城市经济学第六章 城市基础设施
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一是罗森斯坦－罗丹主张的“大推进”式的“优先发展”论， 认为发展中国家要迅速改变经济落后面貌，必须在国民经济 发展初期，集中精力，一次性投入大量资金优先发展基础设
施建设；
二是赫希曼提出的“压力论”，认为经济发展自身要保持较 强的能动力量，产业建设应实行不平衡增长战略，集中资金 优先发展直接生产部门，利用直接生产部门先行发展所增加 的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从
完成，因此，城市政府需要设置一些临时机构。
以上各类政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以 下几个方面：
1 制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标 准、服务标准、规范等，并监督其实施。
2 实施市场管理。
3 与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价 格和收费标准的管理。
4 对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成， 促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。
第一节 城市基础设施的构成与特点
一、城市基础设施的分类 （一）从系统论角度分类 （二）从城市管理角度分类 （三）按照投资及其经营权的市场化分类
（一）从系统论角度分类
城市基础设施包含设施、产品和产业三种形态 城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行
的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同 受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础， 是维持城市正常运转的前提条件。
“同步型”发展模式:特点是基础设施发展大致上与直接
生产部门的发展同步。美国、加拿大、瑞典等国是这种发 展模式的典型代表。
“滞后型”发展模式:即基础设施的发展落后于直接生产 部门的需要。东欧国家、大多数发展中国家包括中国在内 都属于这种模式
如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门发展的顺序，代表性 理论有：
经营性城市基础设施 非经营性城市基础设施
二、城市基础设施的重要特点
（一）城市发展的先决性条件 （二）系统的整体性 （三）建设上的超前性 （四）公共物品的地方性
三、城市基础设施的管理
（一）城市基础设施的管理机构
包括： 综合管理机构 专业管理机构 协调机构 临时机构四大类
1 综合管理机构 综合管理机构如城市建设委员会或规划建设委员会。综合 管理机构可代表城市政府对城市基础设施进行有效、统一的
5 对没有直接经济收益或直接经济收益很少的设施，应采取 招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合
同办事。
三、城市基础设施的管理
（二）城市基础设施的管理特点
首先，应该根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同 市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。
其次，根据城市基础设施经营管理模式的不同，应该实行 不同的定价制度。
城市经济学
张永 主讲
第六章 城市基础设施
第一节 城市基础设施的构成与特点 第二节 城市基础设施发展模式与规模 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 第四节 城市基础设施的产业化
基础设施的概念
➢指为人类生产与生活活动提供服务的、不 可或缺的物质载体与基本条件。
➢在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为 广义和狭义的基础设施，狭义基础设施包 括向城市提供排给水、能源、交通运输、 邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和 产业部门，广义城市基础设施还包括文化 、教育、科技、卫生等部门。
从系统论角度分类
（1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通讯设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城 市生产与生活的正常运行。
（二）从城市管理角度分类
垄断性城市基础设施 非垄断型城市基础设施
（三）按照投资及其经营权的市场 化分类
件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求 。
三、城市基础设施与社会进步 城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是
城市现代化的一个重要内容。
第三节 城市基础设施建设规模
一、公共资本总支出与总产出关系的研究
结果显示，基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明 确的弹性系数。
图表见P230
第二节 城市基础设施发展模式与规模
一、城市基础设施发展模式 （一）概念：是指城市为实现其发展目标所确定的
基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资
比例上的战略筹划与安排。
（二）类型：
“超前型”发展模式:其典型特点就是基础设施的发展超 前于工业高速发展阶段到来之时，即它的发展超过直接生 产活动在一个时期的需要。英国等西欧国家大多属于基础 设施超前发展的国家。
宏观管理。 2 专业管理机构 它是根据城市基础设施的技术性质和功能特点而从事专门 系统的管理的机构即专业管理机构。
3 协调机构 它是指城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项 事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨部门、 跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等。
4 临时机构 由于城市基础设施管理涉及动态因素很多，特别是我国城市 与城市管理正处于发展完善阶段，难免面临一些重要的新出 现的或突击性的任务。这些任务依靠常设机构往往难以高效
而诱致基础设施发展。
表6-1 基础设施的不同发展模式比较
发展 类型
代表国家
基本特点
对经济发 展的影响
投资 效果
经济 效果
综合 分析
超前型
英国等西 欧发达国
家
基础设施发展超 过直接生产活动 一个时期的需要
促进经济 发展
较差
较好
一般
Biblioteka Baidu
同步型
美国
基础设施与直接 生产活动同步发
展
与经济协 调发展
较好
较好
较好
1 公共资本总支出与总产出关系的研究
基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明确的弹性系数， 如表所示：
样本 美国 日本 法国 中国台湾 韩国 以色列
滞后型
前苏联、 东欧国家、
中国
基础设施发展落 后于直接生产活 动一个时期的需
要
阻碍经济 发展
较好
较差
较差
第三节 城市基础设施建设规模
一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产 2、间接支持生产、保障生产
二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条
施建设；
二是赫希曼提出的“压力论”，认为经济发展自身要保持较 强的能动力量，产业建设应实行不平衡增长战略，集中资金 优先发展直接生产部门，利用直接生产部门先行发展所增加 的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从
完成，因此，城市政府需要设置一些临时机构。
以上各类政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以 下几个方面：
1 制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标 准、服务标准、规范等，并监督其实施。
2 实施市场管理。
3 与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价 格和收费标准的管理。
4 对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成， 促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。
第一节 城市基础设施的构成与特点
一、城市基础设施的分类 （一）从系统论角度分类 （二）从城市管理角度分类 （三）按照投资及其经营权的市场化分类
（一）从系统论角度分类
城市基础设施包含设施、产品和产业三种形态 城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行
的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同 受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础， 是维持城市正常运转的前提条件。
“同步型”发展模式:特点是基础设施发展大致上与直接
生产部门的发展同步。美国、加拿大、瑞典等国是这种发 展模式的典型代表。
“滞后型”发展模式:即基础设施的发展落后于直接生产 部门的需要。东欧国家、大多数发展中国家包括中国在内 都属于这种模式
如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门发展的顺序，代表性 理论有：
经营性城市基础设施 非经营性城市基础设施
二、城市基础设施的重要特点
（一）城市发展的先决性条件 （二）系统的整体性 （三）建设上的超前性 （四）公共物品的地方性
三、城市基础设施的管理
（一）城市基础设施的管理机构
包括： 综合管理机构 专业管理机构 协调机构 临时机构四大类
1 综合管理机构 综合管理机构如城市建设委员会或规划建设委员会。综合 管理机构可代表城市政府对城市基础设施进行有效、统一的
5 对没有直接经济收益或直接经济收益很少的设施，应采取 招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合
同办事。
三、城市基础设施的管理
（二）城市基础设施的管理特点
首先，应该根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同 市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。
其次，根据城市基础设施经营管理模式的不同，应该实行 不同的定价制度。
城市经济学
张永 主讲
第六章 城市基础设施
第一节 城市基础设施的构成与特点 第二节 城市基础设施发展模式与规模 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 第四节 城市基础设施的产业化
基础设施的概念
➢指为人类生产与生活活动提供服务的、不 可或缺的物质载体与基本条件。
➢在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为 广义和狭义的基础设施，狭义基础设施包 括向城市提供排给水、能源、交通运输、 邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和 产业部门，广义城市基础设施还包括文化 、教育、科技、卫生等部门。
从系统论角度分类
（1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通讯设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城 市生产与生活的正常运行。
（二）从城市管理角度分类
垄断性城市基础设施 非垄断型城市基础设施
（三）按照投资及其经营权的市场 化分类
件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求 。
三、城市基础设施与社会进步 城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是
城市现代化的一个重要内容。
第三节 城市基础设施建设规模
一、公共资本总支出与总产出关系的研究
结果显示，基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明 确的弹性系数。
图表见P230
第二节 城市基础设施发展模式与规模
一、城市基础设施发展模式 （一）概念：是指城市为实现其发展目标所确定的
基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资
比例上的战略筹划与安排。
（二）类型：
“超前型”发展模式:其典型特点就是基础设施的发展超 前于工业高速发展阶段到来之时，即它的发展超过直接生 产活动在一个时期的需要。英国等西欧国家大多属于基础 设施超前发展的国家。
宏观管理。 2 专业管理机构 它是根据城市基础设施的技术性质和功能特点而从事专门 系统的管理的机构即专业管理机构。
3 协调机构 它是指城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项 事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨部门、 跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等。
4 临时机构 由于城市基础设施管理涉及动态因素很多，特别是我国城市 与城市管理正处于发展完善阶段，难免面临一些重要的新出 现的或突击性的任务。这些任务依靠常设机构往往难以高效
而诱致基础设施发展。
表6-1 基础设施的不同发展模式比较
发展 类型
代表国家
基本特点
对经济发 展的影响
投资 效果
经济 效果
综合 分析
超前型
英国等西 欧发达国
家
基础设施发展超 过直接生产活动 一个时期的需要
促进经济 发展
较差
较好
一般
Biblioteka Baidu
同步型
美国
基础设施与直接 生产活动同步发
展
与经济协 调发展
较好
较好
较好
1 公共资本总支出与总产出关系的研究
基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明确的弹性系数， 如表所示：
样本 美国 日本 法国 中国台湾 韩国 以色列
滞后型
前苏联、 东欧国家、
中国
基础设施发展落 后于直接生产活 动一个时期的需
要
阻碍经济 发展
较好
较差
较差
第三节 城市基础设施建设规模
一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产 2、间接支持生产、保障生产
二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条