东盟一体化的现状与未来展望

其平均关税从 $OO& 年的 $!C #NP 减 品目 ） 纳入 K:LQ 关税清单， 至 !""! 年的 !C %OP ， 其中有 O"C !’P 的产品关税减至 " R MP ， 而 到 !""& 年 $ 月 $ 日，这个比例增加到 $""P 。原东盟成员国从 !""! 年 $ 月 $ 日开始单边向新成员国提供关税优惠，新成员国 从 !""! 年 O 月起享受优惠关税待遇。 为了加快东盟经济一体化的进程， 东盟老成员国采取措施帮 助新成员国加快经济发展， 以缩小老成员国和新成员国之间的差 距。这些措施主要是关税削减和简化海关手续， 以便于其他成员 国产品的进口。 东盟贸易区框架下的关税削减是东盟区域经济一 体化最主要的措施和表现。 东盟于 $OON 年 $$ 月开始执行 《 东盟工业合作计划 》 ， 旨在加 速联盟内的贸易自由化、 吸引投资、促进零部件与制成品的分工 互补， 推进区域内的产业分工以及提升整体国际竞争力。由于申 请优惠关税的审批过程复杂、苛刻细则繁多， 该计划的进展并不 令人满意。 东盟首脑会议签订了 《 东盟服务框架协议 》 ， 目的是 $OOM 年， 大幅度削减成员国之间对服务贸易的限制， 促进服务贸易的自由 化。东盟在削减服务贸易壁垒方面， 已经超过了服务贸易总协定 的规定。东盟还在标准化、 海关术语的统一等方面的合作也取得 了较大的进展。 经过多年努力， 东盟内部的经济合作现已涵盖越练越多的领 域， 对东盟的一体化起到了很大的促进作用。特别是东盟自由贸 易区启动以来， 区内贸易的增长比较显著。 从 $OO& 年到 !""’ 年， 东盟内部贸易额从 %!’ 亿美元增加到 !!$O 亿美元 （ 不含后来加 ，年均增长 OC ’P ，区内贸易额占其外贸总 入 ’ 国的 ’N 亿美元 ）
东盟自 $ON# 年成立至今快 ’" 年了， 东盟现在已发展成为世 界三大经济区之一， 东盟一体化的程度影响着东亚地区的政治经 济合作， 进而对整个世界都产生了重要的影响。 自上世纪 O" 年代 以来， 东盟加快了一体化的速度， 取得了令人瞩目的成就。 但东盟 国家在政治经济制度、经济发展水平、 语言文化等方面的巨大差 异， 制约了东盟一体化程度的提高， 也影响到东盟未来的发展。 一、 东盟一体化的现状 $OO! 年 $ 月马来西亚、新加坡等早期的东盟六国签署了建 立“ 东盟自由贸易区 ” 的协议， 计划在 !""% 年建立东盟自由贸易 区， 该协议的主要内容包括关税减让、 最惠国待遇、 取消数量限制 和非关税壁垒、 开放服务贸易、 东盟工业合作计划、 东盟一体化优 惠制度等方面。 为了促进成员国经济和贸易的快速发展， 增强自身的竞争力 和抵御危机的能力，提高自身的国际地位，东盟加快了一体化的 》 ， 该协 速度。!""& 年 $" 月， 东盟各国领导人签署了 《 巴厘协定 ! 定提出，要在 !"!" 年把东盟建设成为类似欧盟那样的区域合作 组织—— — “ 东盟共同体 ” 。!""M 年 $! 月， 第 $$ 届东盟国家首脑会 议决定把原定 !"!" 年实现一体化的具体时间提前到 !"$M 年。 $C 经济方面 自从 “ 东盟自由贸易区 ”协议签署以来，东盟国家在关税减 让、 海关领域、 产业协作、 服务贸易、 旅游、 能源和环境保护等方面 进行了重要的合作。 到 !""! 年 $ 月 $ 日，原东盟六国有 O%C &NP （ ’’$N! 个关税
额的比重也从 $OP 增长到 !!C MP wenku.baidu.com上。 !C 政治方面 东盟成立的初衷是为了防止本地区国家之间的冲突，后来 才走上了关税同盟和经济一体化的道路。可以说， 东盟的建立对 东南亚地区的安全和稳定确实起到了重大的作用。东盟成员国 之间存在较多的领土纠纷等问题， 例如： 菲律宾和马来西亚就有 领土争端， 在 N" 年代初期甚至一度断交。但自东盟成立以后， 这 些争端得到了很大程度的缓和。随着东盟政治经济合作的发展， 联盟内部的协调机制使成员国之间的冲突 （ 比如柬埔寨问题 ） 得 以避免和解决。 经过长期的摸索和向欧盟的学习，东盟已逐步建立起一套 相对完整的、 处理各成员国之间相互关系的机制， 来协调各国政 府的立场。特别是东亚金融危机发生以后， 东盟各种合作机制不 仅没有弱化， 反而日益得到强化并逐步趋向完善。旨在建立 “ 东
国际经济观察
东盟一体化的现状与未来展望
!
（ 广西工学院
徐瑞
冯金丽
财政经济系， 广西
柳州
M’M""N ）
摘要： 东盟成立近 ’" 年来， 无论是内部成员国之间， 还是与各大国 的政治经贸关系，都取得了令人瞩目的长足发展。但东盟国家在政治经 济制度、 经济发展水平、 语言文化等方面的巨大差异， 制约了东盟一体化 程度的提高。虽然东盟提出建立 “ 东盟共同体 ” ， 但要建立像欧盟那样的 政治经济联盟还需要很长的时间， 还要解决很多的问题。 关键词： 东盟； 区域一体化； 现状； 未来展望 ()*+,-.+/ 012.3 +43 56728-+162 65 90:(9 56, 23-,;< ’" <3-,*，+43 =6;1+> 1.-;，3.626?1.-; -28 +,-83 ,3;-+162*41=* 31+43, )3+@332 +43 ?3?)3, .672+,13* 6, @1+4 +43 =6@3,*，4-A3 83A3;6=38 ,3?-,B-);<C D7+ +43 1??32*3 81553,32.3* 12 =6;1+1.-; -28 3.626?1.-; *<*+3?，3.626?1.-; 83A3;6=?32+ ;3A3;，.7;+7,3 -28 *6 62，124-)1+ +43 ,3E162-; 12+3E,-+162 @1+412 90:(9C (;+467E4 90:(9 ,-1*3 +43 );73=,12+ 65 5672812E F 90:(9 .6??721+<F ，1+ @1;; *=328 - ;62E +1?3 12 )71;812E - .6??721+< ;1B3 :7,6=3-2 G2162 -28 *6;A3 - ;6+ 65 =,6);3?*C H3<@6,8*/ 90:(9I J3E162-; 12+3E,-+162I K7,,32+ *+-+7*I L,6*=3.+*
!""# 年 $ 月 !"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济 %&
》 的签署， 将东盟的政治和经济合作机 盟共同体 ” 的《 巴厘协定 ! 制提升到一个新的高度， 对东盟一体化发展具有深远的意义。 东盟政治经济合作的发展使东盟的经济实力和影响力大为 增强， 这有利于和周边的大国—— — 中国、 日本和印度等国的交往， 提高了东盟在国际上的地位，也反过来加快了东盟一体化的速 度。东盟以整体的形式与中国签署了建立 “ 中国—东盟自由贸易 区” 的协定， 并与中、 日、 韩三国建立 “ 东盟 !" # $” 对话机制， 这些 协定和对话机制促进了东亚地区的政治经济合作。%""& 年 ’ 月， “ 东盟 !" # $” 首脑会议改称 “ 东亚峰会 ” ， 为东亚共同体的建立迈 出了重要的第一步。 二、 东盟一体化面临的问题 !( 经济方面存在的问题 由于政治经济制度、 资源禀赋等条件的不同， 东盟 !" 国的经 济发展水平差别很大。新加坡、 文莱等早期的 ’ 个成员国经济发 展水平比较高， 而后来加入的越南、 老挝、 缅甸和柬埔寨 & 国的经 济发展水平还很低， 政治经济上还存在较多棘手的问题。经济发 展水平最高的新加坡， 人均 )*+ 达到 %,!-’ 美元， 已经步入发达 国家行列， 而缅甸仅为 !$, 美元， 是世界上最贫穷的国家之一。 为 了照顾经济发展水平较低的新成员国的利益， 东盟不得不在关税 削减、 区域内贸易自由化、 投资政策和知识产权保护等方面的合 作上实行两个时间表。导致一些成员国对一体化发展缓慢不满， 转而寻求与区外国家的合作。 例如新加坡认为自由贸易区的建设 缓慢， 而与区域外的新西兰、 日本和美国等国建立双边自由贸易 区。 东盟多数国家实行开放的经济发展模式， 经济的对外依赖程 度很高。 %""& 年东盟的外贸依存度为 !$%. ， 远远高于世界平均 水平 &’. 。其中新加坡和马来西亚的外贸依存度高达 $$&. 和 日、 欧和中国四大贸易伙伴的贸易额占其总贸 %"!. 。东盟与美、 易额的比重为 &’( /. ，东盟内部贸易额的所占的比重却只占 贸易依存度如此高， 而区域内贸易的比重却如此低， 说明 %%( ,. 。 东盟经济一体化的程度还比较低， 远不能和欧盟的 ’$. 相比。 对一些东盟国家来说， 与区域外的贸易和投资的联系可能比 区域内的联系更重要。这就使得东盟在争夺外国直接投资、 先进 技术和出口市场等方面存在激烈的竞争。 如果东盟内部的经济依 存关系保持低的水平， 东盟的政治和经济方面的一体化就会进展 缓慢， 进而影响东盟与周边大国的经贸合作。 %( 政治方面存在的问题 政治经济制度和经济发展水平等方面的巨大差异使东盟保 持团结和协调各国的经济发展政策要比过去困难， 在很多重大问 题上的决策也会比过去更费时费力。 越南、 老挝是社会主义国家， 缅甸是军人执政， 印尼是穆斯林国家， 这些国家政治经济制度方 面的巨大差异使东盟在很多问题上看法不同， 难以保持团结。而 泰国、 柬埔寨等国仍然对越南保持戒心， 越南与菲、 泰、 印尼等国 有领土或领海纷争等等，这些矛盾必然会影响成员国之间的关 系， 也影响政治上的合作。 东盟松散的制度机制也面临较大的问题， 使区域一体化难以 得到灵活的实施。 这一制度缺陷的核心就是无法对东盟各国不执 行已达成协议的行为进行有效的约束。而这一缺陷的危害， 不仅 会减慢东盟自由贸易区发展速度， 更会影响东盟经济共同体具体
设想的实施。 东盟对成员国之间的关系上采取不干涉原则， 对成员国内部 事务的尊重促进了东盟的扩大， 但也使东盟在处理成员国政治问 题上经常难有作为。虽然缅甸已经加入了东盟， 但西方国家一直 对缅甸军政府实行政治高压和经济制裁。 在如何对待缅甸的问题 上， 东盟国家的意见一直不统一， 欠发达的国家柬埔寨、 老挝和越 南反对采取强硬立场， 马来西亚、 新加坡和菲律宾则主张严厉批 评缅甸。 缅甸问题还没解决， 泰国今年 / 月又发生了军事政变。 在 “ 不干涉 ” 的原则下如何处理缅甸和泰国问题， 将是对东盟协调与 合作机制巨大的考验。 三、 东盟一体化的未来展望 东盟的目标是在 %"!, 年建立类似欧盟那样的区域合作组织 —— — “ 东盟共同体 ” ， 但是东盟与欧盟的可比性比较小。由于经济 制度和发展水平差别大、 合作意识不强、 语言文化差别等问题的 存在， 在现有运作方式下建设一体化的汇率联合浮动机制和统一 大市场等每前进一步都面临很大的困难。 在政治经济制度不尽相 同的情况下， 要建立区域中央银行、 东盟宪法就更困难了。所以， 东盟要建立像欧盟那样的政治经济联盟还需要很长的时间， 还有 太多的问题需要解决。 东盟还需要解决的一个非常重要的问题是与周边大国的合 “ 作问题。 强调， 外向的 ” 东盟要在 东盟展望 %"%"》 !//- 年出台的 《 国际社会发挥重要作用， 要借此维护并扩大东盟的 “ 共同利益 ” ； 亚太地区特别是东亚地区， 是东盟开展外交、 促进合作的重点所 在。东盟周边的中国、 日本的 )*+ 远超东盟， 韩国和印度的 )*+ 与东盟相差不远。如果东盟不与周边大国进行区域一体化的合 作， 既会损害东盟自身的利益， 也会被边缘化。 这也是东盟加速内 部一体化和积极推进与中、日、韩、印等国多方面合作的根本原 因。如果与周边大国进行深入的区域一体化合作， 东盟整体经济 实力的弱小和内部矛盾可能会削弱东盟在未来的 “ 东亚共同体 ” 或“ 亚洲共同体 ” 中的地位和作用。 因此， 东盟为了稀释中国、 日本 等国的影响，甚至与东盟关系比较远的澳大利亚、印度发展关 系。未来的东盟将会以矛盾的心态处理和平衡与周边大国的关 系。 ! 注： 本文为广西工学院硕士基金资助项目。