城市经济学第六章 城市基础设施
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第六章 城市基础设施 《城市经济学》PPT课件
一般地，城市基础设施的建设可以划分为规划、基本建设和日常运行3个环节。其中，规划是灵魂， 建设是主体，日常运行是关键。因此，可以从这3方面入手，从整体上加快城市基础设施产业化的 步伐。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
随着科学技术和社会生产力的发展，城市基础设施中已经有越来越多的系统形成独立的产业或行 业，如能源产业、交通产业、运输产业、通信产业、环保产业等。它们带动了其他一系列产业的 发展，如基础材料产业、房地产业、汽车产业、装备工业等。因此，城市基础设施产业是城市经 济乃至国民经济的支柱产业，是新的经济增长点，城市基础设施产业化是城市经济发展的趋势所 在。 首先，产业化适应了基础设施建设量和投资量不断扩大的需要。 其次，产业化有利于提高城市基础设施的使用效率。 再次，城市政府职能的转变和有限的财力也需要基础设施产业化。 最后，科学技术进步为产业化提供了技术条件。
1.城市供水与排水系统
2.城市能源系统
3.城市交通系统
4.城市通讯系统
5.城市环境系统
6.城市防灾系统
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的构成与特点
【一】城市基础设施的分类
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
在最近20年来的实践中，随着社会经济和科技水平的迅速发展，市场规模迅速扩大，也使原来自 然垄断行业中的垄断性开始逐渐降低，替代技术（能源）的出现也使细分的行业之间出现了竞争， 如电信业等。因此，过去长期被视为公共物品的多数城市设施已发展成为准公共物品甚至是私人 物品。在调查总结了许多国家特别是发展中国家的经验之后，世界银行在1994年的发展报告《为 发展提供基础设施》中指出，凡是具有以下3个特点的城市基础设施即可进行有效的商业运营：① 对提供服务有明确的、连贯的目的性；②拥有经营自主权，管理者和雇员都对经营效果承担责任； ③享有财务上的独立性。这样，城市基础设施中的准公共产品和服务就可以分别由公有公营、公 有私营、私有经营和社区及使用者提供4种不同体制的实体来经营。因此，城市建设本身就已经具 备了产业化经营的基础，完全可以将市场竞争机制引入城市建设产业之中。这已经成为世界上许 多国家的成功经验。
城市经济学之城市基础设施与交通经济
城市基础设施供需均衡的特殊性
•而政府的“出价”往往低于供需均衡的价格水平，同 时由于政府管制，基础设施单位以无盈利或低于成本的 价格提供产品，其后果必定是供应不足，或质量低劣
•基础设施产品的服务价格并不反应其成本，丧失了调 节消费者需求的价格信号作用，消费水平会高于正常情 况，从而加剧市场的短缺，短缺是计划经济的普遍现象， 如装电话难、用煤气难、乘公交难
需求的周期性和供给的连续性：对其需求呈周期性变化，要 么无法做到间歇运行，要么设施能力不能充分利用。
基础设施产业化对城市经济的促进作用
• 1、城市基础设施建设产业化能够利用市场竞争机制， 优先解决阻碍城市经济发展的瓶颈问题。
• 2、城市建设产业化能够减轻城市政府的财政压力，分 担国家和城市政府的投资风险。
城市经济学
城市基础设施与交通经济
城市基础设施构成与特性 城市基础设施的需求与供给 城市交通的经济学分析 城市交通拥堵治理模式
城市基础设施构成与特性
城市基础设施的构成
狭义的城市基础设施是指供水、供电、供气、交 通运输、邮电通信等设施
含义：既为城市物质生产、社会发展，又为城 市人民生活提供一般条件的基础性公共设施， 是存在和发展的基础
效益的内部性和外部性：本身是城市经济产业，可以实现商 品化生产或提供服务，内部效益在改善；有一部分为福利性 和公共产品，不以赢利为目的
设施的耐久性和时代性：长期使用，几十年上百年；发展阶 段性，具有时代特征
建设的超前性和运行的整体性：一般要超前建设，容量的超 前，预测未来一段时期的需求增长；是个庞大的系统，各系 统的整体协调
《城市规划基本术语标准》将其定义为“城市 生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社 会性基础设系统论角度分类：6大系统、20多个子系统
城市基础设施
浅谈对于城市基础设施的认识城市基础设施是国民经济基础在城市的具体化、系统化,是城市赖以生存和发展的基础。
自20世纪80年代中期“城市基础设施”这一概念在中国开始使用和推广。
长期以来,人们(包括城市政府)对城市基础设施的含义仅仅理解为能源、供水、交通、邮电、环境和防灾等方面,即城市技术性或工程性基础设施,因而各级政府在加强城市基础设施建设过程中,只注重对以上各系统的投资建设。
但从城市建设规划的角度出发,广义的城市基础设施不仅包括以上工程系基础设施,还应该包括公共服务设施等社会性基础设施,它们同样是城市赖以生存和发展的基础。
它不仅是城市建设的物质载体,城市维持经济与社会活动的前提条件,城市存在和发展的基础保证,也是城市现代化的重要体现。
因此广义城市基础设施概念和观念的建立在当代城市建设过程中具有相当的重要的意义。
随着经济发展,城市建设力度加大,基础设施作为经济发展的物质基础条件,将得以大力发展。
加强城市基础设施规划设计和建设,改革建设机制,加强城市基础设施管理,是今后城市基础设施建设的重点,将为经济发展奠定坚实的基础,也是构建社会主义和谐社会的重要举措。
本文主要从以下几个方面分别阐述对于城市基础设施的理解和认识：一、城市基础设施的涵义及特点城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总和。
工程性基础设施包括：能源系统、水资源及供排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统和防灾系统。
社会性基础设施泛指一切直接和间接为城市居民社会生活服务的部门、行业和设施;在我国主要是指“公共设施”、“公用设施”、“公共事业”以及“生活服务设施”等。
城市社会基础设施按使用性质可划分为行政管理、金融保险、商业服务、文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育、科研、宗教、社会福利、大众住房等,这些事实都是一个发展健全的城市所必不可少的社会服务设施。
工程性(技术性) 基础设施和社会性基础设施都是城市生存和发展的物质基础,都是城市现代化的重要体现。
城市管理精品课件 6城市基础设施管理
电信和其他信息传输 服务业
水利管理业 环境管理业
1602
1590
1490
1661
1702
1931
9976
0.9
722 264 3235 1474 333 230 107
750 259 3882 1803 419 248 125
838 319 4942 1967 550 325 159
916 420 6171 2129 652 373 210
24677 0 64742 7953 10245 5943
年均 增长（%）
24.5 27.3 44.6 21.6 43.1
合
计
22680 5161 436 946 322
28991 7505 690 1112 638
36412 10206 1163 1464 801
43291 11826 1459 1822 939
6 城市基础设施管理
6.1 城市基础设施概述 6.2 城市基础设施建设和管理 6.3 我国城市基础设施建设与管 理改革
6.1 城市基础设施概述
涵义: 保障城市生产、生活顺利 进行的各种基础性物质设 施以及相关产品和服务的 总称。
城市基础设施与公用事业设施、市政工程设施： 公用事业设施：供水、供电、煤气、 电信、公共交通等
51329 13699 1805 2225 1415
64067 16346 2399 2675 1828
能源工业 其中：煤炭采选业 石油和天然气开采 石油加工及炼焦
电力、热力生产和供应
3305
4854
6503
7274
7907
9024
38867
24.3
煤气生产和供应 基础原材料工业 交通运输业
第六章 城市基础设施分析
非经营性城市基础设施，指无收费机制、无资金流入的项 目，如清洁空气、敞开式城市道路等。
经营性的城市基础设施，指有收费机制、有资金流入的项 目。以其能否全部收回成本和有无收益(利润)，经营性项目 又可分为纯经营性项目和准经营性项目两类。纯经营性项目 (营利性项目)可通过市场进行有效配置，允许获取利润，其 投资形成是价值增值过程，如收费高速公路、收费桥梁、废 弃物的高收益资源利用等。准经营性项目也有收费机制和资 金流入，具有潜在利润，但因福利的政策目标等因素，不能 收回全部成本，如煤气、地铁、轻轨、收费不足的公路等。
第六章 城市基础设施
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
城市基础设施的构成与特点 城市基础设施发展模式 城市基础设施建设规模 城市基础设施的产业化
ห้องสมุดไป่ตู้
通过本章的学习，首先要掌握城市基础设施的涵 义和分类标准，熟悉城市基础设施的基本特性和管 理特点，了解城市基础设施的发展模式。在此基础 上，了解我国城市基础设施的历史沿革以及发展现 状和突出问题，认识到我国城市基础设施建设所面 临的挑战。同时根据国内外经验，了解城市基础设 施的产业化趋势
从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、 产品(服务)和产业三种形态。
其中，设施指城市基础设施自身的物质形态，是 城市地区中在地上或地下提供通道等载体和便利服 务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力 线路等，有时也泛指物质及社会性的基础结构；
产品是指借助于城市基础设施而开展的经济活动 所生产和提供的产品或服务；
非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设 施而言，其基础地位虽然重要，市场集中度相对较 低，产品或服务可以由彼此竞争的不同企业提供， 如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。
XXX城市经济学第六章 城市基础设施
中国
基础设施发展落 后于直接生产活 动一个时期的需
要
阻碍经济 发展
较好
较差
较差
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17
第三节 城市基础设施建设规模
一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产 2、间接支持生产、保障生产
二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，
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31
三、城市基础设施现代化建设所面临的挑战
(一) 人口城市化挑战 (二) 经济市场化挑战 (三) 城市现代化挑战 (四) 国际化及其挑战 (五) 科技进步与知识经济的挑战 (六) 生态环境的挑战
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32
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层次的筹集渠道 。
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27
四、加强城市管理，
加快城市基础设施建设产业化步伐
首先，科学规划是城市管理的起点。 其次，城市建设既是对城市规划的实施，也是城市
功能完善的保障。 最后，与高起点规划、高标准建设相匹配的是高效
能的管理。 总之，加强、完善城市管理职能对加快城市建设产
业化步伐有着巨大的促进作用。
城市经济学
张永 主讲
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1
第六章 城市基础设施
第一节 城市基础设施的构成与特点 第二节 城市基础设施发展模式与规模 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 第四节 城市基础设施的产业化
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2
基础设施的概念
➢ 指为人类生产与生活活动提供服务的、不可 或缺的物质载体与基本条件。
➢ 在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为广 义和狭义的基础设施，狭义基础设施包括向 城市提供排给水、能源、交通运输、邮电通 讯、环境清洁保护等服务的设施和产业部门， 广义城市基础设施还包括文化、教育、科技、 卫生等部门。
基础设施发展落 后于直接生产活 动一个时期的需
要
阻碍经济 发展
较好
较差
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第三节 城市基础设施建设规模
一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产 2、间接支持生产、保障生产
二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，
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三、城市基础设施现代化建设所面临的挑战
(一) 人口城市化挑战 (二) 经济市场化挑战 (三) 城市现代化挑战 (四) 国际化及其挑战 (五) 科技进步与知识经济的挑战 (六) 生态环境的挑战
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四、加强城市管理，
加快城市基础设施建设产业化步伐
首先，科学规划是城市管理的起点。 其次，城市建设既是对城市规划的实施，也是城市
功能完善的保障。 最后，与高起点规划、高标准建设相匹配的是高效
能的管理。 总之，加强、完善城市管理职能对加快城市建设产
业化步伐有着巨大的促进作用。
城市经济学
张永 主讲
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第六章 城市基础设施
第一节 城市基础设施的构成与特点 第二节 城市基础设施发展模式与规模 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 第四节 城市基础设施的产业化
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2
基础设施的概念
➢ 指为人类生产与生活活动提供服务的、不可 或缺的物质载体与基本条件。
➢ 在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为广 义和狭义的基础设施，狭义基础设施包括向 城市提供排给水、能源、交通运输、邮电通 讯、环境清洁保护等服务的设施和产业部门， 广义城市基础设施还包括文化、教育、科技、 卫生等部门。
城市基础设施ppt课件
公厕之间的距离约 750～1000m 为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为 100～150m，新 建居民区为 300～ 500m（宜建在本区商业网点附近）。 • 旧城成片改造区和新建小区，每平方公里不少于3座。 • 城市公厕一般按常住人口2500~3000人设置1座。 • 街巷内公厕服务半径为70~100m。
公共厕所建筑面积规划指标：
1、新住宅区内公共厕所：千人建筑面积指标为 6～10 ㎡ ； 2、车站（含站前广场）、码头、体育场（馆）等场所的公共厕所：千人（按一昼夜最 高聚集人数计）建筑 面积指标为 15～25 ㎡ ； 3、居民稠密区（主要指旧城未改造区内）公共厕所；千人建筑面积指标为 20～30 ㎡ ； 4、街道公共厕所千人（按一昼夜流动人口计）建筑面积指标为 5～10 ㎡ 。
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13
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14
医疗卫生用地
定义： 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 1、医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/千人）
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15
2、医疗卫生设施规划用地指标应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划用地指标
3、疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，规划用地指标应符合下表的规定。
• （2）商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通主干路两侧布局 。
• （3）在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。 • （4）商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品对环境有污染时还应
按照有关标准规定，规划安全防护距离。
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6
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7
服务半径
（1）新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区选址，并宜适当集中布
公共厕所建筑面积规划指标：
1、新住宅区内公共厕所：千人建筑面积指标为 6～10 ㎡ ； 2、车站（含站前广场）、码头、体育场（馆）等场所的公共厕所：千人（按一昼夜最 高聚集人数计）建筑 面积指标为 15～25 ㎡ ； 3、居民稠密区（主要指旧城未改造区内）公共厕所；千人建筑面积指标为 20～30 ㎡ ； 4、街道公共厕所千人（按一昼夜流动人口计）建筑面积指标为 5～10 ㎡ 。
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医疗卫生用地
定义： 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 1、医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/千人）
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2、医疗卫生设施规划用地指标应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划用地指标
3、疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，规划用地指标应符合下表的规定。
• （2）商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通主干路两侧布局 。
• （3）在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。 • （4）商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品对环境有污染时还应
按照有关标准规定，规划安全防护距离。
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服务半径
（1）新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区选址，并宜适当集中布
第六章城市基础设施建设与管理PPT课件
。 据这份报告显示，生活质量排在前十位的城市分别是深圳、东莞 、上海、北京、杭州、珠海、宁波、苏州、广州和厦门。江苏此次 共有１１个城市上榜，分别是苏州、无锡、常州、南京、扬州、连 云港、南通、镇江、徐州、泰州、淮安。 排行榜从“衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、乐、业 ”等１２个方面，分别考察中国国内生产总值（ＧＤＰ）排名前１ ００位城市的情况，最终结合各城市客观条件和网民认同度、满意 度进行综合评定。
试分析该市政府基础设施建设和管理中的 经验。
20
解答：
1、从观念上看： 1)市政府充分认识到，城市基础设施建设和经济建设
的关系，大力发展城市基础设施建设，以适应今后经 济的大发展。 2)高度重视城市基础设施对于生产生活的重要作用。 2、从体制上看： 1）市政府统一领导是根本保证。 2）其他部门的合作是组织保障。 3、从操作上看： 1）多层次多方面筹集资金，实现了城市基础设施建设 资金来源的多样化。 2）专款专用提高了资金的使用效益。
22日中午12时起停水四天，“以保证用水安全”。停水公告引发了市民们超市生
活用水的抢购热潮。哈尔滨市民最近的日子着实不好过。
38
自然灾害之地震
１．台湾部分高铁停 驶多地震感引发小恐 慌
２．台铁减速高铁停 驶检测
３．电话与手机一度 无法接通
北京 时间12月26日20时26分和34分，
在南海海域（北纬21.9度，东经120.6度）
13
某城市建成了一条高速公路，总投 资约几十个亿，这条高速公路，投入使 用后，对过往车辆是否收费的幅度有着 不同看法，请对这个问题发表观点。
14
解答:
1、收费是合理的 . 2、收费管理幅度要小一些，因为： 1)城市高速公路属于城市基础设施，对高速公路的收
试分析该市政府基础设施建设和管理中的 经验。
20
解答：
1、从观念上看： 1)市政府充分认识到，城市基础设施建设和经济建设
的关系，大力发展城市基础设施建设，以适应今后经 济的大发展。 2)高度重视城市基础设施对于生产生活的重要作用。 2、从体制上看： 1）市政府统一领导是根本保证。 2）其他部门的合作是组织保障。 3、从操作上看： 1）多层次多方面筹集资金，实现了城市基础设施建设 资金来源的多样化。 2）专款专用提高了资金的使用效益。
22日中午12时起停水四天，“以保证用水安全”。停水公告引发了市民们超市生
活用水的抢购热潮。哈尔滨市民最近的日子着实不好过。
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自然灾害之地震
１．台湾部分高铁停 驶多地震感引发小恐 慌
２．台铁减速高铁停 驶检测
３．电话与手机一度 无法接通
北京 时间12月26日20时26分和34分，
在南海海域（北纬21.9度，东经120.6度）
13
某城市建成了一条高速公路，总投 资约几十个亿，这条高速公路，投入使 用后，对过往车辆是否收费的幅度有着 不同看法，请对这个问题发表观点。
14
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1、收费是合理的 . 2、收费管理幅度要小一些，因为： 1)城市高速公路属于城市基础设施，对高速公路的收
城市基础设施建设
互联互通
推动信息、物流等领域 的互联互通，促进区域 经济一体化发展。
THANK YOU
感谢各位观看
燃气设施
建设天然气储气站、输配气网络 等，满足居民生活和工业用气需
求。
供热设施
建设集中供热厂、锅炉房等，为 居民提供温暖。
通信设施
1 2
电信设施
建设通信塔、光缆等，提供电话、网络等通信服 务。
有线电视
建设有线电视网络，提供电视节目服务。
3
邮政设施
建设邮政局所、信筒信箱等，提供邮政服务。
03
城市基础设施建设的融资与运营模式
缺点
BOT模式需要政府与企业之间建立长期合作关系，需要双方 充分信任和合作，同时需要完善法律法规和监管机制。
04
城市基础设施建设的政策法规与标准
政策法规体系
城市基础设施规划建设管理条例
01
规定城市基础设施建设的规划、建设、管理等方面的基本原则
和要求。
城市基础设施建设资金管理办法
02
明确城市基础设施建设资金的来源、使用和管理等方面的规定
绿色建筑
推广绿色建筑理念，降低建筑能耗和排放，提高资源利用效率。
清洁能源Байду номын сангаас
积极发展太阳能、风能等清洁能源，减少对化石能源的依赖。
生态保护
加强城市生态保护和修复，提高城市环境质量，满足居民健康需求 。
区域协调发展与互联互通
交通基础设施
加强城市交通基础设施 建设，提高城市内外交 通通达性。
区域合作
加强城市间合作与交流 ，实现资源共享和优势 互补。
交通枢纽
建设火车站、机场、港口 等交通枢纽，加强城市与 外界的联系。
水利设施
推动信息、物流等领域 的互联互通，促进区域 经济一体化发展。
THANK YOU
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燃气设施
建设天然气储气站、输配气网络 等，满足居民生活和工业用气需
求。
供热设施
建设集中供热厂、锅炉房等，为 居民提供温暖。
通信设施
1 2
电信设施
建设通信塔、光缆等，提供电话、网络等通信服 务。
有线电视
建设有线电视网络，提供电视节目服务。
3
邮政设施
建设邮政局所、信筒信箱等，提供邮政服务。
03
城市基础设施建设的融资与运营模式
缺点
BOT模式需要政府与企业之间建立长期合作关系，需要双方 充分信任和合作，同时需要完善法律法规和监管机制。
04
城市基础设施建设的政策法规与标准
政策法规体系
城市基础设施规划建设管理条例
01
规定城市基础设施建设的规划、建设、管理等方面的基本原则
和要求。
城市基础设施建设资金管理办法
02
明确城市基础设施建设资金的来源、使用和管理等方面的规定
绿色建筑
推广绿色建筑理念，降低建筑能耗和排放，提高资源利用效率。
清洁能源Байду номын сангаас
积极发展太阳能、风能等清洁能源，减少对化石能源的依赖。
生态保护
加强城市生态保护和修复，提高城市环境质量，满足居民健康需求 。
区域协调发展与互联互通
交通基础设施
加强城市交通基础设施 建设，提高城市内外交 通通达性。
区域合作
加强城市间合作与交流 ，实现资源共享和优势 互补。
交通枢纽
建设火车站、机场、港口 等交通枢纽，加强城市与 外界的联系。
水利设施
第六章 城市基础设施
澳大利亚悉尼的单轨铁路
英国著名的“母亲”河，泰晤士河，桥
发电站
污水处理厂
厂房
灯塔
根据不同目的，城市基础设施可以 从多重角度进行分类。可以从系统 论角度、城市管理角度和市场化程 度对其进行分类。
从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施分 为6个大的系统：
城市供水与排水系统
4.公共物品的地方性。
前已述及，城市基础设施绝大多数具有公共物品（ public goods）特征，具有相当巨大的外在效益。但是有时 候这种公共物品特性，不是全国性的，而是地方性的，即有 地域的限制，在城市地域范围内才具有消费的共同性和非排 他性。
如城市自来水，必须进入到城市房屋内才能使用；城市 公交，本市居民可以有优惠乘车待遇等。这正是城市福利差 别的一个现实基础。居民和经济主体可以通过对城市基础设 施的比较，“用脚投票”，选择适宜于自己发展的城市地区 。
公共厕所，公共场所保洁等。
F.城市防灾系统，主要有：
城市消防子系统，包括消防队，消防给水管网、 消火栓等；
防洪排涝子系统，包括各类防洪设施；
抗震、防震子系统，以及城市人防(战备)子系 统等。
从城市管理角度分类：
按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属 性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市基 础设施和非垄断性城市基础设经济发展自 身要保持较强的能动力量，产业建设应实行不平衡增 长战略，集中资金优先发展直接生产部门，利用直接 生产部门先行发展所增加的收入及其所形成的“瓶颈” 压力，扩大基础设施投资，从而诱致基础设施发展
与上述理论相对应，从实践上看，在世界经济发展 史上，基础设施建设主要有如下几种发展类型：
城市轨道交通子系统，包括城际铁路系统和市内轨 道交通系统两部分，它们通常是大城市公共交通的主体 系统；
《城市经济学》各章-练习题及参考答案.docx
《城市经济学》练习题第一章导论一、名词解释1.城区(urban area)2.大城市地区二、单项选择题1._____ 是城市经济学和其他经济学科区分点。
A.区位选择B.空间研究C.城市经济D.以上都不是2 •城市经济学中由区位选择引起的最重要的问题发生在_____ oA.住房B.工厂选址C.城市中心D.城市3.________________________________________ 下列不属于传统城市的问题的是A.住房不足B.环境污染C.犯罪D.劳动力不足三、多项选择题1.下列属于传统城市的问题的是__________A.人口拥挤B.交通拥挤C.歧视D.就业困难2.城市经济学是研究 _____ 和________ 区位选择的科学A.经济B.厂商C.环境D.家庭四、填空题1.城市化地区包括 _____ 和 _____ o2.城市边缘是 ______ 的城市化地区。
3.传统城市问题包括住房不足、环境污染、犯罪、人口和交通拥挤、_______ 和五、判断说明题1.大城市地区不包含乡村地区。
2.政府解决问题的方法往往等同于市场方法。
3•城区产业不能以农业为主，但可以有农业。
六、简答题1•为什么称为城市经济学2.城市经济学的研究领域或构成七、论述题如何看待城市问题？第一部分城市与城市化第二章为什么城市会存在一、名词解析1.机会成本2. 绝对优势3. 规模经济4. 木地化经济二、单项选择题1. ____________________________ 市场域是工厂生产价格 家庭生产的区域。
A.低于B.高于C.等于2. ___________________________________________ 城市化经济和地方化经济出现的原因是 ____________________________________A.不同的 C.不一定相同3. 以下是互补品的是 _____ oA. 服装和饮料C.冰淇淋和牙膏4. 企业群落 _____ 劳动力市场的效率。
第六讲 城市基础设施
它包括4个分系统，即： 1、水资源的开发、利用和管理系统； 2、自来水生产与供应系统； 3、污水排放及处理系统； 4、雨水排放系统。
（二）城市能源系统
它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统； 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气 的供应系统； 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。
3、按照“受益者负担”的基本经济原则实施 有偿使用制度
城市基础设施具有公益性和公共物品的特征，但并 不意味着所有的城市基础设施均以纯福利的方式无偿提 供才能保证公共利益和社会效益。事实上，从世界上绝 大多数国家的经营管理情况来看，除了城市防灾设施和 生态环境设施等因产品和服务近乎纯公共物品而完全由 政府负担免费提供外，其余大部分的城市基础设施均实 施有偿使用制度，依据“受益者负担”的基本经济原则 ，制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产 的继续。
4.产业的垄断性并不是一成不变的，随着科技进 步，过去自然垄断的的产业部门，很可能会变 成部分性产业部门 5.存在市场失灵的同时，也存在政府失灵，因此 必须用市场机制弥补市场失灵的缺陷。私营部 门的管理策略也适用于政府，在这种指导思想 之下，形成了“企业化政府”
七、城市基础设施的经营管理策略
1、坚持政府目标和企业目标的平衡 根据国家的经济发展水平和社会文化特征， 在以公众利益为主的政府目标和以经济利 益为主的企业目标之间选择一个合理的平 衡点，是世界各国普遍采用的城市基础设 施经营管理的总体策略。
对经营性项目属于全社会投资范畴，其前提是项目必 须符合城市发展规划和产业导向政策，投资主体可以 是国有企业、民营企业，其融资、建设、管理及运营 均由投资方自行决策，所享有的权益归投资方所有。 但在价格制定上，政府应兼顾投资方利益和公众的承 受能力，采取“企业报价、政府核价、公众议价”的 定价方法，尽可能做到公民、投资方、政府都满意。 经营性项目又要区分纯经营（营利性）项目和准经营 性项目。
（二）城市能源系统
它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统； 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气 的供应系统； 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。
3、按照“受益者负担”的基本经济原则实施 有偿使用制度
城市基础设施具有公益性和公共物品的特征，但并 不意味着所有的城市基础设施均以纯福利的方式无偿提 供才能保证公共利益和社会效益。事实上，从世界上绝 大多数国家的经营管理情况来看，除了城市防灾设施和 生态环境设施等因产品和服务近乎纯公共物品而完全由 政府负担免费提供外，其余大部分的城市基础设施均实 施有偿使用制度，依据“受益者负担”的基本经济原则 ，制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产 的继续。
4.产业的垄断性并不是一成不变的，随着科技进 步，过去自然垄断的的产业部门，很可能会变 成部分性产业部门 5.存在市场失灵的同时，也存在政府失灵，因此 必须用市场机制弥补市场失灵的缺陷。私营部 门的管理策略也适用于政府，在这种指导思想 之下，形成了“企业化政府”
七、城市基础设施的经营管理策略
1、坚持政府目标和企业目标的平衡 根据国家的经济发展水平和社会文化特征， 在以公众利益为主的政府目标和以经济利 益为主的企业目标之间选择一个合理的平 衡点，是世界各国普遍采用的城市基础设 施经营管理的总体策略。
对经营性项目属于全社会投资范畴，其前提是项目必 须符合城市发展规划和产业导向政策，投资主体可以 是国有企业、民营企业，其融资、建设、管理及运营 均由投资方自行决策，所享有的权益归投资方所有。 但在价格制定上，政府应兼顾投资方利益和公众的承 受能力，采取“企业报价、政府核价、公众议价”的 定价方法，尽可能做到公民、投资方、政府都满意。 经营性项目又要区分纯经营（营利性）项目和准经营 性项目。
城市基础设施概述课件
技术进步推动
新技术在城市基础设施领域得到广泛应用，提高 了设施的运营效率和安全性。
问题：老化、短缺、不均衡等
设施老化
部分城市基础设施老化严重， 存在安全隐患，需要更新改造
。
短缺问题
部分城市基础设施数量不足， 无法满足市民的基本需求，如 交通、供水、供电等。
不均衡问题
城乡之间、不同区域之间基础 设施发展水平差异较大，需要 进一步均衡发展。
基础设施的现代化和智能化，能够推 动城市产业的升级和转型，发展新兴 产业和高技术产业。
投资环境改善
完善的基础设施能够吸引外来投资， 提升城市的国际竞争力，创造更多的 就业机会。
社会角度
01
02
03
民生福祉提升
基础设施的完善能够提高 居民的生活质量，满足基 本的生活需求，如交通、 供水、供电等。
社会公平与和谐
基础设施的均衡发展能够 缩小城乡差距，促进社会 公平和谐，减少社会矛盾 。
公共安全保障
基础设施的稳定性和可靠 性直接关系到城市的公共 安全，如防洪、防震等自 然灾害的应对。
环境角度
生态保护与修复
基础设施的建设应注重生 态保护和环境修复，减少 对自然环境的破坏，促进 城市的可持续发展。
资源高效利用
通过智能化的基础设施， 提高资源的利用效率，减 少浪费，降低环境污染。
水利基础设施
包括供水、排水、防洪 等设施，保障城市水资
源的供应和安全。
环境基础设施
包括垃圾处理、污水处 理、环境监测等设施，
保障城市环境质量。
02
城市基础设施的重要性
经济角度
经济增长的支撑
产业升级与转型
城市基础设施作为经济发展的重要支 撑，能够提高生产效率、降低交易成 本，促进城市经济的持续增长。
新技术在城市基础设施领域得到广泛应用，提高 了设施的运营效率和安全性。
问题：老化、短缺、不均衡等
设施老化
部分城市基础设施老化严重， 存在安全隐患，需要更新改造
。
短缺问题
部分城市基础设施数量不足， 无法满足市民的基本需求，如 交通、供水、供电等。
不均衡问题
城乡之间、不同区域之间基础 设施发展水平差异较大，需要 进一步均衡发展。
基础设施的现代化和智能化，能够推 动城市产业的升级和转型，发展新兴 产业和高技术产业。
投资环境改善
完善的基础设施能够吸引外来投资， 提升城市的国际竞争力，创造更多的 就业机会。
社会角度
01
02
03
民生福祉提升
基础设施的完善能够提高 居民的生活质量，满足基 本的生活需求，如交通、 供水、供电等。
社会公平与和谐
基础设施的均衡发展能够 缩小城乡差距，促进社会 公平和谐，减少社会矛盾 。
公共安全保障
基础设施的稳定性和可靠 性直接关系到城市的公共 安全，如防洪、防震等自 然灾害的应对。
环境角度
生态保护与修复
基础设施的建设应注重生 态保护和环境修复，减少 对自然环境的破坏，促进 城市的可持续发展。
资源高效利用
通过智能化的基础设施， 提高资源的利用效率，减 少浪费，降低环境污染。
水利基础设施
包括供水、排水、防洪 等设施，保障城市水资
源的供应和安全。
环境基础设施
包括垃圾处理、污水处 理、环境监测等设施，
保障城市环境质量。
02
城市基础设施的重要性
经济角度
经济增长的支撑
产业升级与转型
城市基础设施作为经济发展的重要支 撑，能够提高生产效率、降低交易成 本，促进城市经济的持续增长。
第六章 城市基础设施
第六章 城市基础设施
城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一 城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一 般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
第一节 城市基础设施的构成和特点
一、城市基础设施的分类 ）、从系统论的角度 （一）、从系统论的角度 1、城市供水和排水系统 （1）水资源的开发、利用和管理系统 （2）自来水生产和供应系统 （3）污水排放及处理系统 （4）雨水排放系统 2、城市能源系统 （1）电力生产和输送系统 （2）煤气、天然气、石油液化气的供应系统 （3）供热，热力输送系统 3、城市交通系统 （1）道路和停பைடு நூலகம்设施 （2）公共交通系统 （3）快速交通系统 （4）对外交通系统
第三节 我国的城市基础设施建设
一、突出问题 1、认识有偏差 2、规划水平低 3、投资资金不足 4、监督机制不健全 5、管理较混乱
二、加快我国城市基础设施建设 的对策
1、转变观念 2、加强规划 3、建立和完善城市基础设施建设投入 机制 4、加强基础设施的建设管理 5、在运营管理中寻找新的突破口
4、城市通讯系统 （1）邮电设施系统 （2）电信设施系统 5、城市环境系统 （1）环境卫生系统 （2）环境保护系统 （3）园林绿化系统 6、城市防灾系统 （1）消防系统 （2）防洪系统 （3）抗震系统 （4）人防备战系统
城市基础设施和人体生理系统的类比
城市基础设施 道路交通系统 功能和作用 人体生理系统 建立城市整体与延伸的 骨骼系统 分支构架，组织人流、 车流、物流 发生和组织能源流循环 血液循环系统 组织水流和废物流循环 排泄系统 组织和处理废物流系统 组织信息流循环 神经系统
能源供应系统 给水排水系统 环境卫生系统 邮电通讯系统 园林绿化系统 防灾系统
净化生态环境和美化景 呼吸系统和美容 观 防护自然和人为灾害 免疫和防护系统
城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一 城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一 般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
第一节 城市基础设施的构成和特点
一、城市基础设施的分类 ）、从系统论的角度 （一）、从系统论的角度 1、城市供水和排水系统 （1）水资源的开发、利用和管理系统 （2）自来水生产和供应系统 （3）污水排放及处理系统 （4）雨水排放系统 2、城市能源系统 （1）电力生产和输送系统 （2）煤气、天然气、石油液化气的供应系统 （3）供热，热力输送系统 3、城市交通系统 （1）道路和停பைடு நூலகம்设施 （2）公共交通系统 （3）快速交通系统 （4）对外交通系统
第三节 我国的城市基础设施建设
一、突出问题 1、认识有偏差 2、规划水平低 3、投资资金不足 4、监督机制不健全 5、管理较混乱
二、加快我国城市基础设施建设 的对策
1、转变观念 2、加强规划 3、建立和完善城市基础设施建设投入 机制 4、加强基础设施的建设管理 5、在运营管理中寻找新的突破口
4、城市通讯系统 （1）邮电设施系统 （2）电信设施系统 5、城市环境系统 （1）环境卫生系统 （2）环境保护系统 （3）园林绿化系统 6、城市防灾系统 （1）消防系统 （2）防洪系统 （3）抗震系统 （4）人防备战系统
城市基础设施和人体生理系统的类比
城市基础设施 道路交通系统 功能和作用 人体生理系统 建立城市整体与延伸的 骨骼系统 分支构架，组织人流、 车流、物流 发生和组织能源流循环 血液循环系统 组织水流和废物流循环 排泄系统 组织和处理废物流系统 组织信息流循环 神经系统
能源供应系统 给水排水系统 环境卫生系统 邮电通讯系统 园林绿化系统 防灾系统
净化生态环境和美化景 呼吸系统和美容 观 防护自然和人为灾害 免疫和防护系统
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第一节 城市基础设施的构成与特点
一、城市基础设施的分类 （一）从系统论角度分类 （二）从城市管理角度分类 （三）按照投资及其经营权的市场化分类
（一）从系统论角度分类
城市基础设施包含设施、产品和产业三种形态 城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行
的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同 受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础， 是维持城市正常运转的前提条件。
而诱致基础设施发展。
Байду номын сангаас
表6-1 基础设施的不同发展模式比较
发展 类型
代表国家
基本特点
对经济发 展的影响
投资 效果
经济 效果
综合 分析
超前型
英国等西 欧发达国
家
基础设施发展超 过直接生产活动 一个时期的需要
促进经济 发展
较差
较好
一般
同步型
美国
基础设施与直接 生产活动同步发
展
与经济协 调发展
较好
较好
较好
第二节 城市基础设施发展模式与规模
一、城市基础设施发展模式 （一）概念：是指城市为实现其发展目标所确定的
基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资
比例上的战略筹划与安排。
（二）类型：
“超前型”发展模式:其典型特点就是基础设施的发展超 前于工业高速发展阶段到来之时，即它的发展超过直接生 产活动在一个时期的需要。英国等西欧国家大多属于基础 设施超前发展的国家。
1 公共资本总支出与总产出关系的研究
基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明确的弹性系数， 如表所示：
样本 美国 日本 法国 中国台湾 韩国 以色列
“同步型”发展模式:特点是基础设施发展大致上与直接
生产部门的发展同步。美国、加拿大、瑞典等国是这种发 展模式的典型代表。
“滞后型”发展模式:即基础设施的发展落后于直接生产 部门的需要。东欧国家、大多数发展中国家包括中国在内 都属于这种模式
如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门发展的顺序，代表性 理论有：
从系统论角度分类
（1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通讯设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城 市生产与生活的正常运行。
（二）从城市管理角度分类
垄断性城市基础设施 非垄断型城市基础设施
（三）按照投资及其经营权的市场 化分类
宏观管理。 2 专业管理机构 它是根据城市基础设施的技术性质和功能特点而从事专门 系统的管理的机构即专业管理机构。
3 协调机构 它是指城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项 事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨部门、 跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等。
4 临时机构 由于城市基础设施管理涉及动态因素很多，特别是我国城市 与城市管理正处于发展完善阶段，难免面临一些重要的新出 现的或突击性的任务。这些任务依靠常设机构往往难以高效
滞后型
前苏联、 东欧国家、
中国
基础设施发展落 后于直接生产活 动一个时期的需
要
阻碍经济 发展
较好
较差
较差
第三节 城市基础设施建设规模
一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产 2、间接支持生产、保障生产
二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条
经营性城市基础设施 非经营性城市基础设施
二、城市基础设施的重要特点
（一）城市发展的先决性条件 （二）系统的整体性 （三）建设上的超前性 （四）公共物品的地方性
三、城市基础设施的管理
（一）城市基础设施的管理机构
包括： 综合管理机构 专业管理机构 协调机构 临时机构四大类
1 综合管理机构 综合管理机构如城市建设委员会或规划建设委员会。综合 管理机构可代表城市政府对城市基础设施进行有效、统一的
一是罗森斯坦－罗丹主张的“大推进”式的“优先发展”论， 认为发展中国家要迅速改变经济落后面貌，必须在国民经济 发展初期，集中精力，一次性投入大量资金优先发展基础设
施建设；
二是赫希曼提出的“压力论”，认为经济发展自身要保持较 强的能动力量，产业建设应实行不平衡增长战略，集中资金 优先发展直接生产部门，利用直接生产部门先行发展所增加 的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从
完成，因此，城市政府需要设置一些临时机构。
以上各类政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以 下几个方面：
1 制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标 准、服务标准、规范等，并监督其实施。
2 实施市场管理。
3 与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价 格和收费标准的管理。
4 对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成， 促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。
件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求 。
三、城市基础设施与社会进步 城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是
城市现代化的一个重要内容。
第三节 城市基础设施建设规模
一、公共资本总支出与总产出关系的研究
结果显示，基础设施的总支出与总产出之间有一个较为明 确的弹性系数。
图表见P230
城市经济学
张永 主讲
第六章 城市基础设施
第一节 城市基础设施的构成与特点 第二节 城市基础设施发展模式与规模 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 第四节 城市基础设施的产业化
基础设施的概念
➢指为人类生产与生活活动提供服务的、不 可或缺的物质载体与基本条件。
➢在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为 广义和狭义的基础设施，狭义基础设施包 括向城市提供排给水、能源、交通运输、 邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和 产业部门，广义城市基础设施还包括文化 、教育、科技、卫生等部门。
5 对没有直接经济收益或直接经济收益很少的设施，应采取 招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合
同办事。
三、城市基础设施的管理
（二）城市基础设施的管理特点
首先，应该根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同 市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。
其次，根据城市基础设施经营管理模式的不同，应该实行 不同的定价制度。