铁路工务系统开展施工作业安全专项整治活动方案

铁路工务系统开展施工作业安全专项整治活动方案今年以来，全路工务系统屡次发生车辆伤害事故，造成多名工务职工死亡，教训十分惨痛。

总经理在铁路安全管理领导人员专题培训班上，也教育我们克服骄傲和盲目乐观情绪，增强安全敏感性。

为吸取事故教训，深入推进安全风险管理，现决定在工务系统组织开展为期2个月的施工作业安全专项整治活动，坚守以“不撞机具不撞人”为工务施工作业安全底线，坚决杜绝工务系统施工作业安全的疲劳、麻痹意识。

具体要求如下：一、活动开展时间即日起至6月底。

第一阶段：即日起至5月15日，学习动员阶段，组织全体工务职工重温几起事故教训，学习总经理讲话，明确活动开展具体内容和要求。

第二阶段：5月16日至6月15日，全面整治阶段，全面开展施工安全专项整治活动，整改发现的各类安全隐患问题。

第三阶段：6月16日至6月30日，巩固提高阶段，对前期整改的问题逐一复查，确保问题销号。

二、整治主要内容1．作业计划管理不到位。

主要存在作业计划安排不合理，作业计划审核人员责任心不强，盲目签字；未落实逐级审核制度，代签作业计划；无计划、超范围施工；作业计划与天窗计划不对应、作业负责人资质不符合要求、作业计划上报不及时、作业计划审批人业务水平不高等问题。

整治措施：一是强化维修计划审批。

作业计划审核人员必须责任心强并经过培训、考试合格后上岗。

二是严格落实维修计划逐级审批的规定，所有作业必须由各专业科室审核，有路用车计划的施工由段长或分管副段长负责审批，点外及检查作业必须有分管副段长审批。

三是严格落实《中国铁路总公司关于加强和改进工务普速线路维修管理工作的通知》规定，落实以车间为单位组织生产要求，不得将车间生产管理职能下放至工区。

调度科对不符合生产职责要求的作业计划，不得批准。

对审核把关不严、造成行车安全影响的，要严肃追究审核人员责任。

四是抓好天窗综合利用计划管理，经办人员要熟练掌握天窗共用具体规定；遇工务路用车配合的作业时，施工天窗应严格按照正式下达的施工计划内容实施。

2．施工方案编制不合理，审核不严。

整治措施：一是各单位编制的施工方案必须包括施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。

二是施工组织必须由施工单位联合设备管理单位进行现场详细调查后编制，必须符合相应技术标准及规章制度，同时必须有劳动安全措施。

三是必须与相关配合单位签订施工安全协议。

3．安全预想不规范，施工交底走过场。

整治措施：一是参与施工的各有关单位必须在每次施工前召开施工预想会，配合单位未参会一律不得施工。

二是所有施工项目必须纳入施工安全质量卡控表，并落实工序负责人及安全监控人员。

三是所有施工必须组织施工交底，留下交底痕迹，杜绝盲目施工。

4．防护体系不健全或失效。

一是上道作业防护设置不规范；未执行不间断联系制度；随意调换防护人员。

二是施工负责人、作业带班人、作业人员兼防护或防护员兼做其它工作。

三是现场防护员中途擅自离岗或提前撤岗；站立于两线间、道心及枕木头等不安全位置防护。

四是未持有效资质证书人员担任防护。

五是作业人员来车不按规定下道避车、不按规定佩戴劳动保护用品、上线接打手机，人员上道或横穿线路时不执行“手比、眼看、口呼”制度。

五是施工作业分组过多，驻站联络员担当超过两个作业点的驻站防护。

六是防护员上岗前不清楚当日作业计划，不按规定携带防护信号备品，不使用录音设备。

六是遇防护盲区通讯不畅、瞭望不良或防护中断时，未及时通知作业负责人组织作业人员下道避车。

整治措施：一是认真核查防护人员上岗资格、运统-46登销记、现场防护标牌设置、通信及信号备品使用、防护员联络等关键环节。

二是加强防护员的培训教育和日常管理，确保防护员持证上岗、标准化作业。

三是对安排防护人员兼作其他工作、现场派设防护员数量不足、标牌插设错误遗漏、安全隔离设施不按标准设置、防护人员班中脱岗等问题，进行严肃处理。

四是对防护员必须全员培训考核，不合格者清退。

五是按要求携带录音设备管理，确保录音设备状态良好。

5．点前准备工作不充分，点后收尾工作不细致。

整治措施：一是做好工作量调查、放样画撬、方案制订、工具材料准备工作，准备作业不充分不得进行作业，保证点内纯作业时间，提高天窗点内作业效率。

二是严格按照《上海铁路局营业线施工及安全管理细则》（上铁运发[2012]586号）规定安排施工负责人和防护人员，原则上安排属地所在车间、班组人员担任驻站和工地防护。

三是做好工机具材料运输，有条件的情况下安排轨道车运送工机料具。

四是严禁点外推送工机具。

严格执行天窗修作业管理，杜绝天窗点内项目点外干。

五是设备整修达标后，施工负责人确认达到放行列车条件方可开通线路。

六是作业完毕，及时清点机具设备、材料，做到工完料清。

一时无法运走的材料，堆码整齐稳固，并派人看守，确保不侵限。

七是严格执行同进同出制度。

6．施工过程控制不力。

整治措施：一是封锁开始前、封锁结束前、施工开通后施工负责人都必须布置对施工现场进行全面检查，关键部位必须亲自检查确认。

二是严格把握对扰动道床、更换部件后放行列车条件标准。

三是安排专人检查核对施工料具的收集、防护标牌的撤换等工作。

四是各项施工、各个工点要在会议上布置好严密的卡控措施，坚决杜绝不掌握施工前后行车条件盲目放行列车的蛮干行为。

五是强化调度科生产监督职能，每日对确认车添乘员执标和线路设备视频资料进行回放和分析，对高铁作业采取电话抽查、照片回送、视频监控等方式进行过程盯控，坚决杜绝超范围作业和擅自变更作业计划。

六是严禁点外使用小车。

七是强化栅栏门进出管理。

严格执行栅栏门进出“三确认”制度。

7．料具摆放不整齐、堆码不牢固可能导致滚落或侵限，材料跨线运输可能导致车辆刮碰。

整治措施：一是施工材料原则上不得跨线运输、沿线运输，必须跨线、沿线运输的，须设置好防护体系，在天窗点内集中运输材料。

二是机具、材料堆码须整齐、稳固，派人24小时看守，并经常检查，不得侵限。

三是路堑坡面不得摆放路料，竣工后要全面清理，做到工完料清。

四是加强施工机械管理，大型机械进行土石方作业或行走时，必须按规定进行防护，机械设备不得侵入营业线设备安全限界；列车接近施工地点时，大型机械按规定提前停止作业。

钻机施工前必须固定并绑定揽风绳。

8．大机维修施工，人员携带施工机具乘坐大机进出封锁区间，易发生坠落、误碰操作开关等危险。

整治措施：尽量安排汽车接送配合施工人员，确属汽车难以到达的，安排职工带劳务工乘坐大机，本务车安排防护员添乘，同时大机机组每个驾驶室应有一名操作员进行监控。

9．轨道车配合施工作业，因作业现场人员多，作业点分散，可能存在未认真确认动车条件开车造成人员伤亡。

整治措施：轨道车带班或指挥人员必须参加施工准备会，明确轨道车作业内容、作业地点、行车方式、运行速度以及安全注意事项并传达给值乘司机。

配合施工必须趟趟添乘。

10．轨道车装卸作业、路料运输存在冒险抢卸抢收、偏重、偏载等安全风险。

整改措施：一是严格落实轨道车装卸作业有关规定，邻线来车严禁作业、邻线未封锁严禁在两线间装卸、严禁边走边装卸、吊臂未收回及防偏转插销未锁定严禁运行等。

二是路料运输严格落实装载加固的有关规定，附挂轨道车司机必须时刻观察装载路料的情况，发现问题按规定汇报后及时处理。

三、工作要求本次活动要按照时间服从质量的原则，避免形式主义。

各单位要加强组织领导，细化检查方案，迅速宣传发动，全力组织推进，确保取得实效。

1．思想上要高度重视。

本次活动是贯彻总经理讲话精神的重要措施，也是在党员干部中开展“两学一做”，在干部职工中发扬“振奋、担当、创新”精神的具体体现。

各单位要充分认清工务系统安全工作面临的严峻形势，施工作业过程事故动辄造成人员死亡的沉重后果，进一步增强安全责任感和紧迫感，全面排查安全隐患，防微杜渐，持之以恒抓好各项安全措施落实，以扎实的工作作风转变，推动安全工作措施落实。

2．组织上要加强领导。

路局成立由工务处处长任组长，各副处长任副组长，各科科长为组员的施工作业安全专项整治工作领导小组。

各单位主要领导要亲自组织、亲力亲为，分管领导分工负责、落实责任，认真研究制定检查方案，迅速进行动员部署，全面开展自查整改，确保突出重点、全面覆盖、不留死角、取得实效。

3．过程中要有机结合。

各单位要将本次活动和党员干部中开展的“两学一做”，全体干部职工中开展的消除安全疲劳意识和发扬“振奋、担当、创新”精神活动有机结合起来。

通过推进安全管理新机制的深化和11项安全制度的落实，进一步深化安全风险管控，提升工务专业安全掌控能力。

4．效果上要务求实效。

各单位要以解决安全面临的突出隐患和问题为重点，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。

对检查发现的突出问题和隐患，在立即组织整改的同时，要突出管理问题是最大风险源，深入查找管理原因，特别是安全管理职责、工作标准的制定和落实，以及规章制度、管理机制、作业标准、队伍素质、安全投入、干部作风等管理方面的漏洞和不足，做到边检查、边入库、边整改销号。

对重大安全隐患要实行挂牌督办，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患整改到位。

5．沟通上要畅通渠道。

各单位每周要对前一周检查发现的问题进行梳理分析，结合周安全信息分析工作，发现施工作业过程中存在的安全隐患，并在周交班会上与相关车间、工区交流，确保信息畅通。

重要安全信息随时上报，活动结束后将活动小结报工务处。