行政复议法[课件]

2、行政复议是一种依申请的行政行为，即行政复 议是行政主体根据行政相对人的申请，在审查被申 请的行政行为是否合法、适当的基础上，依法作出 的一种行政行为。 《行政复议法》第11条规定： “申请人申请行政复议，可以书面申请，也可 以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场 记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政 复议的主要事实、理由和时间。”
二、公正原则 公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份对案 件进行公正的审理，对申请人和被申请人一视同仁。 （教材上含义：是指行政复议机关对被申请的具体行 政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其合 理性。 要求： 1、申请人与被申请人在行政复议中地位平等。 2、复议机关不得偏袒被申请人。
（二）行政强制措施 行政强制措施——是指行政主体对拒不履行法定 义务或者违反法定义务的行政相对人实施的或出 于维护国家、社会公益的需要而对特定行政相对 人实施的一种具体行政行为。 《行政复议法》第6条第二款： “对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣 押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。”
（三）行政许可变更、中止、撤消行为 《行政复议法》第6条第三款： “对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资 格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。” （四）行政确权行为 《行政复议法》第6条第四款： “对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所 有权或者使用权的决定不服的。”

五、便民原则 便民原则，是指行政复议机关在行政复议程序中，尽可能为行政复议当事人 特别是行政复议申请人提供方便。 要求： 1、有关行政复议的规定应尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件。 2、行政复议机关应当在否定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。 主要表现： 1、在申请方式上，书面申请与口头申请并用。 2、部分复议申请可由行政机关转送。（《行政复议法》第15条、18条） 3、不得向申请人收费。 《行政复议法》第39条规定： “行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议 活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。”
二、可申请行政复议的行政行为
《行政复议法》第6条： 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者 吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不 服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等 自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请 行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法 履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放 的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

二、行政复议的性质
（一）行政复议是具有一定司法性的行政行为。
行政复议的司法性，是指有行政复议权的行政机关 借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议，即 行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人 之间的行政争议进行审查并作出裁决。 （二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。
（十）行政给付 《行政复议法》第6条第十款： “申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或 者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。” （十一）其他具体行政行为 《行政复议法》第6条第十一款： “认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法 权益的。”
第二节
可一并申请行政复议的行政规定的范围
3、行政复议的标的主要是具体行政行为。
《行政复议法》第7条规定： “公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依 据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并 向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 规章的审查依照法律、行政法规办理。”
（三）行政复议是国家行政救济机制。
三、行政复议与行政诉讼的区别
行政诉讼 行政复议 行政行为 行政机关，适用行政 程序 一次审结制度 具体行政行为的合法 性和适当性 法律、法规、规章和 其他规定
概念
性质 司法行为
处理机关 司法机关，适用司法程 与程序 序 法律后果 两审终审 审查范围 具体行政行为的合法性 审理依据 主要为法律、法规，规 章仅作参照
行政复议法
第一章

行政复议概述
第一节 行政复议的概念与特征 一、行政复议的概念 行政复议——是指行政相对人认为行政 主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向 行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请， 行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行 政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政 复议决定的一种法律制度。
对行政复议概念的理解
1、行政复议的目的， 《行政复议法》第1条规 是为了纠正行政主 定： 体作出的违法或者 “为了防止和纠正 不当的具体行政行 违法的或者不当的具体行 政行为，保护公民、法人 为，以保护行政相 和其他组织的合法权益， 对人的合法权益。
保障和监督行政机关依法 行使职权，根据宪法，制 定本法。”
三、公开原则 公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和 决定的信息向各方当事人公开，不搞“暗箱操 作。 要求： 1、行政复议过程公开。受理、审理、作出决定 都要公开。 2、行政信息公开。主要包括公开被申请人的书 面答复、证据、依据等相关材料。
四、及时原则 及时原则，是指行政复议机关应当在法律规 定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并 作出相应的决定。 1、行政复议机关应当严格遵守法定期限， 确保每个行政复议行为都能够在法定期限内 完成。 2、行政复议机关应当督促行政复议当事人 遵守法定的期限。
三、被申请人负举证责任制度 是指在行政复议过程中，被申请人应 向行政复议机关提交当初作出具体行 政行为合法性、合理性的证明，否则 其行为将处于被撤消或变更的不利地 位。
第二章 行政复议范围
第一节
行政复议的受案范围
一、行政复议（受案）范围的含义 行政复议（受案）范围——是行政相对人认 为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益， 依法可以向行政机关请求重新审查的行政行 为的范围。（《行政复议法》第二章）
（八）不依法办理行政许可行为 《行政复议法》第6条第八款： “认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资 质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事 项，行政机关没有依法办理的。” （九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行 为 《行政复议法》第6条第九款： “申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利 的法定职责，行政机关没有依法履行的。”
第二节 行政复议的基本原则
一、合法原则 合法原则，是指行政复议机关要依照法定的职权和程序，以 法律为依据审理行政复议案件。 其主要表现： 1、主体合法——这里涉及三个主体：一是，行政复议机关必 须依法享有行政复议权，并对所受理的案件有管辖权。二是， 行政相对人（申请人）必须是被申请的具体行政行为的相对 人。三是，行政主体（申请人）必须是作出被申请的具体行 政行为的行政主体。 2、依据合法——复议机关必须正确适用《行政复议法》和其 他法律、法规等规范性文件作为依据，作出复议决定。 3、程序合法——复议机关必须严格按照《行政复议法》规定 的受理复议申请，审查具体行政行为，作出决定。
一、行政法规和规章 行政相对人不能对行政法规和规章申请复议。但是他可以向有关国家机关提 出，再由有关国家机关进行处理。如，宪法第76条规定，全国人大常务委 员会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令； 宪法第89条规定，国务院可以改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当 的命令、指示和规章。 二、内部行政行为 行政机关对其所属的公务员作出的行政处分或者其他人事处理决定，属于内 部行政行为，被处理或被处分的人不服，不能申请复议，但可以依据有关规 定提出申诉。 三、居间行为 居间行为——是指行政主体作为中立的第三方对公民、法人或者其他组织间 的民事纠纷进行调解、仲裁等行为。
一、可申请行政复议的行政规定的范围 《行政复议法》第7条： 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的 下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一 并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府 规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
二、申请复议行政规定的条件
（一）申请复议所针对的行政规定必须是行政主体 作出的某一具体行政行为的依据。
（二）行政相对人应该在对该具体行政行为提起行 政复议时一并提起对行政规定的复议请求。
第三节 排除行政复议的事项
《行政复议法》第8条： 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处 理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提 出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他 处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。