建设服务型政府深化拓展工商职能

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国发〔2015〕32号《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发〔2015〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

根据《2015年政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。

随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。

我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。

推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

周伯华在全国工商行政管理工作会议作报告

周伯华在全国工商行政管理工作会议作报告12月20日上午，全国工商行政管理工作会议在京开幕。

国家工商总局局长周伯华在会上作工作报告，回顾总结了全系统今年的工作，安排部署明年的任务。

周伯华指出，2008年全国工商系统要以党的十七大精神为指引，回顾总结30年来不平凡的历程，进一步明确肩负的历史使命，进一步努力做到“四个统一”，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，大力加强工商行政管理干部队伍建设，促进经济社会又好又快发展。

总局领导刘玉亭、李东生、付双建、刘凡、王东峰、钟攸平、石见元出席会议。

海关总署署长牟新生、国家质检总局局长李长江、商务部副部长姜增伟、国家食品药品监督管理局副局长张敬礼、国家知识产权局党组成员邢胜才应邀出席会议。

周伯华在会上作了题为《深入贯彻落实党的十七大精神努力开创工商行政管理工作新局面》的工作报告。

他在报告中回顾了2007年工商行政管理工作的总体情况。

他指出，2007年，举世瞩目的党的十七大胜利召开，全国工商系统以迎接党的十七大召开为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在各级党委、政府的领导下，奋发进取，开拓创新，各项工作取得了新的成绩。

一是全面落实科学发展观，努力做到“四个统一”，在履行法定职能上有新认识。

二是认真贯彻国务院的部署，深入整顿规范市场秩序，在监管执法水平上有新提高。

三是自觉服务大局，改进管理方式，在服务改革发展上有新举措。

四是坚持与时俱进，加大改革力度，在创新体制机制上有新进展。

五是积极探索实践，提高干部整体素质，在加强队伍建设上有新办法。

周伯华强调，党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。

深入贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全国工商行政管理系统的首要政治任务。

结合工商行政管理实际贯彻落实党的十七大精神，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照促进科学发展、构建和谐社会和全面建设小康社会的新要求，依法履行职能，努力开创工商行政管理工作新局面。

建设服务型政府

建设服务型政府近年来，随着社会的发展，人们对政府的需求也发生了巨大变化。

传统的治理模式已经无法满足人们的期待和需求，因此，建设服务型政府成为了当今社会发展的重要方向之一。

本文将从政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设三个方面探讨建设服务型政府的重要性与必要性。

一、政府服务意识的转变建设服务型政府首先需要政府自身服务意识的转变。

传统意义上，政府更多地以管理者的身份出现，往往以规范和约束为主，缺乏主动服务的意识。

而今天，人们对政府的要求已经不仅仅是简单的行政服务，更多的是期待政府能够提供高质量、高效率的服务。

因此，政府必须转变观念，从政府主导到民众主导，从被动服务到主动服务，从依赖政府到合作共建。

只有政府真正将服务理念融入到思想和行动中，才能更好地满足人民的服务需求。

二、政府服务能力的提升政府服务能力的提升是建设服务型政府的核心。

政府应具备高效率、高质量、高负责任的服务能力，以便更好地满足人民的需求。

首先，政府需要通过制度创新来突破现有的行政体制和管理模式，促进政府机构职能的转型和协同。

其次，政府要加强员工素质的培养和提高，通过培训和激励机制，推动政府工作人员忠诚、廉洁、高效的服务态度。

最后，政府还需要借助信息技术和大数据等现代技术手段，建立起便捷高效的电子政务平台，提供全方位、多层次的在线服务。

三、政府服务体系的建设建设服务型政府还需要建立完善的服务体系，从政府服务的全流程、全方位做出规划和布局。

首先，政府应该依托互联网技术，构建起全面的电子政务系统，实现政府服务信息的互通共享。

其次，政府要加强与社会组织、企业和民众的合作，共同推动社会治理和公共服务的创新与改革。

最后，政府应针对不同群体的需求，制定差异化的服务策略，确保服务的针对性和有效性。

总之，建设服务型政府是适应时代发展需求的必然要求。

政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设是建设服务型政府的重要方向。

福建省工商行政管理局关于贯彻落实省政府办公厅加强12315消费维权工作意见的通知

福建省工商行政管理局关于贯彻落实省政府办公厅加强12315消费维权工作意见的通知文章属性•【制定机关】福建省工商行政管理局•【公布日期】2007.03.06•【字号】闽工商消[2007]104号•【施行日期】2007.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】消费者权益保护正文福建省工商行政管理局关于贯彻落实省政府办公厅加强12315消费维权工作意见的通知（闽工商消〔2007〕104号）各市、县、区工商局：为认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于加强12315消费维权工作的意见》（闽政办〔2007〕30号）（以下简称《意见》）精神，切实保护广大消费者合法权益，推动我省12315消费维权工作深入开展，营造海峡西岸和谐消费环境，现就有关问题通知如下：一、加强12315消费维权网络建设，大力推进12315消费维权进农村、进社区、进商场各级工商局在12315消费维权网络建设工作中要发挥主力军作用，加强对12315消费维权站、点的业务指导，确保实现《意见》提出的2007年内全省乡镇、街道都要挂牌设立12315服务站，人口较多的行政村、社区、大中型商场、超市、集贸市场、旅游景点、繁华商业街区以及商品服务消费较为集中的经营网点也要挂牌设立12315服务点的工作目标。

“人口较多的行政村、社区”、“大中型商场、超市”由各市、县（区）根据本地情况确定。

2007年未设点的行政村和社区，2008年也要全部设立。

有条件设点的，应积极推动支持其设立。

12315消费维权服务站、点建设要重点抓好以下几项工作：（一）明确工作职责。

12315消费维权务站以及行政村、社区12315消费维权服务点的工作职责是：制定服务工作制度，研究布置消费者权益保护工作；组织指导消费维权服务点开展工作并进行监督检查和目标考核；组织辖区消费维权服务点负责人和维权骨干业务培训，提高基层维权工作人员的素质；受理、调解消费者投诉；组织开展消费者权益保护法律法规，商品服务消费知识，健康科学消费知识等宣传教育活动；协调相关政府职能部门和司法机关依法打击各类消费侵权行为，保护消费者合法权益，支持消费者依法维护自身权益；协助12315做好消费者权益保护工作。

工商局“四个统一”学习心得体会

工商局“四个统一”学习心得体会工商局“四个统一”学习心得体会国家工商总局局长周伯华到湖南省工商局考察时，提出了“四个统一”，即“监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一”，这是总局领导高瞻远瞩、高屋建瓴，提出的工商行政管理机关在一个时期的工作思路，笔者认为坚持“四个统一”是工商行政管理机关的必然选择和唯一出路，对于指导工商行政管理机关工作，促进工商事业的发展具有十分重要的意义。

1、经济社会的快速发展是一种阻挡不住的趋势，任何影响或阻碍发展的行为都将遭到世人的唾弃，成为历史的沉渣。

工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，是政府的一个部门单位，必需顺应这一形势的需要，必须围绕政府的中心工作，坚持科学发展观，自觉服从和服务于发展。

2、工商行政管理机关的现状决定了工商部门必须坚持与发展、与服务相统一。

98年开始，工商部门实行垂直管理，这是为了强化工商行政管理职能党中央国务院作出的重大决策，但垂直管理以来，基层工商部门遭遇了许多的尴尬：工商部门至今还是收费财政，以收定支、差额补贴，没有吃上真正的皇粮，地方官员总认为工商收费是将地方的钱收进省财政的笼子，你就是合法合理的收费他也认为你高了；地方政府干预工商部门依法行政的干预大，政府搞开发区、工业圆，推行优惠政策，指定工商部门不能收费、不能监管，你要执法必须要通过政府同意，你工商部门办一个案子，他认为你不可以办就不能办，你不听他给小鞋给你穿；工商部门执法力度小，执法软弱，必须政府及政府有关部门支持。

有人比喻说，工商部门垂直管理前，政府是娘家人，不管怎样都是自己的亲生骨肉，垂直管理后就不一样了，政府是婆家人了，表现不好一点，婆婆是要给你脸色看的。

工商部门基于这一现状，必须紧紧围绕政府中心工作，做好发展和服务两篇文章。

3、政府机构改革和职能的调整呼唤公共服务型的政府。

中国改革已经进入了新的攻坚阶段，加快转变政府职能、构建公共服务型政府，是党中央在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。

四川省拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试模拟题第三套

）两大类。
11 提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强（
A、全国各族人民的团结 B、党同人民的团结 C、友好国家之间的团结 D、社会主义政党之间的团结 E、全党的团结
）。
12 下列各项中，属于科学发展观的基本要求“五个统筹”内容的有（
）。
A、统筹人与自然和谐发展 B、统筹工农业发展 C、统筹经济社会发展 D、统筹城乡发展 E、统筹物质文明和精神文明发展
）。
9 属于资本市场业务的是（ A、贴现市场 B、短期信贷市场 C、中长期信贷市场 D、短期票据市场
）。
10 物质是标志（ A、外部环境 B、精神世界 C、运动发展 D、客观实在
）的哲学范畴。
11 在认识产生、发展全过程中起决定作用的是（
）。
A、物质 B、实践 C、客观世界 D、科学
8 生产商品的劳动二重性是（
）。
A、抽象劳动 B、具体劳动 C、私人劳动 D、复杂劳动 E、简单劳动
9 社会主义法制建设的基本方针和基本要求是（
）。
A、执法必严
B、惩教并举 C、违法必究 D、有法必依 E、有法可依
10 世界经济的行为主体主要有（ A、跨国公司 B、国际经济组织 C、世界银行 D、非国家行为主体 E、主权国家行为主体
）。
A、适者生存
B、自生自灭 C、自复制和自组织 D、自然淘汰
18 党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会的委员和候补委员必须有（
）
以上的党龄。
A、五年 B、十年 C、七年 D、三年
19 加强国土规划，按照形成（ A、专业化区 B、主体专业化区 C、功能区 D、主体功能区

倡导“民生工商”理念推进服务型政府建设

民需求为导向的服务型政府的一种具体形态。“ 民生工商” 是适应国内行政体制改革和建设服务型政
府的新形势．在工商行政管理部门内展开的一场自我革命。工商职能是 “ 民生工商” 的建设内核，责任
政府、服务政府和法治政府是 “ 民生工商” 的建设框架，转变行政价值、转换政府角色和再造核心能力
是实现 “ 民生工商” 的有效途径。关键词：公共服务服务型政府工商行政管理民生
西方发达国家的现代公共行政理论经历了一个从传统公共行政向新公共管理、新公共服务和多元治
理范式的转变．我国的政府管理模式也正在完成从政治统治型政府向经济建设型政府转型。并向服务型政府转变的过程中。积极回应我国行政体制改革和政府
一
、
“ 民生工商” 的提出背景
为中心的“ 分权让利 ” 政治统治型政府改革。９０年代，
随着市场经济体制目标的确立，在“ 国家与社会、政府与市场 ” 非此即彼的关系界定中． “ 小政府 ” 曾被认为
２０世纪７０年代末，西方发达国家传统行政的科层制管理模式弊端逐渐暴露．政府组织规模不断扩
工商行政管理职能的恢复与发展与中国的改革
５６十园工商管理研宽
２０１３ —１
服务发展

加快政府职能转变,建设服务型政府

加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。

建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。

市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。

但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。

消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。

比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。

当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

全面深化改革必将为民营经济发展注入持久动力

全面深化改革必将为民营经济发展注入持久动力朱小群【摘要】党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,大大提升了民营经济的地位,民营企业将迎来新的黄金十年.【期刊名称】《湖南省社会主义学院学报》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】4页(P77-80)【关键词】改革;民营经济;发展;持久动力【作者】朱小群【作者单位】中国民(私)营经济研究会 100035【正文语种】中文【中图分类】F01411月12日，举世关注的党的十八届三中全会在北京胜利闭幕。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，大大提升了民营经济的地位，民营企业将迎来新的黄金十年。

“市场”从“基础性”到“决定性”值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用，以前的提法是“基础性”作用。

对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。

中国改革发展市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题，将成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见

中共湖北省委、湖北省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见文章属性•【制定机关】中共湖北省委员会,湖北省人民政府•【公布日期】2013.04.12•【字号】鄂发[2013]11号•【施行日期】2013.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共湖北省委、湖北省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见（2013年4月12日鄂发〔2013〕11号）为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，促进全省科学发展、跨越式发展，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），结合我省实际，现就分类推进事业单位改革工作提出如下意见。

一、充分认识改革的重要性和紧迫性1．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。

改革开放特别是党的十六大以来，我省按照党中央、国务院的部署要求，积极探索事业单位改革，教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业体制改革稳步推进，事业单位布局结构逐步优化，人事管理、收入分配制度和国有资产管理改革取得明显成效，乡镇公益服务体制机制不断创新和完善。

事业单位提供公益服务总量不断扩大，形式逐步多样化，服务水平进一步提高，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2．当前，湖北正处于加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现富民强省目标的关键时期。

面对新形势新任务，我省社会事业发展相对滞后，公益服务与经济社会发展不相适应、民生改善与人民群众要求不相适应的问题逐步凸显。

一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分、偏离公益目标，管理方式单一、机制不活、自身发展能力不强；公益服务资源配置不尽合理，资源过剩和资源不足的矛盾并存，城乡之间、不同区域和行业之间公益事业发展不均衡；公益服务供给总量不足，供给方式亟需进一步优化，提供公益服务的质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱；科教、文化等优势资源没有及时转化为促进经济社会发展的综合竞争力。

天星培训申论热点之如何“建设服务型政府”

如何“建设服务型政府”一、加快政府职能转变。

最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。

这是深化行政管理体制改革的核心问题。

二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。

该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。

据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。

三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。

要深化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。

只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。

比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。

四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。

积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

五、完善基本公共服务体系。

公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。

解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。

六、进一步完善公共财政体制和制度。

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区行政服务中心制订的《宝山区行政服务中心管理办法》的通知

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区行政服务中心制订的《宝山区行政服务中心管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市宝山区人民政府办公室•【公布日期】2014.05.20•【字号】宝府办〔2014〕57号•【施行日期】2014.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市宝山区人民政府办公室关于转发区行政服务中心制订的《宝山区行政服务中心管理办法》的通知宝府办〔2014〕57号各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：区行政服务中心制订的《宝山区行政服务中心管理办法》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知2014年5月20日宝山区行政服务中心管理办法第一条指导思想为进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设服务型政府，促进区域经济健康快速发展，根据《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《上海市行政服务中心管理办法》（沪府发〔2012〕91号）的相关意见和要求，为确保宝山区行政服务中心（以下简称“中心”）规范、高效运行，结合我区实际，特制定本办法。

第二条适用范围中心的建设、运行及监督管理等活动，适用本办法。

第三条机构职责中心负责服务大厅的日常运行和管理，负责对进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务。

主要职责：（一）制定中心的各项规章制度、管理办法等，并组织实施；（二）对进驻事项的办理情况进行跟踪、分析，为我区行政审批制度改革工作提出相关意见和建议；（三）对同一行政审批事项涉及两个及以上部门的组织协调，适时开展联合办理或同步办理；（四）对中心办事窗口及工作人员进行岗位培训、绩效考核和监督管理；（五）受理服务对象的咨询和投诉，并协助区监察部门进行调查处理；（六）完成区政府交办的其他工作。

第四条入驻要求（一）事项入驻。

各部门应按照“应进必进”的原则，做到“两集中、两到位”。

各部门进驻中心的办理事项由区行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“区审改办”）确定，进驻事项一经确定后，由中心统一编制事项目录，集中在中心窗口既受又理。

地方政府职能转变——以对我国食品行业的规制职能转变为例

地方政府职能转变——以对地方政府对食品行业的规制职能转变为例内容摘要本文梳理了地方政府职能转变的相关理论，重点论述了地方政府规制职能的转变和重要性，并以食品行业为例，说明了地方政府规制职能存在的问题，并提出了改革的措施。

【关键词】政府职能转变规制职能食品安全一、研究问题的提出及意义传统的行政模式——管制型政府是计划经济的产物，是在当时的经济状况和社会条件下，为了尽快恢复和发展我国经济所采取的一种政府管理模式。

在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的、权威型的、强制型的。

政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，以高度集中和强化的手段使得我国在短期内经济得以迅速恢复和发展，社会秩序得以稳定，但与此同时，政府为社会和民众提供公共服务的职能和角色却日渐被淡化。

随着世界经济、政治和社会的快速发展，以及我国市场经济日益繁荣，传统的政府行政模式遇到了前所未有的种种危机和挑战，显得越来越力不从心。

由于过分崇尚专业化，缺少灵活性和应变能力，引起了官僚主义、低效率、政府规模日益膨胀等问题，使得国家财政面临巨大挑战，腐败问题也引发了广大民众对政府的普遍信任危机。

20世纪70、80年代，为了应对政治经济危机，以新西兰、英国为首的西方发达资本主义国家掀起了公共行政改革浪潮，又称之为“政府重塑”或“政府再造”。

它们摒弃了传统的管制型政府模式，取而代之的是服务型的政府，并且被世界各国纷纷效仿，逐渐成为了世界政治改革的主流。

加之我国正处于改革开放，从计划经济转向市场经济的经济转型期，如何改变政府管理模式，改变政府职能，使之从阻碍经济发展转变成促进经济发展，成为了重中之重的任务。

为了加快适应全球化步伐，在竞争激烈的世界市场中稳住脚跟，不断发展和完善社会主义市场经济，我国将进行政府改革和职能转变。

二、文献综述（一）政府职能转变的研究研究政府职能转变关键要弄清楚三个问题。

第一个关键问题是政府职能转变的内涵，所谓政府职能转变是指政府职能结构的重心所发生的变化和方向转移。

哈密市实施《优化营商环境条例》办法

哈密市实施《优化营商环境条例》办法文章属性•【制定机关】哈密市人民政府•【公布日期】2022.04.27•【字号】哈密市人民政府令第2号•【施行日期】2022.06.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文哈密市人民政府令第2号《哈密市实施〈优化营商环境条例〉办法》已经2022年2月25日市人民政府第一次常务会议讨论通过，现予公布，自2022年6月1日起施行。

代市长：吾拉木江·热依木2022年4月27日第一章总则第一条为持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，根据国务院《优化营商环境条例》和《新疆维吾尔自治区实施<优化营商环境条例>办法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于哈密市行政区域内优化营商环境相关工作。

第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以平等保护、公开公正、诚实守信、廉洁高效为遵循，着力提升政务服务能力和水平，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

第四条市、区县人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，协调解决优化营商环境工作中的重大问题，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境的体制机制。

市、区县人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

市、区县有关部门（单位）应当按照职责分工开展优化营商环境工作。

第五条市、区县人民政府应当配合国务院有关部门或自治区人民政府做好营商环境评价工作，不得干预市场主体参与评价调查、反映情况。

市、区县人民政府，市直各部门（单位）不得单独组织开展营商环境评价。

第六条市人民政府应当建立优化营商环境工作考核机制，对营商环境考核结果不达标的区县人民政府及市直部门主要负责人进行约谈，并责令限期整改。

市、区县人民政府对开展优化营商环境工作成绩突出的单位和个人，可以按照有关规定给予表彰奖励。

扎实推进服务型政府建设充分发挥好各级政府的职能作用

扎实推进服务型政府建设充分发挥好各级政府的职能作用行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的本质核心。

党的十八大强调，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

近年来，哈尔滨市通过不断深化行政管理体制改革，在转变政府职能、提高行政效能上取得了良好成效。

但必须清醒地看到，深化行政体制改革，建设与经济社会更好更快发展相适应的服务型政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，仍是一项长期而重要的任务。

我们要按照党的十八大提出的新思想、新观点、新论断和新目标、新任务、新要求，进一步廓清建设服务型政府的思路、任务和要求，努力发挥好各级政府在推动科学发展、促进社会和谐中的重要职能作用。

——加快转变政府职能。

转变政府职能，是行政体制改革的核心，是处理好政府与市场关系的关键。

党的十八大明确，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

为此，我们要把转变政府职能向三个方面聚焦：一是强化政府的经济调节职能。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

合理配置宏观调控部门职能，突出政府宏观管理与规划职能，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从项目管理向规划管理、从直接管理向间接管理的转变，把主要精力转到宏观调控的决策建议上来。

二是强化政府的公共服务职能。

调整和优化政府公共服务结构，进一步增加政府公共服务支出，努力提高市民特别是低收入群体的社会保障水平。

加强就业和社会保障工作，逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

三是强化政府的社会管理职能。

整合社会管理资源，提高社会管理水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。

怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。

那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。

这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。

从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。

当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。

这是与服务型政府的要求相背离的。

老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。

”这里的“我”，指的就是执政者。

其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。

另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。

代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。

建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。

党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。

党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。

我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。

时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。

针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。

这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。

从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。

二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。

对加强“服务型工商”建设的几点思考

和信息采集及时性都是其他政府部门无法比拟的。对此，要加强Ｔ商信息服务面，实建设服务型工商。需切
一
是编制Ｔ商信息分析报告．供决策参考意见．提服
务政府中心丁作。只有立足工商职能．现工商特色、体不断推出符合政府决策要求，社会需要的专题报告，才能使这项＿作保持生命力：是开展行业信息分Ｔ二
验，须进一步找准定位，断强化、入和完善 “ 必不深服
全创造条件；ｒ二是发布消费信息，提供信息查询，消为
费者理性消费服务。定期编撰消费分析报告。企业投诉指数和投诉解决指数，企业信用情况和信用记录
等，布消费提示和消费警示。务理性消费。发服
（）四强化部门品牌服务体。以往的监管过程中。在
务型工商 ” 建设．努力寻求服务与发展的平衡与和谐，
做到服务与监管的有机统ｒ。＿（）一深化服务发展认知度。服务发展的过程中．在不同部门承担的任务．服务的目标和方式各有不同：有的为产业发展制订规划、计制度，的为企业提设有
但是，目前“ 服务型Ｔ商 ” 建设Ｔ作也存存定位不准确、职能被弱化、过多受制于片面发展观等不利因
素的困扰。有的为了 “ 务 ” 在一定程度上降低了门服，槛；的放大 “ 务 ” 一定程度上偏离职能；的有服，在有只求 “ 务 ” 在一定程度上弱化了监管。这些最终将服，不利于社会经济的长期可持续发展

工商行政管理履职安全的数学模型

工商行政管理履职安全的数学模型工商行政管理履职安全的数学模型工商行政管理履职安全的数学模型摘要：工商行政管理履职安全特别是问责制下的职务风险，是部门理论研究较少涉猎的课题，但却是当前基层工商部门经常面对和深感困惑的问题，建立一套行之有效的履职安全保障机制是当前加强基层建设的必要课题。

本文试图结合数学函数概念来阐述影响工商行政管理履职安全的因素和探究履职安全保障机制。

关键词：工商行政执法问责困境函数履职风险点履职安全保障机制一、引言在工商行政管理体制改革逐步深入的新时期，工商行政管理履职的风险是比较大的。

在行政执法环境不尽理想的情况下，工商人员承受着一定的职业风险。

在依法行政的大背景下，公众期望他们积极行政服务经济社会，期望他们坚持法律的原则;在当前严格的问责制度下，工作人员在履行法定职责行为时被问责的可能性越来越大，基层工商部门对此更是深有感触。

二、工商行政管理履职行为的数学模型履职，即工作人员以特定的身份资格，代表本部门依法律授权履行职能，同时承担相应的责任的行为。

工商行政管理履职是丁商公务员依据法规进行市场监管和行政执法的具体活动。

工商部门的职能权力南法律赋予，而这种权力的运用会涉及工商部门及工作人员身份相关的利益和其必须承担的法律和行政责任。

责任随权力的被赋予而自然产生，即权力运用应达到的目标和效果，体现为用权人应有的职业道德和行为规范：利益是权力运作的成本，可以理解为保证顺利履职而必需的经济支出和政治彰显手段(包括部门正常运转经费、人员的工资待遇和精神物质奖励措施)。

若以数学中的函数概念类比，工商行政管理履职可用权函数抛物线z(v=ax*+bx+c)表示，其中责任是x轴、利益Y轴，由利轴Y和责轴x组成的平面代表工商部门的工作领域，两者依一定的常数abc(影响T商履职的相关外部因素)和系数+(履职主体的主观因素如职业道德、素质和心态)形成的关系而在平面上不断更新的变数x，v(具体履职行为)的点的集合轨迹便是权函数抛物线。

(新高考适用)高考政治二轮总复习第1部分专题过关突破过关微专题7全面依法治国核心考点2法治中国建设教

核心考点二法治中国建设1．(2022·浙江6月选考)近年来，我国各级政府大力推进“互联网＋政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。

这表明( B )①服务型政府的理念得到深入贯彻②我国政府已成为一个全能型政府③我国政府依法行政的效能不断提升④我国政府的基本职能发生根本转变A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】“有效打通政务服务‘最后一公里’”“解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题”，表明服务型政府的理念得到深入贯彻，①符合题意；“最多跑一次”表明我国政府依法行政的效能不断提升，③符合题意；政府的职责是法定的，政府要依法履行职能，不能什么都管，②中“全能型政府”说法错误；我国政府的基本职能并没有发生根本转变，④错误。

2．(2022·湖南卷)“您好，请扫码。

”“我这扫不了，你看政府给我发的这张卡，你能不能扫我？”“没问题，显示您是绿码，请进。

”某地为破解老年人“扫码难题”，运用信息技术手段，为他们专门制作发放二维码卡片，变“我扫你”为“你扫我”。

“反向扫码”的这一小小变化折射出政府 ( B )①发挥信息技术优势，重视基本民生需求的兜底保障②防范公共治理风险，突出现代信息技术的关键作用③补齐公共服务短板，优先满足特殊群体的个体需求④解决急难愁盼问题，始终坚持全心全意为人民服务A．①③ B．①④C．②③ D．②④【解析】某地政府运用信息技术手段破解老年人的“扫码难题”，而新冠肺炎疫情当下，扫码基本是必备需求，政府的这一做法是对基本民生需求的一种兜底保障，①符合题意；运用信息技术手段解决民生问题，体现了政府始终坚持全心全意为人民服务，④符合题意；材料反映的是政府创新解决民生问题，为老年人扫码提供方便，没有涉及公共治理风险，也没有强调信息技术的作用，②排除；材料中老年人扫码难的问题是特殊群体的基本需求而非个体需求，材料也没有强调“优先”，③排除。