试论建立和完善我国矿产资源有偿使用制度

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完善我国目前矿产资源法律制度论文

完善我国目前矿产资源法律制度的几点思考[摘要] 运用法律手段来完善我国现行的矿产资源法律制度，应完善立法，进行矿产资源产权市场化改革；建立公平合理科学的矿业权有偿制度；改革矿业税费制度实现与国际接轨；完善矿产资源管理监督模式和方法；建立明晰的矿产资源产权关系；维护地勘单位在矿业权市场中的主体地位；妥善解决土地使用制度与矿业权制度的关系；建立矿产资源分级、分类管理制度；加强矿山地质环境保护立法与监管。

[关键词] 矿产资源法律制度矿业权市场矿产资源管理笔者在结合工作实际的基础上，通过对矿产资源产权研究中有分歧的问题的深入思考如：“矿权”和“矿业权”概念的规范化问题；关于“探矿权”和“采矿权”性质的准确界定问题；有关矿产资源产权的设置与结构问题；建立与社会主义市场经济相适应的矿产资源管理体制等等。

提出一些浅显的见解，以供有关专家在修改《矿产资源法》时参考。

一、完善立法，为深化矿产资源产权改革提供法律保障在新的历史时期，应该继续完善矿业管理权的法律制度，重点是矿业权交易主体、矿业权交易规则和矿业权招拍挂等制度。

积极推进为社会公共服务的资源法律制度的建设，重点是公益性地质调查、地质资料的回交和社会利用等方面的制度，为建立市场化的矿业产权制度提供法律保障。

1、完善土地使用制度与矿业权制度间衔接现有矿业用地的使用价值未得到充分体现，国家应在获得矿产资源资料之初，有规划地回收相关土地的使用权。

把土地使用权作为调节矿产资源开发的有力手段，优化矿业的外部性与内部性。

在矿业权的使用者取得矿业权和土地使用权的基础上，对矿业用地的使用年限进行评估，为矿业用地的土地使用权提供合理的价格补偿，为矿业权的实施和土地复垦创造良好的法制环境。

2、政府加强对矿业外部性的管制政府处理矿业外部性最行之有效的办法是使其外部成本内部化。

在对环境成本及可持续发展等因素做出全面、合理的分析之后，制定严格的外部性标准。

并在国家出让矿业权时，依据企业边际社会成本等于企业边际外部收益的资源有效配置法则，对不能达到的标准的现象制定出强制执行的补偿办法，组成矿业权出让金的一个重要组成部分,这个组成部分可作为政府补偿矿业外部成本的资金来源。

矿产资源法规合理开发利用矿产资源

矿产资源法规合理开发利用矿产资源随着我国经济的发展，矿产资源的开发和利用变得越来越重要。

但是，矿产资源的开发与利用需要依法进行，这是因为矿产资源的特殊性质决定的。

本文将探讨矿产资源的特殊性和矿产资源法规的重要性，并阐述矿产资源的合理开发和利用。

一、矿产资源的特殊性矿产资源具有以下几个方面的特殊性：1. 无法再生性矿产资源是自然界中形成的，其形成时间很长，而且只有一次形成的机会。

因此，矿产资源都是不可再生的，一旦被开采完毕，就无法再生产。

2. 稀缺性矿产资源是大自然的有限财富，其数量有限，而且分布不均，因此矿产资源是稀缺的。

3. 非取得性在地球表面之上，矿产资源是不可能被任何人或者组织所创造的，也不可能通过任何途径被获取，因此矿产资源的取得性是非常低的。

4. 社会经济性矿产资源不仅仅是自然资源，更是一种 social、economic 和人类活动的产物，在矿产资源的利用过程中，需要考虑社会经济的因素，而不仅仅是自然因素。

综上所述，矿产资源的特殊性决定了，在矿产资源的开发和利用过程中，需要依法规范，以保障矿产资源的合理利用，保护环境。

二、矿产资源法规的重要性为了保障矿产资源的合理利用，保护环境，我国制定了一系列的矿产资源法规，以规范矿产资源的开发和利用行为。

1. 矿产资源法矿产资源法是我国矿产资源开发和利用的基本法律，包括了矿产资源的产权、矿业权、矿产资源的管理和保护等内容，是我国矿业法规体系的重要组成部分。

2. 矿产资源管理条例矿产资源管理条例是矿产资源法的配套规章，其中包含了关于矿业权的授予、矿区的划定、矿产资源的勘查、开采、国有土地上的矿产资源、矿产资源开发利用的环境保护和综合治理、排污、用能和节能等内容。

3. 矿业权管理办法矿业权管理办法是矿产资源管理条例的配套法规，其中包含了关于矿区划定、矿业权的授予与变更、矿业权的招标和竞争等内容。

4. 矿业权评审标准矿业权评审标准是我国矿业法规体系的重要组成部分，其中包含了关于矿产资源储量测算、矿业权评估、开采方案评审等内容。

完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题

ｌ４１
中共浙江省委党校学报２１０１年第５期
采用Ｅｅｆ（９１１８）１ｒｙ１８，９９定义的使用者成本，Ｓａ结合《中国统计年鉴》２０ — ０９的相关数据，（０１２０）得出：０ — ０８年，％折现率下我国煤炭资源的使２０２００１用者成本在８１４ — ５２６６．８４８．０亿元之间；％折现率３下我国煤炭资源的使用者成本在１１２６４９２．４— ４．５亿元之间；％、％折现率下的使用者成本均在１０５７０亿元以下①。（煤炭资源开采中的生态环境外部成本的二）
对我国矿产资源（以煤炭资源为例）开采的两个负外部成本进行了定量估计
一
、
我国富煤、贫油、少气的资源禀赋决定了“ 以煤
作者简介：国平，，交通大学经济与金融学院学科带头人、李女西安教授、博士生导师，西安交通大学应用经济学博士后流动站主任。教育部哲学社会科学重大攻关项目“ 矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制研究” ０ＪＤ０９。本文为 “ （９Ｚ０１）矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制研究 ” 课题组全体研究成员的阶段性研究成果。
中共浙江省委党校学报２１年第５期０１
完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题
口李国平
摘要：文章对我国矿产资源（以煤炭资源为例）开采的两个负外部成本进行了定量估计；基于两个负外部成本充分内部化的要求，出煤炭开采中的特殊税费水平需提高２２提１— ２个百分点；出目指前煤炭开采企业实交的资源、生态环境税费额均低于现行征收标准下开采企业应交的资源、生态环境税费额，实质上是政府对开采企业进行了费补贴，税若取消该项补贴将减少二氧化碳排放；在对土地复垦成本内部化的两种途径研究的基础上提出在我国矿区应该实行土地复垦保证金制度，完善生态补偿税费制度，构建适合我国国情的土地复垦制度框架；探讨了矿产资源有偿使用制度的经济学基础，对国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义进行

我国矿产资源有偿使用制度改革研究——煤炭有偿使用制度改革试点调查报告

国家所有权具有全民意志和利益的本质特征，国家所有权是全民所有制最理想的法权形式。矿产资源国家所有
表明，国实行矿产资源全民所有制形式，我代表全体人民享有矿产资源所有权的是中华人民共和国。国家对矿产资源的所有权依据《宪法》《、矿产资源法》的规定直接取得，矿产资源国家所有权只能因自然原因或人工利用原因而消失，不能以任何理由变更。在我国，矿产资源所有权包括一组权利。一是占有权，国家对矿产资源实际控制的权利。由国家作为特殊指民事主体，对矿产资源的占有或称法律上的占有。就某一区域的矿产资源而言，如果依法设定了探矿权（或采矿
权）探矿人（，或采矿人）则以探矿权（采矿权）或对特定范围内的矿产资源实际占有；如果未设定探矿权或者采矿权，则依法由国家占有。二是使用权，指国家依矿产资源的性质和用途对其加以开发利用的权利，而实现国家从利益。国家通过建立矿产资源勘查和开采审批登记制度，设定探矿权、矿权有偿使用制度，采达到矿产资源使用
作为矿产资源所有权人的国家缴纳矿产资源补偿费和履行其他法定义务为基本条件，对属于国家所有的矿产资
源享有排他的占有、使用、处分和收益权利的过程。我国通过设立矿业权审批登记和矿产资源勘查、开采许可证制度，授予符合法定资质条件的矿产资源勘查、开采民事主体以探矿权或采矿权，从而实现国家对矿产资源的占
有、用、使处分的权能，体现为矿产资源法及其配套行政法规所建立的探矿权法律制度、采矿权法律制度。同时，国家建立矿产资源有偿使用制度，对采矿权人征收矿产资源补偿费，而实现国家对矿产资源的经济收益权，从具

我国矿产资源有偿使用制度体系的改革思考

摘要：国现有的矿业税费制度体系，我特别是矿产资源有偿使用收费制度体系无论在制度理论、收费项目设置、收取依据、收取标准和收益分配等方面均存在诸多问题．本文主要就矿产资源有偿使用收费制度体系中的制度因子——矿业权
价款的经济内涵做了较为深入的探讨，在此基础上提出了我国矿业权税费制度体系改进的基本方案．
收项目设置不合理．为突出的是资源税的设立无论最
从理论还是矿业实践来说，都不具有合理性．如从税
收理论上，用具有无偿性的税收制度来贯彻矿产资采
源的有偿使用原则，与税收的基本原理不相符；从计征方式上，资源税从量计征，造成大量的采富弃贫现象，不利于资源的合理利用和保护；从征收标准上，资源税实行比例税率，不考虑成本价格和市场需求且税收负担过重，不利于维护国家财产权利和矿业权人的
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第１６卷第３期
２００７年９月
・
地
质
与
资
源
Ｖ０．６Ｉ１Ｎｏ３．Ｓｐ２０ｅ．０７
ＧＥＯＬＯＧＹＤＡＮＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
问题讨论・
中国分类号：４７１Ｆ０．文献标识码：Ａ
从矿产资源有偿使用收费制度来看，以实现我用
国矿产资源所有权权益的矿产资源有偿使用收费制度体系还很不完善．实质上，我国现有的矿产资源有
收稿日期：０７４５；回日期：０７— ８５张哲编辑２０ —０ —２修２００收取经评估的矿业权价款？

我国矿产资源管理主要法律制度

我国矿产资源管理主要法律制度导言：矿产资源是国家财富的重要组成部分，对国家经济发展起着不可替代的作用。

为了合理开发和管理矿产资源，维护国家经济安全和生态环境的平衡，中国建立了一套完善的矿产资源管理法律制度。

本文将详细介绍我国矿产资源管理的主要法律制度。

一、矿产资源管理的法律原则我国矿产资源管理的法律原则包括：1. 国家所有、全民共享原则：矿产资源属于全体人民所有，国家作为矿产资源的管理者，依法对其进行管理和配置，保障公众特别是农民、农村集体经济组织和城市低收入居民的合法权益。

2. 保护和合理利用原则：保护矿产资源，维护国家资源安全，坚持资源节约和循环利用的原则，推动矿产资源的合理开发和利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3. 法治原则：依法管理矿产资源，科学立法，规范矿产资源的获取、开发和利用行为，维护公正、公平、公开的市场秩序。

二、矿产资源管理的主要法律制度1. 《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律。

该法旨在规范矿产资源的管理与利用，保护矿产资源，促进资源的合理开发和利用，调整国民经济和社会发展的布局。

该法规定了矿产资源的产权制度，强调政府对矿产资源的管理和配置职责，并明确了矿产资源的开发者应遵守的规则。

此外，该法还规定了矿产资源的勘查、开采和使用许可制度，以及矿山安全和环境保护的要求。

2. 《中华人民共和国矿产资源保护法》《中华人民共和国矿产资源保护法》是我国矿产资源管理的重要法律。

该法旨在保护矿产资源，促进矿产资源的合理配置和科学利用，保障国家经济安全和生态环境的可持续发展。

该法规定了矿产资源的保护和可持续利用原则，建立了矿产资源保护的基本制度，包括矿业权的获取与转让、勘查开采的限制和审批、矿产资源补偿机制等。

3. 《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿山安全法》是我国矿产资源管理中的重要法律制度。

该法旨在规范矿山安全管理，保障矿工生命财产安全，防止和减少矿山事故。

简述我国矿产资源管理制度

简述我国矿产资源管理制度王秋玉伴随我国经济发展，矿产资源开发已成为国民经济建设中的重要产业之一，尤其是国家中西部资源大省，矿产资源开发带来的经济效益更为可观。

随着民营资本进入矿产资源领域，国家对矿产资源的管理政策越来越详细。

本文主要从以下七个方面对此进行论述。

一、矿产资源所有权管理制度我国的矿产资源由国家所有，国务院代表国家行使所有权。

《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

《物权法》第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。

按照上述规定，任何国家机关及其他法人和组织，包括省、市、县、乡镇人民政府和村民组织，都不是矿产资源的所有者。

国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源所有权的价值。

矿产资源本身具有资源、资产、资本三重属性。

“资源”强调的是矿产的自然属性，是矿产资源储量，是实物；“资产”强调的是经济属性，是矿产资源的价值，是实物量的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是矿业权的资本化，具体有出让、转让、抵押或合作等形式。

但现实中，矿产资源资本化市场的发展在我国目前相对滞后，矿权市场化程度不高。

同时，国家对矿产资源的所有权还面临地方政府的争权，具体表现为，在矿业权设置、矿业权资本化等方面，有些地方政府的规定与国家规定明显冲突。

以矿业权转让为例，有些地方政府要求必须在本地缴纳一定数量的各种名目费用后，才能办理转让；有些地方政府以国家法律法规规定不够细致为由，擅自扩大解释，造成对矿业权人权利的限制。

这类地方政府争抢权利的行为，归根结底是矿业经济利益分配不合理所致。

二、矿产资源规划管理制度我国的矿产资源规划管理制度具体分为国家、省、市、县规划和总体规划、专项规划两种模式，合称“四级两类规划”。

其中，总体规划中，我国已划定了煤、铁等重要矿种的总体规划。

矿产资源管理条例

矿产资源管理条例矿产资源是国家的重要财富，为了有效管理和合理利用这些资源，制定了矿产资源管理条例。

该条例旨在保护矿产资源，促进矿产资源的可持续利用，提高资源利用效率，确保资源开发的公平性和可持续发展。

本文将深入探讨矿产资源管理条例的主要内容和相关问题。

一、矿产资源管理制度的建立和完善矿产资源管理条例首先确立了矿产资源管理制度的建立和完善。

这一制度包括资源调查评价、开发利用、保护环境、监督管理等方面的内容。

其中，资源调查评价是矿产资源管理的基础，它通过勘查、评价和储量核定等手段，为资源的合理开发提供科学依据。

开发利用是矿产资源管理的核心环节，通过制定合理的开发方案和技术规范，推动资源开发活动，实现资源的最大化利用。

保护环境是矿产资源管理的重要任务，通过建立环境保护和治理制度，减少资源开发对生态环境的破坏。

监督管理是矿产资源管理的保障，通过加强对资源开发活动的监督和管理，确保资源开发的合法性和公平性。

二、矿产资源的开采权和权益保护矿产资源管理条例明确了矿产资源的开采权和权益保护。

在资源配置方面，通过招标、拍卖、协议等方式，确保资源开采权的合理配置和公平竞争。

在权益保护方面，对开采权人的权益进行法律保护，保障其依法享有资源开发利用权益。

同时，对资源追溯、矿山安全、职工权益等问题也进行了规范，保护资源管理主体的合法权益。

三、矿产资源的综合利用和循环经济矿产资源管理条例提倡矿产资源的综合利用和循环经济。

在资源开发利用中，要优先考虑资源的综合利用，降低资源浪费和环境污染。

同时，鼓励发展循环经济，通过资源回收再利用，推动资源的可持续利用。

通过制定产业政策和资金支持措施，引导企业加大矿产资源综合利用和循环经济的投入和力度。

四、矿业权的行政管理和监督检查矿产资源管理条例对矿业权的行政管理和监督检查进行了规范。

在行政管理方面，要建立一套行之有效的管理制度，包括矿业权的登记、审批、变更、注销等程序。

在监督检查方面，要加强对矿业权的实施情况进行监督和检查，及时纠正违法行为，确保资源开发按照法律规定进行。

矿产资源合法开采管理制度

矿产资源合法开采管理制度矿产资源是国家的宝贵财富，合法开采和有效管理是保护和利用矿产资源的重要手段。

为确保矿产资源的合理开采和资源的可持续利用，我国建立了矿产资源合法开采管理制度，并不断完善和加强管理措施。

一、矿产资源合法开采管理的法律依据我国矿产资源合法开采管理制度的法律依据主要包括《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》等。

中华人民共和国矿产资源法规定了国家对矿产资源实行统一的管理制度、保护矿产资源和合理开发利用的原则，以及矿产资源开采管理的主要内容和程序。

中华人民共和国矿山安全法规定了矿山安全的要求和管理制度，包括矿山开采许可、安全生产许可、安全生产责任等，确保了矿山安全和人员生命安全。

二、矿产资源合法开采管理制度的主要内容1. 矿产资源的审批和许可制度矿产资源的合法开采首先需要进行审批和许可。

根据相关法律法规的规定，矿产资源的审批和许可程序需逐级审批，并且需要满足一系列的条件和要求。

审批和许可程序主要包括矿业权申请、勘查许可、开采许可等。

2. 矿产资源的权属管理制度矿产资源的权属管理是矿产资源管理的重要内容，国家通过将矿产资源所有权归属于国有，建立了矿业权的管理制度。

矿业权管理涉及到矿业权的出让、变更和终止等。

通过建立和完善矿业权的管理制度，确保了矿产资源的合法开采和有效利用。

3. 矿产资源的可持续利用管理制度为了保护和利用好矿产资源，确保其可持续利用，我国建立了矿产资源的可持续利用管理制度。

这包括矿业立法、资源总量管控、资源税收政策、矿山环境保护等。

通过合理利用矿产资源，推进循环经济和绿色发展，实现资源的节约和再利用。

4. 矿山安全管理制度矿山安全是矿产资源开采管理的重要内容，也是保障矿业生产和保护人员安全的基本要求。

我国建立了矿山安全管理制度，包括矿山安全生产许可、安全设施和工艺设备的要求、安全生产责任和安全监管等。

通过加强矿山安全管理，提高矿山生产的安全性和稳定性。

我国矿产资源有偿使用制度的改进与建议

（１）矿产资源税。１８年１９４０月，资源税在我国第一
．．
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冶金经济与管理
项管理，其使用方向和分配比例为：％用于矿产勘查支７０
税收
出，％２用于矿产资源保护支出，％０１用于矿产资源补偿０
成的资源级差收入，平衡企业利润水平，为企业竞争创造
资源有偿使用制度的框架，它是由一系列的政策和法规所规定的税、费收取政策组成的。由于这些政策是在不同背景下形成的，存在许多矛盾，在今天经济全球一体化的条件下，有必要站在维护国家利益、地方利益和矿产资源
勘探者利益和国际接轨的角度，结合我国的特点，重新审视我国现行的矿产资源税费政策。
源而收取的税费
取得的一贯作法，从而维护了国家对矿产资源的所有权益，还避免了历来勘查项目占地面积过大、时间过长的弊
端。
②采矿权使用费。矿产资源开采登《记管理办法》第九条规定：国家实行采矿权有偿取得的制度， “ 采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳”，这是矿业权有偿
矿企业是通过成本中提取折耗还是通过利润回收，没有
探矿权使用费。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十二条规定：国家实行探矿权有偿取得制度。探 “ 矿权使用费以勘查年度计算，逐年缴纳”。探矿区有偿使
用费的设置，改变了过去探矿权以行政授予的方式无偿
明确的规定，因而也就无法计人成本。（关于增值税。２）世界上只有少数国家对矿产品征收增值税或类似增值税性质的税收（如销售税）如阿根廷，征收１％的增值税，８但不收权利金［印尼对内销矿产品２１；征收１％的增值税；０其他主要矿业大国对矿产品都不征收增值税。２政府作为资源的所有权人向矿山企业提供矿产资．

论我国的矿产资源有偿使用制度及实现

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综合述评・
论我国的矿产资源有偿使用制度及实现
张彦平王立杰
（中国矿业大学）
摘
要：介绍了我国矿产资来自有偿使用的实现途径，分析了我国现行矿产资源有偿使用制度存
在的主要问题，对今后改革提出了取消矿产资源补偿费，构建以矿业权价款和资源税为主体的矿产
（ｃｏｌｆａａｅｎ，ｈｎｎｖｒｉｆｎｎｎｅｈｏｏｙＢｉｎ）ＳｈｏｏＭｎｇｍｅｔＣｉａＵｉｓｙｏＭｉｇａｄＴｃｎｌｅｉｇｅｔｉｇｊ
Ａｂｔａｃ：ａｓｔｅｌｅｐｉｅｏｎｒｌｒｓｕｒｅｓｉｔｏｕｅｎｄｍａｎｐｏｌｍｓｉｈｅｅ — ｓｒｔＷｙｏｒａｉａｄｕｓｆｍｉｅａｅｏｃｓｉｎｒｄｃｄａｉｒｂｅｎｔｘｚｉｔｎａｄｕｅｓｓｅｏｎｒｅｏｒｅｎＣｈｎｒｎｙｅ．Ｓｍｅｓｇｓｉｎｎｒｆｒａｅｐｔｆｒｓｉｇｐｉｓｙｔｍｆｍｉｅａｒｓｕｃｓｉｉａａｅａａｚｄｏｕｇｅｔｏｓｏｅｏｍｒｕｏ－ｌｌｗａｄ，ｓｃｓａｏｉｈｎｏｅｓｔｏｅｆｔｅｍｉｅａｅｕｃｓｓａｌｓｉｇｔａｄｕｅｓｓｅｏｒｕｈａｂｌｉｇｃｍｐｎａｉｎｆｅｏｎｒｌｒｓｒｅ，ｅｔｂｉｈｎｈｅｐｉｓｙｔｍｆｓｈｏｈｎｒｌｒｏｒｅｈｔｔｋｓｔｎｉｇｆｈｏｔａｄｒｏｒｅｔｘａｉｏｙ，ｆｔｅｍｐ — ｔｅｍｉｅａｓｕｃｓｔａａｅｅｍｉｎｇｔｃｓｎｓｕｃａｓｔｅｍａｎｂｄｅｈｉｅｈｕｒｈｒｉｒｏｒｎｅｒｓｕｃａ．ｉｇｔｅｏｒｅｔｘｈＫｅｙｗｏｄｓＭｉｅａｅｏｒｅ；Ｐｉｓｒ：ｎｒｌｒｓｕｃａｄｕｅ；Ｍｉｉｇｆｇｔｃｓ；Ｒｅｏｒｅｔｘｎｎｈｏｔｉｓｕｃａ

矿产资源产权制度演进与改革

第23卷第2期2021年1月猱艺科枚Journal of Green Science and Technology矿产资源产权制度演进与改革杨戈1,宋志红S 朱冬元2(1.河南省国土资源调查规划院，河南郑州450046；2.中国地质大学(武汉)，湖北武汉430078)摘要：指出了矿产资源由地质成矿作用形成，具有稀缺性、不可再生性的特点，矿产资源产权机制直接澎响矿产资源的有效配置及合理利用和各权利主体的权益分配。

介绍了矿产资源产权的基本含义，梳理了我国矿产资源产权制度发展的演变轨迹，对目前矿产资源产权改革仍存在的问题进行了分析，根据其问题和现状，从健全矿产资源资产产权体系的角度出发，针对进一步加强矿产资源管理改革和深化矿产资源产权管理，提出了相关改革意见。

关键词：矿产资源；产权改革；所有权中图分类号:F407.1 文献标识码：A 文章编号:1674-9944(2021)02-0227-031引言我国自然资源部于2019年底针对矿产资源产权制度进行了革新，并印发了关于推进矿产资源管理改革若干事项的相关文件,这次革新主要围绕油气开采勘探、储量管理及矿业权出让等3个方面，通过一系列举措，为促进自然资源治理体系的现代化不断清除制度壁垒，此举预示着我国对于矿产资源的管控步入了新的阶段。

通过矿业权管理制度改革，可有效改善现阶段市场配置矿业权制度的环境，同时进一步降低政府职能部门对于矿业权出让行为的管控，充分发挥市场的主观调控能力，提升市场活力。

此次改革的重点在于如何有效推进净矿出让及矿业权竞争性出让，需要充分考虑矿业权产权的各项要素特征。

矿产资源产权制度作为矿产资源所有制的核心、作为一项紧要的社会经济制度具有重要的意义，因此矿产资源产权制度的研究对于推进矿产资源的改革起着举足轻重的作用。

2矿产资源产权基本内涵矿产资源产权包含所有权和由所有权派生出来的矿业权等权利，其中所有权包括占有、使用、收益、处分等权利。

pdf自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见

自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见一、背景介绍为了更好地保护和管理我国的矿产资源，推动矿产资源管理改革，提高矿产资源利用效率和可持续发展水平，自然资源部制定了《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》。

本文将从改革目标、政策措施、改革方案等方面详细阐述自然资源部关于深化矿产资源管理改革的意见。

二、改革目标1.优化矿产资源配置：通过改革，促进矿产资源向高质量、高效益领域倾斜，实现矿产资源的合理配置和高效利用。

2.加强矿产资源保护：加大对矿产资源环境保护的力度，建立健全矿山生态修复机制，确保矿产资源开采与环境保护协调发展。

3.提高矿产资源管理能力：加强矿产资源管理体制改革，提升行业管理水平，加强监管执法，减少资源浪费和环境污染。

4.推动矿业转型升级：引导矿业企业加快技术创新和装备更新，推动矿业向高端、智能化方向发展，提高矿业的科技含量和附加值。

三、政策措施1.完善矿产资源有偿使用制度：建立健全矿产资源有偿使用的政策体系，明确矿产资源使用权的出让方式、定价机制和收益分配规则。

2.加强矿山环境保护和生态修复：完善矿山环境保护法律法规，加大对矿山环境污染治理的力度，推动矿山生态修复和资源再利用。

3.引导矿业企业转型升级：加大对矿业企业的支持力度，鼓励企业进行技术创新和装备升级，推动矿业向高质量发展转型。

4.建立矿产资源管理信息系统：建立全国统一的矿产资源管理信息系统，实现矿产资源信息的集中管理和共享，提高资源管理的科学性和效率。

5.改革行业监管体制：优化矿产资源管理部门职责和权限，建立健全科学、规范的矿产资源监管体系，加强执法力度，严厉打击违法行为。

四、改革方案1.矿产资源审批制度改革：简化矿产资源审批流程，缩短审批时间，提高行政效能，减轻企业负担。

2.矿产资源权属管理改革：健全矿产资源权属登记和交易体系，完善矿业权属证书制度，提高资源配置的透明度和公平性。

3.矿产资源勘查开发管理改革：推进矿产资源勘查开发管理制度改革，加大对勘查企业的支持和激励，促进矿产资源的有效开发利用。

完善矿产资源国家权益收益与分配管理制度

，
管理使用方式财政统一预主要用于勘查投人、矿山环境治中央分配所得主算支配理、源保护与管理经费资要用于地勘基金
《矿产资源补偿费征收管理规定》矿产向《
不到位的问题。近十年来矿产资源补偿费占矿产品销售收入的
征
准，建立矿产资源补偿费动态调整机制，加快制定实施矿产资源补偿费征收管理实施办法（细则）强化资源补偿费征管。，此外，还应积极推动矿产资源补偿费制度
的改革，制定权利金制度改革方案，推动
海洋石油资中央与广西等五自按采矿权登记源税属于中治区和青海省的分机关管理归属中央和地方收益分配央（级）省的分成比其他为地成比例为４６其他中央与地方财：，方５５分成：政例为２８：中央财政预算
资源权利金征收管理办法》革，改为最终建立权利金制度打下
基础。
２明确矿业权价款和使用费性质，革价款和使用费制度、改
一
是要改革矿业权价款征缴制度。矿业权价款只体现了国
家出资勘查探明形成的矿产地出让收益，没有反映地方政府的投资收益，因此中央政府和地方政府之间矿业权价款收益分配比例应按照矿业权投资比重确定。二是应明确矿业权使用费的
财政部
价理办法》因有以下几个方面：一是真正代表国家矿产资源所有用费、

矿产资源开采管理制度

矿产资源开采管理制度矿产资源的开采与管理是保障国家经济发展和资源可持续利用的重要手段。

为了加强对矿产资源的管理，保护环境，促进可持续发展，制定矿产资源开采管理制度是必要的。

本文将从四个方面来探讨矿产资源开采管理制度的重要性、具体内容、实施效果以及未来挑战与改进。

一、重要性有效的矿产资源开采管理制度对于国家和地方政府来说具有重要意义。

首先，它可以确保矿产资源的合理配置和高效利用，促进资源的可持续发展。

其次，管理制度的制定能够规范矿产资源开采行为，保护生态环境和人民身体健康。

此外，通过监督和管理，政府可以提高税收收入，增加就业机会，并为经济发展提供稳定的资源保障。

二、具体内容矿产资源开采管理制度的具体内容主要包括以下几个方面：矿权管理、探矿与开采许可、生态环境保护、安全生产和资源税收等。

1. 矿权管理：建立和完善矿权制度，对矿产资源的获取、使用、转让、终止等进行规范管理。

2. 探矿与开采许可：设立探矿权和开采权的许可制度，确保开采行为合法合规，对资源进行有效保护。

3. 生态环境保护：要求矿产资源开采企业在开采过程中采取环保措施，减少生态破坏，并对矿区进行环境恢复和修复。

4. 安全生产：制定安全生产管理制度，确保矿产资源开采过程中的安全，减少事故发生，并保护员工的合法权益。

5. 资源税收：根据不同矿产资源的特点和价值，制定相应的资源税收政策，合理调节资源开采的利益分配。

三、实施效果有效的矿产资源开采管理制度能够带来诸多实施效果。

首先，它可以促进资源的合理开发利用，推动经济的持续发展。

其次，管理制度的实施可以加强环境保护措施，减少矿产资源开采对环境的不良影响。

此外，制度的落实还可以提高税收收入，为政府提供更多的财政支持，推动区域经济的繁荣。

四、未来挑战与改进虽然矿产资源开采管理制度对于资源保护和可持续发展具有重要意义，但目前仍面临一些挑战。

首先，管理制度的执行力度有待加强，相关部门需要严格执法，确保规定得以全面实施。

我国将完善矿产资源有偿使用制度

我国将完善矿产资源有偿使用制度
佚名
【期刊名称】《中国煤炭》
【年(卷),期】2017(43)2
【摘要】经李克强总理签批，国务院日前印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。

制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国意义重大。

【总页数】2页(P127-128)
【关键词】有偿使用制度;矿产资源;自然资源保护;制度改革;制度体系;生态文明;合理利用;产权制度
【正文语种】中文
【中图分类】TD8
【相关文献】
1.完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题 [J], 李国平
2.论我国矿产资源有偿使用制度及完善 [J], 张彦平;王立杰
3.完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨2006年资源管理专业委员会工作年会——记中国地质矿产经济学会资源管理专业委员会会议掠影 [J],
4.试论建立和完善我国矿产资源有偿使用制度 [J], 殷燚
5.完善矿产资源有偿使用制度首先必须废止矿产资源税 [J], 流畅
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矿产资源的开发利用与保护

矿产资源的开发利用与保护随着人口的增长和工业化进程的推进，对矿产资源的需求越来越高。

矿产资源作为国家经济发展的重要支柱，其开发利用与保护问题日益凸显。

本文将围绕矿产资源开发利用的重要性以及如何保护矿产资源展开探讨。

一、矿产资源的开发利用矿产资源是地壳中存在的具有经济价值、可开发利用的自然资源。

矿产资源的开发利用对国家经济发展具有重要意义。

首先，矿产资源的开发能够促进产业发展。

矿产资源作为原材料，广泛应用于能源、冶金、建材、化工等行业，为各个产业提供了必不可少的原料和能源。

其次，矿产资源的开发可以创造就业机会，提高人民生活水平。

大规模的矿产资源开发项目往往需要大量的人力和物力投入，在开发过程中创造了许多就业机会，为当地居民提供了稳定的收入来源。

此外，矿产资源的开发还可以带动相关的产业链发展，形成产业集群效应，推动地方经济的发展。

为了合理开发利用矿产资源，我们需要采取一系列的措施和政策。

首先，加强矿产资源的勘查工作，确保开发项目的可行性。

勘查是矿产资源开发的前提和基础，只有充分了解矿产资源的分布和储量情况，才能制定出科学合理的开发方案。

其次，建立完善的开发利用管理制度。

通过制定专门的法律法规，明确矿产资源开发的准入条件和开发过程中的环境保护要求，规范矿产资源的开发行为，保护环境和公共利益。

同时，加强矿产资源的综合利用，提高资源的利用效率，减少浪费。

最后，培育和引进专业化开发团队，提升矿产资源开发的技术水平和管理水平，确保开发项目的顺利进行。

二、矿产资源的保护矿产资源是有限的自然资源，其保护对于子孙后代的生存和发展具有重要意义。

同时，矿产资源的开发往往伴随着环境破坏和生态破坏，因此，加强矿产资源的保护，保护生态环境，减少生态破坏也是必要的。

在保护矿产资源方面，我们需要采取多种措施。

首先，严格监管和管理矿产资源的开采过程。

加强对矿产资源开发企业的监督，确保其按照法律法规进行开采，在开采过程中采取一系列的措施减少环境破坏。

建立矿产资源集约开发和综合利用机制

建立矿产资源集约开发和综合利用机制矿产资源集约开发和综合利用机制在现代社会的发展中扮演着重要的角色。

矿产资源是国家财富的重要组成部分，通过合理开发和有效利用能够为国家经济发展提供坚实的支撑。

然而，矿产资源开采和利用也面临着许多挑战，如资源浪费、环境污染等问题。

因此，建立一个健全的矿产资源集约开发和综合利用机制对于保护环境、实现可持续发展具有重要意义。

首先，要加强矿产资源的管理和监督。

建立科学的矿产资源储量评估和监测体系，确保对矿产资源的开采和利用有准确的了解。

加强对矿产品质量的监督和检验，保证矿产资源的开发和利用符合环保要求。

加强对矿产企业的监督和管理，加大对违规行为的监督和处罚力度，确保矿产资源开发利用的合法性和规范性。

其次，要推动矿产资源的综合利用。

传统的矿产资源开采模式往往存在资源浪费的问题。

通过引入先进的技术和设备，将矿石中的贵金属、稀有金属等次要元素提取出来，实现资源的综合利用。

同时，加强矿产资源的再生利用，推动废弃矿产资源的再生产业发展，减少资源的浪费，并减轻对自然环境的影响。

再次，要加强矿产资源的节约利用。

矿产资源的开发和利用往往需要大量的能源和水资源。

因此，要通过推广节能和水资源利用的先进技术，减少矿产资源开采和利用过程中的能源和水资源消耗。

同时，推动矿产资源的循环经济发展，通过废弃物的回收利用，减少对矿产资源的需求，实现资源的循环利用。

此外，要加强矿产资源的环境保护和生态恢复。

矿产资源的开采和利用往往伴随着环境破坏和生态破坏。

因此，要建立健全的环境保护和生态恢复机制，加大对矿产资源开采和利用过程中的环境污染治理力度，实施生态补偿措施，修复被破坏的生态系统，推动矿产资源开发和环境保护的良性循环。

最后，要加强矿产资源的国际合作。

矿产资源是全球资源，各国之间存在着资源的不平衡性。

因此，要推动国际间的资源合作和资源交易，促进资源的合理配置和利用。

通过与其他国家的合作，引进先进的技术和管理经验，提高我国矿产资源的开发和利用水平。

论我国矿业权有偿使用制度的整合

在我国，国家既是矿产资源所有者，又是矿产资源开采管理者。作为所有者，国家要通过矿业权有偿使
用制度体现所有权收益；作为开采管理者，国家要通过税收制度进行调控。因此，我国矿业权有偿使用制度在具体构建中存在特殊性。我国矿产资源有偿使用制度是伴随着经济体制改革形成并逐步发展起来的，经历了无偿时期、有偿萌芽时期与有偿使用确立时期。从现有的相关立法来看，我国形成了以矿产资源税、矿
一
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资源税应该被废除
１９８４年９月１８日国务院公布《中华人民共和国资源税条例（草案）》，决定于１９８４年１Ｏ月１日起开征收资源税。同年９月２８日财政部发布《资源税若干问题的规定》，进一步明确了资源税征收中的相关问题。这是建国以来开征的第一代资源税。第一代资源税只对原油、天然气、煤炭征收；对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。１９８４年开征的第一代资源税的立法依据是，任何资源都存在丰度差异和区位差异，使用好的资源，在技术和管理水平相同的条件下，能获得超额利润，资源税就是对这笔超额利润开征的特别税，目的在于调节使用不同资源的级差收益。１９８６年颁布的《矿产资源法》第５条规定 “ 开采矿产资源，必须按规定缴纳资源税和资源补偿费。 ” 依据本条，资源税成了矿产资源有偿使用制度的组成部分。１９９３年国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》，主要从两个方面修改了第一代资源税：其一，扩大了纳税义务人的范