重庆市安全生产信息化十一五专项规划

重庆市安全生产信息化“十一五”专项规划重庆市安全生产监督管理局重庆市信息产业局二○○七年九月目录一、发展现状 (1)（一）安全生产信息化现状 (2)（二）安全生产信息化存在的主要问题 (4)（三）“十一五”面临的形势与挑战 (5)二、指导思想和建设目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）建设目标 (8)三、主要任务 (10)（一）政务网络建设 (10)（二）基础支撑平台建设 (10)（三）门户体系建设 (12)（四）中央数据库建设 (13)（五）业务系统建设 (14)（六）标准与规范建设 (16)四、重点工程 (16)（一）安全生产信息系统建设工程（“金安工程”） (17)（二）安全生产应急救援指挥系统工程 (22)（三）安全生产综合监管系统建设工程 (27)五、保障措施 (28)（一）切实推进信息化规划实施 (28)（二）建立健全信息化项目保障制度 (28)（三）建立多元化投融资体系 (29)（四）加快信息化人才队伍建设 (29)（五）加强宣传和培训工作 (29)（六）制定安全生产信息化行业标准 (29)（七）建立安全生产信息化专家库 (30)六、投资估算 (30)重庆市安全生产信息化“十一五”专项规划为加强“十一五”安全生产信息化建设，建立完善全市统一的安全生产信息网络系统，提升安全生产监管能力，促进安全生产事业持续健康发展，根据《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》、《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划信息化专项规划》制定本规划。

本规划在分析全市安全生产信息化建设发展现状的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出安全生产信息化建设的指导思想、建设目标和主要任务，并确定了建设的重点工程及保障措施。

本规划是全市安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管和安全生产应急救援等各方面开展信息化建设的重要依据。

一、发展现状“十五”期间，随着全市安全生产监管体制的建立和逐步完善，安全生产信息化已纳入安全生产监管的重要内容，逐步开展了信息网络、安全生产监管的基础性应用和基础数据库建设。

由于市、区县安全生产监管机构组建时间较短，经费投入较少，全市安全生产信息化建设和应用还处于起步阶段，总体水平不高。

（一）安全生产信息化现状近几年，结合重庆安全生产实际需要，全市安全生产信息化建设取得了长足进展，成立了重庆市安全生产调度信息中心，负责全市安全生产信息化建设工作；设置了用于接入市委和国家安监总局的政务内网终端；组建了符合全市电子政务建设要求的电子政务外网和接入了国际互联网；启动了办公自动化系统；建立了“重庆市安全生产监督管理局公众信息网”；开发了重大危险源普查、登记、建档工作相适应的“重庆市重大危险源管理系统”，基本构成符合重庆市政府及国家安监总局要求的“三网一库”的基本框架。

1、网络建设方面——基于互联网构建的市安监局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了便捷条件；区县安监局的本地局域网基本具备，主要用于连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。

——根据全市的电子政务建设需要，建设了市安监局机关内网，实现了市安监局机关和事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离。

依托全市政务外网，启动了42个区县（含经开区、高新区，下同）安监局与市安监局内网（电子政务外网）的广域网连接，并在该网上实现了市安监局与区县安监局之间电子公文及政务信息资料数据等的双向传输。

2、门户建设方面市安监局公众信息网经过不断升级改造，在安全生产政务公开、为民办事和网上互动方面发挥出了重要的作用。

区县安监局有3家开通了公众信息网站。

3、应用推进方面——在办公自动化应用方面，市安监局机关内部启动了电子公文的来文办理工作，并通过办公自动化系统实现与区县的政务信息报送，提高了政务信息化工作的质量和水平。

——通过技术升级改造和强化队伍建设使市安监局公众信息网站在政务公开、网上服务、公众参与等方面有较明显的改观，并逐步形成特色。

信息发布内容覆盖了政务公开、公共服务和公众参与三个版块，具有数据库查询、全文检索、公开信箱等功能，已成为面向社会和公众发布安全生产信息，体现政务公开、宣传安全生产文化的重要渠道。

——通过全市重大危险源管理系统，对全市2200多个重大危险源企业的3000多个重大危险源开展了普查、登记、建档工作，并对其实施分级管理。

有效提升了重大危险源的监管水平，为有的放矢地开展应急救援工作提供了真实的数据。

该系统的建设受到了国务院办公厅的关注，并以专报形式向国务院办公厅汇报进展情况。

——为加强对全市2600多个非煤矿山的监管和实施应急救援工作的需要，启动了全市非煤矿山安全监管系统建设，从行政许可的源头着手，通过采集非煤矿山企业、负责人、安全员、特种作业人员的基本信息，矿山开采设计图件信息等大量数据，配合行政许可流程和日常监管需要，提升对非煤矿山的监管水平。

同时，应用电子地图技术，全面提升非煤矿山的应急救援水平。

——部分区县安监局进行了区县安全生产以及应急指挥信息系统的立项建设，包括网络系统、应用支撑平台、应用系统及数据库等内容。

这些项目都处于设计或建设阶段，尚未投入实际运行。

（二）安全生产信息化存在的主要问题由于我市安全生产信息化建设起步较晚，推进力度不够，全市安全生产信息化建设和应用推进总体上还处于较低水平，未能达到市政府和国家安监总局的工作要求，还不能适应安全生产监管工作的需要。

主要表现在：一是安全生产信息化基础条件薄弱，体制机制建设滞后，市、区县、乡镇安全生产监管部门电子政务运行体系不健全，安全生产信息共享渠道不畅通，信息技术对安全生产的支撑力度不够，与发达地区安全生产信息化水平有较大差距。

二是安全生产信息化建设投入不足，相关行业标准缺乏，从事安全生产信息化研究的科研机构、企业少。

高危行业企业信息化水平不高，全市缺乏相关安全生产数据资料集成库。

三是安全生产信息技术和应用管理人才缺乏，尤其缺乏既懂信息化又懂安全生产的高层次、复合型人才。

（三）“十一五”面临的形势与挑战1、安全生产信息化发展进入新阶段进入本世纪以来，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，对经济社会发展的影响更加深刻。

信息技术正孕育着新的重大突破，信息资源日益成为重要的生产要素，成为信息传播和知识扩散的新载体，信息安全的重要性与日俱增。

电子政务将更加注重公众服务功能的建设，电子商务将向企业生产经营和社会生活的各个环节渗透，信息技术的全面普及应用和信息资源的深度开发将成为未来信息化发展的趋势，信息化已成为政府监管现代化的重要标志。

国家《安全生产“十一五”规划》提出了“建立完善全国统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成安全生产信息体系”。

《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》制定了“逐步建立重点监管对象基本情况数据库，重大事故隐患数据库，调度与统计数据库等数据库群和相应的应用系统。

形成全市统一的安全生产信息体系，做到统筹兼顾，资源共享”目标任务，这标志着“十一五”期间，全市安全生产信息化发展将进入一个新阶段。

2．加速推进信息化的条件更加成熟一方面，随着国际国内信息化的快速普及和发展，信息技术和产品的可获得性、使用的便利性大大增强，性能价格比不断提高，为我市安全生产信息化发展创造了条件。

另一方面，经过近几年的不断努力，全市安全生产形势趋于好转，重特大事故得到有效遏制，但形势依然严峻，事故可控性不强，迫切需要通过信息技术手段加强对事故的预防和提高事故灾难应急救援能力。

“十一五”期间，要把握安全生产信息化发展趋势，抓住各种机遇，采取有力措施，解决好发展中的问题，尽快缩小与国内发达地区的差距，提高信息技术对安全生产监管的支撑能力。

二、指导思想和建设目标（一）指导思想以胡锦涛总书记对重庆新阶段发展“314”总体部署为指导，以“安全第一、预防为主、综合治理”为统领，实施“科技兴安”，服务安全生产大局。

坚持“统筹规划，分步实施；需求主导，急用先行；注重实效，整合资源；统一标准，保障安全。

”电子政务建设原则，围绕国家安全生产信息化“十一五”规划和重庆安全生产“十一五”主要任务，大力推进信息化建设，开拓创新，提高安全生产信息化水平，为安全生产提供可靠的信息技术支撑手段，提升安全生产监管能力，确保安全生产与经济社会发展同步处于西部领先水平，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则全市安全生产“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则：——统筹规划，分步实施。

从安全生产发展的全局出发，统筹规划和推进安全生产领域信息化建设，防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费，合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项启动一项，实行分类指导，分级建设，稳步推进，在重点项目上选择有代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。

——需求主导，急用先行。

紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要，重点建设安全生产监管、安全生产应急救援和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目，以点带面、有序推进。

——注重实效，整合资源。

充分利用已有的资源，以业务为主线，以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”方式, 推进信息资源整合与共享，实现业务协同，探索低成本、高效率的发展模式，提高安全生产信息化发展的质量和效率。

在安全生产监管、安全生产应急救援基础数据库的开发建设中，充分利用已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。

——统一标准，保障安全。

制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。

按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。

（三）建设目标1、总体目标根据国家“三网一库”的基本架构，建立安全生产信息体系，依托全市电子政务外网，实现全市各级安全生产监督管理机构、安委会成员单位和重点企业以及其他相关单位互联互通的安全生产信息资源专网；建设供各级安全生产监管机构和安委会成员单位共用共享，实施安全生产监管和应急救援主要业务信息化的数据库群和应用系统；逐步实现安全生产各项工作的计算机管理和办公流程的电子化，通过门户网站实现政务公开。

提高安全生产监管和应急救援信息化水平，为全市安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。

2、具体目标建立全市统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成完善的安全生产信息体系。