新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强
人民政协民主监督实效性的实践与思考
【摘要】民主监督是政协的三大职能之一，充分发挥人民政协的民主监督作用，是中国共产党的要求和人民的期望。

本文提出了民主监督存在着机制不健全，随意性大，监督方式不多，监督落实不力，监督实效有待进一步提高等问题，分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通，阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度，切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设，形成“党委重视，人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。

【关键词】人民政协民主监督实效性实践和思考
民主监督是政协的三大职能之一，是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。

中国共产党十八届三中全会明确提出，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设，这为政协改进民主监督指明了方向。

民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施，是实行多党合作的政治前提，是社会主义市场经济发展的客观要求，是促进党风廉政建设的重要途径。

毋庸讳言，在政协
工作实践中，民主监督始终还是履行职能的薄弱环节，因此，正确把握民主监督着力点，努力增强民主监督的实效性，对新时期搞好政协工作意义重大。

一、民主监督存在的现状和问题
政协在如何履行好民主监督方面进行了不懈的探索，取得了一定成效，但还存在诸多薄弱环节。

如监督机制不健全，在实际工作中存在随意性大，监督方式不多，监督意见落实不力，监督实效有待进一步提高。

（一）民主监督认识不够
民主监督过程的漫长和步履艰难，造成民主监督观念淡化和监督功能脆弱，在行为上漠视民主监督、应付民主监督、抵制民主监督。

从外部环境看，部份党政干部对政协的性质、地位和作用认识不到位，接受民主监督的自觉性差。

从政协自身看，缺乏监督的热情和责任，表现出三种工作情绪：一是热点问题不敢监督，心存顾虑，怕受打击报复；二是难点问题无力监督，认为“说了白说”，不如糊涂；三是不好监督，认为掌握情况难，没有知情权。

（二）民主监督机制不够健全
尽管中央和政协章程对民主监督内容、程序、方式等都有明确的规定，但从工作实践上看，还没有真正建立起知情—沟通—反馈的工作机制，随意性大，组织机构不健全，民主监督渠道单一，正所谓“硬监督不能上，软监督不管用，多监督惹麻烦，少监
督不到位”。

监督什么？怎么监督？后续效果如何体现？相关程序和制度还处于不完善和探索阶段。

（三）监督程序运作不规范
民主监督之所以乏力，除了体制上的原因外，更重要的方面就是程序化缺失。

一是知情明政难。

如列席重要会议、定期通报情况等多流于形式，可有可无。

二是监督环节不健全，上通下达时有断档，无明确的责任追究制度，批评意见落实不力。

三是政协例会走过场，跟踪不力，监督不容易得到反馈。

（四）民主监督水平有待提高
履职实践中，民主监督与群众期望和社会需求还有一定距离。

一是缺乏调动委员民主监督积极性的管理办法。

二是委员对监督内容调研的广度和深度不够。

建议和意见缺乏全局性和可操作性，对推进工作和改进作风指导性不强，。

三是委员的主体作用和集体智慧发挥不够，民主监督的专业化和科学化水平较低下。

（五）民主监督力量分散，组织化程度不高
人民政协的监督是一种非权力监督。

如缺乏与人大等权力机关协调配合，会导致民主监督缺乏刚性；缺乏与新闻媒体的合作，使政协民主监督没有足够的社会影响力。

另外，特约监督人员与推荐组织联系不紧密，监督行为无法代表组织，实际上演化为一般性群众监督。

（六）监督主动性有待提高
政协民主监督的主体是政协组织、参加政协的党派团体和政
协委员，由于不同程度的“虚”、“怕”、“过”三方面的模糊认识，思想上存在不愿、不敢、不善进行民主监督，因而参与民主监督的积极性不高。

（七）监督刚性不足，执行不力
民主监督作为“自下而上”的非权力监督，主要通过提案和批评建议的方式，不具有法律的约束力和纪律的强制性。

一是监督主体缺乏应有的权威，问题解决难。

二是监督对象和内容不够全面。

对政府决策和制度执行、民主测评、行政管理效能等了解不多。

三是缺乏发挥民主监督的良好社会环境。

部份领导和群众对政协了解不多，还存在某些偏见和误解。

二、制约民主监督的原因分析
有资料研究表明，制约政协民主监督有效实施的原因排名依次为民主监督程序、民主监督渠道、民主监督意识、民主监督机制，由此可见，政协民主监督程序不够规范占主要因素，其次是民主监督渠道不畅通。

（一）社会历史背景影响
民主是社会进步的产物，必然受政治、经济、文化和体制的制约。

随着改革开放的不断深入，社会经济成分、利益关系和分配方式多元化显现出来，面临新课题，增加了政协民主监督的复杂性。

（二）思想认识上的差距
有的认为民主监督太软，缺乏热情和积极性；有的干部接受
民主监督自觉性不强，对批评意见敷衍塞责，应付了事；有的认为民主监督“无事找事”，潜意识存在抵触情绪。

（三）工作机制瓶颈制约
政协民主监督仅在章程和相关文件上原则体现，存在较大的随意性，一定程度上靠“书记开明、”“政府首长情面”来推动工作，有的民主权利得不到保障，有时还可能受到不公正对待。

当前，中国经济在经历了30多年快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段。

面对复杂的宏观经济和繁重的改革发展稳定任务，机遇和挑战共存，政协要切实增强忧患意识、机遇意识、创新意识和担当意识，把握形势新变化，深刻认识新常态，适应新常态，切实将“三严三实”根植于实践，为全面推进依法治市建言献策，实现新作为。

三、增强民主监督实效性的途径和措施
政协的宪政地位决定了民主监督及“三化”建设的最终落脚点是“党委重视、人大配合、政府支持、政协努力”。

只有执政党重视，才能具备权威；只有人大配合，才能上升为法律监督；只有政府支持，才能使监督落到实处；只有政协努力，监督才具有生命力。

（一）提高认识，争取重视，优化环境
坚持党的领导，是人民政协履行职能的政治前提和根本保证。

首先，要依靠党的领导、政府支持和多方配合，着重提高党政领导的民主意识，将政协民主监督提高到融洽党群关系，主动接受群众批评意见中去，作为检验党政班子领导水平和执政能力的重
要内容。

其次，把接受民主监督作为党风廉政建设的内容之一，作为政府部门考核的重要依据。

再次，坚持团结和民主主题，在政协内外营造宽松的民主和谐环境，引导社会各界理解支持。

（二）切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设
通过制度建设，将民主监督的形式、内容、方法和程序固定下来，有助于减少工作的不确定性和随意性，同时要不断创新和完善相应保运行、激励的工作机制。

历史和现实证明：在民主化进程中，权力和监督是密不可分的，缺乏监督的权力是腐败的因素，缺乏权力的监督是无效的监督。

一是知情制度。

知情是监督的基础，不知情，必然会无的放矢，难取得实效。

知情内容包括通报情况、阅读相关文件、参加有关会议、参与重大决策的论证等。

二是协商制度。

凡重大决策事前应在政协协商，真正体现“协商在决策之前”，同时，要让民主监督内容明确具体、细化、量化，做到有章可循。

三是反馈制度。

凡通过政协反映的意见和建议，部门必须做到“件件有着落，事事有回音”，真正体现接受监督的诚意。

四是建立合理的评价工作机制，强化民主监督的主客体管理，增强民主监督的约束性和有效性。

评价对象既包括民主监督的主体，也包括民主监督的客体，有监督质量和效果的评价标准，并公开评价结果。

五是建立民主监督的激励机制。

典型带动，整体推进，对坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行职能中做出贡献的委员和自觉接受监督、积极改进工作的部门予以表彰。

六是建立民主监督保护机制。

对委员的批评、举报进行打击和报复的
行为，应视为侵权行为，依照有关规定严肃处理。

（三）提高民主监督的组织化程度
创新民主监督的形式，拓宽民主监督的渠道，提高民主监督的实效，关键是提高组织化程度。

一是建立政协民主监督工作专门机构，设立民主监督工作委员会。

对重点单位和重点工程，统一选派民主监督小组，实行“一对一”的监督，将委员个人的监督上升为政协组织的监督，同时，对监督小组和被监督单位分别明确纪律，保障工作顺利推进。

二是多种监督方式有机结合和配合，形成全方位的监督网络。

把民主监督同群众监督相结合，以增强其广泛性；把民主监督同舆论监督相结合，以提高其时效性；把民主监督同法律监督相结合，可以实现“刚”“柔”相济，以增强约束力。

（四）努力提高民主监督的质量
民主监督是一项范围广，政策性强的工作，需要从改革、稳定、发展大局出发，善于选题，找准切入点，树立精品意识，多建为民之言，多谋利民之策，多办惠民之事。

1.建设高素质的政协委员队伍。

把握好监督主体的广泛性和代表性，增强民主监督的群众基础，是党委政府和社会各界认可的关键，也是民主监督的生命力所在。

一是增强政协委员的责任感和使命感，内强素质，外树形象。

二是勤于学习，善于学习，与时俱进。

三是求真务实，真抓实干，廉洁公正。

要加强调查研究，以身作则，模范遵纪守法。

2.切实做到“四个”到位。

一是监督的问题到位。

要抓住关键问题，抓住主要矛盾，吃透基本情况，反映的问题真实可靠。

二是建言献策要到位。

所反映的批评和建议要有针对性、可行性和操作性。

三是反馈问题要到位。

要建立和实行回复制度，所提意见和建议“件件有着落，事事有回音”。

四是事情跟踪要到位。

分别跟踪没有反馈和回复但没有办理的意见和建议，进一步督促落实。

定期召开常委会和主席会，对意见和建议严格把关，以增强监督的针对性。

3.日常监督和重点监督相结合。

对于微观问题的监督，关键是发挥政协联系面广的优势，依靠界别委员随时发现，随时提出，随时解决。

对宏观问题，关键是发挥政协民主监督高层次的影响力，做到有组织有计划地进行。

民主监督过程中要注意讲求方法，增强协同性，既要敢于监督，更要善于监督，做到言之有物，言之有据，言之有理，言之有度。

4.从“四个问题”入手，解决人民群众关注的热点、难点问题。

一是突出解决重点项目建设，促进项目建设的进度。

事前搞好可行性论证，事中监督跟踪到位。

二是突出解决“三农”问题，切实保障人民群众的根本利益。

如农业工程建设、农资补贴、土地流转等方面，应强化事前监督。

三是突出环境保护问题，提升人民群众生活质量。

四是突出解决民生问题，让人民群众共享改革成果。

5、发挥提案在民主监督中重要作用。

寓民主监督于委员提案、政协建议案是开展民主监督最直接、最有效的手段。

遵循“围绕中
心，服务大局，提高质量，讲究实效”的提案工作方针，积极参政议政，建言献策，加强跟踪督办，改进部门工作，实现决策的民主化和科学化，。

6、发挥社情民意在民主监督中的经常性作用。

反映社情民意是政协履行职能的重要制度。

如通过发放社情民意征集函、政策意见箱、社情民意网络与建言献策通道等方式，了解民生，掌握民意、汇集民情，及时、准确地向党委政府反映更广泛、多领域的、全方位的群众呼声和要求，把握工作大局，取得良好社会效果。

（五）发挥网络问政在民主监督中的重要作用
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，广大网民处于社会各个阶层，对社会发展体验最深刻，意见最直接、坦率，网络问政的重要性和不可代替性在政协履职工作中凸显。

一是可考虑将重点提案在网上公布，广泛征求市民的意见和建议，并反馈给承办部门，有利于更好地解决问题。

二是可以将承办部门的办复情况在网上公布，接受委员和市民的监督。

三是开通“政协论谈”、“民意直通车”、“建言献策”等栏目，及时推出议题，吸引公众参与，针砭时弊，发表对一些社会事件的意见和建议。

（六）探索建立民主评议的联动机制
政协民主评议是民主监督的主要形式，有利于帮助部门发现和纠正工作中存在的问题和不足，有利于推进社会主义民主政治建设。

按照“四统两分”的原则将纪检监察职能与政协民主监督职能
紧密结合。

即统一部署、统一标准、统一分工、统一实施，部门职能分别履行，评议结果分别利用。

实践证明，这种评议方式实现了与纪律、监察等部门联动的民主监督形式上的创新，减少了文来会往，提高了工作效率，提升了民主监督的效果。

（七）发挥特邀监督员的广泛性作用
政协委员担任部门和司法机关的特邀监督员，是政协履行民主监督职能和推进政风建设的一种有效形式。

一是由政协根据年度工作统一布置和相关职能需要对接，把一批素质高、议政能力强的委员选定为民主监督员，2-3人组成一个监督小组，做到哪里有“窗口”，哪里需要公开，哪里就有民主监督。

重点对有影响的重大工程、公开招考、价格听证和食品安全等实行专项全程监督。

二是做到选派与培训结合，选派与跟踪相结合，切实反映群众呼声。

（八）加强不可性研究
民主监督不能只停留在充分肯定和一般建议上，要善于和敢于提出否定性的意见建议。

一是善于进行“逆向思维”和不可行性论证，确保决策不失误、行为不违法违纪，避免社会公共资源的浪费和不必要的损失。

二是对拟任干部投信任票。

政协常委会对拟任干部投不信任票或提出警示意见，使政协对干部任用有知情权、参与权、选择权和监督权，防止用人失察。

总之，充分发挥人民政协的民主监督作用，增强监督实效，关系到党的执政地位的巩固与经济社会的发展，是党的要求和人
民的期望。

人民政协必须适应新常态，围绕中心，服从大局，关注民生，聚集热点和难点，完善监督机制，拓宽监督领域，畅通监督渠道，搭建监督平台，创新监督方式，提高监督水平，扩大监督影响，逐步形成全方位、多层次的监督格局，只有这样，政协工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，民主监督才富有成效。

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