人民政协民主监督的特点及其实现途径
浅谈人民政协的民主监督职能
·人民政协工作·浅 谈人 民政 协 的 民 主监 督职 能张 京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。
它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。
民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。
它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。
民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。
民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。
建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。
共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。
民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。
民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。
它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。
邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。
监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。
第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。
要扩大他们对共产党的监督。
他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。
人民政协民主监督的性质特点和意义
内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
在新的形势和要求下，需要准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。
关键词：人民政协民主监督性质特点意义作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。
李贺林・人民政协・民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。
当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。
一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能之一。
深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。
我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。
人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于１９４９年９月２１日。
按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。
这人民政协民主监督的性质、特点和意义２８个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。
尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。
人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。
对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
民主监督
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有独特优势和作用。
随着改革开放、现代化建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程，进一步加强对民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求，充分发挥民主监督的作用，推进人民政协工作的一个战略性课题。
一、正确认识人民政协民主监督的性质和作用人民政协的民主监督是政治监督。
人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。
这种监督的性质是由政协组织的性质决定的。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和政协章程都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的，常常与政治协商、讨论沟通联系在一起，有很大的政治和社会影响力。
在我国的政治体制下，政协不是国家权力机关。
因此，政协的民主监督，靠的不是权力，不是强制性。
靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。
政协民主监督的核心在于民主，政协的监督被界定为“民主”监督，这就鲜明地反映了政协监督的本质特征。
人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。
第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。
第二，能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。
人民政协民主监督的性质、特点和优势
借助于人民政协的组织形式 , 脱离了这个组织形式就 会使人 民政 协 民主监督无 所依侍 。
第 四 , 人 民政 协 的民主监 督和我 国其他各 种监督 一样 , 都 可以发挥 对权力 运行 的制约 和监督作 用 。 党的 十七大报告 再次强 调要 “完善制 约和 监督机 制 ,保 证人 民赋予 的权 力始终 不渝 用来 为人 民谋 利益 。” 人 民政协 的 民主 监督作 为 我 国政 治监 督 体 系 的重要 组 成部 分 , 不 是做做样 子 、 走 走形式 , 它 的监督 必须 是有约 束力 的。 在这里 ,实 际上提 出 了如何加 强人 民政 协 民主监 督 的制约性功 能问题 , 这对 于保证 人 民政 协 民主监督 的 有效性 具有重 要意义 。 综 上所述 , 人 民政协 的 民主监 督是社 会 主义监督
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 。 因此 , 人
民政协不 是可 有可无 的 , 而是 中国特色政 治制 度和政
党制度的内在要求 。 其 三 , 人 民政 协是发 扬社会 主义民 主的重要形 式 。
在 当下 的中 国 ,发 展社会 主义 民主有 多种渠 道 和形 式 ,
但人 民政协 无疑 是其 中的重 要形式之 一 。 人 民政 协积
监督的质量和成效 。 要切实发挥政协提案 、 建议案在民
主监督方 面的作 用 , 对政 协 的提案 和建 议案 要认 真办 理 ,及 时给予正式答 复 。 人 民政 协 和民主 党派 的民主监 督 , 对 于加 强和 改善 中国共产 党 的领 导 , 健全 社会 主义 监督体 系 , 有着重要 而独特 的作用 。 三 人 民政协 的民 主监督 是一种 非强 制性 的 监
简论人民政协民主监督的四个本质特征
简论人民政协民主监督的四个本质特征人民政协民主监督是我国一项重要国家制度，具有“权源”的制度性、“主体”的组织性、“客体”的政治性和“效果”的权威性四个本质特征。
标签：人民政协；民主监督；本质特征所谓人民政协民主监督，它是我国一项重要国家制度，是参加人民政协的各政党、团体、人士为防止权力行使者越限违规后偏离正常轨道而以人民政协组织为依托、按照政协章程、通过提出意见、批评、建议的方式进行的干预措施，具有制度性、组织性、政治性、权威性四大本质特征。
一、制度性特征监督作为政治制度，其本质是一种权力，即政治上的强制力量和职权上的影响、支配力量。
从监督的“权源”看，配置监督权是为了使国家正常有序运行而设计的一项重要国家制度。
政协民主监督的“权源”：一是国家宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
”Ⅲ这些规定自然包含对人民政协“民主监督”职能的规定。
因此政协民主监督是国家宪法层面制度安排。
二是政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”“主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
”“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
”从政协章程这些“规定”可知，民主监督是人民政协重要组织规程和办事制度之一。
三是中央文件规定：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。
论加强和改进人民政协民主监督
论加强和改进人民政协民主监督人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。
学习贯彻中共中央办公厅近日印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)要求，重点应在以下几个方面下功夫。
准确把握人民政协民主监督定位的侧重点。
长期以来，人们普遍认为人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能相互联系，政协开展的各项活动往往被认为既是政治协商，又是民主监督，也是参政议政。
这种认识有一定的合理性，因为三项职能无论在履职内容上还是在履职形式上确有交叉，而且在本质上都是发扬民主、建言献策，为党政部门提供决策参考。
但从政协章程上看，人民政协三项职能定位的侧重点是很清楚的。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。
由此可见，首先，三者履职的时间节点不同，政治协商侧重于决策之前和决策执行之中，民主监督侧重于决策之后，参政议政则不受时间限制。
其次，三者履职的过程不同，政治协商侧重于商量问题、沟通交流、碰撞思想、提出建议，民主监督侧重于发现问题、批评缺点、推动整改，参政议政侧重于调查研究、反映社情民意、提供咨询。
再次，三者建言的重点不同，政治协商侧重于提出建设性意见建议，民主监督侧重于提出批评性、监督性意见建议，参政议政侧重于反映情况。
所以，加强和改进人民政协民主监督，首先应从定位上把民主监督与政治协商、参政议政区分开来，准确把握人民政协民主监督的侧重点。
更多地运用专有形式履行人民政协民主监督。
关于政协民主监督的几个问题
xx年xx月xx日
contents
目录
• 政协民主监督概述 • 政协民主监督的主要内容 • 政协民主监督的实践与效果 • 政协民主监督面临的挑战与对策 • 政协民主监督的未来发展与展望 • 相关案例分析
01
政协民主监督概述
政协民主监督的定义
• 政协民主监督是指政协委员通过提出意见、批评、 建议的方式对国家宪法、法律、法规的实施，重大 方针政策、重大改革措施的贯彻执行、国家机关及 其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，同 时也包括对有严重违纪行为的工作人员进行批评或 揭发。
政协民主监督的特点
广泛性
政协民主监督的主体和客体都十分 广泛，涵盖了各个领域和层面。
民主性
政协民主监督是在充分发扬民主的 基础上进行的，具有充分的民主性 和代表性。
协商性
政协民主监督是一种协商性的监督 方式，强调与被监督者进行沟通和 协商，达成共识。
特殊性
政协民主监督是一种特殊的监督方 式，其监督效果不具有强制性，但 具有很强的参考性和引导性。
04
政协民主监督面临的挑战与对策
政协民主监督面临的挑战
监督机制不健全
政协民主监督的机制和程序尚不健全，缺乏具体的实施细则和操作规程，导致监督效果不 尽如人意。
信息不对称
政协委员往往难以获得全面、准确的信息，特别是对于一些专业性强的领域，导致监督质 量受到限制。
社会认知不足
政协民主监督在公众中的认知度不高，一些人对其作用和意义存在误解，导致其难以充分 发挥作用。
地方的规定。
社会参与
参与社会公益事业
政协组织和动员各界代表人士参与社会公益事业 ，为社会做出贡献。
参与扶贫救灾工作
人民政协民主监督的性质、特点和优势
分 ， 入到 国家政 治体 系之 中。我 国的 渗 政 党制 度 是 中 国共 产 党领 导 的多 党 合
作 制 度 ．人 民政协 的 存在 和 发展 不 仅 为这 一制 度 的有 效运 作 提供 了基本 的 场所 和机 构 ，而 且 以其 丰 富 的政 治实 践 活 动不 断 充实 与完 善 着 中 国共 产 党
联 盟 。这 个政 治联盟 要真 正运作 起来 ， 需 要 借助 一 定 的组 织 形 式 ，人 民政 协
就是这 样一 种组织 形式 。
如 此 ． 且将 来也 可 以如 此 ， 是 长期 而 就
共 存 ， 相监 督 。” 互 同年 ９月 ， 中共 八大
将 “ 期 共 存 、 相监 督 ” 定 为 中共 长 互 确 处 理与 民 主党 派关 系的指导 方针 “ 文
政 协 的 性 质
。
人 民政协 积极 履行政 治协 商 、 民主
监督 和参 政议 政 的 职能 ，对 于 建设 社 会主 义 民 主政 治 ，改 善 和加 强 中 国共 产党 的领 导 ， 进 和支 持政 府 的 工作 。 改 实现 重 大决 策 的 民主化 、 学 化 ， 科 都起 到 了重要 作用 。 人 民政协 的 上述 性 质 决定 了其 民 主监 督 的性 质 和任 务 。 民主监 督 是人
“ 国共 产 党领 导 的 多党 合 作 和 政 治 中
协 商制 度将 长期 存 在 和发 展 ”载 入我
国 宪 法 ． 上 升 为 国 家 意 志 。 ２０ ０ ６年 ２ 月 ， 中 共 中 央 关 于 加 强 人 民 政 协 工作 《
展 社 会 主 义民 主政 治 、建设 礼 会 主 义
展 ， 是 搞 搞 形 式 ， 做 样 子 ， 是作 不 做 而 为 整 个 国家 政 治 体 系 的 重 要 组 成 部
增强人民政协民主监督帕实效牲
极 探 索 和完善 民 主监督 机制 ， 畅通 民主监督 渠道 ，
建立 健全 制度 ， 民主监 督 于政协 委员 提案 、 行 寓 进 视察 、 与工作 检查 等 活动之 中 ， 参 提高 民主 监督 质 量 和 成效 。Ｌ 这 是对 新形 势下 人 民政协 民 主监督 ”１ 提 出的新要 求 。 当前 ， 全 面把 握 人 民政 协 民主 要 监督 的特 点 ， 此 基 础 上 分 析人 民政 协 民主 监督 在 存 在 的 问题 ， 出进 一 步 完 善人 民政 协 民主 监督 提 的对 策和 措施 ， 人 民政协 民 主监 督 真 正 发 挥作 使 用 ， 实增 强人 民政 协 民主监 督 的活力 和实 效性 。 切
主义 民主 的重 要形 式 。这 说 明 ， 民政 协 虽 然不 人
法纪 、 为政 清廉 等方 面的情 况 ， 加政协 的各 单位 参
和个 人遵 守政协 章程 和执 行决议 的情 况 。可 以看 出， 政协 民主 监督 具 有 广 泛性 。人 民政 协 民 主监
督 的 主要 形式 有 ： 协 全体 会议 、 政 常委 会议 、 主席 会 议 向各 级党 政 部 门提 出建议 案 ； 专 门委 员会 各
分 。民主监 督 具有 广义 和狭 义之 分 。广 义 的 民主 监 督 是指人 民运用 民主权 利对 中国共产 党各 级组 织 、 民政 府及 其工 作人 员实 行 的监督 ， 人 是人 民当
家 作 主 的具 体体 现 。狭 义 的民主监 督 即 中国特色
的政协 民主监督 ， 与 中 国独 特 的政 党 制度 相 联 则
４５
曩 ・ 踅 政治文明／０１ ３ ２１ ・
完善人民政协民主监督制度机制
完善人民政协民主监督制度机制人民政协作为我国的重要政治组织，代表着广大人民群众的利益和意志，拥有着巨大的民主监督作用。
为了更好地发挥这种作用，需要完善人民政协的民主监督制度机制，使其成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
一、加强对政府工作的监督完善人民政协对政府工作的监督制度机制，是实现政协民主监督作用的重要途径。
可以通过开展专题调研、听取专家意见、组织座谈会等方式，及时了解政府工作的实际情况、发现问题和不足，并提出建设性意见和建议。
此外，还可以通过参加政府工作报告的审议和建议的审议，在政治、经济、文化、环境等各个方面进行监督。
二、完善对法律法规的监督人民政协在监督法律法规的执行方面发挥着重要作用。
应进一步完善对法律法规的监督制度机制，加强对法律法规执行情况的监督，加强对相关部门的监察，对不符合法律法规的行为及时制止和纠正，并提出建设性的推荐和改进措施。
三、加强对国家政策的认识和建议人民政协代表了不同领域、不同行业、不同阶层的人民意见和诉求，应充分发挥对国家政策的论证、建议的作用。
加强政策研究，制定符合国情和发展需要的政策建议，确保国家政策的科学、合理、准确和有效的实施。
四、优化人民政协组织架构优化人民政协组织架构，提高工作效率和协调能力是完善民主监督制度机制的重要途径。
应进一步完善人民政协的议事规则、加强各机关的职能协调和资源共享，充分发挥特别委员会、专门委员会和全国委员会的作用，加强人民政协与基层组织和各界人士的联系，更好地服务人民群众。
五、深入推进民主生活会制度在人民政协制度中广泛推行民主生活会制度，是深化民主建设、加强组织作风建设、更好地实现民主监督的重要途径。
通过开展集中民主会议、组织议事会等民主生活会议，深化党风廉政建设、纠正组织作风问题、加强内部监督，提高人民政协的凝聚力和战斗力。
六、加强对民营企业的监督和服务民营企业是我国经济的重要力量，人民政协应充分发挥代表和服务作用，加强对民营企业的监督和服务。
把提案监督作为政协民主监督的重要实现路径
把提案监督作为政协民主监督的重要实现路径作者：苏维来源：《湖北政协》 2018年第9期中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》中明确指出，提案监督是人民政协民主监督主要形式之一。
因此，深化提案工作，把提案监督作为人民政协发挥民主监督职能的重要路径，是各级政协组织加强履职能力建设，推进工作高质量发展的着力点之一。
一、政协提案监督的优势提案是政协履职的特有形式，提案监督具有会议监督、视察监督、专项监督等监督形式无法比拟的优势，便于政协民主监督职能的发挥。
（一）政协提案具有广泛性。
提案的形成一般代表了政协委员和政协各参加单位所联系界别群众的意见，具有广泛的社会基础和群众基础。
提案的内容涵盖经济社会发展的各个方面，内容广泛。
提案的办理需要党委政府及其部门和政协委员、政协各参加单位共同努力，涉及面广泛。
提案的成效惠及广大界别群众和党委政府及其部门，影响力广泛。
因此，提案监督的广泛性，便于政协民主监督职能的广泛发挥。
（二）政协提案具有灵活性。
政协提案既可在全体会议期间提出，也可在闭会期间提出，提案者可以随时随地就党委政府中心工作和社会广泛关注、群众普遍关心的问题，以提案方式反映上来，为政协民主监督经常性开展提供了极为便利的条件。
政协提案可以政协委员单独提出，也可以联名提出，还可以党派、团体、政协专委会名义提出。
政协提案虽然不具备法律约束力，但比法律监督更直接、更便捷，在提案办理过程中，提办双方可就提案的办理进行协商，更有利于开展协商式监督。
因此，提案监督的灵活性，便于政协民主监督经常性开展。
（三）政协提案具有规范性。
提案是政协参加单位和政协委员特有的一种民主权利，不是随便什么人都可以提出的，是一种有组织的行为。
在具体实践中，政协提案工作已经逐步建立了规范的制度，形成了完善的机制，对提案的提出、审查、立案、交办、办理、督办、反馈等方面作出了较详细的规定，具有很强的规范性，成为政协履行职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。
民主监督
民主监督民主监督——是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政）。
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。
概述因此，邓小平对民主监督的重要性作了多次强调。
首先，他指出，“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来”。
只有把群众的积极性充分调动起来，建设中国特色社会主义才会有更广泛的基础。
其次，加强民主监督，有利于集思广益，正确决策。
邓小平同志说：“由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。
因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。
”第三，加强民主监督，可以防止特权和腐败。
搞特权和腐败，最害怕的是群众。
正因为如此，邓小平同志要求，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。
凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。
途径通过信访举报制度；通过人大代表、政协委员联系群众制度；通过舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
主要意义在多党合作中，中国共产党与民主党派实行互相监督。
由于中国共产党处在执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。
在多党合作中进一步发挥民主党派的民主监督作用，具有重大意义。
发挥民主党派的民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作，同时又实行互相监督。
1956年，中国共产党提出了与民主党派"长期合作、互相监督"的方针。
毛泽东同志在阐述这一方针时指出：打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们很少听到不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。
实现政协民主监督的制度化规范化程序化
进 一步拓展 ，共 产党 领导 的多党合 作 则 ，缺 少 具 体 措 施 。 制 度 是 规 范 行 为
加 强 和 改 进 政 协 民 主 监 督 ， 实 现
和 政 治 协 商 制 度 也 进 一 步 完 善 。 这 一 的 ，行 为 总 是 具 体 的 ，制 度 流 于 空 泛 ， 政 协 民 主监 督 的 制 度 化 规 范 化 程序 化 ， 切 有 力 地 推 动 了政 协 民主 监 督 的 发 展 。 就 难 以 达 到 规 范 行 为 的 目 的 。这 就 使 客 观 上 把 制 定 政 协 民主 监 督 条 例 提 上 在 实 际 生 活 中 ， 政 协 民 主 监 督 主 要 包 包 括 监 督 的 信 息 沟 通 、 结 果 反 馈 、责 了议 事 日程 。 制 定政 协 民 主监 督 条 例 ，
主监督 作为 一种有序 的政治 活动 ，与 监 督 多 ， 决 策 过 程 中 的 监 督 少 ；祝 福 则详尽 ，程序严密 ，便于把握和操作； 制度息 息相 关。制度 既是政协 民主监 的监督 多 ，忧患 的监督 少。 由于 我 国 所 谓权威 性就 是制度 的规定严 格 ，责
督 的基 本 依 据 ，也 是 政 协 民 主 监 督 的
主监督的制度化规 范化程序化 ，才能使其独特优势和作 用得 到充分发挥 。 关 键 词 ：政 协 ； 民主 监 督 ；制度 化 ；规 范 化 ；程 序 化
实 需 要 来 完 善 制 度 ，实 现 基 本 制 度 与 具 体 制 度 相 结 合 ， 实 体 规 则 与 程 序 规
中图分类号 ： ６７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ ０３（０００ ０９ ０ Ｄ２ ６ １８ １） Ｏ １－ ２ ０ ２ ２
将 政 协 民 主 监 督 的 方 式 、 规 则 和 程 序 作 用 的 发 挥 。 确 定 下 来 ， 实 现 政 协 民 主 监 督 的 制 度
论人民政协民主监督的基本方式
论人民政协民主监督的基本方式人民政协是我国的重要民主协商机构。
它的主要职能之一就是进行民主监督，监督政府部门和公职人员的工作。
在民主监督中，人民政协可以采取不同的方式进行，下面就来分步骤阐述一下人民政协民主监督的基本方式。
第一步，定期听取政府部门和公职人员的工作报告。
这是人民政协进行民主监督最常见的方式。
政府部门和公职人员需要定期向人民政协提交自己的工作报告，人民政协可以通过听取报告的方式了解政府部门和公职人员的工作情况。
这样能够让人民政协及时掌握政府工作的进展情况和存在的问题，进一步对政府工作提出建议和意见。
第二步，视察调研。
人民政协可以组织视察调研，深入到基层了解实际情况。
视察调研是人民政协进行民主监督的重要形式，它可以让人民政协的委员们更加深入地了解实际情况，对发现的问题进行及时反映和处理。
视察调研也是人民政协向上级政府反映社情民意的重要途径。
第三步，提出提案。
人民政协委员可以根据自己的工作实践和社会调查研究，提出提案，向政府部门和公职人员提出合理化建议和改进方案。
提案是人民政协进行民主监督的重要形式之一，目的是为了推动政府工作更好地为人民服务。
第四步，司法监督。
人民政协作为监察机构，同时也是我国法治建设的守卫者。
在司法监督中，人民政协可以对政府部门和公职人员违法行为进行调查取证，并提交给司法机关进行处理。
这也是人民政协维护国家法律尊严、推进司法体制改革的重要任务。
综上所述，人民政协的民主监督是我国民主政治体制的重要组成部分。
在进行民主监督的过程中，人民政协可以通过听取报告、视察调研、提出提案和司法监督等不同形式进行。
这些形式的综合运用，有助于更全面地了解政府工作情况和存在的问题，进一步推动政府工作更好地为人民服务。
浅析政协民主监督的途径与方式
１ 市政 协应 该探 索 如 何 对 市 委 进行 民 主监 督 。 ． 协 商 民主政 治 需 要政 治 权威 来 主 导 ， 是 常 识 。 中 这
察是人民政协履行职能的重要形式。政协委员视察 团到各地视察 ， 疗 地： 党政领导向视察 团汇报介绍本 地区贯彻落实党和 国家方针政策及经济建设 、 社会 发展等方面的情况 ， 视察 团和委员根据 自己在视察 中所见所 闻所感 ， 向地方党政领导提出经济和社会 发展的意见和建议 ， 对其贯彻落实中央路线方针政 策中和经 济社会发展 中存 在的问题提 出意 见和批 评， 与地方党政领导交换 意见 ， 提出改进措施等 ， 发 挥政协参政议政 、 民主监督的积极作用 。 ２ 通 过 提 案 实 现人 民 政 协 民 主监 督 职 能 。 提 ． 案是政协委员 、 参加政协 的党派 、 人民团体和政协专 门委员会广泛参 与国是 和参与 民主监督 的重要形 式。分布在各地 、 ： 、 备行 各业的委员可以利用提案这 种灵活方便的形式对国家经济社会各方面的问题提 出自己的意见和解决方案。他们提出的问题大都是 亲眼所见 、 自感受 的问题 ， 亲 都是 同国家经济建设和 社会 发展 、 同百 姓 切身 利 益 紧 密 相 关 的 问题 。 提 出 的方案多 数是 经 过 深 思 熟 虑 ， 有情 况 、 有分 析 、 具 有 体建议， 具有可行性和可操作性。得到 了地方党政 部门的高度重视 ， 使许多问题得到妥善解决。 ３ 政协委员应邀参 加党政机关组织 的廉政 、 ． 执 法、 纠风 等专 项检 查 活动 。有些 地方 党政 、 法部 门 司 主动邀请政协委员参加廉政建设 、 执法纠风 、 行风行 纪等专项检查活动 ， 的请委员 当监督员 、 有 巡视员 、 顾问， 主动发挥政 协委员民主监督的积极作用 ， 参与 有关部门执行政策法规 、 勤政廉政、 行风建设 、 内部 管理等事项 的监督检查评议活动 ， 发表意见 、 提出建 议、 批评和举报等。这是委员直接参与民主监督 ， 提 高委员履行政协职能 的新举措 ， 也是党政部 门重视 发挥人民政 协 的作用 ， 完善监 督制约机制 的创造。 这些做 法 已取得 了 良好 的效果 ， 政 部 门和政 协 组 党 织都已取得一些实践经验。
浅议完善人民政协民主监督机制 提高民主监督实效
浅议完善人民政协民主监督机制提高民主监督实效人民政协成立60年来，伴随着人民政协工作的推进和民主监督机制作用的不断加强，民主监督机制经历了一个曲折复杂的发展过程，如何进一步完善人民政协民主监督机制，对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。
标签：中国共产党；人民政协；民主监督机制；实效伴随着人民政协工作的推进，民主监督机制的作用也在不断加强，以我自身的经历及多年来对政协工作的关注和不断思考，我认为，在看到我国人民政协民主监督机制已拥有的特点和优势的同时，也应看到由于制度规范和程序安排的相对原则性，使民主监督的力度和有效性难以得到有效保障，民主监督成为履行职能的一个薄弱环节，急需强化其功能。
特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。
要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。
”[1]所以在新时期新形势下，对如何进一步完善人民政协民主监督机制，提高民主监督实效提出一点粗浅的建议，供大家共同探讨。
一、民主监督的特点和优势民主监督作为人民政协三大职能之一，是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国政治运行程序中的重要环节。
胡锦涛同志在十七大报告中强调：“要坚定不移地发展社会主义民主政治，加强民主监督，推进政协的民主监督，完善民主监督机制”[2]。
这个论断对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。
在我国监督体系中，政协的民主监督具有其他监督所无法比拟的优势，一是人才荟萃，智力密集，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；二是社会联系广，信息量大，能反映各方面群众的意见和要求；三是位置超脱，视野宽阔，能比较客观地提出建议和批评；四是上达中央，下通各界，能够较好地打开民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于问题的解决。
政协民主监督的途径探索
政协民主监督的途径探索人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。
随着新时期社会主义民主政治建设的不断推进，政治运行机制和监督机制的不断完善，人民政协的民主监督地位和作用也随之越来越重要。
下面，本人就新形势下加强民主监督的途径问题谈一点自己的看法。
一、营造民主监督的宽松型环境，全方位畅通民主监督渠道充分调动和发挥政协委员的主体作用、民主党派的骨干作用、界别组织的纽带作用，努力形成一种政协委员敢于监督，善于监督的良好氛围。
各级党委政府要呈现出乐于接受监督、自觉接受监督、真诚接受监督的姿态和境界，尽力营造一种民主监督的宽松政治环境和健康社会氛围，以引导和激发政协委员积极参与民主监督的积极性、主动性和创造性。
政协的民主监督侧重于“献策有方，议政有度，立论有道”的方式引导被监督者改进工作，改进作风，其效果可以表现为立竿见影的直接效果，也可以表现为潜移默化的间接效果。
政协委员的民主监督应当坚持实事求是的原则，既要挑毛病，找问题，也要肯定成绩，总结经验，做到对事不对人，所以从这个意义上讲，政协委员自身也要解决一个“不愿监督，不敢监督，不会监督”的问题，不断提高自身素质，不断增强民主监督的责任感，共同营造好“民主监督”的健康大环境。
二、推进民主监督的组织化、系统化进程，完善监督的组织程序胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立五十五周年大会讲话中明确提出，要积极发挥人民政协的监督作用。
政协民主监督也要牢牢把握时代脉搏，主动适应我国民主发展的新趋势、新背景、新特点。
（一）提升民主监督的组织层次。
要努力探索把分散的监督活动上升为集中的监督活动；把零星的批评建议上升为党派的监督意见；把单个的热点问题上升为界别组织的专题视察，以增强政协民主监督的影响力和有效性。
（二）整合民主监督的组织力量。
就整体而言，政协要主动加强与党内监督、行政监督、法律监督和舆论监督的协作配合，充分发挥政协民主监督在整个监督体系中的特色和作用；就系统而言，政协要充分发挥民主党派、界别团体和政协专委会的特殊作用，开展“集团作战式”监督，实行市县两级政协联动监督，形成政协组织的整体优势。
人民政协民主监督的性质特点和优势
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国民主政治运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。
随着改革开放和现代化建设的持续发展，特别是在世情、国情、党情发生深刻变化，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出的背景下，如何正确认识人民政协民主监督的性质、地位、特点与优势，进一步加强人民政协的民主监督，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是人民政协适应新的形势的要求，充分发挥民主监督作用，推进人民政协工作的一项战略性课题。
一、人民政协民主监督的性质要认清人民政协民主监督的性质，首先要认清人民政协自身的性质。
从一定意义上讲，人民政协民主监督的性质是由人民政协的性质决定的。
关于人民政协的性质，新修订的人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”据此，我们可以从三个方面来把握人民政协的性质。
其一，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式。
我国的爱国统一战线是由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体的社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。
这个政治联盟要真正运作起来，需要借助一定的组织形式，人民政协就是这样一种组织形式。
其二，人民政协是我国政治体系的重要组成部分，是共产党领导的多党合作与协商的重要机构。
在我国政治体系中，人民政协组织的存在和发展，不是搞搞形式，做做样子，而是作为整个国家政治体系的重要组成部分，渗入到国家政治体系之中。
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，人民政协的存在和发展不仅为这一制度的有效运作提供了基本的场所和机构，而且以其丰富的政治实践活动不断充实与完善着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
试论民主监督在我国社会主义监督体系中的地位、特色和作用
试论民主监督在我国社会主义监督体系中的地位、特色和作用民主监督在我国社会主义监督体系中占有重要地位，对于维护我国的经济、政治、文化和社会生活的正常运转和健康发展具有不可替代的重要作用。
研究民主监督在我国社会主义监督体系中的地位、作用和特色，具有重要的理论意义和现实意义。
一、民主监督是我国监督体系中不可替代的重要组成部分在近代国家的政治生活中，政治监督是不可缺少的一项政治制度和政治形式，它是国家长治久安、社会不断发展的重要保证，是国家政治不断走向完善的重要表现。
众所周知，不受制约和监督的权力必然走向腐败和专断，这是世界各国政治发展一再证明的历史规律。
对公共权力进行有效的人民监督也是马列主义创始人的一贯主张。
马克思和恩格斯早就指出，工人阶级在掌握政权以后，必须立即采取措施，以防止国家机关和公务人员由社会公仆变为社会主人。
马、恩在这里所说的必要措施就是人民的监督。
我国是人民民主专政的社会主义国家，党和国家的一切权力来自于人民，属于人民。
从本质上讲，社会主义制度规定了人民监督制度在我国政治制度中不可替代的重要地位。
党的十六届四中全会决定将“发展社会主义民主政治”作为我国政治的发展目标，提出“坚持和发展人民民主，是我们执政为民的本质要求和根本途径。
”社会主义民主政治，从根本上讲，就是人民当家作主的政治。
而人民当家作主的权利中一个极其重要的内容和表现就是对国家的公共权力实行有效的政治监督。
因此，随着社会主义民主在我国的发展，民主监督在我国政治制度中必将占有更加重要的地位。
我国政治监督制度经历了近六十年的发展，已逐步形成了一个比较完整的监督体系，它由以下几类政治监督构成：来自于中国共产党的执政党的党纪监督；来自于各级人民代表大会的权力监督；来自于行政机关的行政监督；来自于司法机关的法律监督；来自于群众团体及公民个人的群众监督；来自于政协和民主党派及无党派人士的民主监督；来自于新闻媒体的舆论监督。
这七类政治监督，根据不同的主体性质，从不同的角度，以不同的方式，履行各自的监督职能，相互协调，密切配合，构成了有机的监督系统。
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$三%人 民 政 协 民 主 监 督 要 进 一 步 规 范 化 和 制 度 化 " 规 范 化
和 制 度 化 建 设 是 一 个 渐 进 的 过 程 !是 长 期 工 作 积 累 的 结 果 " 在 这方面全国政协已经做 了 许 多 工 作 !有 了 (中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 章 程 )! 制 定 了 ( 政 协 全 国 委 员 会 关 于 政 治 协 商 # 民 主 监 督 # 参 政 议 政 的 规 定 )! 地 方 各 级 政 协 也 相 应 制 定 了 一 些 规 章 制 度 !使 人 民 政 协 民 主 监 督 有 章 可 循 !有 序 开 展 !为 做 好 人 民 政协民主监督奠定了良 好 的 基 础 " 但 是!随 着 实 践 的 发 展!还 需要进一步加强这方面工作! 特别要在这些规章制度的规范 和 指 导 下 !把 人 民 政 协 民 主 监 督 认 真 开 展 起 来 " 人 民 政 协 履 行 民 主 监 督 职 能 所 提 意 见 #建 议 和 批 评 的 正 确 程 度 #社 会 效 益 大 小 !既 是 检 验 人 民 政 协 民 主 监 督 质 量 的 标 准 !也 关 系 到 人 民 政 协 民 主 监 督 的 进 程 " 因 此 !人 民 政 协 民 主 监 督 应 在 质 量 和 效 果 上 下 功 夫 !从 而 不 断 扩 大 人 民 政 协 的 影 响 " $四 %人 民 政 协 民 主 监 督 还 要 注 意 与 政 治 协 商 和 参 政 议 政 协调进行" 三者之间既有联系!又有 区 别 !相 辅 相 成 !相 互 渗 透 !其 根 本 目 的 是 一 致 的 " 一 般 来 说 !政 治 协 商 于 决 策 之 前 !民 主 监 督 决 策 于 实 施 之 中 !但 是 也 不 能 将 其 绝 对 化 " 在 人 民 政 协 履 行 主 要 职 能 时 !往 往 政 治 协 商 和 参 政 议 政 包 含 着 民 主 监 督 ! 民主监督过程贯穿着政治协商和参政议政" 政协委员在政治 协商和参政议政中提出的意见# 建议和批评包含了一定程度 的 民 主 监 督 !从 这 个 角 度 看 是 政 治 协 商 或 参 政 议 政 !从 另 一 个 角 度 看 又 是 民 主 监 督 " 因 此 !民 主 监 督 与 政 治 协 商 和 参 政 议 政 有时需要结合进行! 只有这样! 才能履行人民政协的主要职 能 !人 民 政 协 民 主 监 督 才 能 切 实 而 富 有 成 效 "
$ 关键词 % 人民政协民主监督 $ 中图分类号 % !"# $ 文献标识码 % $ $文章编号 % "&&’(")#* $ *&&! % "#(&&!#(&*
人民政协的主要职能是政治协商和民主监督! 组织参加 政 协 的 各 党 派 "团 体 和 各 族 各 界 人 士 参 政 议 政 # 民 主 监 督 与 政 治 协 商 "参 政 议 政 职 能 是 互 相 联 系 的 有 机 整 体 !切 实 而 有 效 地 开 展 民 主 监 督 !是 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 民 主 政 治 的 需 要 !也 是 人民政协自身需要深入研究的一个重要课题! 既是一个理论 问 题 !也 是 一 个 实 践 问 题 $ 一 !人 民 政 协 民 主 监 督 的 客 观 位 置 和 基 本 特 点 求 !它 作 为 我 国 监 督 体 系 中 的 一 种 重 要 形 式 !有 着 其 它 种 类 监 督 不 可 替 代 的 作 用 # 但 同 时 !人 民 政 协 民 主 监 督 也 要 注 意 与 党 的 纪 检 机 关 %国 家 权 力 机 关 %行 政 监 察 机 关 和 司 法 机 关 加 强 联 系 !与 新 闻 媒 体 的 舆 论 监 督 和 其 它 形 式 的 群 众 监 督 相 互 配 合 ! 与各有关方面共同努力!把 人 民 政 协 民 主 监 督 积 极 稳 步 %扎 实 有效地推向前进#
实践中课题
人民政协民主监督的特点及实现途径
李树民
$ 摘要 % 人 民 政 协 民 主 监 督 具 有 广 泛 的 代 表 性 ! 严 肃 的 政 治 性 ! 相 对 的 客 观 性 和 较 强 的 科 学 性 " 实 现 人 民 政 协
民 主 监 督 一 要 服 务 大 局 "二 要 依 靠 党 委 领 导 "三 要 规 范 化 !制 度 化 "四 要 注 意 与 政 治 协 Leabharlann !参 政 议 政 协 调 进 行 #
!# 理论前沿 !""! 年
第 "# 期
实践中课题 些 优 势 !是 其 他 组 织 不 完 全 具 备 的 " 正 因 为 如 此 !人 民 政 协 对 国 家 和 地 方 大 事 的 民 主 监 督 !才 具 有 重 要 影 响 " 二 !实 现 人 民 政 协 民 主 监 督 的 有 效 途 径 人民政协民主监督是随着我国社会主义民主政治的发展 而 不 断 与 时 俱 进 " 因 此 !应 进 一 步 加 强 对 人 民 政 协 民 主 监 督 的 新 途 径 #新 办 法 的 探 索 " $一 %人 民 政 协 民 主 监 督 应 围 绕 中 心 !服 务 大 局 !有 利 于 发 扬民主和推动工作" 这是由党在新世纪新阶段工作目标和人 民政协的性质决定的" 党的十六大报告提出全面建设小康社 会的奋斗目标" 检验人民政协民主监督的标准就是江泽民同 志 提 出 的&三 个 代 表 ’重 要 思 想 " 人 民 政 协 民 主 监 督 的 根 本 目 的是维护国家和人民利益! 推动国家机关及其工作人员改进 工 作 " 因 此 !人 民 政 协 民 主 监 督 与 党 委 #政 府 或 有 关 部 门 的 工 作目标是同向推进" 人民政协民主监督涉及到政治# 经济和社会生活的各个 方 面 !内 容 十 分 广 泛 !但 在 同 向 推 进 方 面 还 是 有 一 定 规 律 可 以 遵循" 一是搞好推进性监督" 主要是推进国家大政方针和地方 党 委 重 大 战 略 部 署 的 贯 彻 落 实 " 在 每 个 时 期 !总 存 在 一 些 地 方 党 委 #政 府 感 到 棘 手 而 又 亟 待 解 决 的&难 点 ’问 题 和 群 众 普 遍 关 心 的 &热 点 ’问 题 !人 民 政 协 要 有 政 治 上 的 敏 感 性 !把 民 主 监 督 的 焦 点 对 准 这 些 问 题 !通 过 民 主 监 督 的 方 式 !推 进 问 题 的 解 决 !工 作 的 实 施 " 二 是 搞 好 建 设 性 监 督 " 主 要 是 推 进 法 规 建 设 ! 以 制 度 来 规 范 行 为 " 一 般 在 地 方 法 规 出 台 前 !人 民 政 协 要 积 极 组 织 政 协 委 员 开 展 专 题 协 商 #对 口 协 商 !提 出 意 见 #建 议 和 批 评" 三是搞好参与性监督" 组织有关专业和行业的政协委员! 直 接 参 与 党 委 #政 府 或 有 关 部 门 开 展 的 反 腐 倡 廉 #税 收 #财 务 # 物 价 #治 安 等 行 风 评 议 活 动 " 针 对 存 在 的 问 题 !提 出 意 见 #建 议 和 批 评 !在 纠 正 行 业 不 正 之 风!提 高 办 事 效 率 !加 强 廉 政 建 设 等方面发挥积极作用" $二 %人 民 政 协 民 主 监 督 要 充 分 依 靠 党 委 的 领 导 " 我 国 的 多党合作制度是由中国共产党领导的! 人民政协民主监督必 须 置 于 党 的 领 导 之 下 !各 级 人 民 政 协 应 积 极 发 挥 党 组 的 作 用 ! 经 常 向 同 级 党 委 请 示#汇 报 工 作!以 取 得 党 委 的 重 视 和 支 持 " 还 要 争 取 政 府 各 部 门 的 支 持 和 配 合 !所 提 出 的 意 见 #建 议 和 批 评 应 充 分 体 现 出&尽 职 而 不 越 位!帮 忙 而 不 添 乱 !切 实 而 不 表 面 ’的 要 求 !从 而 赢 得 政 府 各 部 门 的 认 同 " 同 时 !人 民 政 协 还 应 进一步加强对自身性质# 地位和作用的宣传使人民群众进一 步加深对人民政协民主监督的认识和理解! 从而得到社会各 方面的支持! 努力为人民政协民主监督营造一个良好的社会 环境"
%二&充 分 认 识 人 民 政 协 民 主 监 督 的 基 本 特 点 # 一 是 广 泛 的
代表性# 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织# 政协委员 都 是 各 党 派 %各 团 体 %各 族 %各 界 的 代 表 !港 %澳 %台 同 胞 和 归 国 侨胞的代表以及特邀人士! 这种广泛的包容性决定了政协委 员联系着各方面的人民群 众!能 够 从 不 同 角 度%不 同 层 面 充 分 反映社会各个方面的看法! 反映社情民意# 二是严肃的政治 性# 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重 要 机 构 !实 行 以 协 商 讨 论 和 批 评 建 议 为 主 要 形 式 的 民 主 监 督 # 民主党派作为参政的政治 组 织!在 人 民 政 协 中 处 于 重 要 位 置! 能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见! 民主 监督的条件更优越更有利# 三是相对的客观性# 人民政协是各 党 派 %各 人 民 团 体 %各 族 %各 界 代 表 人 士 团 结 合 作 %参 政 议 政 的 重要场所# 政协委员中相当数量的人已不在党政领导岗位上! 位 置 超 脱 !亦 官 亦 民 !可 以 比 较 客 观 地 对 国 家 和 社 会 生 活 中 的 重 点 %难 点 和 热 点 问 题 提 出 意 见 %建 议 和 批 评 # 四 是 较 强 的 科 学性# 人民政协人才荟萃 !智 力 密 集 !政 协 委 员 中 大 多 数 是 知 识分子或者是在各条战线中有真才实学和经验丰富的人士! 能够对社会中一些宏观的% 重大的和深层次的问题进行深入 研 究 !提 出 切 实 的 %深 刻 的 意 见 # 五 是 一 定 的 权 威 性 # 人 民 政 协 是 国 家 政 治 体 制 的 组 成 部 分 !其 监 督 既 有 规 范 的 形 式 !又 有 制 度的保证# 政协委员可以通过人民政协的各种会议和有组织 的 活 动 !与 中 央 及 地 方 各 级 领 导 机 关 直 接 沟 通 !反 映 意 见 %建 议 和 批 评 !能 够 引 起 党 政 部 门 的 重 视 # 人 民 政 协 民 主 监 督 的 这