浅谈市政公用行业市场化改革及特许经营制度建设

１ ２ 特 许 经 营 是 没 有 固定 程 式 的 一 种 投 融 资 方 式 ， ． 可 以 因地 制 宜 、 时 制 宜 ， 展 出 许 多 品 种 。广 为 人 因 发 知 的 Ｂ ） 建 设 — — 经 营 — — 移 交 ） 就 是 特 许 经 营 （Ｔ（ ， 的 一个 具 体 类 别 。此 外 还有 其 他 ２ ０多 个 类 别 ， 如 ＢＴ （ 设 — — 移 交 ） Ｂ 建 、 ＯＯ （ 设 — — 经 营 — — 拥 建 有 ） ＲＯ０ （ 造 — — 经 营— — 拥 有 ） 。 根 据 国 内 、 改 等 实 践 总 结 出 来 的 Ｔ（１ （ 交 — — 经 营 — — 移 交 ） ）ｒ 移 就 是 符 合 中 国 国 情 、 侧 重 点 放 在 融 资 上 的 特 许 经 营 把 新 品种 。 最 早 的 特 许 经 营 案 例 可 以追 溯 到 １ ７世 纪 。从 １１ ６ ０年 起 ， 人 开 始 向 英 国政 府 申请 建 造 和 经 营 灯 私 塔 ， 请 书 中包 括 许 多 愿 意 支 付 过 路 费 的 船 主 的 签 申 名 ； 得政 府 批 准 之后 ， 人 租 用 政 府 土 地 建 造 灯 获 私 塔 ， 特许 期 内管理 灯塔并 从过往 船 只收取过 路费 ； 在 特 许 期 满 后 政 府 收 回灯 塔 ， 给 领 港 公 会 管 理 和 继 交 续收 费 。到 １２ ８ ０年 ， 国 的 ４ 英 ６座 灯 塔 中 有 ３ ４座 是 私人投 资 建成 的。 特许 经 营 在 发 达 国 家 中 已 成 常 例 。 １ ９ ９ ４年 开 通 的 、目前 世 界 上 投 资 最 大 的 （ ５ １ ０亿 美 元 ） 工 项 竣 目— — 英 法 海 底 隧 道 ， 是 其 中 最 著 名 的一 个 ； ９ ６ 就 １８ 年 先 由英 法 两 国外 长 签 署 了 《 英 坎 特 伯 雷 条 约 》 法 ， 然 后 授 予 Ｍａｇ ｒｔＴｈ ｔｈ ｔ和 Ｆ ａ ｃ ｉ Ｍ ｉ ｅｒｎ ｒ ａｅ ａｃ ｅ ｒｎ ｏｓ ｔ ｒａ ｄ ｔ 两 大财 团特许 经营 。我 国在 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 完 成 的 Ｂ ＯＴ 项 目— — 由香 港 和 合 公 司 （ 应 湘 ） 造 的 广 胡 建 东沙 角 Ｂ电厂 ， 发 展 中国家 特许 经 营 的首批 范 例 是 之一 。 ２ 市 政 公 用 行 业 市场 化 的 范 围和 特 点 ２． 市 政 公 用 行 业 的 概 念 。 市 政 公 用 行 业 是 城 市 １ 经 济 和 社 会 发 展 的 载 体 ， 直 接 关 系 到 社 会 公 共 利 它 益 ， 系 到人 民 群 众 生 活 质 量 ， 系 到 城 市 经 济 和 社 关 关 会 的可 持续 发展 。市政公 用行业 包 括 ： 市 供水 、 城 排 水 和 污 水 处 理 、 气 、 中供 热 、 境 卫 生 和 垃 圾 处 供 集 环 理 ， 市 道路 和公共 交通 以及 园林绿 化等 。 城 ２２ 市 政 公 用 行 业 的 特 点 。主 要 体 现 在 ： 共 工 ． 公 程 、 共 产 品 、 共 利 益 、 共 安 全 等 几 个 方 面 。 它 公 公 公 关 系 到 公 共 利 益 ， 响 到 公 共 安 全 ， 政 公 用 行 业 的 影 市 这些特 点决 定 了其 决 不 同于 一 般 的商 品 生产 ， 要 既 充 分 认 识 其 商 品 的 属 性 ， 要 认 真 把 握 其 公 共 产 品 又 的属性 。 ２． 市 政 公 用 行 业 的 性 质 分 类 。 目前 ， 国 的市 政 ３ 我
浅 谈 市 政 公 用 行 业 市 场 化 改 革
及 特 许 营 制 建 设 经 度
王春 涛
（ 呼市建设工程招投标管理办公室 ， 内蒙古 呼和浩 特 ０ ０ ２ ） １００ 摘 要 ： 文 论 述 了 市政 公 用 行 业 市 场 化 特 许 经 营 体 制 改 革 的 必 要 性 ， 其 经 营 制 度 ， 分 析 了 存 本 及 并 在 的 问题 提 出 了 解 决 措 施 。 关键 词 ： 市政 公 用 ； 革 ； 许 经 营 ； 度 改 特 制 中 图 分 类 号 ： ０ ２． Ｆ６ ６ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：ｏ ７ ＿ ９ １２ ０ ） ６ ０ ５ ２ １ ０ － ６ ２ （ ０ ７ １ —Ｏ ４ —Ｏ 市政公 用 事业 的市 场 化 改 革 问题 ， 我 国各 城 是 市 政 府 建 设 及 市 政 公 用 事 业 管 理 部 门普 遍 关 注 并 致 力 探 讨 解 决 的 一 个 重 要 课 题 。 特 别 是 建 设 部 出 台 了 《 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见 》 明 确 关 ， 了推 进 市 政 公 用 行 业 市 场 化 运 作 的 有 关 政 策 措 施 ， 决定 开放市 政公 用行 业市 场 ， 立 特许经 营制 度 ， 建 并 提 出 通 过 鉴 定 特 许 经 营 合 同 的 方 式 ， 现 公 用 行 业 实 的特许 经 营。许 多城 市进 一步 加强市 政公 用事业 市 场化改 革 的步伐 ， 行 业 运 营 和政 策 监 管等 方 面 进 从 行 了大 胆 尝 试 ， 政 公 用 事 业 政 府 独 家 经 营 的 垄 断 市 局 面 已被 打 破 。 随 着 改 革 的 深 入 ， 革 中 面 临 的 一 改 些 难点 问题 亟待研 究解 决 。
１ 市 政 公 用 行 业 市 场 化 特 许 经 营 体 制 改 革 指 导 思 想 的必 要性
１ １ 随着 改革 开 放 的深 入 ， 公 用 行业 ， 去 传统 ． 在 过 的体 制 所 造 成 的 弊 端 已经 不 适 应 目前 经 济 发 展 的需 要 ， 去公 用事业 主要 是 公 共 机 构 直接 投 资 和 生产 过 运 营 ， 弊 端 主要是 政 企 不 分 、 断 经 营 ， 造 成 财 其 垄 这 政 包 袱很重 ， 率 低 、 务 差 。 效 服 依 据 国 家建 设 部有 关 指 导 意见 的要求 ， 确市 明 政 公 用 行 业 市 场 化 特 许 经 营 体 制 改 革 的 指 导 思 想 是 ： 破 对政 府投 入 的单 一 依 赖 ， 投资 多 元 化 、 打 以 服 务 社 会 化 、 展 产 业 化 、 营 市 场 化 为 向 导 ， 凡 是 发 运 对 可 以 借 助 外 力 加 快 发 展 的 事 业 ， 胆 吸 引 外 资 ； 是 大 凡 可 以 通 过 市 场 配 置 进 行 调 配 的 资 源 ， 胆 进 行 市 场 大 调 配 ； 是 可 以 部 分 退 出 甚 至 全 部 退 出 的 国 有 资 本 凡 大 胆 退 出 。 通 过 全 面 开 放 ， 方 位 开 放 ， 一 步 盘 活 全 进 存量 ， 进 增量 ， 新 体制 、 制 ， 根本 上提高 设施 引 创 机 从 保 障供应 能力 ， 而 提升行 业 服务质 量 和管理 水平 。 进 目的 ： 照 “ 投 资 、 决策 、 收益 、 承 担风 险 ” 按 谁 谁 谁 谁 的 原则 ， 实 企业 投 资 自主权 ； 理 界 定 政 府 投 资 职 落 合 能 ， 高 投 资 决 策 的 科 学 化 、 主 化 水 平 ， 立 投 资 提 民 建 决 策 追 究 制 度 ； 一 步 拓 宽 项 目融 资 渠 道 ， 展 多 种 进 发 融 资 方 式 ； 育 规 范 的投 资 中 介 服 务 组 织 ， 强 行 业 培 加 自主 ， 进 公 平 竞 争 ； 全 投 资 宏 观 调 控 体 系 ， 进 促 健 改 调 控 方 式 ； 善 调 控 手 段 ； 快 投 资 领 域 的 立 法 进 完 加 程 ； 强投 资 监 管 ， 护 规 范 的 投 资 和 建 设 市 场秩 加 维 序 。通 过 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 ， 终 建 立 起 市 场 引 最 导 投 资 ， 业 自主 决 策 、 行 独 立 审 贷 ， 资 方 式 多 企 银 融 样， 中介 服 务 规 范 、 观 调 控 有 效 的新 型 投 资 体６期 总第 １６期 ４
２０ ０ ７年 ８月
内 蒙 古 科 技 与 经 济
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