张平市长在全市信息化工作推进大会上的报告

毛小平市长在全市信息化工作推进大会上的报告开拓进取创新突破全面推进我市信息化建设和信息产业又好又快发展——毛小平市长在全市信息化工作推进大会上的报告二○○八年十二月三十日同志们：在全市上下努力实现“一当好、三争创”宏伟目标，我市经济社会进入新的发展阶段的关键时刻，市委、市政府在这里召开全市信息化工作推进大会，部署信息化和信息产业工作，十分重要。

2008年是全面实施我市国民经济和社会发展“十一五”规划的关键之年，也是全面完成战略目标任务的承上启下之年。

全市信息化工作坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”并举，促进信息化与工业化“两化”融合为目标，以实现政务信息化、企业信息化、社会公共服务信息化“三化齐进”，促进软件和信息外包业、信息产品制造业、信息服务业“三业并举”为重点，一手抓整合优化, 一手抓创新发展。

大力加强信息化工作体制机制改革和创新，充分发挥政府在推进国民经济和社会信息化进程中的主导作用特别是财政性资金的引导作用，进一步规范信息化建设流程，着力提高我市信息化工作的整体水平，全面实施信息产业倍增计划，加大信息产业招商引资、引企、引智力度，促进信息产业特别是软件和信息外包业做大做强做优，不断提高信息产业的发展质量、水平和规模，提升信息产业在全市国民经济中的贡献份额，初步形成了全市信息化建设和信息产业统筹发展的新格局。

第一部分：近年来和2008年主要工作一、大力推进政务信息化建设。

政务信息化是信息化建设的龙头工程。

今年以来，我们进一步加大了全市电子政务基础设施体系、支撑保障体系和业务应用体系建设力度。

电子政务专网覆盖全市各市（县）区、各部门和直属单位，接入点已达220多个，承载运行的主要业务系统近40个，是目前省内十三个地级市中覆盖面最广的政务专用网络。

电子政务外网已经建成并完成了全市640多个社区（乡镇）的接入工作，实现了政务外网的市、县、镇、村四级全覆盖。

全市建成的劳动和社会保障业务系统、环境监察系统、应急指挥互联系统、财税联网系统、网上审批平台、效能监察系统等一大批信息化重点项目以及电子政务数字身份认证（CA）中心、异地数据备份中心、基础信息安全测评认证中心等一批支撑系统正在发挥着愈来愈重要的作用。

教育、卫生、旅游、水利、交通等行业的信息化建设水平在省内乃至国内处于领先水平。

一些涉及民生的应用系统如民政、计生、社保、残联等业务已经通过政务外网为市民提供服务，266个行政审批事项实现了网上受理与答复。

其他业务应用系统也正在向外网整合。

二、大力推进企业信息化建设。

企业信息化程度是现代企业的重要标志，也是企业创新的源泉和动力。

目前，我市企业上网率达到90％，其中大中型企业上网率为100％；近80％的企业拥有自己的网站或网页，所有的大中型企业均建立独立的网站；近50％的企业拥有通过互联网方式展示或销售产品的渠道，并通过互联网查询和获取采购产品信息。

商业大厦“东方百业网”、华东不锈钢市场交易网等企业电子商务销售年均增长率达13％左右。

“百度”、“阿里巴巴”等国际国内著名电子商务企业在我市均建立了平台站点。

与此同时，我市建有制造业信息化公共服务平台、中小企业信息化服务平台、IC设计公共服务平台、软件测试公共服务平台、嵌入式软件工程技术中心等一批面向企业信息化建设的公共服务平台，涌现了阳光、海澜、明达电器、杨市拉链等一大批国家、省级信息化示范企业典型。

据不完全统计，全市大中型企业用于企业生产、管理、销售等重要环节的信息化建设投入年均增长25％。

三、大力推进社会公共服务信息化建设。

社会公共服务信息化是城市信息化的重要组成部分，也是信息化更加贴近群众生活的重要体现。

近年来，我市社会公共服务信息化建设与城市发展同步推进，一是继续完善财政、金融、国税、地税、工商、公安等行业信息系统，进一步拓展应用范围，为社会提供更加高效、快捷的服务。

二是加快教育化建设，实施“校校通”工程，实现各学校之间的信息资源、教育资源、设备资源的共享，形成覆盖无锡城乡的开放教育系统，全市在校中小学生人机比例为八比一，在国内处于领先地位。

三是推进医疗卫生、劳动和社会保障、公共交通等信息系统建设，社保卡、公交IC卡发行量分别达到200万张和72万张，其中公交IC卡最先实现长三角地区异地通用。

四是加快社区服务信息化建设，全市家庭电脑普及率达69％，在全市范围内正在实施“绿色网吧”工程，四、大力推进农村信息化建设。

农村信息化是社会主义新农村建设的重要内容之一。

近年来，我市农村信息化水平明显提高，信息化网络等基础设施实现了村村通，政务网络覆盖到村，为各项政府类服务系统延伸到农村奠定了基础，进一步缩小了城乡差距，有效推进了城乡一体化进程。

在大力推进“农民上网工程”的基础上，建设面向农村、促进农业、服务农民的网站，宣传党和政府的三农政策，推广普及农机农技知识，介绍农副产品和交易信息，服务农民利用信息化手段进行生产经营活动。

建成了农业病虫害预警系统、农技服务推广系统、农副产品交易系统等一批实用型业务系统，为农村经济社会发展提供了有力支持。

江南农网在全国农林系统网站评比活动中名列前茅，是全国农林系统中唯一获得表彰的地市级为农服务网站。

阳山水蜜桃网是国内最具影响力的农产品专业服务网站，该网站为国内水蜜桃市场定价指数网站，阳山水蜜桃近18％通过网站进行电子商务交易，大大降低了桃农的交易成本，缩短了交易周期，促进了农民增收。

我市在全省历届农民上网知识、操作技能等系列竞赛中均获得了较好成绩。

五、大力推进信息产业快速发展。

“十一五”以来，我市信息产业规模不断壮大，年均增长达30％。

我市信息产品制造业整体规模和经济技术实力有了较大提高，已形成集成电路、液晶显示、电子元器件等一批优势产品门类，涌现了夏普电子、尚德电力、海力士－恒忆等183家销售收入超亿元的信息产品制造企业，全市规模以上信息产品制造企业达507家。

软件及信息外包业发展迅猛，年均增长60％，形成了软件开发、系统集成、嵌入式软件等为主体的软件产业群。

信息服务业总体销售规模不断壮大，年均增长20％。

中国电信无锡分公司成为华东地区网络出口骨干节点和重要数据中心，中国移动无锡分公司是目前全省同行业中年均增速最快的运营商，增速达到28％左右，中国联通无锡分公司应对市场需求，不断推出新的通信和服务产品，销售增速逐年上升。

六、大力推进党务政务信息化体制创新1、全市党务政务信息资源整合共享有序推进。

根据全市信息资源目录体系框架，整合各市级部门对外服务网站，建成了“标准统一、运维统一和管理统一”的政府网站群，并以政府门户网站为主站，各部门网站为子站，通过统一的内容管理平台实现单点登录、多站点管理和信息多点同步发布，确保了政府网站管理的“一门式”和内容的“一站式”服务，真正体现“门户效应”。

与此同时，按照专业化管理和服务外包的理念，通过招标投标，建立了政府网站建设、管理、维护的集中外包工作机制，软件技术支撑和硬件服务统一外包，信息内容服务由各部门自行维护，以确保信息技术服务的专业性和信息内容发布的权威性。

在此基础上，进一步加强对全市信息资源的整合，各市（县）区、部门（单位）依托市政务网络开展业务系统应用工作，并按照要求，没有重新铺设独立线路或组建单一业务传输骨干网络，避免了重复投资和资金浪费。

2、信息化工作组织体系和工作机制进一步完善。

按照市委市政府《关于深化改革创新体制行动纲要（2008-2009年）》（锡委发〔2008〕62号）文件精神，制定了《关于创新党务政务信息化管理体制的实施意见》，并由两办下发实施（锡委办发〔2008〕134号）。

意见明确要求：为强化党务政务信息化工作，各市（县）、区和各部门必须组建相应的信息化工作和管理机构，主要职责是承担本地区、本部门（系统）信息化建设的推进工作，同时实行首席信息主管（CIO）制度，其工作直接对本地区、本部门主要领导负责，业务上受市信息化办公室的指导和考核。

按照市网络与信息集约化管理的实际需要，整合重组市网络与信息管理机构，主要职能是：1）负责政府网站群的监管、考核和评价工作，配合市信息办做好政府网站群的服务外包和对服务商的对口联系工作；2）负责政府门户网站的内容维护工作；3）归口管理全市党务政务网络及其应用系统的软硬件设备及资产；4）配合市信息办做好全市信息化项目的跟踪服务工作；5）负责政务网络和信息安全工作；6）开展全市信息资源调查、研究和分析工作。

目前各项改革创新工作有序推进，部分事项已经完成，为下一阶段全面推进信息化建设提供了组织保障。

3、全市首席信息主管（CIO）制度进一步健全。

按照市委《深化改革创新体制行动纲要》和《关于创新党务政务信息化管理体制的实施意见》，我市启动实施了在市党政群部门设立信息主管（CIO）的工作，各部门CIO的主要职责是全面负责本单位的信息化推进工作，其工作直接对单位主要领导负责，业务上受市信息化办公室的指导和考核。

12月10-15日市信息化办公室邀请新加坡EGL、北京国脉等国内外专业CIO培训机构，组织全市92个部门的信息化工作人员进行了CIO任职培训，89人通过了培训考核，将有一批符合具有IT 专业知识和行政能力的复合型人才走上信息化工作战线。

4、统筹管理财政性资金信息化项目。

为从源头上避免信息化项目重复建设现象，从根本上解决各自为建、信息孤岛等问题，促进信息资源的有效集成和共享，提高财政性资金使用效益，市信息化办公室与财政局联合制定了《无锡市财政性资金信息化项目管理办法》，并由市政府下发实施。

管理办法明确提出：对凡是使用市级财政性资金的信息化项目，项目实施单位要按照预算管理程序和时间要求统一向市信息办进行申报，并纳入市信息化办公室项目库进行集中管理；市发展和改革部门安排项目时，对所有用于信息化建设的部分，由市信息化办公室进行前期审核后方可立项，对重复建设和虚报项目的实行否决制；市财政部门在安排项目资金时，由信息办根据项目实际需要提出安排意见和建议，财政部门根据信息办意见和建议排定项目资金；对所有使用财政性资金进行信息化建设的项目，其形成的固定资产按照实际使用管理权限进行处置，项目建设形成的信息资源除有安全保密规定之外的必须在政务网络内实行免费共享；对所有以财政性资金为主导的信息化建设项目，按招有关规定开展项目审计和绩效评价等工作，确保财政性资金的使用效益。

七、大力推进信息化建设和信息产业发展实现新突破1、“无线无锡”建设取得新突破。

“无线无锡”作为2008年无锡市人民政府与江苏省信息产业厅的共建合作项目，旨在加强城市信息化基础设施建设，构建期覆盖政府各部门、重要办公场所、高档宾馆酒店写字楼、重点产业园区的立体化网络，进一步提升城市的服务功能，建立良好的城市形象和投资环境。