城市基础设施经济-第9讲

基础设施的不同发展模式比较：
发展 类型
超前 型
代表 国家
英国 等西 欧发 达国 家 美国
基本特点
基础设施发展 超过直接生产 活动一个时期 的需要 基础设施于直 接生产活动同 步发展
对经济发 投资 展的影响 效果 促进经济 较差 发展
经济协 较好 调发展
较好
城市防灾系统
城市能源系统
从城市管理角度分类：
按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观 属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断 性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。
垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影 响重大、因客观或其他社会经济原因形成的 在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市 基础设施。 这类城市基础设施必须由城市政府控制其所 有权，经营权可以按市场规律放开，但对其 产品和服务的价格或收费标准还是要进行必 要的合法干预，如城市供水、供电、有线通 讯、对外交通、防灾设施等。
服务的公共性与效益的间接性
基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利 品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私 有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基 础设施的性质所决定的。
由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接 性。这里的效益是指经济效益。城市基础设施产业 大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即 不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环 境效益为重。
三、城市基础设施的发展模式
城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展 目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资 优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。 如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门 发展的顺序，代表性理论有：
一是罗森斯坦－罗丹主张的“大推进”式的 “优先发展”论，认为发展中国家要迅速改 变经济落后面貌，必须在国民经济发展初期， 集中精力，一次性投入大量资金优先发展基 础设施建设。
基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即 能带来几倍于投资额的社会总需求和国民 收入。一个国家或地区的基础设施是否完 善，是其经济是否可以长期持续稳定发展 的重要基础。
案例：二十世纪三十年代，为了应对空前的经济 大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福 新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的 大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高 了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的 大发展打下了坚实的基础。
经营性城市基础设施可以通过国家的立法作 保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、 融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发 展的良性循环（如电信、电力）。
非完全经营性城市基础设施是那些公益性极 强、难以明确具体服务对象。以达到社会和 环境效益为主要目的的基础设施，必须由政 府财政投资及补贴来维持经营和发展（如消 防、公共绿地）。
城 市 基 础 设 施
汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧 气、液化石油气和暖气等； 城市供水与排水系统 道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、 停车场、轮渡等；
城市通讯系统：如邮政、电报、固定电 城市交通系统 话、移动电话、互联网、广播电视等 城市环境系统：如园林绿化、垃圾收集 与处理、污染治理等； 城市通讯系统 防卫防灾安全系统：如消防、防汛、防 震、防台风、防风沙、防地面沉降、防 城市环境系统 空等。
案例 高铁时代的城际交通变革
案例 高铁时代的城际交通变革
案例 高铁时代的城际交通变革
案例 高铁时代的城际交通变革
高速公路：由于高速铁路车站以及 机场一般较偏远，因而具有门到门 运输优势的高速公路在200公里以下 拥有优势，甚至在300公里内依然比 飞机更具优势；但另一方面，汽车 的运输能力远小于火车，长途客车 可送约50人，仅为普通火车的1/30。 高速铁路：在中短途运输方面 （200-1000公里），高速铁路较航 空拥有诸多明显优势：一是旅途全 程时间短（节省往返机场、候机时 间）；二是运送能力大；三是受气 候变化影响小，正点率高。 客运飞机：只有旅程超过了1000公 里，飞机才可显露出快速、便捷的 优越性。 另外，飞机几乎可飞跃各 种天然障碍，到达铁路和公路难去 的地方。
案例 高铁时代的城际交通变革
高铁的发展其实有利于航空旅客通过铁路向大型枢 纽机场聚集，通过建设大型综合交通枢纽，形成共 存互补的市场关系。实际上，全球大概共有120座机 场建立了空铁联运的模式，且许多机场建了专门的 铁路候车室。 但由于铁路与航空、公路分属不同的政府部门管理， 部门之间的沟通不畅使有效的综合交通体系规划建 设出现障碍。 可喜的是，空铁联运的首个标本即新的虹桥客运站 毗邻上海虹桥机场，其在设计之初便借鉴国外空铁 联运的思路，意图做成该地区的综合交通枢纽。 空铁联运，正待破题！
按照基础设施的投资渠道和资金筹集划分， 城市基础设施建设分为以下四个阶段： 1.单纯依靠财政投资阶段
2.财政投资和行政收费并行阶段 3.以财政投资为主，实物投资为辅的阶段 4.开辟多元化的资金筹集渠道阶段
二、我国城市基础设施现状 道路交通设施滞后于经济发展，负面效应大 能源供应设施不足，能源利用率低，大气污 染严重 环境保护设施不完善，促使环境污染加重 防灾减灾设施落后，抵御灾害的能力弱
根据不同目的，城市基础设施可以从多重角 度进行分类。可以从系统论角度、城市管理 角度和市场化程度对其进行分类。
从系统论角度，可以把狭义的城市 供水排水系统：包括水资源保护、自来 水厂、供水管网、排水和污水处理； 交通运输系统：分为对外交通设施和对内交 基础设施分为 6 个大的系统： 能源供应系统：包括电力、煤气、天然 通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途
二、城市基础设施的特性
城市发展的先决性条件 服务的公共性与效益的间接性
系统的整体性
建设上的超前性
城市发展的先决性
任何现代城市建设都是从“七通一平”的城市基础 设施开始的 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是现 代城市的物质表现和承载体。这种无可替代的“硬件” 是城市生产和居民生活的先决性条件 基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的 生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品 与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提 供
非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市 基础设施而言，其基础地位虽然重要，但可 以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现 自然资源和社会资源的合理配置，如城市燃 气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。
按照投资及其经营权的市场化程度 分类
按照投资及其经营权的市场化程度来划分，可 以把城市基础设施分为经营性城市基础设施和 非完全经营性城市基础设施两类。
主要内容
城市基础设施的构成与特点
城市基础设施投资与发展模式 我国城市基础设施的现状与问题
第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的概念和分类
指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺 的物质载体与基本条件。
城市基础设施，是城市维持经济与社会活动的前 提条件，是城市存在和发展的基础保证，也是城 市现代化的重要体现。
系统的整体性
城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的
产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个 综合性极强的大系统。
具体体现在两个方面：
一是城市基础设施的服务能力是由各个子系统综合形成 的，缺一不可
二是从城市基础设施的功能发挥和效率提高上看，它不 仅要与城市社会经济的发展保持同步，也要在自身内部 的各个子系统之间保持合理的协调比例关系
建设上的超前性
由于城市基础设施对于城市生产和生活的物质承载 与支撑地位和作用，在经济发展和城市基础设施建设 的相互时序关系上，要求城市基础设施建设保持适当 的超前性，即要预测未来一段时期内需求的增长而预 留出一定的富余量。
第二节 城市基础设施投资管理 与发展模式
一、城市基础设施建设的投资比例
二是赫希曼提出的“压力论”，认为经济发 展自身要保持较强的能动力量，产业建设应实 行不平衡增长战略，集中资金优先发展直接生 产部门，利用直接生产部门先行发展所增加的 收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设 施投资，从而诱致基础设施发展
与上述理论相对应，从实践上看，在世界经济发 展史上，基础设施建设主要有如下几种发展类型：
城市基础设施的建设状况直接关系到城 市经济发展速度与人民生活水平的高低。因 此，基础设施建设的投资应保持一定的比例 关系，才能确保它的基础地位稳固可靠。
两个指标
1、城市基础设施投资占GDP的比重
反映基础设施与经济发展总量的关系 2、城市基础设施投资占固定资产投资的比重 反映基础设施与城市建设投入的关系
二、城市基础设施建设的资金来源
（一）资金来源渠道 城市维护建设税。 公用事业附加费。 中央和地方财政拨款。 国家预算内用于城市基础设施的基本建 设投资。 城市基础设施有偿使用收费。 城市建设部门经营性收入。 国内和国外贷款。
（二）资金来源构成 根据其在国家预算中所处的级次，可以 分为中央财政和地方财政两类。 按不同的管理方式，可以分为预算内资 金和预算外资金两类。 按形成来源，可以分为固定性资金与非 固定性资金。
1.超前型，基础设施的发展超前于工业高速发展 阶段到来之时，即基础设施建设相对于直接生产 活动超前一个时期。英国等西欧发达国家大体属 于这一类
2.同步型，即基础设施与生产消费引起的需要相 适应，直接生产部门与基础设施的形成和扩大 同步发展。美国、加拿大、瑞典等国属于这一 类
3.滞后型，即基础设施发展落后于直接生产部门。 这是20世纪50年代以来具有代表性的发展类型， 前苏联、东欧以及大多数发展中国家以往的基 础设施建设，均属于这种类型
东京
巴黎
华盛顿
北京
三、城市基础设施建设的突出问题
城市基础设施建设中存在的突出问题重要有：
1.建设资金不足，投资渠道有待拓宽
2.城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低
3.城市基础设施发展与城市经济社会发展要求 不适应 4.城市基础设施设计、布局、质量不合理
5.地区之间、城市之间发展不平衡
案例 高铁时代的城 际交通变革
基础设施的三个层次
根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差 异，可以把它划分成三个层次：
1、宏观层次——全国性或区域性基础设施。 2、中观层次——城市性基础设施。 3、微观层次——小区性或单位性基础设施。
城市基础设施的分类
在我国，根据服务范围的宽窄，将其分为广义和 狭义的基础设施，狭义基础设施包括向城市提供 排给水、能源、交通运输、邮电通讯、环境清洁 保护等服务的设施和产业部门，广义城市基础设 施还包括文化、教育、科技、卫生等部门。
较好
滞后 型
前苏 联 东欧 中国
基础设施发展 落后于直接生 产活动一个时 期的需要
阻碍经济 较好 发展
较差
较差
第三节 我国城市基础设施 现状与问题
一、我国城市基础设施发展阶段 以改革开放为界，经历了两个不同的发展阶 段。
在改革开放前，城市建设和发展是“先生产， 后生活”。 在改革开放后的前10年，城市基础虽然落后， 但由于百废待兴，所以还不是主要矛盾；进入 90年代，由于城市生产和生活迅速发展和提高， 基础设施落后的状况日益突出，成为城市发展 的主要矛盾，因此城市开始越来越重视基础设 施建设。