国民休闲纲要颁布对国民休闲旅游影响
实施国民休闲战略的宏观背景与战略意义
制订 和 实施《 民休 闲纲 要 》 改 善 国 民休 息 、 国 ， 休
闲和文 化 娱 乐的 环 境 ， 高 国民 生 活质 量 和 幸福 感 ， 提 进 一步 推 动休 闲产 业 发 展 ， 仅 能够 有 效改 善 民生 、 不 提 高 国 民福利 ， 能够 提 升 国 民 素质 、 高 人力 资本 也 提
一
美 元大关 ， 正在 接近 或超过 １万美 元大 关 。这 些 变化
说 明中国 目前 处 于 由生 存 型 、 产 型社 会 向 发展 型 、 生 消 费型社 会过 渡 的新 阶段 ， 同时 ， 一历 史 性 过 渡带 这 有从计 划经 济 向市场 经济“ 轨发 展 ” 转 的一 系列特 点 ， 尤其在 当前 国 内外 形势 剧烈 变动 的格局 下 ， 中国 的改 革发展 暴露 出一 系列转 型 中的结构 性 的矛 盾 和 问题 ， 社 会经济 发展 正面 Ｉ 临前所 未有 的 困难和挑 战 。 一是 经 济 发展 的动 力 如何 由偏重 于 国 外市 场转 变 为 由国 内 市场 为主 、 由投资 需求 拉动 转变 为 由消费需 求拉 动为 主； 二是 如何 进一 步扩 大就业 、 小 国民收入 差距 、 缩 降
存量 ， 不仅 对于拉 动 内需 、 促进 国 内消 费、 扩大就 业容
量 、 解 国 际金 融 危 机 的 压 力 具 有 阶段 性 的现 实 意 缓 义 ， 于优 化 消费 结 构 、 升 产 业 结 构 、 对 提 消化 社 会 矛 盾、 提高 发展质 量 、 升 国际 形象 、 提 建设 和谐 社会等 更 是 具有 一系列 长远 的经 济 、 会 的战略 发展意义 。 社
第 ３ 第 ２期 卷 ２ １ 年 ４月 ００
旅 游 论 坛
“国民休闲计划”扩内需
多都 是 夏 季 的 人造 凉风 惹 的祸 。 而 造 成风 湿性 关节 炎 的 恰 恰 是 暖风 而 不 是 冷 风 。 另 外 ， 冷 忽 热 、 闭的 环境 ， 为 感 冒伤 风 、 种 呼 吸道 疾 忽 封 也 各
围
之 五 ： 晒 生活 防
人们 的 防 晒 意识 越 来 越 强 ， 自己从 头 到 脚用 帽子 、 阳伞 、 把 遮 防晒 霜 等“ ” 严严 实 实。 裹 得 代 价 ： 光是 人 体最 好 的 补 品 。适 当地 晒 太 阳 ， 促使 人体 内产 生维 生 素 Ｄ 进 而预 防 各 种疾 病 。 阳 会 ， （ 言） 沸
病 提 供 了“ 土” 沃 。 之 四 ： 身 生 活 塑 塑 身 内衣 的 宣传 口号 是 不 费 力就 能拥 有 好 身 材 。 希望 自己有 好 身
材 但 是 没 时 间去健 身 房 ， 怕 钵 重增 加 怛难 拒 绝 眼前 的美 食 。 害 代价 ： 由于 瘦 身 衣将 腹 部 紧 紧包 裹 ， 腔 内的 肾 、 、 、 、 等 器 官 受 到压 迫 ， 内脏及 其 神 经 系 统 长期 处 于 紧 腹 脾 肝 胃 肠 使 张状 态 ， 导致 胃肠 功 能 降 低 ， 消化 系统 功 能减 弱 ， 而造 成 便 秘 。 从
ｌ ｌ ｉ ｌ ｌ ０ ００ 。ｉ ｉ 譬 叠＿＿ 一 毫 ～
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ＸＮ ＡＢＮ ＵＪ Ｉ ＩＡ Ａ Ｄ Ｚ 现代班组
游 券 、 区 门 票 大 幅度 打 折 … … 进 入 ３月 份 之 后 ， 了 景 为
促进旅游、 刺激 消 费 ， 东 、 江 、 广 浙 江苏 以及 山东 等 省 陆 续推 出 了 自 己的 “ 民休 闲计 划” 国 。
国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)
记者18日获悉，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。
据介绍，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的印发，将加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要。
2015无锡事业单位笔试培训申论写作备考：案例分析模拟题(三)
2015无锡事业单位笔试培训申论写作备考：案例分析模拟题（三）教育专家为大家带来案例分析模拟题。
材料一：近日，一则“中国人民大学春假放8天”的消息刷爆朋友圈。
根据安排，该校今年的春假为4月28日至30日，算上周末调休和五一假期，可连休8天。
学校鼓励学生利用春假走出校园，脚踏实地地考察社会。
自2008年起，五一黄金周“瘦身”，而中国人民大学的这一特殊福利让不少网友“羡慕嫉妒恨”。
中国人民大学学生小莉介绍，中国人民大学放春假已有11年历史，“学生们都很欢迎，可以利用假期好好享受春光，也可以参加社会实践。
”不过，也有不少网友发问：我的春假在哪里?材料二：2013年，国务院颁布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，《纲要》中特别提出，要求保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
材料三：休假与劳动密不可分，没有了劳动，天天都在放假，谈休假没有实质意义。
在休假与劳动的关联利益之间，找到一个公约数，然后叠加在旅游出行的适宜度上，对于个体来说，才具有现实意义。
所以，解决休假与劳动的矛盾，最优的选择自然是“带薪年假”，对自己的休假进行规划，安排上“私人订制”。
然而，真正要实现国民休假从“国家订制”到“私人订制”的转变，不仅“带薪年假”法规执行力度要加强，劳动用工者的利益与需要也要兼顾。
譬如“春假”，一年之计在于春，春季虽然很宜游，但对于企业与行业来说，这一年的工作才刚刚开始，需要一个稳定的生产环境。
无疑，即便是休假“私人订制”，也不等于想什么时候休假就什么时候休假，想怎么休假就怎么休假，还得在满足行业与企业的特点，用最小的成本来支取最大的福利。
“国民旅游休闲计划”之社会旅游的发展研究
国 内社会 旅游 的理论研 究 相对 于 国外 的研究 而 言 ， 理 论研究较 为零散 ， 尚未形成 系统化 ， 主要 集中对社会 旅游涵
于《 国务 院关 于加快发展 旅游业 的意见 》 ， 制定 了《 国家 旅游 休 闲计划纲要》 。 《 国家旅游休 闲计划纲要》 是真正落 实“ 以人 为本 ” 的理念 ， 促进 全社 会和谐发展 ， 提升国民生存状态和生
会旅游 的概念 ， 它是一种 由低收入群体及 自己无 法承担费用 的群体进行的特殊的旅行形 式。 １ ９ ６ ３年 Ａ ｒ ｔ ｈ ｕ ｒ Ｈ ｅ ｒ ｏ ｕ ｔ 作为主要 投资人成 立 了国际社 会
（ 福利 ） 旅游局（ Ｂ Ｉ Ｔ Ｓ ） ， １ ９ ７ １年 国 际社 会 （ 福利 ） 旅 游 机 构 （ Ｂ Ｉ Ｔ Ｓ ） 、 １ ９ ７ ８ 年世 界旅游组织（ ＷＴ Ｏ） 、 １ ９ ８ ０年在世界 旅游组
活品牌的 国民休 闲战略。它的实施标志着 中国大众休 闲 、 大
众旅游时代 已经到来 ，旅游休 闲逐步成为 国民的基本权利 。 而“ 社会 旅游 ” （ 又名福 利旅游 ） 作为一 个新 兴 的名词 ， 是在 ２ ０ ０ ８年金融危机 出现 的时候第一 次提出 。国内学 者和旅游 界各方 尚未形成完善 和充分 统一的认 知 ， 社会 旅游处于陌生 的研究 阶段 ， 就连其名称 、 内涵都还没有得到一致 的看法 。
社会 经济 的健康 、 可持续的发展 。
（ 二） 国 内关 于 社 会 旅 游 的 研 究
二、 国 内外 关 于社会 旅游 的研 究
从旅游时代迈向休闲时代：《国民旅游休闲纲要》解读
【 关键词 】旅游时代； 休闲时代； 《 国民 旅游 休闲 纲要》；公共服务 体系
Ｄｏ ｉ ： １ ０ ． ５ ９ ６ ９ Ｊ ｊ ． ｎ ． １ ０ ０ ７ －０ ０ ８ ７ ． ２ ０ 】 ５． ０ ５ ． ０ ０ ４
中国科学院地理科学 与资漂研究所博士后 ，研究方向：
目 ｆ １ ２ Ｃ Ｊ Ｙ ０ ８ ８ ）．北京市属高等学校人才强教深化计期中青年骨千人才资助项 目 （ Ｐ Ｈ Ｒ ２ ０ １ １ ０ ８ ３ １ ９ ）．北京 材 课盟（ Ｂ Ｇ１ ２ ５ Ｙ Ｂ ０ １ ２ ） ．北京市社科联青年社科人才资助项 目 （ ２ ０ １ ２ Ｓ Ｋ Ｌ ｎ Ｏ ７ ）共同资助。
旅 游 聚 焦
从旅游时代迈 向休 闲时代 ● 国民旅游休 闲纲要 解读
张祖群
（ １ ． 首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系 ，北京 １ ０ ０ ０ ７ ０ ； ２ ． 中国科学院地理科学与资源研究所 ，北京 １ ０ ０ １ ０ １ ）
【 摘要 】人类即将迈入 “ 普遍有闲的社会”，休闲需要一定产业支撑和平台支持。
第二 ， 休 闲产业支 撑 。 冯凌 等从历 史经验 和 民
Ｊ ｌ 闾述了国 民休闲 战略本质 、 推进 路径 等 。 我 消费 性 、 个 性化 、 周期 性 、 生产性、 消遣 性 、 时 代性 生视 角 根 据不 等特 性 】 。 西 方多从哲 学 、 现 象学 、 心理 学 、 社 会 学 国的休 闲旅游 要依 托 于非 传统 旅游 来发 展 ， 角度考 察休 闲 ｐ ， 而休 闲理 论引入中国后 ， 文化 学 、 同层 次旅游 者需求 ， 开发多元化休 闲旅游产品 ， 满足
国民旅游休闲纲要
国民旅游休闲纲要18日发布的中国《国民旅游休闲纲要》称，中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
2012年，中国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一。
2012年，中国出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7%。
（新华网2月19日）然而，颇有些无厘头似的讽刺意味的是，在此新闻刚出不久，新华社新华视点官方微博的一则消息却再现神级回复，让我们在啼笑皆非之余不得不沉思。
那则消息具体内容如下：中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
这一消息令国人自豪。
记者打的路上，北京的哥郑先生说：“这么说，北京的哥不算中国人啦。
”“为什么？”“的哥如果是中国人就该有115天节假日。
真有吗？的哥节假日背份儿钱，干与不干，一天都得几百块。
这能算节假日？”以此类推，能够称为中国人的恐怕只有教师、学生、无业游民以及公职人员等少部分人了吧？一转眼间便被提高了休假天数，否则便会被剥夺中华人民共和国国籍，这叫奋战在社会其他各行各业，支撑起整个社会前进发展脊梁的人们情何以堪？尤其是在存在“挪假”的情形下，人们不禁要问，这每年115天的休假日期是怎么算出来的？到底是谁在开国际玩笑？不可否认，公共假期是社会中的每个人都应当享有的平等权利，这在不少国家已经形成为一种人人享有的社会福利，它带有强制性、普适性和法制性。
然而，在当前的我国来说，受限于社会经济的发展程度以及人民的生活水平，要实现人人享有115天公共假期显然还有很长的一段路要走。
毕竟，要首先解决了生存问题，才能解决生活问题。
所以，笔者认为与其发布这类不切实际的数据徒然引起“友邦惊诧”贻笑大方，不如考虑如何缩小贫富差距，在让一部分人富起来之后，让剩下的那一部分人也富起来。
如此，人民的生活有了保障，公共假期才不会成为一件人民眼中的奢侈品，那时再去计较中国人每年的公共假期是多久，无疑要有意义得多。
中国现阶段旅游发展的阵痛与转变
二 、 改变 靠 资源 卖 门票 的观 念 。更 多地 靠设 施 和服 务获 益
很多景 区景点依靠 自身资源 ，轻松地靠门票
坐地生财 ，获取效益。一些地方甚至受此诱惑 ，
围城 圈地设门卖票 。这条路已经越来越艰难了。 门票是双刃剑 ，虽然增设门票或提高票价能获得
一
些收入 ，但也吓走了部分游客 ，削减了游客规
模 。其 出路在于增加设施和服务 ，开 门纳客 ，以 优质的服务赢得更多的利润。
三 、 改变 靠 高档 奢 华消 费 的思 路 ，抓 中档大
众旅 游 主体 市场
当前形势下 ，由于对公务接待的严格管理 ，
经营上的极度不适 ，所谓的转变指旅游企业应对 当前市场变化应做 出的 自身合在地方政府盲 目追求政 绩 的心态 ， 虚夸项 目前景 ，把旅游项 目包装成形 象工程 ，如七星级酒店 、全国第一或世界第一的 景区、百亿元旅游大项 目等怪现象 。诸多的旅游 项 目追求高定位 、大规模、高投资 ，结果事与愿 违 。旅游景点项 目根本上是依托景观 、环境和设 施 ，做好项 目 策划 ，靠销售游客体验和服务增值 来获利 。只有做细做精才能做 出精 品，只有务实 用心才有好的服务，才能做好旅游项 目。
北京 第 二外 国语 学 院学报
２ ０ １ ４ 年第１ 期
（ 总第 ２ ２ ５ 期）
中国现阶段旅游发展的阵痛与转变
范 巳业 业 止 正
（ 北京第二外 国语学院 北京 １ ０ ０ ０ ２ ４）
随着 中国经 济的持续 发展和 国 民收入 水平 的不断提高 ，国民休 闲度假需求 日益增长 ，国民 旅游的规模和结构也发生 了快速的变化。在不断 增长 的经济形势下 ，旅行交通方式也发生 了巨大 变化 ，高铁 、城 铁 、高速 公路和支 线机场 的建 设 ，极大地方便了国内旅游 出行。 《 旅游法 》的 颁布 ， 《 国民旅游休闲纲要 》的发布 ，以及党的 十八大和十六届三 中全会以来一系列新政策和规 定的出台 ，带来当前社会经济与政策法规软环境 的系列变化 。这一系列的快速变化使得渐进发展 的 中国旅游企业出现 了很大 的不适 ，当前处于一 个阵痛阶段 ，亟待转变 。这里的阵痛指的是政策 法规环境变化带来的快速市场变化造成旅游企业
全域旅游时代背景
全域旅游时代背景（一）景区泛化的“大旅游”景区泛化的“大旅游”产生,一方面是传统景区旺季人满为患,大大降低旅游者的舒适度,于是形成了人们在旅游旺季选择不去传统景区而到城市、乡村、商业街等进行旅游休闲;另一方面由于旅游者兴趣的多样化、时间的碎片化以及交通的便捷化,人们的旅游空间更加广阔,突破了传统景区的界限;人们的旅游活动内容更加丰富,突破了传统的观光旅游。
因此,空间的全景化,成为大旅游时代的一种趋势。
（二）国民休闲的“大市场”大众休闲时代的来临,特别是国务院颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020 年)》,传统出游两个基本条件有闲时、有闲钱“两个闲”中“有闲时”将更加有保障。
而随着游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变,对旅游产品和服务的要求也越来越高,传统景区化的发展模式显然难以满足游客多元化的需求,这就需要创新旅游活动空间、旅游活动内容,进行空间全景化、体验全时化、休闲全民化的全域旅游发展,来满足休闲大市场的需求。
（三）产业升级的“大产业”从国家统计局发布的数据显示,2013 年中国产业结构调整取得历史性变化,第三产业(服务业)增加值占国内生产总值(GDP)比重为46.1%,首次超过第二产业。
旅游业,作为现代服务业的龙头产业,具有生产性服务业和生活性服务业的双重属性,在产业升级的大产业发展进程中理应发挥更大的作用。
因此,以“出游型消费经济”进行全域全产业融合,发展“泛旅游产业”, 能有效地提升产业附加值,促进产业升级。
（四）顶层设计的“大政策”《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出,要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”,明确了“旅游产业”和“旅游事业”的双重定位, 这就要求我们不能顾此失彼,两手都要抓,只抓旅游事业,旅游在国民经济中的地位很难突出; 只抓旅游产业,如同抓工业没有考虑环境影响一样,会产生很大很深的社会负面影响。
全域旅游, 强调全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享,能较好地统筹旅游产业与旅游事业的协调发展。
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，一首老歌的歌词，却是而今不少有旅游计划人的最真实写照。
随着普通民众收入的提高，在考虑经济因素之外，休闲时间成了影响旅游消费不可忽略的因素。
而国务院即将颁布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，则是解决上述问题的福音。
其最大的看点就是着眼于推动带薪休假制度落实，以增加民众可自主支配的假期。
据了解，在此推动下，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这将刺激旅游消费出现爆发式增长。
据测算，有望年增旅游收入500亿元。
今年将落实带薪休假制度历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称《纲要》）即将由国务院办公厅颁布实施。
国家旅游局局长邵琪伟日前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。
推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。
积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。
对此，相关专家表示，《纲要》最重要的看点就是推动带薪休假制度落实，增加民众可自主支配的假期。
这意味着公众每年可能将会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。
根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上。
以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
2012年“十一”黄金周，国内旅游市场的火爆场景，至今还让人历历在目。
仅高速免费通行一个政策实施，就引爆了中国的旅游市场。
华山、九寨沟、丽江等，不少知名景区因游客太多，超出了其承载能力，也引发了不少矛盾冲突和思考。
一方面，旅游业发展和旅游环境还有很大提高的余地；另一方面，伴随着居民收入水平的提高，旅游已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。
居民休闲旅游的时间保障就显得更为重要。
“平缓游客集中于公众假日出行的现状”这一诉求日益被旅游管理部门重视，也成为《纲要》的着力点。
国民旅游休闲计划背景下广东旅游企业的发展——以广之旅为例
摘要2009年2月21日，广东省政府正式发布《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》。
在国民旅游休闲计划的号召下,各大旅行社也纷纷响应,推出各种惠民措施，学界对国民旅游休闲领域的研究也不断深入。
为进一步推动国民旅游休闲计划的实施，本文结合学界的研究，以广之旅为例，提出适合该旅游企业发展的应对措施。
关键词国民旅游休闲计划广之旅应对措施Development of Guangdong Province Travel Agencies with the National Tourism and Leisure Plan:Taking GZL In－ternational Travel Service Ltd as an Example//Gao Zhi－yangAbstract On February21st,2009,the Guangdong Provincial Go－vernment has formally issued Several Opinions on the pilot of Guangdong Province National tourism and leisure plan.With the call of this plan,a variety of measures beneficial to residents have been taken by major travel agencies and the academic research in the fields of national tourism and leisure has been deeply bined with academic research,this article proposed some measures to development of GZL International Travel Service Ltd.to further promote the implementation of this plan.Key words national tourism and leisure plan;GZL International Travel Service Ltd.;measuresAuthor's address Tourism Department of South China Normal University,510631,Guangzhou,Guangdong,China休闲作为一种生存状态和生活品位，反映着一个国家(地区)和民族的发展阶段和发达程度。
国民旅游休闲纲要(2013-2020年)
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）简介《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。
国家发改委社会司司长王威在新闻通气会上表示，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。
内容一、指导思想和发展目标(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
(二)发展目标。
到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
二、主要任务和措施(三)保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
(四)改善国民旅游休闲环境。
稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。
城市休闲公园应限时免费开放。
稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。
休闲经济学课程体系创新刍议
Hale Waihona Puke ２ ０ １ ３ 年 ２月 ，国务院颁 布新中 国成立 以来 的首部 《 国民旅 游休闲纲要》 （ ２ ０ １ ３— ２ ０ ２ ０ ） ，明确指出 ：到 ２ ０ ２ ０年 ，我 同需要 建立与小康社会相 适应 的现 代 国民旅游 休 闲体 系 ，不 断促进 国 民旅 游 休 闲 的规 模 扩 大 和 品 质 提 升 ，在 实 现 社 会 和谐 的 基 础 上 提高 国民生活质量 。这 不仅为我 国旅游休 闲产业 良性 发展提供 了科 学 路 径 ，也 为 高 校 旅 游 专 业 教 育 教 学 改 革 指 明 了方 向 。其 中，大力加强休 闲经济学教学课程体系建设就显得十分重要。
《国民旅游休闲纲要》出台概要
《国民旅游休闲纲要》出台概要从最初酝酿的“国民旅游”走到了“国民旅游休闲”，主要是与三重因素有关，即大众休闲飞速发展、休闲与旅游关系紧密、引导休闲发展职能归属旅游部门；名称由最初的“计划”变为“纲要”，主要是受我国经济体制由计划转向市场的影响，国家对经济社会发展的谋划部署也由计划变为规划，因此，纲要实际上应该是国民旅游休闲发展规划纲要。
□高舜礼经国务院批准，2013年2月2日国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称“休闲纲要”）。
这是为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设的重要部署。
一、休闲纲要的酝酿探究休闲纲要的出台，有几个问题绕不开。
一是旅游与休闲为何并提，二是为何将纲要冠以“国民”，三是纲要为何在此时出台。
回答这些问题，需要了解休闲纲要出台的背景。
（一）旅游度假、度假休闲、旅游休闲1992年，国务院批准在全国设立12个国家旅游度假区，这是在国家旅游局的推动下，较早在国家层次提出旅游度假的概念。
1996年，国家旅游局把当年确定为“中国度假休闲游”主题宣传年，自此度假休闲成为耳熟能详的专业搭配。
2006年，时任国务院副总理的吴仪同志在世界休闲高层论坛上致词，把旅游作为与休闲密切相关的产业之一，表示“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。
其后，“休闲”被作为新的消费热点多次写入国务院《政府工作报告》。
在此前后，业界对休闲领域的研究也更加深广，均认为休闲与旅游关系紧密。
2008年下半年，国务院批复国家旅游局机构“三定”方案，赋予其引导度假休闲的职能。
至此，旅游与休闲的结合，除了专业领域的密切关联，更有了管理部门的职权统一。
（二）国民旅游计划、旅游休闲计划从上世纪90年代中期起，由于改革开放20年所取得的成就，中国国民旅游日渐崛起，表现为国内旅游迅速发展，出境旅游开始起步，对经济社会发展拉动作用明显。
城市中央休闲区建设的实践与思考
城市中央休闲区建设的实践与思考在中国，城市中央休闲区（Central Recreation District，CRD）还是一个相对较新的概念，它的出现与中国休闲发展阶段紧密相联。
“十二五”时期是中国休闲事业发展的重要时期，中国的休闲发展被放到了国家战略层面。
《国民旅游休闲纲要（2013～2020）》的正式颁布实施，明确了休闲事业的发展主线，提出了休闲产业的发展框架，开启了我国休闲发展的新阶段。
2012年，国家标准《城市中央休闲区服务质量规范》颁布实施；2014年，北京奥林匹克公园、西安曲江新区、青岛市南区、上海新天地、南京夫子庙—老城南、宁波老外滩、泰州凤城河、常熟虞山公园等8个休闲聚集区成为首批城市中央休闲区；之后，佛山古镇、遵义1935休闲区、郴州裕后街也获得了这一称号。
在城市中央休闲区的示范和带动下，我国城市休闲体系进入了一个快速发展的新阶段。
城市中央休闲区的建设是一个综合复杂的系统工程，与城市发展、文化发展、居民生活紧密相联。
城市中央休闲区的建设不仅是一个城市休闲聚集区的发展，更是整个城市休闲文化的重要载体，是城市发展的重要组成部分。
本报告以北京奥林匹克公园为例，检视和思考我国城市中央休闲区的发展实践。
一城市中央休闲区的形成与发展城市是具有相当面积、经济活动和住户集中，以至企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域。
城市包括住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能，其行政管辖功能包括对居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商业卖场、广场、公园等区域和设施的管理。
城市的基本功能是满足人们居住、工作、交通等需求，与此同时，还应具有相应的休闲空间、设施和服务，能够以有效的休闲产品供给，满足居民和外来游客的休闲需要。
随着经济社会的发展，休闲逐步成为人们生活中不可或缺的组成部分，休闲进入民众的主流价值观，产生了对城市中休闲区域的需求相应而生。
1.城市中央休闲区城市中央休闲区，一般位于城市建成区，是具有相对明确的区域边界、相应的管理机构和较大的规模，有足够的免费公共空间，能深度体现城市文化底蕴，休闲设施集中，休闲氛围浓郁，休闲业态丰富，享有较高知名度和鲜明的形象，对当地居民和外来游客有较强聚集效应的公共活动区域。
我国研学旅行问题的成因及对策
我国研学旅行问题的成因及对策摘要我国中小学在开展研学旅行的过程中，普遍存在着重游轻学、规划随意、组织实施“去学生化”、评价单一等问题。
究其原因，既有传统教育观念的制约，也与研学旅行的性质有关，更受制于复合型师资人才的匮乏。
要解决这些问题，就必须明确研学旅行的目标和主题，彰显教育价值；精心开发研学旅行的课程资源与活动方案；坚持学生为本，发挥学生的主体作用；完善相关评价体系，丰富评价方式；注重人才储备，加强对研学旅行导师的培训。
关键词研学旅行游学课程课程资源近年，随着我国人民生活水平的提高与教育改革的推进，研学旅行逐渐在社会上流行开来，并得到了国家政策的支持。
2013年初，国务院印发《国民旅游休闲纲要》，明确要求“逐步推行中小学生研学旅行”，随后，又颁布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》等文件，从国家层面对研学旅行的开展做了规定和补充。
2016年11月，教育部又发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》，提倡要将研学旅行纳入中小学教育教学计划。
2017年1月，顾明远先生在中小学生研学旅行教育研讨会上也提出：“研学旅行意义重大，应该提倡学校和教育机构开展有组织、有计划的研学旅行”[1]。
由此，研学旅行迎来发展的关键期。
但是，由于研学旅行在我国开展的时间还不长，社会各界对其教育价值的认识也不尽相同，导致各地在实践中不同程度地出现了很多问题。
特别是如何响应教育部的号召，把研学旅行真正纳入到中小学教育教学计划中去，亟须得到学术研究的支撑。
本文拟从课程与教学的角度，对研学旅行存在的问题及其成因进行讨论，进一步提出相关建议，以期对当下研学旅行的开展提供借鉴。
一、我国研学旅行存在的突出问题1.重游轻学，目标、主题模糊研学旅行是带着教学目的的旅行，其主旨是研学。
研学目的是否明确，直接影响着研学旅行教育价值的发挥。
从课程与教学的角度来看，课程目的是课程的核心，它影响着课程材料的选择与组织、课程实施方案的拟定以及课程实施效果的评价。
旅游大发展心得体会范文
旅游大发展心得体会范文基于旅游行业历史上在黄金周前后的优异表现，随着国庆长假的临近，该板块将为投资者提供了较好的短期交易性投资机会。
而从中长期看，政策的强力扶持、行业的稳步增长将有望使以上市公司为代表的行业龙头企业持续获益。
近期伴随市场弱势，旅游板块大幅回落，目前估值已处于历史较低的区间，从而为投资者提供了一个“进可攻、退可守”的最佳买点。
吹响旅游大发展的号角转型大背景下，旅游产业大发展是确定性方向以成长的眼光看待休闲旅游随着中国经济走到转型的十字路口，A股也随之步入迷局。
经济增长平淡、通胀维持高位且难以排除向上反复的风险、货币政策腾挪空间有限，股指难有大行情，正如我们在此前的策略中所指出的，在狭窄的空间里折腾，获取投资收益非常不易。
但是，我们若将眼光放得更长远一些，现在正是时候，静下心来寻找分享中国经济成长和转型喜悦的真正成长股，以长期趋势的确定来应对短期的不确定性。
借鉴台湾、韩国、日本在转型期的后半段，成长行业和公司都走出了独立的行情。
中国经过三十多年的经济增长，人民的生活水平不断提高，消费观念的变化也正处于突变的边缘。
从吃穿等生活必需品的消费，到住行等可选消费品的购买，都已经逐步得到满足，未来的消费方向有什么突破口？我们认为，中国正迈向“新生活”，而这种“新生活”的主要特征在于满足休闲享乐等精神需求。
我们判断，休闲旅游，在未来将会获得远远超出预期的大发展。
政策给力，《国民休闲纲要》将成为旅游产业大发展的直接刺激近期，《山东省国民休闲发展纲要》获得通过，不日正式下发。
《纲要》提出两点，远远超出市场预期，表达了政府大力发展休闲旅游产业的决心：（1）实施休闲促进政策。
全面开放公共休闲资源，努力实现各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。
原则上，凡是政府投资的休闲设施和产品都要免费开放。
将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，关注老年人、残疾人等特殊群体的休闲需求，鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲。
（2）落实带薪休假制度。
国民旅游休闲纲要(2013-2020年)
国民旅游休闲纲要（ 2013-2020 年）简介《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》提出国民旅游休闲发展目标：到2020 年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。
国家发改委社会司司长王威在新闻通气会上表示，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。
内容一、指导思想和发展目标(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
(二)发展目标。
到2020 年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
二、主要任务和措施(三)保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
(四)改善国民旅游休闲环境。
稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。
城市休闲公园应限时免费开放。
稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。
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国民休闲纲要颁布对国民休闲旅游影响历时3年热议及期盼之后，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）已经上报国务院，等待最终批复。
《纲要》的酝酿历时3年，其间数易其稿，多次传闻即将发布，对文件可能涉及的内容，舆论已有诸多讨论，业已基本明朗——《纲要》主要将从保障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间，其中，落实带薪休假制度为纲要的主要看点。
改革开放以来，我国经济社会建设取得了较大成就。
随着国家的发展，切实保障和改善民生，全面创建和谐社会，已经成为科学发展观执政理念的应有之义，国家的社会经济生活由单一的GDP导向，逐步向追求生活质量、幸福感转化。
旅游休闲作为国民福利和劳动者权利的重要内容，重要性逐步上升，已经成为旅游业国家战略支柱产业的重要支撑内容。
《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但可为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
《纲要》对社会经济及旅游业的影响，可以初步解读为如下六个方面。
第一，提振旅游消费，休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间
旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为经济增长提供增量，同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。
2011年，国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%，旅游消费已经成为消费的重要构成部分。
当前经济形势下，外需不振，投资拉动乏力，有效扩大内需，创造新的消费增长点具有重要的现实意义。
在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下，旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥出战略性作用。
《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。
通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1～2个类似于黄金周的度假时段，这将极大地刺激旅游消费的增长。
根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4%～5%，实现旅游收入500亿元以上，以之类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
第二，基建投资拉动，休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展
《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划，这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识
将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。
在“十二五”时期，随着实施《纲要》，制定《旅游法》以及《全民健身计划（2011～2015年）》等重要法规政策的颁布和实施，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。
从休闲基础设施投入的板块和项目上来看，针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强，目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速；与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带和度假区，乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展；同时，城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。
第三，平衡空间格局，中长线旅游增加带来中西部结构性增长机遇
根据中国旅游研究院《区域旅游研究报告》数据，2000年～2009年十年间，东部地区的国内旅游人数一直占到全国的40%以上，中部地区和西部地区一直维持在20%～25%之间，东部地区国内旅游人数明显高于其他地区。
在休闲时间保障提升的情况下，我国旅游空间结构和旅游流的变动将趋于区域间平衡，东中西部旅游差异会进一步缩小，这将为中西部带来结构性的投资、产业机会。
由此获益的省份较为典型的将有休闲度假资源丰富的贵州、四川；此外，还有距离北上广核心客源区较远的远程旅游目的地，例如新疆、西藏和云南，也将会吸引更多时间预算充裕的长途旅游者。
第四，平抑季节波动，缓解供需矛盾带动景区、酒店和交通效率提升
在当前旅游、休闲资源远远供不应求的宏观背景下，针对不可存储的旅游供给，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来大幅度的旅游业及交通效率的提升。
旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题。
以三亚旅游为例，春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙涨，然而，到了淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况。
带薪休假的落实，在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。
第五，“早期预订”出现，游客需求模式变化或将催生电商新业态
针对国外发达国家3～4周的带薪假期来说，目前我国公民拥有的5～15天带薪休假时间仍然偏少，同时，落实上也未尽如人意，一些地方政府和单位甚至仍然以“5+2”、“白
+黑”的工作方式为荣，劳动者过劳、透支的现象仍然较为普遍。
随着休闲时间安排的变化，也将带来游客休闲度假组织方式的改变，在拥有确定的可提前预期的带薪假日之后，根据国际经验，游客将倾向于采取提前预订的方式安排假期，以获得更便宜的价格和紧俏的旅游线路产品，这一趋势可能会催生国内“早期预订”（early booking）类旅游电商。
相对于发达国家已经较为常见的目的地预订网站或大型旅游网站的早期预订频道来说，国内的咔旅网等主打“提前预订”的OTA网站可望获得不错的成长，同时，携程、去哪儿等大型旅游电商也可能开辟独立的“早期预订”频道，共同分食公民带薪假期的市场。
第六，出境旅游升温，中远程市场份额增加目的地选择更加多元化
带薪休假也将促进出境游市场持续增长，中国公民可选择的旅游目的地更加广泛，中远程目的地增速将出现领先。
根据中国旅游研究院《出境游报告》预测，2012年，中国出境市场仍将保持快速发展态势。
预计出境旅游人数7840万人次，同比增长12%。
出境旅游消费有望实现800亿美元新高，同比增长16%，前往美洲、欧洲、大洋洲与非洲等中长线目的地的比重将会突破1/3，特别是非洲等新兴长途国际旅游目的地的增长率可望持续提升。