论协商民主视阈中的人民政协功能发挥及其完善途径_王梅枝

统战理论研究论协商民主视阈中的人民政协功能发挥及其完善途径王梅枝1王蒙2（1.中共湖北省委党校，湖北武汉430022；2.华中师范大学，湖北武汉430079）［摘要］协商民主兴起于西方，是西方民主思想发展的新成果。

在我国，则早就存在着体现协商民主特征的社会主义民主政治实践。

本文从协商民主的视阈论述了人民政协是适合我国国情的协商民主的重要形式，并分析阐述了进一步完善人民政协协商民主的若干对策。

［关键词］协商民主人民政协［中图分类号］D627［文献标识码］A［文章编号］1671－2803（2010）03－0010－03协商民主是20世纪80年代以来在西方兴起的一种新的民主理论范式，是西方民主思想发展的最新成果，标志着西方民主政治发展的新阶段。

而在我国的政治实践中，早就存在体现协商民主特征的社会主义民主政治实践，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

协商民主对于我国社会主义民主政治的规范化、制度化和程序化建设具有积极的意义。

一、人民政协是适合我国国情的协商民主的重要形式1、协商民主的发展及其重要作用协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。

其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论和审议。

协商民主的理论基础来源于自由主义理论和批判理论。

自由主义的核心原则是个人受自我利益而不是公共利益观念的驱动，并希望设计诸如权利法案、自由选举的立法机构等宪法和法律安排以消除超宪法的扭曲力量；批判理论主要关注个人和社会摆脱压制性力量的进步性解放，强调民主参与对于公民精神培养的意义。

协商民主将民主程序与规范内涵相结合，超越了自由主义与批判理论。

协商民主既肯定公民积极参与政治生活，又尊重国家与社会间的界限，力图通过完善民主程序、扩大参与范围、强调自由平等的对话来消除冲突、保证公共理性和普遍利益的实现。

与现代公民的要求与社会的发展相适应，实现公民与政府的对话、讨论、协商，是政治民主最基本的要素之一，是达到民主决策的必要环节。

协商民主强调尊重公民的利益表达、促进广泛的参与，从而使决策更民主、更完善。

作为一种新的治理形式，协商民主在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义，如促进合法决策、培养公民精神、矫正自由民主的不足以及控制行政权力膨胀。

第一，促进合法决策。

协商民主能够通过讨论、审议等过程赋予立法和决策以合法性。

协商过程的政治合法性不仅仅出于多数的意愿，而且还基于集体的理性反思结果。

首先，所有受决策影响的利益相关者都能够平等地参与决策过程，没有人具有超越任何其他人的优先性。

其次，决策是在公民及其代表的公共讨论和争论过程中形成的，公共利益是他们的共同诉求，理性具有超越个体自我利益与局限的优势。

再则，形成决策的过程是将说服而非强制看作是政治的核心。

·01·湖北省社会主义学院学报2010年6月（第3期）［收稿日期］2010－04－12［作者简介］1.王梅枝（1963—），女，湖北天门人，中共湖北省委党校党史党建教研部教授；2.王蒙（1987—），男，湖北天门人，华中师范大学法学院研究生。

第二，培养公民精神。

良好的公民精神是民主政治的重要基础。

通过公开的对话、交流和协商，协商民主能够培养出健康民主所必需的公民美德，如尊重、宽容、妥协和节制等。

随着社会多样性的发展，协商民主能够促进不同文化间的沟通与理解，包容存在差异的种族、文化团体，平等、公正地对待社会的异质性，从而建构参与持续性合作行为所需要的社会信任的基础。

第三，矫正自由民主的不足。

现代科学技术的进步，以及全球化的发展，自由民主已经越来越无法促进公民的积极政治参与，形成政治共识，以及公共利益。

协商民主重新强调公民对于公共利益的责任，强调通过共识形成决策的过程，改变了重视自由而忽视平等的传统。

作为协商民主的核心，协商过程是对当代自由民主中流行的个人主义的矫正。

第四，制约行政权力的膨胀。

如何控制行政权的非民主取向，是20世纪理论研究和实践关怀的重要问题。

行政权膨胀的关键是行政机构获得了制定规则以确定公共政策的内容而无须承担同等民主责任的问题。

协商民主认为，控制行政权膨胀的恰当途径是施行协商民主。

真正的公共行政需要在讨论和决策中实现公开性、平等和包容的最大化。

只有协商模式才能规范、建构现代的公共行政。

2、协商民主是人民政协的显著特点在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，中国共产党从国情出发，吸收和借鉴人类社会政治文明的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义协商民主形式。

协商民主作为我国多党合作的实现方式和运行机制，不仅表现在各民主党派对国家事务的看法以及各政党之间关系的处理要进行政治协商，而且表现为在我国还有一个专门实施多党合作和政治协商的机关———人民政协，正因为有了这样一个构成国家政治体制重要组成部分的协商机关，才使我国多党合作和政治协商有了经常性实现的组织保证，而且政治协商还从处理各政党之间关系的方式和方法，进一步拓展为各界代表人士广泛参与国家政治生活的途径和渠道，从而使政治协商上升到国家政治制度层面，成为与通过选举、投票表决行使权利相互补充、体现我国广泛人民民主的又一种重要形式。

人民政协是我国政治生活中实行协商民主的最主要的渠道之一，当前中国协商民主主要体现在政治协商、民主监督、参政议政中。

共产党作为执政党坚持重大问题在决策前和决策中进行协商，通过人民政协这个平台，能及时地将社会各界的利益和要求提供给执政党作为决策的参考。

协商民主作为中国民主政治的基本制度设计，是政治生活有序有效运作的重要民主形式。

而西方国家的协商民主并不是基本的政治制度设计，较多的是针对西方竞争性民主的困境和缺陷而采取弥补的政治行为，是对当代资本主义政治的权力结构和权力分配的民主模式的一种修补。

人民政协在结构上由政党、人民团体、社会界别及其社会精英组合而成，是中国各政党各人民团体大联合、各界别大合作、社会精英大交流的人民民主实现形式。

而且，政协会议的小组就是按照政党、团体、界别、特邀人士来编组的，打破了区域性和行政性的壁垒，有利于充分发扬民主，是中国各种利益的集中体现，是中国发展民主政治的好形式。

人民政协结构上的这一特点，是人民政协的优势所在，决定了它必定要发挥自己独特的功能，在发挥民主协商方面起到独特的作用。

二、进一步完善人民政协协商民主的若干对策思考1、进一步扩大协商的对象范围在我国，由于我国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度，所以政治协商的主要对象是八个民主党派，民主党派是政协的重要参加单位。

因此，加强政协工作就应进一步加强人民政协的党派色彩，在政协中应高度重视党派间的协商，高度重视以党派名义的调查、建议、提案，充分发挥党派在政协中的作用；同时，也要充分发挥政协“大团结、大民主”的作用，最大限度地扩大协商的对象范围，最大限度地吸纳社会的不同阶层、不同利益群体的人士进入政协，应增加政协的界别设置，使社会各阶层、各利益群体，特别是弱势群体在政协中有自己的代表，使政协的民主协商能最大限度的包容和反映社会不同阶层和不同利益群体的意见和要求，使政协真正成为我国政治生活中各阶层、各利益群体反映诉求、表达诉求和实现诉愿的重要机构和场所。

2、努力保证协商的平等性协商民主协商的主体之间必须是平等的，即无论在形式方面或实质方面，参与者的权利是平·11·2010年6月（第3期）王梅枝王蒙：论协商民主视阈中的人民政协功能发挥及其完善途径等的，平等是协商的基础。

没有平等就不是协商，至多是征求意见或通报情况。

目前，政治协商的主体之一的民主党派独立性不够，在协商中实际上的地位不平等影响协商作用的发挥。

因此，加强政协工作，不仅要保证民主党派在宪法和法律规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，也要保证各阶层、各利益群体在政协中进行协商的平等地位，才能保证协商民主有效地进行。

3、解决协商的信息对称协商民主的协商的主体之间信息应该是对称的，信息不对称就不能进行真正的协商。

只有协商的各方对协商的议题有充分的了解，参与各方在充分知情的基础上，才能理性的达成合理的共识。

而目前，执政党与参政党及其它协商对象在信息方面的不对称，表现为民主党派和其它协商对象的知情渠道有限，协商的议题在会议前几天才知道，对协商的内容一无所知或知之不多，致使协商流于形式，严重影响协商的有效性。

因此，必须充分扩大民主党派和其它协商对象的知情渠道、范围、广度和深度，一定要在协商之前给民主党派和协商对象充分的时间准备和了解相关信息，才能保证协商的有效性。

4、规范政协协商的内容协商民主的协商内容的政治性，即协商的主要内容是政治性问题，所以我们的政协叫“人民政治协商会议”。

就目前情况看，协商的有关议题主要是经济、社会、文化、教育的问题居多，而政治性的议题，如重大的人事任免、立法、重大的改革措施、利益的调整或决定的内容偏少，即使有这方面内容也多是通报情况而不是进行协商。

因此，应加强政治内容方面的协商，并将政治协商的政治议题规范化、制度化、程序化。

5、落实协商的结果协商民主的最大特点是要吸纳各种不同的意见、不同的观点、不同的利益要求，在协商一致的基础上制定某项政策。

一般情况下，执政党提出的协商议题在大的原则上都能达成一致，但不排除一些具体问题的不同意见和要求。

不同的意见和要求如何在决策中得到体现？或协商议题在协商过程中不能达成一致意见的情况下，能否进入决策程序？要解决这些问题就应建立协商的反馈机制，对不同意见和要求的处理，无论是否接受或不接受都应给予明确回复，对于不能吸纳的意见应说明理由，对协商不能达成一致的不能进入决策程序。

这样才能保证执政党和政府的决策在民主协商过程中真正能最大限度的吸纳各种意见，反映各种要求，达到民主协商的目的，而不至于使民主协商流于形式。

6、推进人民政协制度的法制化建设人民政协制度虽然已经写入宪法，但它只是为人民政协制度的存在和发展提供了一个基础性平台。

在人民政协职能活动的具体实施方面，长期以来无法可依，缺乏法律上的制度保障，和相应的评价与监督。

如在政治协商的具体范围、内容、程序、方式，民主监督的对象、方式、程序及其保障措施，参政议政的权限、范围、原则、方式等等方面，都缺乏法律上的规定与约束。

在依法治国、建设社会主义政治文明和法制国家的今天，人民政协制度应该走上法制化轨道。

人民政协制度纳入具体的法律规范体系，使始终代表最广大人民根本利益的执政党和具有广泛代表性的参政党的共同意志上升为国家意志，变成为全社会、全国人民都必须遵守的行为准则，把人民政协、政协委员以及民主党派及其成员进行政治协商、民主监督和参政议政的范围、原则、方式、程序、保障措施等，用法律形式加以规定，是时代的要求和历史的必然。