第三章 环境法的基本原则

3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
（三)要把环境问题切实纳入经济建设和社会 发展计划 我国是以公有制为基础的社会主义国家， 环境保护是经济建设的重要组成部分。因此， 在制定和实施发展计划时必须把环境保护目 标和措施纳入经济建设和社会发展计划中， 并加强监督指导。根据《环境保护法》第4条 “国家制定的环境保护规划必须纳入国民经 济和社会发展计划，使环境保护工作与经济 建设和社会发展相协调” 。
3.1.1 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义
• (四)坚持经济建没和环境保护协调发展原则是 我国的必然选择 进行经济建设与环境保护协调发展的原 则是由我国国情决定的．我国是社会主义国 家，这就决定了我们不能采取那种牺牲环境、 牺牲人民健康和生命的方法去发展经济；我 国又是一个发展中国家，还比较贫穷，如果 采取“经济零增长论”，人们的基本生活需 要无法保证。因此‘经济零增长论”在中国 行不通，无限制发展经济在中国也行不通。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义
(三)坚持经济建设和环境保护协调发展原则 是人类健康、发展社会生产力的根本保证。 保护和改善环境不仅可以保护自然资源， 也可以改善环境质量，从而减少因环境污染 而引起的各种疾病和死亡。因为环境污染不 仅对当代人健康造成危害，由于环境中致癌、 致畸、致突变物质的作用，可以引起人类 “基因库”的退化，影响到子孙后代的健康。 实现经济的发展，必须大力发展水产力，而 人在生产力发展中起着主动、积极和决定性 作用。
3.2.1预防为主、防治结合、综合治理 原则概述
《环境保护法》第13条关于“建设污染环 境的项目必须遵守国家有关建设项目环境保 护管理的规定”的规定和第24条关于“产生 环境传染和其他公害的单位，必须把环境保 护工作纳入计划，采取有效措施，防治在生 产建设中产生的对环境的污染和危害”的规 定，以及《水污染防治法》第l0条关于“合理 规划工业布局”的规定，都护 协调发展原则的意义
我国目前的环境问题本来就相当严重，如果再 无限制以牺牲环境为代价来发展经济．只能使 环境污染和生态破坏加剧，造成更严重的恶性 循环、到头来只能使经济发展停滞不前：由此 看来，要实现经济的持续发展，只能采取经济 建设与环境保护协调的原则。
3.1.4经济建设与环境保护协调发展原 则的法律规定
3.1.1 经济建设和环境保护协调 发展原则的概念
可见经济建设和环境保护之间是相互影响、 相互制约、又相互促进的辩证统—的关系。 《环境保护法》第4条关于“国家制定的环境 保护规划必须纳人国民经济和社会发展计划， 国家采取有利于环境保护的经济、技术政策 和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发 展相协调”的规定，就是这一原则的要求和 具体体现。
3.1.1 经济建设和环境保护协调 发展原则的概念
第二次全国环境保护会议，明确提出了 “经济建设、城乡建设和环境建设要同步规 划、同步实施、同步发展，实现经济效益、 社会效益和环境效益的统一”。这一基本指 导思想，是处理经济建设和环境保护关系的 准则。它既有利于经济持续稳定地发展，又 有利于环境保护。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义
因此在新时期的经济建设中，必须搞好 环境保护，使经济建设和环境保护同步进行、 协同发展。 人们生活在优美的环境中，可以激 发人们更高的创造智慧、提高人们的文化修养 使人们的劳动技能、创造能力不断得到提高， 为经济建设的发陵提供原动力，否则必将影响 生产人的发展。
3.1.2 经济发展和环境保护的 关系
在如何使环境保护同经济、社会发展相 协调的问题上，有两种对立的看法，一是主 张停止经济发展，提出所谓“经济零增长 论”；二是坚持无限发展．先发展经济，然 后再治理污染。两种看法都是把环境保护与 经济发展对立起来，片面强调二者之间矛盾 的一面，而忽视了它们之间相互依存相互促 进的统一的一面。
3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
(二)加强环境科学技术研究、提高环境科 学技术水平、保证环境保护资金的投入 环境科学技术是解决环境问题的重要手 段，实现经济的发展与环境的改善只能依靠 环境科学技术的进步。因此，必须加强环境 科学技术方面的研究，针对当前存在的和将 来可能出现的重大环境问题，重点研究开发、 利用各种应用技术，并吸收国外的先进经验 和技术，同时，要培养更多的环境方面的科 技人才，并增加环境保护的资企投入。
3.1.2 经济发展和环境保护的 关系
它为环境保护同经济、社会持续发展相 协调提供了一个基本框架，向人类社会展示 了美好生活的前景，从而被人类普遍接受， 1992年6月，在联合国环境与发展大会上，为 了实现永恒和持续不断的发展，人类空前一 致地达成了协议．表示要彻底改变现行的生 产方式、消费方式和传统的发展现念，努力 建立起人与自然和谐的新的生产方式和消费 方式，建立起与之相适应的可持续发展的新 战略和新观念。
3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
例如，我国在 “九五”计划中，规定了 环境保护的任务和计划指标、对环境保护的 方针政策、环境保护投资、主要保证措施等 都作了具体的规定，这样，就可以从宏观上 进行综合平衡、协调好经济、社会发展和环 境保护之间的关系。同时在国民经济和社会 发展计划中必须确定环境保护的资金数额或 所占比例，以确保经济建设和环境保护协调 发展。
3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
(一)深入开展环境保护法制宣传教育 我国目前已颁布了大量的环境保护方面 的法律法规，而且都体现了环境保护与经济 建设协调发展的原则。但实践中人们对环境 保护认识不足，执法力度不够．有法不依、 执法不严的现象较普遍，有些人特别是领导 干部环境保护意识淡薄，缺乏生态观点，因 而在建设项目中不是把环境保护设施挤掉了， 就是上—些不配套的环保设施，并时常处于 “休息”状态。
3.2.1预防为主、防治结合、综合治理 原则概述
预防为主、防治结合、综合治理原则， 是指环境保护工作要以预防为主、防患于未 然，对已发生的污染和破坏耍积极治理。把 环境污染和生态破坏控制在维持生态平衡、 保护社会物资财富和人体健康允许的限度之 内。这一原则表明环境保护的重点是预防环 境污染和破坏；防与治要有机地结合起来， 在预防下及时治理．在治理中加强预防；从 整体利益出发．综合各种方式和途径整治环 境污染和破坏。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义
(二)坚持经济建设和环境保护协调发展原则是 经济社会持续发展的需要 经济社会的发展要有充分的自然资源和 良好的自然环境。但是在以往经济建设过程 中，由于对环境保护认识不足，只注意经济 效益，忽视环境效益，造成我国的环境污染 和生态破坏相当严重。特别是近年来随着改 革开放、经济建设的发展，人们向自然界索 取的资源越来越多。
经济建设与环境保护协调发展原则作为 我国环境法的一项基本原则，被明确地规定 在《环境保护法》中，该法第4条规定：“国 家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和 社会发展计划，国家采取有利于环境保护的 经济、技术政策和措施，使环境保护工作同 经济建设和社会发展相协调。”我国所有的 环境保护法规都贯穿着这一原则精神。
3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
因此必须加强环境法制宣传教育，提高 全民族的环境意识，特别是提高处在政治、 经济决策地位的领导干部的环境意识。使人 们明确认识保护环境是我国的一项基本国策， 认清环境保护和经济建设协调发展是客观规 律的要求，正确处理环境保护与经济建设和 社会发展的关系，把眼前利益和长远利益、 局部利益和整体利益结合起来，遵守生态规 律和经济规律，保证和促进环境保护和经济 建设协调发展。
3.1.2 经济发展和环境保护的 关系
前者违背了人类社会进步的根本利益而 在现实中不能实现，因为，贫穷本身就是一 个最大的环境问题，生产不发展，没有物力 和财力，环境保护是难以搞好的；后者已被 当前环境问题的现状证明超越环境承受能力 的发展只会危及人类社会的生存和发展，最 终将导致人类社会的灭亡。因此，二者都不 可取。1987年由世界环境与保护发展委员会 提出的可持续发展的观点是人类寻求发展的 最佳选择。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护协调发展原则的意义
生态规律主要是指物质循环转化规律， 生态系统中不断的进行着新陈代谢作用，当 人类的社会活动超过了生态系统自动调节能 力的限度时，就会出现物质循环转化失调现 象，这种现象可能是局部的、区域性的或全 国性的。生态平衡遭到破坏会严重威胁人类 的生活环境；为了人体健康和经济社会的持 续发展，人们的社会经济活动必须符合生态 规律。
第三章 环境法的基本原则
环境法的基本原则是调整因开发利用、 保护和改善环境而产生的社会关系的指导思 想和基本推则，是环境法本质利特征的集中 体现。它贯穿于整个环境法中，具有普遍的 指导作用。 我国环境法的基本原则主要有：经济建 设和环境保护协调发展的原则；预防为主、 防治结合、综合治理的原则；谁开发利用谁 保护的原则；污染者负担原则。
3.1.1 经济建设和环境保护协调 发展原则的概念
经济建设和环境保护协调发展的原则是 指在发展经济的同时，加强保护和改善环境， 使环境保护和经济建设同步发展，坚持在发 展中保护，在保护中发展。实现经济效益、 社会效益、环境效益的统一。这一原则、正 确地反映了经济建设和环境保护的关系，同 时也明确了如何正确对待和处理二者之间的 关系，环境和自然资源是经济发展的物质基 础，离开了环境和自然资源，任何形式的生 产都无法进行；
3.2.2 实行预防为主、防治结台、综合 治理原则的意义
(一)可以获得投资省、收效大的效果 环境保扩法确定这—原则，是由环境问 题本身的特点决定的。因为环境污染和破坏 具有影响范围广、作用时间长、具有一定的 潜伏期、治理费用高等特点。如果不能在开 发建设和生产的过程中避免环境危害的发生， 环境污染和破坏一旦形成，即使停止了新的 污染和破坏，共危害后果在短期内也难以消 除．甚至有的根本无法恢复。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义