产业的发展动力。
按照铁路总公司相关人士的说法，下一步铁路局的整合和调整，其目标就是减少总体的铁路局数量，与国家铁路局的地区监督局匹配。
之前，铁路局从12个逐步变成18个，现在有可能整合为不到10个铁路分公司。
经济之声特约评论员、广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，这种数量的减少，可以看出铁路系统在管理思路上从以前的行政主导开始向市场主导转变，这反映出我们现在这些改革真正开始在原来的垄断行业中引入市场配置资源的机制，这是大势所趋。
国有集团公司为什么要改名集团有限公司？!
国有集团公司为什么要改名集团有限公司？!2017年底，各大国有集团公司按照部署纷纷完成了公司更名--神话集团公司改名为“国家能源集团有限公司”中国国电集团公司更名为中国国电集团有限公司中国移动通信集团公司改名为中国移动通信集团有限公司中国铁路工程总公司改名为中国铁路工程集团有限公司中国化学工程集团公司更名为中国化学工程集团有限公司中国建筑工程总公司改名为中国建筑集团有限公司。
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为什么要改名？2017年7月18日,为深化国有企业改革，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》（国办发〔2017〕69号）。
明确提出，2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司.以前的某某总公司、某某集团公司（不带“有限”两个字）、某某公司（不带“有限"两个字）的国有企业,其实就是按照《全民所有制工业企业法》登记的全民所有制企业，他们的共同特点是名称里不带“有限”两个字，这些企业都必须进行改制，并按照《中华人民共和国公司法》登记为“有限责任公司”或“股份有限公司”.实施方案发布时，101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元，近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。
这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内从全民所有制变更为公司制。
集团公司改名为集团有限公司有什么区别？01将总公司从依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立的全民所有制企业，整体改制为依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司.改制后，将形成更符合现代企业制度的公司法人治理结构，推进企业全面深化改革转型发展。
集团公司又称为企业集团，虽然注册成立后工商机关颁发《企业集团证》,经核准的企业集团名称“可以在宣传和广告中使用，但不得以企业集团名义订立经济合同，进行经营活动”。
国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复-国函[2013]47号
![国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复-国函[2013]47号](https://img.taocdn.com/s3/m/93a85f99e43a580216fc700abb68a98271feac9f.png)
国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复（国函〔2013〕47号）交通运输部、财政部、国家铁路局：原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。
现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
负责建设项目前期工作，管理建设项目。
负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。
七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。
国企重组整合潮起
国企重组整合潮起作者：来源：《国企管理》2019年第08期国务院国资委7月8日发布消息，中国保利集团有限公司与中国中丝集团有限公司实施重组，中国中丝集团有限公司整体无偿划转并入中国保利集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。
至此，国资委监管的央企数量正式由97家变更为96家。
今年以来，国企重组整合潮起，三大路径浮现，下半年大戏有望接连上演。
酝酿已久的国家油气管网公司、“中国神船”等或落地，军工行业有望迎来新一轮重组整合潮，而央企对地方国企的整合趋势也在增强。
中国华为公司董事、公共及政府事务部总裁陈黎芳7月18日在布鲁塞尔说，华为已在全球获得50多个5G商用合约，其中28个来自欧洲；终端业务方面，今年前5个月华为已在全球销售1亿台手机，比去年提前大约50天达到这一数字。
7月22日，科创板迎来首批25家企业上市交易。
上交所对科创板股票竞价交易实行价格涨跌幅限制，涨跌幅比例为20%，首次公开发行上市的科创板股票，上市后的前5个交易日不设价格涨跌幅限制。
当盘中股票价格较开盘价上涨或下跌幅度首次达到30%、60%时，都将分别进行一次临时停牌。
从7月16日开始，国家发展改革委、财政部、住建部、人社部等部委，在全国范围内联合开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动，以进一步推动工资支付制度的落实，集中解决一批重大欠薪案件，重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。
7月19日从中国县域经济创新发展论坛现场获悉，我国县域经济总量目前达到39.1万亿元，约占全国的41%。
另外，论坛发布的《2019年赛迪县域经济百强研究》及“县域经济100强（2019年）榜单”显示，我国百强县发展亮眼，以不到全国2%的土地，7%的人口，创造了25%的县域GDP，10%的全国GDP。
近日财政部、住房和城乡建设部组织开展了中央财政支持住房租赁市场发展试点竞争性评审工作。
按照竞争性评审得分，北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都等16个城市入围中央财政支持住房租赁市场发展试点。
铁道部成立三大集团纯属造谣
铁道部成立三大集团纯属造谣
近日，一条有关铁道部将成立三大集团公司的消息引起多方关注。
报道称，铁道部正在谋划成立三大集团，分别为投资、建设、运营集团公司。
三大集团成立后，将划归国资委。
对此，铁道部回应称，此消息乃是谣言。
铁道部的辟谣措辞较为严厉，表达出了对此报道的不满。
看起来，铁路系统的深层次改革，至少不会如上述报道所称的，能够很快得到推进。
不过，从另一个角度来看，有关铁道部改革的消息之因此受到高度关注，实在也是因为铁路系统的改革本身，符合社会的诉求。
铁路体制改革要不要继续深入推进?答案是肯定的。
多年来，围绕改革铁老大的呼声不绝于耳，各种改革建议也各有特色。
学界常以美国的平行线竞争模式、欧洲的网运分离模式，以及日本分区域的一体化公司模式来作为中国铁路体制模式的借鉴对象。
可惜，出于部门利益的本能考虑，铁路系统的改革一直缺少实质性的进展，也未探索出符合国情的模式。
显然，铁路体制改革的复杂性与难度是明摆着的，许多问题积重难返。
也正因此，几年前大部制改革的时候，铁道部幸运地逃脱被改革的命运，未被纳入交通运输部，仍然是一个独立王国，仍然继续充当计划经济最后的堡垒。
改革的迟滞，既损失了效率，也给腐败增加了机会。
在一定意义上，某媒体报道出的上述改革方案，虽然被铁道部门指为谣言，但这个方案本身，却颇有些参考价值。
最起码，这个方案点出了铁路体制改革的关键之一，即政企分离。
所谓政企分离，就是要将铁路系统的政府职能与企业职能区别开来，让企业成为自负盈亏、自我发展、参与市场竞争的独立主体。
这是一个多么清晰。
18家铁路局改名成为集团公司以后会产生哪些变化
18家铁路局改名，成为集团公司以后会产生哪些变化？天佑中华紫气东来8小时前276赞踩改革深化的一个过程，由政府行政管理向市场企业化转变，中国铁路总公司下属十八个铁路局命名已经完成。
由西向东，由北向南排列分别为：中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司，铁路局机关驻地乌鲁木齐；中国铁路青藏集团有限公司，铁路局机关驻地西宁；中国铁路兰州局集团有限公司，铁路局机关驻地兰州；中国铁路成都局集团有限公司，铁路局机关驻地成都；中国铁路昆明局集团有限公司，铁路局机关驻地昆明；中国铁路西安局集团有限公司，铁路局机关驻地西安；中国铁路南宁局集团有限公司，铁路局机关驻地南宁；中国铁路呼和浩特局集团有限公司，铁路局机关驻地呼和浩特；中国铁路太原局集团有限公司，铁路局机关驻地太原；中国铁路郑州局集团有限公司，铁路局机关驻地郑州；中国铁路武汉局集团有限公司，铁路局机关驻地武汉；中国铁路南昌局集团有限公司，铁路局机关驻地南昌；中国铁路广州局集团有限公司，铁路局机关驻地广州；中国铁路哈尔滨局集团有限公司，铁路局机关驻地哈尔滨；中国铁路沈阳局集团有限公司，铁路局机关驻地沈阳；中国铁路北京局集团有限公司，铁路局机关驻地北京；中国铁路济南局集团有限公司，铁路局机关驻地济南；中国铁路上海局集团有限公司，铁路局机关驻地上海；原铁路局管辖区域没有变化，各铁路局管辖区域位置示意图。
铁路公司所在地及省会、直辖市、首府位置示意图2、各铁路公司区域示意图。
3）七大铁路监督管理局及北京总局，八个铁路监督管理局。
199评论商丘身边事儿4小时前97赞踩中国铁路总公司旗下铁路局公司制改革的步伐加快。
根据国家工商行政管理总局的公告，目前中铁总旗下15家铁路局（公司）的名称变更已经通过核准，包括济南、乌鲁木齐、南昌、北京、哈尔滨、武汉、郑州、上海、呼和浩特、昆明、青藏、成都、南宁、西安、沈阳。
21世纪经济报道记者梳理发现，这些铁路局的名称更换，主要是将原“某某铁路局”更名为“中国铁路某某局集团有限公司”，例如昆明铁路局就变更为“中国铁路昆明局集团有限公司”。
国有资产公司转型成功案例
国有资产公司转型成功案例国有资产公司是指由国家持有或管理的具有一定规模的资产的公司。
随着市场经济的发展，国有资产公司需要进行转型，以适应市场的变化和提高经营效率。
下面是十个国有资产公司成功转型的案例：1. 中国石油化工集团公司（简称“中国石化”）是中国最大的石油化工企业，曾经以石油炼制和化工生产为主。
然而，在转型过程中，中国石化将目光投向了新能源领域，积极推动清洁能源的发展，并进一步深化化工产业链，实现了从传统化工企业到综合能源公司的转型。
2. 中国铁路集团有限公司（简称“中国铁建”）是中国最大的铁路基建公司之一。
在转型过程中，中国铁建积极拓展国际市场，参与国外铁路和基础设施建设项目，实现了从单一的铁路施工企业到多元化的综合基建企业的转型。
3. 中国移动通信集团公司（简称“中国移动”）是中国最大的移动通信运营商，面临着传统通信业务的竞争压力。
在转型过程中，中国移动积极推动互联网+战略，加大了对移动互联网、物联网和云计算等新兴业务的投资和发展，实现了从传统运营商到综合信息技术服务提供商的转型。
4. 中国航空工业集团公司（简称“中国航空”）是中国最大的航空工业企业，曾经以飞机制造为主。
在转型过程中，中国航空积极拓展军民融合领域，加强与高新技术企业的合作，推动航空科技的创新和应用，实现了从传统飞机制造企业到综合航空科技企业的转型。
5. 中国石油天然气集团公司（简称“中国石油”）是中国最大的石油和天然气生产企业，面临着能源结构调整和环保压力。
在转型过程中，中国石油加大了对清洁能源的投资和发展，积极推动天然气、油气田开发和新能源的应用，实现了从传统石油企业到综合能源企业的转型。
6. 中国电信集团公司（简称“中国电信”）是中国最大的固定通信运营商，面临着互联网和移动通信的冲击。
在转型过程中，中国电信积极推动光纤宽带和5G网络建设，加大了对互联网和移动通信业务的投资和发展，实现了从传统固定通信运营商到综合信息通信服务提供商的转型。
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铁道部筹组三大集团划归国资委方案10月前落定2012年06月16日20:39铁道部政企分开的体制性改革终于撕开一角。
本报从相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实，铁道部正在谋划成立三大集团，分别为投资、建设、运营集团公司。
三大集团公司成立后，铁道部将相关业务板块分别注入新公司，铁路业务运行铁道部不再插手，只负责行业监管和法规政策的制定。
上述人士称，三大集团成立后将划归国资委，改革初步方案或将在10月前落定。
2000年前后和2008年“大部制”推行时，铁路政企分开改革曾经呼声很高，但两次都未获推进。
此次成立三大集团公司能否成为改革契机，铁道部本身将何去何从，引人关注。
三大集团今年3月，《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》再次出现在政府网站上，其中明确指出，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。
关于铁路的改革方案，近些年发改委也一直在催促铁道部自己拿方案，并要求铁道部积极配合，但随着铁路大建设的推进，改革一事被拖延。
2011年2月，原铁道部部长刘志军落马后，新部长盛光祖曾实施一系列运营调整，在发展思路上试图调动各路局的经营潜能，并将经营自主权下放给路局。
这些执政动向，曾被业界解读为铁路系统开启改革的前奏。
有铁路业内人士称，盛光祖上任后，就铁路改革一事，也曾主动与国家发改委接触，不过“7·23”动车追尾事故发生后，铁路系统开始加强安全管理，为维护稳定运行，改革被暂时搁置。
随着刘志军的落马及随后多位铁路系统高管的涉案，以及动车事故的发生，铁道部集权管理运行的现状引起高层的关注。
“可以说这是奠定铁路政企分开的关键性因素。
”一位铁路业内专家说。
从2003年至今，铁路系统的改革方案曾出现过两种方向。
一种为按地域条块切割，撤销18个铁路局，成立五大集团，各自运营，铁道部负责行业监管和法规政策的制定；另一种方式则是成立国家铁路集团，铁路局变身集团的下属公司。
这两种方式更多偏向于运营，随着“十二五”时期铁路基础设施建设开始发力，铁道部负债急剧增长，这两种改革模式都显得顾此失彼。
而按照投资、建设、运营成立三大集团公司，成为新的选择。
据铁路系统知情人士透露，三大集团的具体方案为，铁路投资集团公司未来主要负责铁路建设领域的融资和投资，铁路建设集团主要负责铁路项目的规划、建设、施工等，铁路运营集团则由铁道部的运输局剥离后成立，主要负责下属运输公司的各项运输内容，及对全国运输实行统一指挥。
地方铁路局成立分公司的方式，一种政策取向是以省为单位设立分公司，取消目前的18个路局。
另一个取向则是，目前的18个路局变身为三大集团的分公司，受集团垂直管辖。
据了解，目前多数铁路人士倾向于后者。
与此同时该人士还透露，政企分开之后，铁道部今后将只负责投融资、建设、运营、安全政策法规的制定和行业的监管。
有所关联本报了解到，铁道部已经开始对相关业务内容分离及剥离的各个环节进行核算、分析和研究，三大集团的筹备也已在计划中。
铁路系统知情人士称，铁路投资、建设、运营三大集团以公司治理结构来分析，虽然各自为政，但未来将息息相关：投资集团主要负责给建设集团真金白银的输血，将以股权结构置换与后者合作，而建设集团与运营集团也将以其他方式实现合作。
据铁路建设系统的知情人士透露，未来的铁路投资集团主要负责铁路建设领域的融资和投资，可能是目前中国铁路建设投资公司（下称“中铁投”）的改造重塑，将铁路负责相关资金筹措的业务再注入。
中铁投是由铁道部全额出资设立的国家铁路投资机构，前身为中铁建设开发中心，1994年由铁道部投资设立的面向全国部分合资铁路和地方铁路投资管理的企业，2004年改名，其核心业务之一是以铁路线股权向社会融资。
今年以来，铁道部已将多条主要线路的股权陆续转交至中铁投，有广深港线、沪昆线等。
而京沪高铁融资时，中铁投就已大显身手，以京沪高铁4.537%股权挂牌融资60亿。
“铁道部政企不分，很难融资，但中铁投是一个公司，融资相对能取得信任。
”铁路相关大型国有企业的一位高管认为，要想打破铁路建设资金瓶颈的制约，必须以公司、市场化的方式才能有所谋。
业内人士预测，未来铁路投资集团的融资模式，或主要以股权置换，与铁路建设集团合作。
铁路建设集团的成形，则可能是对现有两大建设单位中国中铁(2.64，0.02，0.76%)、中国铁建(4.59，0.12，2.68%)，进行资源选拔后的整合，或者另外组建。
该集团成立后，主要负责铁路项目的规划、建设、施工等。
而铁路运营集团的设立，更多业内人士的观点则是由目前铁道部的运输局剥离后，成立运输集团，主要负责下属运输公司的各项运输内容，及对全国运输实行统一指挥。
资产与债务2010年初媒体曾报道称，铁道部改革方案将分成两步，第一步是精干主业、分离辅业，第二步是在中央成立中国铁道集团，在地方成立五大区域公司，实现政企分离。
其中，在地方成立的五大区域铁路集团股份有限公司，负责经营所在区域铁路资产，区域集团由中国铁道集团公司控股，各省国资委参股，部分试点地区还可引入国外战略投资伙伴。
但北京交通大学教授赵坚认为，成立五大区域集团公司，更多涉及到运营，是在现有的路局基础上合并成立公司，更多的基础性优势是运输。
但在建设、投资两方面，仍然存在问题，新成立的公司没有资金筹措和资本运作经验，也缺乏辖内线路的建设规划经验，很难完成未来的发展任务。
而按照投资、建设、运营来成立三大集团，比上述方式更能解决投融资和铁路资产负债问题。
他表示，目前铁道部因政企不分导致融资困难，也因为融资政策及与相关企业的多年深厚来往，外部资本被排挤很难进入这个圈子。
未来铁路投资集团以公司的名义在市场上融资，显然比铁道部自己出面好得多。
据铁道部财务审计报告数据显示，截至今年3月底，铁道部总资产为40084.14亿元，总负债为24298.36万亿，负债率升至60.62%。
由于铁道部负债率高升，现有高铁盈利时间较远，铁道部自筹资金较少等因素，导致铁道部融资成为一大困难。
从去年后半年开始，铁道部从银行融资的渠道几乎被冰封。
由于资金压力，及铁路建设过度超前，从2011年开始，铁路的基础建设资金由7000亿急速下降为4690亿，今年建设资金再度减少为4060亿。
而从去年开始，铁道部发债的压力也急剧加大，甚至流标。
在社会融资方面，由于铁路体制的政企不分，多数社会资本不愿进入也无法进入。
由此造成的资金困境，成为“十二五”时期铁路建设持据一位长期研究铁路的法律人士介绍，目前政府部门债务的处置方式大约有两种方式。
一种是中央财政兜底，铁路属于公共产品，铁路建设投资所形成的债务，可以通过国务院发文实施行政剥离，最终铁道部欠银行的钱由国家财政分担。
另一种方式则是商业化，将债务划到新成立的资产管理公司，债务投资时产生的股权也将一并进入资产管理公司。
“铁道部发行债券与贷款后，都用作了铁路建设的出资，活钱变成了固定资产，作为银行来讲，有资产就能抵押。
”该人士表示。
早在2010年底，铁道部就酝酿成立一家专门管理高铁投资债务与股权的新公司，当时对于这家高铁资产管理公司的定位很单一，将专门收纳近几年高铁建设中，铁道部的投资债务和股权，便于铁道部对高铁资产的管理。
但这一动议至今未见实质行动，而如果成立三大集团公司后，会否将铁道部的部分资产和负债，以及其他相关部门打包到铁路投资集团里，目前尚不得而知。
经济观察报头版刊文向铁道部致歉当事记者被除名(图)2012年06月30日12:08经济观察报致歉声明经济观察报头版刊登致歉声明《经济观察报》向铁道部致歉当事记者被除名人民网北京6月28日电《经济观察报》在6月25日发行的刊物头版位置上刊出向铁道部致是搜集以往有关专家言论和网络论坛信息整合而来，给予责任编辑胡家源留社察看一年处分，记者温淑萍予以除名。
以下为《致歉声明》原文：本报2012年6月18日第574期第1版刊登的文章《筹组三大集团铁道部政企分开》。
报道称，铁道部改革方案将于10月份落定，谋划成立三大集团。
经过报社认真核实，此报道内容完全失实，违反了新闻报道真实性的最基本要求。
该报道刊发后，给铁道部及报道所涉相关方造成了极为不良的影响，向广大读者传递了错误的信息，带来非常恶劣的社会影响。
据调查，记者没有采访，而是搜集以往有关专家言论和网络论坛信息整合而来，没有严格履行新闻采访程序，尤其是未向铁道部有关部门进行核实。
我们深刻反省，这种不经过深入采访核实、擅自将捕风捉影的信息作为新闻进行报道，是极为不妥的，是严重违反新闻采编行为准则、严重妨碍新闻真实性原则的违规行为。
在此，我们向铁道部和广大读者表示真挚的歉意。
为了防止负面信息进一步扩大，本报采取了以下措施：1、经济观察网撤下相关报道，并协调有关门户网站删除了相关转载文章；2、根据铁道部提供的信息，向铁道部致歉并澄清事实；3、本报将针对此问题展开相关整顿活动，举一反三，查堵漏洞，加强报社从业人员的职业道德教育，规范采编行为，恪守新闻真实性原则；4、本报对该报道进行深入调查，责令相关人员进行深刻检查，把请上级主管部门给予社长兼总编辑刘坚记过处分；给予分管副总编辑文钊警告处分；给予当班编委薛惟中警告处分，并停职检查；给予责任编辑胡家源留社察看一年处分；记者温淑萍予以除名。
本报将认真吸取教训，以实际行动最大限度地挽回报道所造成的不良影响。
我们愿意接受社会公众的监督，与铁道部一起继续做好这一领域的新闻报道工作。
经济观察报社2012年6月19日。