补贴追溯时效的争议与确定——以美国对华反补贴为素材

补 贴 追 溯 时效 是 美 国商 务部 特 别 为 抵 消 中 国补 贴 而创设 的一 项补 贴利 益分 配期 限 ， 与美 国 国 内反 补 贴 法 的规 定 和 美 国商务 部 的反 补贴 实 践并 不 一致 。 由于应 否设 置抵 消 中国补 贴 的追溯 时 效及 采 用 何 时作 为抵 消 中 国补 贴 追 溯 时 效 的 具 体 日期 ， 仅 关 系 到 中方在 ＷＴ 不 ０项 下 的实 体 权益 ， 也关 乎美 国国 内申诉 方 的损 害是 否得 以充 分救济 ， 因此 。 国商 务部 的这一 最 新 实 践 引 发 美 了 中国政府 和被 调查企 业 、 国国 内 申诉方 和美 美 国国 际贸易 法 院的激烈 争议 。 而对 中美 之 间 的这 “ 心争 端 及 其 严重 倒 退 ” ① 国学 者 鲜 有论 核 ．我 及 。 国际反 补贴法 可 以对 中国适 用 的情 形下 ， 在 ② 中美 之 间关 于 补 贴 追溯 时效 的争议 与确 定 不 仅
一
对 中国而 言 具 有重 大 的 法律 意 义 ， 是 《 也 补贴 与 反 补 贴 措施 协 议 》 以下 简 称 Ｓ Ｍ 协 议 ） 用 于 （ Ｃ 适 非 市 场经 济 国家或 经 济 转 型 国家 时所 面 临 的 普 遍 法律 问题 。 因此 ， 文 的研 究能 为 我 国应 对 美 ④ 本 国反补 贴调查 提供 新 的法律抗 辩 ， 为我 国未 来 并 参 与 多 哈 回合 补贴 利 益 分 摊 期 限 的谈 判 和 草 拟 提 供有 益 的启示 。
中 美关 于 美 国设 置 抵 消 中 国补 贴 追 溯 时效 的 争议 与主 张
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所 谓补 贴追溯 时效 ． 是指 衡量 或抵 消 补贴 的 截 止 日期 ， 明一 国仅 追究 他 国在 该 日期 之后 授 表
本 文 系 作者 主持 的 ２ １ 年 广 东 高 校优 秀青 年 创 新 人 才 培养 计 划 项 目 “ 国诉 美 国双 反 措 施 案 研 究 ” 项 目编 号 ：ｙ １０ １ ０１ 中 （ Ｗ ｌ １９ ） ｎ
的 阶段 性 研 究 成 果
作者简介 ： 仲平 ， 李 广东 金 融 学 院 法 律 系讲 师 ， 上海 财 经 大 学 法 学 院博 士 生 。
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美 国反 补 贴 法 能 否 对 中 国适 用 和 能 否 对 非 市 场 经 济 国 家 适用 并 不 相 同 。 者 认 为 ， 国 反补 贴法 适 用 于 中 国 并 不 存 在 实 作 美
之 日（０ １ １ ２ ０ 年 ２月 １ １日） 为 抵 消 中 国补 贴 的 作 “ 水岭 ” 意 味着 中国政 府 在此 １期 之 前授 予 的 分 。 ３ 非 重 复性补 贴 将不 会受 到 美 国反 补贴 法 的规 制 ， 笔 者 遂 创造 性 地 提 出“ 贴 追 溯 时效 ” 概念 来 补 的 指 称美 国上 述 实践 。 中美 补 贴 追 溯 时 效 的 争议 始 于美 国对 华 环 状 焊接碳 素 钢 管案 。 国国 内 申诉 方诉 称 中 国政 美 府 于 １９ ９ ８年 和 ２ ０ ０ ０年 提 供 的土 地 使 用 权 属 于 可抵 消 补贴 ， 而 首次 提 出 了应 否追 溯抵 消 中国 从 人世 之 前补 贴 的问题 。 中方 回应称 美 国不 应抵 消 对华 铜 版纸 案调 查期 间（ 华 铜版 纸案 的调查 期 对 间为 ２ ０ ０ ５年 １月 １日至 ２ ０ ０ ５年 １ ２月 ３ １日）也 ． 即 ２０ ０ ５年 １ １日之 前 的补 贴 。 然 中方 的提 月 虽 议 遭 到美 国商 务 部 的否 定 ， 但 却 促使 其 不 得 不 ＠ 思考 这样 一 个现 实 问题 ： 然有 权 对 中 国适用 反 虽 补贴 法 ． 其从 未 明确究 竟 追 溯到 何 时可 以抵 消 但 中 国的补 贴 ， 因为有 权对 中 国适 用 反补 贴 法并 不 等 同有能 力 辨别 和衡 量 中 国的补贴 。 基于 行政 可操 作性 的考 虑 。 国商 务部 认 为 美 应 该 设 置 统 一 的 抵 消 中 国 补 贴 的追 溯 时 效 。 也 即 。 国仅抵 消 中国政府 在某 一 日期 之 后授 予 的 美 补 贴 ， 中国政 府在 此 日期 之前 授 予 的补贴 则 不 对 予 追究 。 虑 到 中国经 济改 革取 得 的成 就 与其 加 考 入 ＷＴ Ｏ之 间 的关 系⑤ 以及 中 国政府 在 人 世 议 定 书 中所 作 的承诺 ， 美 国商 务 部认 为最 为 合 适 的 ⑨ 抵 消 中 国补 贴 的追 溯 时 效 是 中 国加 入 ＷＴ 之 Ｏ 日。 即 ２ ｏ 也 ｏ １年 １ ２月 ｌ ３。 １１ 美 国 国 内 申诉 方 强 烈 反 对 美 国商 务 部 为 抵 消 中国补 贴而 设 置统一 追 溯 时效 的做 法 ， 主张 美 国商务 部 应根 据 “ 生产 性 资产 的平均 使 用 寿命 期 间 ” 抵 消 中 国补贴 。 来
消 中国补 贴 的追 溯时效 及 选择 何 时作 为抵 消 中国补 贴 追 溯时效 的争议 ， 忽略 了《 中国入 世议 定 书》 １ 第 ５条 （） 的规 定 。 美 国对 中国适 用反 补贴 法的 情形 下 ， ｃ 款 在 中国应 赞成 设 置抵 消补 贴
的追 溯 时效 ； 关国适 用外部基 准方 法识别 中 国补 贴 时 ， 消 中国补 贴追 溯 时效 的划 定应 以 在 抵 美 国向 Ｗ Ｔ 补 贴和反 补 贴措 施委 员会 通报 其使 用该 方法之 日为准 。 Ｏ 关 键词 ： 贴 追 溯时效 中国入 世议 定 书 补
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美 国已经在对越 南的首起反补贴案中将越南加入 ＷＴ Ｏ之 日作 为识别和衡量越 南补贴 的截止 日期 。ｅ ｏｙｔｙ ｎ ｅａ Ｓ ｅ ｌｅ ｌ ｅＲ ｔｉ Ｐ ｈｅ ｌ
Ｃａｒｅ ａ ｓｆｏ ｔ ｅ Ｓ ｃ ａｉｔ ｐ ｂｉ ｆ ｅ ｎ ｍ： ｉａ ｍ ｒ ｔ ｅ Ｃ ｕ ｔｒ ａｌ ｇ Ｄ ｔ ｔｒ ｎ ｔ ｎ ５ Ｆ １ ４ ８ Ａｐ ｉ １ ２ ０ ｒ ｒＢ ｇ ｒ ｍ ｏ ｉｌ ｉ ｈ ｓ Ｒｅ ｕ ｌ ｏ ｔ ａ Ｆ ｎ ｌＡ ｍａｉ ｏ ｎ ｅ ｖ ｉ ｎ ｕ ｙ Ｄｅｅ ｍｉａ ｉ ７ Ｒ ６ ２ 。 ｒ ， ０１ ． ｃ Ｖｉ ｖ ｉ ｏ ｌ
体 法 上 的 障 碍 ， 存 在 程 序 上 的 瑕 疵 。 于本 文 关 于抵 消补 贴 截 止 日期 争 议 的核 心 是 如 何 适 用 反 补 贴 法 而 不 是 反 补 贴 法 是 否 适 用 仅 鉴 于 中 国 ， 此 文 中所 涉 与 后 者 有 关 的 主 张或 理 由将 不 予 涉及 。 因
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补 贴追 溯 时效 的争议 与确 定
予 的补贴 ， 而对 该 １期 之前 授 予 的补贴 则 既往 不 ３ 咎 。 要 说 明 的 是 ， Ｃ 协 议 和 ＷＴ 需 ＳＭ Ｏ成 员 国 内 法并 未 出现 “ 贴追 溯 时效 ” 补 这一 法律 措 辞 。 由于 美 国在 对 华 反 补贴 实践 中首 次 提 出 以 中 国人 世
２１ ０ ２年第 ６期
法 治研 究
补贴追溯时效的争议与确定
以美国对华反补贴为素材
Байду номын сангаас
李仲 平
摘 要 ： 美国在 对 华反补 贴 实践 中特 别 为 中国创设 的补 贴 追溯 时效规 则 ， 既是 对 国际反
补 贴规 则 的最新发展 ， 也是 对 中国产 品 具有普 遍 意 义的 法律 问题 。 关各 方 关于应 否设 置抵 中