论人民政协对国家权力的民主监督
浅谈人民政协的民主监督职能
·人民政协工作·浅 谈人 民政 协 的 民 主监 督职 能张 京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。
它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。
民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。
它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。
民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。
民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。
建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。
共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。
民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。
民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。
它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。
邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。
监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。
第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。
要扩大他们对共产党的监督。
他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。
人民政协民主监督的性质特点和意义
内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
在新的形势和要求下，需要准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。
关键词：人民政协民主监督性质特点意义作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。
李贺林・人民政协・民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。
当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。
一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能之一。
深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。
我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。
人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于１９４９年９月２１日。
按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。
这人民政协民主监督的性质、特点和意义２８个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。
尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。
人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。
对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
民主监督
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有独特优势和作用。
随着改革开放、现代化建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程，进一步加强对民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求，充分发挥民主监督的作用，推进人民政协工作的一个战略性课题。
一、正确认识人民政协民主监督的性质和作用人民政协的民主监督是政治监督。
人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。
这种监督的性质是由政协组织的性质决定的。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和政协章程都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的，常常与政治协商、讨论沟通联系在一起，有很大的政治和社会影响力。
在我国的政治体制下，政协不是国家权力机关。
因此，政协的民主监督，靠的不是权力，不是强制性。
靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。
政协民主监督的核心在于民主，政协的监督被界定为“民主”监督，这就鲜明地反映了政协监督的本质特征。
人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。
第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。
第二，能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。
人民政协民主监督的性质、特点和优势
借助于人民政协的组织形式 , 脱离了这个组织形式就 会使人 民政 协 民主监督无 所依侍 。
第 四 , 人 民政 协 的民主监 督和我 国其他各 种监督 一样 , 都 可以发挥 对权力 运行 的制约 和监督作 用 。 党的 十七大报告 再次强 调要 “完善制 约和 监督机 制 ,保 证人 民赋予 的权 力始终 不渝 用来 为人 民谋 利益 。” 人 民政协 的 民主 监督作 为 我 国政 治监 督 体 系 的重要 组 成部 分 , 不 是做做样 子 、 走 走形式 , 它 的监督 必须 是有约 束力 的。 在这里 ,实 际上提 出 了如何加 强人 民政 协 民主监 督 的制约性功 能问题 , 这对 于保证 人 民政 协 民主监督 的 有效性 具有重 要意义 。 综 上所述 , 人 民政协 的 民主监 督是社 会 主义监督
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 。 因此 , 人
民政协不 是可 有可无 的 , 而是 中国特色政 治制 度和政
党制度的内在要求 。 其 三 , 人 民政 协是发 扬社会 主义民 主的重要形 式 。
在 当下 的中 国 ,发 展社会 主义 民主有 多种渠 道 和形 式 ,
但人 民政协 无疑 是其 中的重 要形式之 一 。 人 民政 协积
监督的质量和成效 。 要切实发挥政协提案 、 建议案在民
主监督方 面的作 用 , 对政 协 的提案 和建 议案 要认 真办 理 ,及 时给予正式答 复 。 人 民政 协 和民主 党派 的民主监 督 , 对 于加 强和 改善 中国共产 党 的领 导 , 健全 社会 主义 监督体 系 , 有着重要 而独特 的作用 。 三 人 民政协 的民 主监督 是一种 非强 制性 的 监
对民主监督问题的几点思考
对民主监督问题的几点思考民主监督是人民运用民主权力对党和政府的监督；民主监督主要由人民政协、民主党派和无党派人士、人民团体和群众监督来实现；民主监督的主体是民主党派。
它是我国社会主义民主政治不能缺少的重要组成部分，是建设有中国特色的社会主义民主政治的需要，是加强和改善党的领导，推进决策科学化、民主化的需要，是保持党的先进性实现“三个代表”重要思想的需要。
江总书记在建党八十周年的重要讲话中，把“民主监督”提高到“保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力”的高度。
在新的历史条件下必须进一步提高对民主监督特点和优点的认识，不断完善我国的民主监督机制，推动社会主义民主政治的建设。
一、民主监督机制的形成与发展民主监督是建设有中国特色的社会主义民主政治的重要内容，是毛泽东同志关于人民监督思想的进一步发展，是共产党与民主党派长期共存、互相监督思想进一步丰富。
是各民主党派参政议政职能作用的进一步发挥。
一九五六年四月间，毛泽东同志在《论十大关系》就党和非党关系提出了要实行“长期共存、互相监督”的方针。
这里，“互相监督”是正确处理执政和参政党之间长期合作关系的一种办法。
党的十一届三中全会之后，邓小平同志又多次重申这个方针。
一九八二年九月党的十二大把“长期共存、互相监督”的八字方针发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，党与民主党派的合作共事关系发展到了新的阶段。
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定了民主党派作为参政党的职责，也规定了发扬民主党派的监督作用的原则，“在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持正确的意见”这个基本的制度，在一九九二年中共十四大上列为建设有中国特色社会主义理论的重要内容；一九九三年八届全国人大将其载入了宪法；一九九七年中共十五大又将其纳入了中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领，成了国家的意志、法定的行为、规范和中国共产党的行动纲领。
简论人民政协民主监督的四个本质特征
简论人民政协民主监督的四个本质特征人民政协民主监督是我国一项重要国家制度，具有“权源”的制度性、“主体”的组织性、“客体”的政治性和“效果”的权威性四个本质特征。
标签：人民政协；民主监督；本质特征所谓人民政协民主监督，它是我国一项重要国家制度，是参加人民政协的各政党、团体、人士为防止权力行使者越限违规后偏离正常轨道而以人民政协组织为依托、按照政协章程、通过提出意见、批评、建议的方式进行的干预措施，具有制度性、组织性、政治性、权威性四大本质特征。
一、制度性特征监督作为政治制度，其本质是一种权力，即政治上的强制力量和职权上的影响、支配力量。
从监督的“权源”看，配置监督权是为了使国家正常有序运行而设计的一项重要国家制度。
政协民主监督的“权源”：一是国家宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
”Ⅲ这些规定自然包含对人民政协“民主监督”职能的规定。
因此政协民主监督是国家宪法层面制度安排。
二是政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”“主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
”“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
”从政协章程这些“规定”可知，民主监督是人民政协重要组织规程和办事制度之一。
三是中央文件规定：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。
关于政协民主监督的几个问题
xx年xx月xx日
contents
目录
• 政协民主监督概述 • 政协民主监督的主要内容 • 政协民主监督的实践与效果 • 政协民主监督面临的挑战与对策 • 政协民主监督的未来发展与展望 • 相关案例分析
01
政协民主监督概述
政协民主监督的定义
• 政协民主监督是指政协委员通过提出意见、批评、 建议的方式对国家宪法、法律、法规的实施，重大 方针政策、重大改革措施的贯彻执行、国家机关及 其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，同 时也包括对有严重违纪行为的工作人员进行批评或 揭发。
政协民主监督的特点
广泛性
政协民主监督的主体和客体都十分 广泛，涵盖了各个领域和层面。
民主性
政协民主监督是在充分发扬民主的 基础上进行的，具有充分的民主性 和代表性。
协商性
政协民主监督是一种协商性的监督 方式，强调与被监督者进行沟通和 协商，达成共识。
特殊性
政协民主监督是一种特殊的监督方 式，其监督效果不具有强制性，但 具有很强的参考性和引导性。
04
政协民主监督面临的挑战与对策
政协民主监督面临的挑战
监督机制不健全
政协民主监督的机制和程序尚不健全，缺乏具体的实施细则和操作规程，导致监督效果不 尽如人意。
信息不对称
政协委员往往难以获得全面、准确的信息，特别是对于一些专业性强的领域，导致监督质 量受到限制。
社会认知不足
政协民主监督在公众中的认知度不高，一些人对其作用和意义存在误解，导致其难以充分 发挥作用。
地方的规定。
社会参与
参与社会公益事业
政协组织和动员各界代表人士参与社会公益事业 ，为社会做出贡献。
参与扶贫救灾工作
人民政协民主监督的性质、特点和优势
分 ， 入到 国家政 治体 系之 中。我 国的 渗 政 党制 度 是 中 国共 产 党领 导 的多 党 合
作 制 度 ．人 民政协 的 存在 和 发展 不 仅 为这 一制 度 的有 效运 作 提供 了基本 的 场所 和机 构 ，而 且 以其 丰 富 的政 治实 践 活 动不 断 充实 与完 善 着 中 国共 产 党
联 盟 。这 个政 治联盟 要真 正运作 起来 ， 需 要 借助 一 定 的组 织 形 式 ，人 民政 协
就是这 样一 种组织 形式 。
如 此 ． 且将 来也 可 以如 此 ， 是 长期 而 就
共 存 ， 相监 督 。” 互 同年 ９月 ， 中共 八大
将 “ 期 共 存 、 相监 督 ” 定 为 中共 长 互 确 处 理与 民 主党 派关 系的指导 方针 “ 文
政 协 的 性 质
。
人 民政协 积极 履行政 治协 商 、 民主
监督 和参 政议 政 的 职能 ，对 于 建设 社 会主 义 民 主政 治 ，改 善 和加 强 中 国共 产党 的领 导 ， 进 和支 持政 府 的 工作 。 改 实现 重 大决 策 的 民主化 、 学 化 ， 科 都起 到 了重要 作用 。 人 民政协 的 上述 性 质 决定 了其 民 主监 督 的性 质 和任 务 。 民主监 督 是人
“ 国共 产 党领 导 的 多党 合 作 和 政 治 中
协 商制 度将 长期 存 在 和发 展 ”载 入我
国 宪 法 ． 上 升 为 国 家 意 志 。 ２０ ０ ６年 ２ 月 ， 中 共 中 央 关 于 加 强 人 民 政 协 工作 《
展 社 会 主 义民 主政 治 、建设 礼 会 主 义
展 ， 是 搞 搞 形 式 ， 做 样 子 ， 是作 不 做 而 为 整 个 国家 政 治 体 系 的 重 要 组 成 部
正确认识人民政协的民主监督
学习贯彻中共中央[2006]5号文件精神正确认识人民政协的民主监督贾小明(中央社会主义学院,北京 100081)[摘 要]民主监督是人民政协的基本职能之一,有着严格的规范的界定。
“唱对台戏”说法,含义宽泛,具有很大的不确定性,即使是提出不同甚至反对意见,也不能置换为“唱对台戏”。
所谓重新提出唱对台戏,并非解决民主监督力度和效果问题的良策。
这是正确认识和推进人民政协民主监督不能不注意的。
[关键词]民主监督 力度效果 唱对台戏[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2006)03-0003-04 民主监督是人民政协的一项重要职能。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协的民主监督的科学含义、主要内容、主要形式以及各级党委和政府要自觉接受民主监督等进行了明确规定。
这是以胡锦涛为总书记的党中央,在新世纪新阶段对民主监督理论的重要创新,是推进包括民主监督在内的政协职能的制度化、规范化和程序化的重要步骤。
学习贯彻《意见》关于人民政协民主监督的规定,对于提高人们对人民政协作用的认识,坚定不移地走中国特色政治发展道路,具有十分重要的意义。
一、要从我国社会主义民主的两种重要形式的新视角认识民主监督坚持走中国特色社会主义政治发展道路,一个重要问题,就是要正确认识人民政协民主监督的含义、特点和优势。
西方民主监督的制度和形式之所以对一些人有影响,往往与不能正确认识这个问题有关。
有些人总认为,多党竞选、轮流执政才是最好的监督。
《意见》从理论上进一步对这个问题进行了回答。
人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。
这个“伟大创造”、“伟大成果”充分说明,人民政协这种政治形式和组织形式,是从中国国情土壤孕育、中国人民长期奋斗和自愿选择的伟大创造和伟大成果。
政协监督是民主监督的重要形式
政协监督是民主监督的重要形式作者：王润秋来源：《理论导刊》2008年第12期[摘要]民主监督作为政协三项职能之一，具有独特的优势。
我们要强化责任，完善机制，充分发挥其优势，就要在思想认识上，增强做好民主监督的责任感；把握监督重点，扩大监督范围；注重公开透明，加强事前监督；创新形式，讲究方法，把握适度，追求实效，切实有效地发挥政协民主监督的作用。
[中图分类号]D627[文献标识码]A[文章编号]1002-7408(2008)12-0053-03(一)民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试。
党的十七大报告明确提出要“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能”，这既是对全党的要求，更是对政协的期望。
政协民主监督是人民民主权利的重要组成部分，是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督。
是在政党层次上开展的，是多党合作的制度安排。
其基本内涵是，它是政党之间的监督，共产党要接受民主党派的监督，民主党派也要接受共产党的监督。
特征表现为“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，方针是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。
这种监督，从组织上看，是对中国共产党的整体的监督，体现了平等性；从内容上看，主要是对政治方向问题和路线方针政策的监督，体现了政治性；从对象上看，主要是对党的各级领导干部的监督，体现了重点性；从目的上看。
是为了加强和改善共产党的领导，是帮助共产党更好地执政为民，体现了合作性。
因此说，这种监督是非权力性、非强制性的社会民主监督。
它体现了社会主义民主的本质要求，有利于社会主义民主的实现，更加有效地防止腐败现象的滋生蔓延；有利于民主党派有序的政治参与，发挥各民主党派的整体职能；有利于坚持和改善中国共产党的领导，完善决策体系，减少决策失误，实现执政党决策更加民主化、科学化。
在中国特色的监督体系中，政协民主监督具有自己独特的优势：一是具有主体的广泛性。
民主监督
民主监督民主监督——是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政）。
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。
概述因此，邓小平对民主监督的重要性作了多次强调。
首先，他指出，“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来”。
只有把群众的积极性充分调动起来，建设中国特色社会主义才会有更广泛的基础。
其次，加强民主监督，有利于集思广益，正确决策。
邓小平同志说：“由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。
因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。
”第三，加强民主监督，可以防止特权和腐败。
搞特权和腐败，最害怕的是群众。
正因为如此，邓小平同志要求，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。
凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。
途径通过信访举报制度；通过人大代表、政协委员联系群众制度；通过舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
主要意义在多党合作中，中国共产党与民主党派实行互相监督。
由于中国共产党处在执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。
在多党合作中进一步发挥民主党派的民主监督作用，具有重大意义。
发挥民主党派的民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作，同时又实行互相监督。
1956年，中国共产党提出了与民主党派"长期合作、互相监督"的方针。
毛泽东同志在阐述这一方针时指出：打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们很少听到不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。
简述人民政协的职能
简述人民政协的职能人民政协是我国的重要政治组织，其职能主要体现在以下几个方面。
一、协商民主作为我国的重要协商机构，人民政协的主要职能之一就是协商民主。
政协委员来自各个政党、各个民主党派、各个人民团体和各个社会团体，代表了各个阶层、各个群体的利益。
人民政协通过座谈会、协商会等形式，就国家重大政策和法律法规进行广泛的协商，提出建议和意见，为国家决策提供参考。
二、民主监督人民政协还承担着民主监督的职责。
政协委员可以通过提案、发言、审议等方式，对国家机关的工作进行监督，监督政府部门落实国家政策和法律法规的情况。
政协委员通过监督工作，推动各级政府解决实际问题，提高政府的工作效能。
三、民主管理人民政协是广泛团结各方面人士的政治组织，其职能之一是进行民主管理。
政协委员通过参与各种活动和议题的讨论和决策，为国家和社会管理提供智力支持和参与。
人民政协还可以组织和协调各个社会团体和人民群众的力量，推动社会事务的发展和管理。
四、民主推荐人民政协还承担着民主推荐的职责。
政协委员可以根据自己的专业和工作领域，推荐人才担任国家重要职务。
政协委员通过与各界交流和协商，了解各个领域的专业人士和杰出人才，为国家选拔和推荐人才提供重要参考。
五、民主教育人民政协还在国家的政治教育中起到了重要作用。
政协委员通过参与各种政治活动和会议，了解国家政策和法律法规，增加对国家大事的了解和认知。
政协委员通过互相交流和学习，提高自己的政治素养和业务水平，进一步发挥政协的作用。
人民政协作为我国的重要政治组织，其职能涵盖了协商民主、民主监督、民主管理、民主推荐和民主教育等多个方面。
通过这些职能的发挥，人民政协为我国的民主建设和社会发展做出了重要贡献。
论人民政协民主监督的基本方式
论人民政协民主监督的基本方式人民政协是我国的重要民主协商机构。
它的主要职能之一就是进行民主监督，监督政府部门和公职人员的工作。
在民主监督中，人民政协可以采取不同的方式进行，下面就来分步骤阐述一下人民政协民主监督的基本方式。
第一步，定期听取政府部门和公职人员的工作报告。
这是人民政协进行民主监督最常见的方式。
政府部门和公职人员需要定期向人民政协提交自己的工作报告，人民政协可以通过听取报告的方式了解政府部门和公职人员的工作情况。
这样能够让人民政协及时掌握政府工作的进展情况和存在的问题，进一步对政府工作提出建议和意见。
第二步，视察调研。
人民政协可以组织视察调研，深入到基层了解实际情况。
视察调研是人民政协进行民主监督的重要形式，它可以让人民政协的委员们更加深入地了解实际情况，对发现的问题进行及时反映和处理。
视察调研也是人民政协向上级政府反映社情民意的重要途径。
第三步，提出提案。
人民政协委员可以根据自己的工作实践和社会调查研究，提出提案，向政府部门和公职人员提出合理化建议和改进方案。
提案是人民政协进行民主监督的重要形式之一，目的是为了推动政府工作更好地为人民服务。
第四步，司法监督。
人民政协作为监察机构，同时也是我国法治建设的守卫者。
在司法监督中，人民政协可以对政府部门和公职人员违法行为进行调查取证，并提交给司法机关进行处理。
这也是人民政协维护国家法律尊严、推进司法体制改革的重要任务。
综上所述，人民政协的民主监督是我国民主政治体制的重要组成部分。
在进行民主监督的过程中，人民政协可以通过听取报告、视察调研、提出提案和司法监督等不同形式进行。
这些形式的综合运用，有助于更全面地了解政府工作情况和存在的问题，进一步推动政府工作更好地为人民服务。
浅析政协民主监督的途径与方式
１ 市政 协应 该探 索 如 何 对 市 委 进行 民 主监 督 。 ． 协 商 民主政 治 需 要政 治 权威 来 主 导 ， 是 常 识 。 中 这
察是人民政协履行职能的重要形式。政协委员视察 团到各地视察 ， 疗 地： 党政领导向视察 团汇报介绍本 地区贯彻落实党和 国家方针政策及经济建设 、 社会 发展等方面的情况 ， 视察 团和委员根据 自己在视察 中所见所 闻所感 ， 向地方党政领导提出经济和社会 发展的意见和建议 ， 对其贯彻落实中央路线方针政 策中和经 济社会发展 中存 在的问题提 出意 见和批 评， 与地方党政领导交换 意见 ， 提出改进措施等 ， 发 挥政协参政议政 、 民主监督的积极作用 。 ２ 通 过 提 案 实 现人 民 政 协 民 主监 督 职 能 。 提 ． 案是政协委员 、 参加政协 的党派 、 人民团体和政协专 门委员会广泛参 与国是 和参与 民主监督 的重要形 式。分布在各地 、 ： 、 备行 各业的委员可以利用提案这 种灵活方便的形式对国家经济社会各方面的问题提 出自己的意见和解决方案。他们提出的问题大都是 亲眼所见 、 自感受 的问题 ， 亲 都是 同国家经济建设和 社会 发展 、 同百 姓 切身 利 益 紧 密 相 关 的 问题 。 提 出 的方案多 数是 经 过 深 思 熟 虑 ， 有情 况 、 有分 析 、 具 有 体建议， 具有可行性和可操作性。得到 了地方党政 部门的高度重视 ， 使许多问题得到妥善解决。 ３ 政协委员应邀参 加党政机关组织 的廉政 、 ． 执 法、 纠风 等专 项检 查 活动 。有些 地方 党政 、 法部 门 司 主动邀请政协委员参加廉政建设 、 执法纠风 、 行风行 纪等专项检查活动 ， 的请委员 当监督员 、 有 巡视员 、 顾问， 主动发挥政 协委员民主监督的积极作用 ， 参与 有关部门执行政策法规 、 勤政廉政、 行风建设 、 内部 管理等事项 的监督检查评议活动 ， 发表意见 、 提出建 议、 批评和举报等。这是委员直接参与民主监督 ， 提 高委员履行政协职能 的新举措 ， 也是党政部 门重视 发挥人民政 协 的作用 ， 完善监 督制约机制 的创造。 这些做 法 已取得 了 良好 的效果 ， 政 部 门和政 协 组 党 织都已取得一些实践经验。
人民政协民主监督的性质特点和优势
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国民主政治运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。
随着改革开放和现代化建设的持续发展，特别是在世情、国情、党情发生深刻变化，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出的背景下，如何正确认识人民政协民主监督的性质、地位、特点与优势，进一步加强人民政协的民主监督，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是人民政协适应新的形势的要求，充分发挥民主监督作用，推进人民政协工作的一项战略性课题。
一、人民政协民主监督的性质要认清人民政协民主监督的性质，首先要认清人民政协自身的性质。
从一定意义上讲，人民政协民主监督的性质是由人民政协的性质决定的。
关于人民政协的性质，新修订的人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”据此，我们可以从三个方面来把握人民政协的性质。
其一，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式。
我国的爱国统一战线是由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体的社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。
这个政治联盟要真正运作起来，需要借助一定的组织形式，人民政协就是这样一种组织形式。
其二，人民政协是我国政治体系的重要组成部分，是共产党领导的多党合作与协商的重要机构。
在我国政治体系中，人民政协组织的存在和发展，不是搞搞形式，做做样子，而是作为整个国家政治体系的重要组成部分，渗入到国家政治体系之中。
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，人民政协的存在和发展不仅为这一制度的有效运作提供了基本的场所和机构，而且以其丰富的政治实践活动不断充实与完善着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
政协民主监督工作总结
政协民主监督工作总结政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分。
民主监督是政协履行职能的重要方式之一，通过对政府工作的监督和建议，提高决策的科学性和民主性，为国家的发展和社会的稳定做出积极贡献。
本文将对政协民主监督工作进行总结，并提出改进意见。
一、民主监督方式1. 提案建议政协委员利用自身专业知识和经验，在政协会议上提交提案建议，突出社会热点问题，针对性地提出合理化建议。
政府及相关部门应及时调研研判，并积极采纳意见，提高政策的针对性和科学性。
2. 调研督查政协组织委员参与相关调研活动，通过实地了解情况和听取民意，发现问题和矛盾，并及时向政府反馈。
政府应高度重视政协的调研工作，及时解决问题，防止形式主义、官僚主义等弊端的出现。
3. 参政议政政协委员积极参加各类政治协商会议，对政府工作进行监督和评估，积极提出建设性的意见和建议。
政府应充分听取政协委员的意见，增强决策的科学性和透明度。
二、民主监督成果1. 针对性建议得到采纳在民主监督中，政协委员提出了一系列针对性建议，为政府决策提供了重要参考。
其中，一些建议被政府采纳，并付诸实施，取得了显著成效。
例如，在环境保护方面，政协委员提出增设污染治理设施的建议，政府积极响应，加大了污染治理力度。
2. 发现问题，推动解决民主监督使政府及相关部门能够及时了解民意和社情民意。
一些政府工作中存在的问题和矛盾也在民主监督的过程中得以发现。
政府通过改进工作方式和提高效率来解决这些问题，提高了政府的形象和公信力。
三、改进意见1. 提高民主监督的广泛性政协应加强与各级人民代表大会的联系，加强与基层群众的沟通，倾听各界人士的声音。
政协委员须牢记自身职责和使命，更好地代表人民利益，加强对政府工作的监督。
2. 加强对民主监督成果的跟踪和评估政府应建立起对民主监督成果的跟踪和评估机制，及时反馈成果，推动问题的解决和建议的落实。
同时，政府应加强与政协的协调与合作，形成工作的合力，共同推动国家的发展和社会的进步。
关于新时代人民政协民主监督的两点认识
关于新时代人民政协民主监督的两点认识作者：邓迎春来源：《成长·读写月刊》2018年第05期党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
”这是我党首次在党的全国代表大会的报告中对政协民主监督职能的明确关注，特别明确了政协民主监督的重要监督对象和主要任务。
一、人民政协民主监督与参政党民主监督既相互区别，又相互联系民主监督有广义与狭义之分。
广义的民主监督，是指国家为了保障人民的政治权利，实现社会主义民主，防止国家机构和公职人员滥用权力而建立的各种监督制度。
总体来说，“只要是运用民主思想所实施的监督行为，都可以理解为民主监督”，我国作为人民民主专政的社会主义国家，他的各种监督形式，包括人大监督、司法监督、行政监督、政党监督、群众监督和舆论监督等都属于民主监督的范畴。
狭义的民主监督，是“专指人民政协和各民主党派、无党派人士对共产党以批评、建议为主要形式实施的监督”。
可见，狭义的民主监督仅包括人民政协民主监督和参政党（民主党派）民主监督，而两者既有交叉重合之处，又有些许不同。
2017年《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》规定，人民政协民主监督的主要内容有八个方面：包括对国家宪法和法律法规的实施情况的监督，对党和国家的重大方针、举措、决策部署的执行情况的监督，对国民经济和社会发展规划的执行落实情况的监督，对涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况的监督，对国家机关及其工作人员遵纪守法，反腐倡廉情况的监督，对政协提案或其他重要意见建议办理情况的监督，对参加政协的单位和个人执行政协决议情况的监督，最后还包括中共党委交办的其他监督事项。
发挥政协民主监督职能之我见
常 重 要 的 作 用 。新 时 期 ， 我 们 如 何 进 一 步发 挥这 个作 用 ？对 此 ， 我 们 提 出 自己 的 菅见 。
一
、
争 取 领 导
力运行全过程的民主监督 ， 关键 是 要加 强 主 动 监 督 、 敢于监督 、
善于监督 ， 对 出 现 的 问 题 和错 误 ， 做 到 该 提 醒 的应 及 时 提 醒 ， 该 批 评 的 应及 时 批 评 ， 该建议 的及时建 议整改 ， 尤 其 要 加 大 对 党 政部门贯彻执行党委 、 政 府 决 策 以及 有 关 工作 情 况 的 民 主 监 督 力度 ， 促进 党政 重 大 决 策 落 实 到位 ， 取 得 实 效 。比 如 ， 对 违 背 国 家法律法规与纪律的人与事进行有效监督 ， 包 括 建 立 主 席 谈 话 制度 ， 对 相 关 单 位或 者 个 人 由 主席 个别 谈 话 ； 曝光制度 ， 对 情 节 非常严重的单位与个人 ， 通过 媒 体 曝光 ， 形成强大的压力 ； 重 点 督 查机 制 ， 对 重 点项 目 、 重 点 事件 进 行 重 点 督 查 等 等 。在 强 调 创 新的同时 ， 应根 据监 督 对 象 、 内容 、 范围的不同 ， 用活 、 用 好 现 有 的 监 督方 式 。如在 实施 监 督 的不 同环 节 ， 可 以 运 用 专题 听政 、 视 察、 协 商座谈 、 民主评议 、 反 映社 情 民 意 等 方 式 有 序 进 行 ， 以提
配过程 ， 它包 括 权 力 的 获 得 、 行 使 以 及 运行 的结 果 。监督 权 力 的 运 行 ，就 是 督 促 权 力 行 使 者 按 照 规 定 的 行 为 方 式 行 使 权 力 ， 从 而 最 大 限 度 地 压缩 权 力滥 用 的时 间 、 空 间 。政 协 组织 加 强 对 权
人民政协与人民民主监督
政协会议：通过政 协会议，政协委员 可以提出建议和意 见，对政府工作进 行监督。
提案制度：政协委 员可以通过提案制 度，向政府提出建 议和意见，对政府 工作进行监督。
民主评议：政协委 员可以通过民主评 议，对政府工作进 行监督。
调查研究：政协委 员可以通过调查研 究，了解实际情况， 对政府工作进行监 督。
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汇报人：
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Part One
成立背景：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开，标志着人民 政协的成立
发展历程：人民政协经历了多次改革和发展，逐渐成为我国政治生活中的重要组成部分
职责范围：人民政协的主要职责是协商、监督、参政议政，为党和政府提供决策参考
提供平台：人民政协为各界人士提供参政议政的平台，促进民主监督的广泛参与。
凝聚共识：人民政协通过协商和讨论，凝聚社会各界的共识，形成民主监督的合力。
监督政府：人民政协对政府工作进行监督，提出建议和批评，促进政府工作的改进。
反映民意：人民政协作为民意的汇集地，能够及时反映人民的需求和意见，推动民主监督的深 入发展。
运用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高监督的效率和准确 性
加强培训，提高政协委员的监督能力和水平
建立监督反馈机制，及时回应民众关切，提高监督的透明度和公信力
Part Six
发挥人民政协的协商民主作 用，提高决策科学性
加强人民民主监督，促进政 府依法行政
加强人民政协的民主监督， 推动社会公平正义
发展现状：人民政协在推动社会主义民主政治建设、促进社会和谐稳定等方面发挥着 重要作用
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在新的历史条件下,充分发挥政协的民主监督作用,对于保证国家政权的长治久安和推进社会主义民主政治建设,具有重大的意义。
一、国家权力监督的必要性
1945年7月,毛泽东针对黄炎培希望中共能找到一条跳出历代政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”周期率的新路,指出:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人民起来负责,才不会人亡政息”。
此言,是毛泽东对“国家权力必须接受监督、制约”这一从古至今人类政治思想成果和治国经验的肯定认可,又是对民主监督是国家政权稳固发展的重要保证的强调。
权力与监督,可谓人类政治思想史上恒久的主题。
权力应当受到监督、制约,尽管不同社会阶级对具体内容的理解不尽相同,但这一命题本身,可以说取得了世界范围内人们的广泛共识。
社会主义国家是新型民主、新型专政的国家,但这并不意味着可以取消监督、制约。
马克思主义认为,由于国家权力具有相对独立性,客观上有可能导致担负这种职能的人,为了追求自已的特殊利益,从社会的公仆变成社会的主人。
即使无产阶级掌握政权后,同样面临这样的挑战。
马克思主义强调:必须把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。
列宁说,人民的监督是由人民当家作主的国家制度决定的,“正是苏维埃与劳动人民接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应极力发展这些形式。
”
我国新民主主义革命时期,以毛泽东为首的老一辈革命家高度重视人民的民主监督,毛泽东提出了宝贵的民主监督思想,并将这些思想付诸实践。
新中国成立之初,我们党还研究和制定了一些重大的民主监督制度。
然而,由于50年代中后期尤其是“文化大革命”,党和国家的民主生活遭到严重破坏,人民群众的民主权利被践踏和掠夺。
今天,在发展社会主义市场经济条件下,一些党政机关出现了以权谋私、权钱交易的腐败现象。
腐败,实质就是公共权力私有化,因而根除腐败的关键举措就是强化权力的监督、制约、保证权力规范运行。
无论是理论还是实践都充分证明:国家权力的失监、漏监、禁监,必定导致权力的扭曲和权力系统的失控,最终也将导致国家权力因基础的丧失而垮台。
二、人民政协民主监督的地位及特征
人民政协民主监督的重要地位是由人民政协制度自身的特点决定的。
第一,人民政协在我国政治生活中居重要地位,它是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式;第二,政协委员具有广泛代表性,并且是高层次的;第三,政协协商的内容主要是关系国家大政方针以及人民群众关心的重大问题;第四,政治协商和民主监督对党和政府的工作提供帮助和咨询,并在不同程度上对党和政府的决策产生影响。
人民政协制度的特点,决定了政协民主监督具有以下几个显著特征:
(一)广泛性
政协无论在其民主监督的主体上,还是民主监督的内容及范围上,都体现出明显的广泛性。
民主监督的主体不仅有中国共产党,而且包括了各党派、各团体、各界别以及无党派爱国人士和少数民族人士。
在民主监督的内容及范围上,既有宏观的国家宪法与法律、法规的施行情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻情况,也有具体的国家机关及其工作人员履行职责、为政清廉的情况,还涉及参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
(二)敏感性
人民政协汇聚了社会各界的代表人物,对各类社会问题反映灵敏,这就为政协的民主监督提供了先人一筹的条件。
其次,由于政协成员广泛参与了涉及国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问
论人民政协
对国家权力的民主监督
◆康超光刘益飞文爱民
理论园地
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题在决策前及决策执行过程中的协商,使得政协成员能够在较高层次上知情早,投入早,对决策的背景、动机、实施过程都更明晰,因而反应也更敏感。
再次,同执政党与国家领导机关相比,政协常常显得要超脱一些,看问题有自已的一些独特方式,能使执政党经常听到不同的声音,更加全面地分析和处理问题。
(三)权威性
政协民主监督的权威性不仅表现在宪法赋予并保障其地位和作用上,表现在执政党的高度重视和充分尊重上,还具体表现在民主监督的主要方式上。
在现有的民主监督的三种基本方式中,最主要最经常表现出来的,是以各级政协组织的名义郑重地向执政党的各级组织及各级政府机关提出的提案或者有关意见(包括各种批评的、举报的、督促的建议)。
这种方式,使政协组织同权力中枢发生了直接的联系和对话,作为一种组织行为,这种方式还具有一定的制约性,并要求对方组织须有回应。
这样,政协的民主监督就能直接在较高的乃至决策的层面上引起反响和受到重视。
(四)有限性
在我国,政协定位明确,授权有限,它毕竟不是一个权力组织,不可能实行权力对权力的硬性的监督制约。
从国家性质和国家利益出发,我们既不能照搬西方国家“三权分立”的权力制衡做法,也不能搞“朕即国家”的专断体制。
而只能从中国特色社会主义的实际出发,认识和确立政协民主监督的恰当位置,这就是在中国共产党的领导下,在宪法和政协章程的规范下,积极地有作为地履行政协的民主监督职能。
三、健全政协民主监督机制的几点思考
有效地发挥政协民主监督在国家监督体系中的重大作用,很有必要进一步健全政协民主监督的机制。
其基本着眼点应当加大监督的力度,完善监督的方式,保护监督的权利,讲究监督的实效。
为此,需要着重解决以下三个问题:
(一)走出思想的误区
迄今为止,仍有一些不容忽视的思想障碍影响着政协民主监督作用的发挥,这是健全政协民主监督机制难以回避的问题。
如对政协民主监督的作用和不同的声音缺乏足够的重视。
从历史经验看,就国家大事而言,建立在政治协商和民主监督基础上的共识,更有易于实现“高度一致”的局面。
政协的民主监督,不仅可以发挥群策群力,换位思考,多角度多侧面多种价值观念评判事物,发现执政党和国家领导机关由于自身的某些局限性难以发现的问题和错误的作用,还可以在民主监督的过程中求得更广泛的共识,调动全社会各方面的积极性,从而使“高度一致”有更自觉、更广泛、更可靠的基础。
政协民主监督的一些不同声音,常常是更深入更全面地思考问题的养料,对于社会主义民主政治的建设更是难能可贵的。
再如,对于政协民主监督的思想障碍还表现在怕麻烦,怕走得太远,怕不利于稳定等等。
实际上,由于政协是中国共产党领导的、其成员在根本利益上趋于一致的组织,政协的民主监督不论是建言献策,还是批评监督,都必须有助于加强和改善中国共产党领导,都必须服务于国家大局。
正是从这样一个基点出发,任何对于政协民主监督的不正确认识都是不必要的。
政协切实履行民主监督职能,确实使履行程序花费的精力多了一些,不同的声音多了一些,甚至尖锐的逆耳的意见多了一些,但这正如李瑞环同志所说的是“添了一些小`麻烦'”。
至于政协在监督的过程中揭示执政党和政府工作中存在的缺陷和问题,揭露和批评种种消极腐败现象,这正是政协对国家事务充满责任感的体现,正是社会主义民主政治的生动体现,对党和人民的利益有利无害。
(二)民主监督要切实走向经常化、制度化、规范化
健全政协民主监督机制的关键在于政协履行民主监督的职能要切实地做到经常化、制度化、规范化。
也就是说,这种职能不因领导人的改变而削弱,不因形势的变化而淡化,不因执政党注意力的调整而随意。
这就需要把政协民主监督实践中各种行之有效的经验用制度的、规范的形式确定下来,并且在实践中不断总结新鲜经验,使之逐步完善配套,从而使政协履行民主监督职能做到有章可循,有机制可操作,有制度可保障。
对政协实行民主监督的三种主要形式,需要进一步制度化、具体化。
例如其中的“委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评建议”这种民主监督方式,似应就委员视察的时间和范围,委员提案的立案程序,委员举报的有效性及其反馈等方面,作出更具操作形态的制度规定。
(三)进一步提高政协委员的素质
政协委员的素质同民主监督的水平有着直接的关系。
政协组织不仅要及时了解委员的意见和要求,为开展民主监督工作创造积极的条件,还应着力提高政协委员的素质。
要注意改变不少地方存在的政协成员年龄老化,把政协职务作为照顾性、荣誉性安排的倾向;有些政协组织对社会各界群众关心的有些问题见惯不惊,在很大程度上减弱了民主监督的敏锐性和应有的勇气。
健全政协的民主监督机制,尤其有赖于国家经济体制和政治体制改革的进展。
我们理应在中国共产党的领导下,循序渐近地把这项工作不断推向前进。
作者单位:中共成都市委党校
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