基础教育资源配置研究及建议以四省略育资源配置的现状与存在的问题为例向彦

《经济师》２０１３年第２期

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表２２０１０年达州市教育事业基本情况表

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表１

普九程度情况比较表

摘要：基础教育均衡发展是教育理论和实践的关键。基础教育均衡发展体现教育的公平，体现社会科学发展观，也是构建社会主义和谐发展的重要条件。一个范围的基础教育均衡发展，对国家教育战略决策的实施有决定性的作用。文章从达州市基础教育现状以及资源配置过程中遇到的困难和问题出发，结合本市区域社会、经济、教育发展实际，分析这些问题存在的原因，并提出一些建设性的建议。

关键词：义务教育资源配置均衡发展达州市教育制度

中图分类号：Ｇ４０－０１１文献标识码：Ａ文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－０５３－０３《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中明确指出，基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。①可见，国家对基础教育的重视。重视基础教育，就要优先考虑资源配置。本文对达州市基础教育资源配置谈谈粗浅看法。

一、达州市义务教育发展实证调查１．达州市普九情况。２０１０年，达州市教育经费总投入３７．０６亿元，比２００９年增长１６．５４％，改扩建校舍８．５６万平方米，新建校舍１４．６８万平方米，校舍总面积达到６８０．０９万平方米。全市为１２．７０万名义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费，资助家庭困难职工子女上学１３７５人，为２６２２人贫困大学生办理生源地信用助学贷款１４９１．３７万元。１２３３３名教师参加骨干教师、普通高中新课程等培训，小学教师中具有专科及以上学历的达８０．１４％，初中教师中具有本科及以上学历的比例为５４．９４％，共认定各类教师资格４４６７人，２８名中小学教师被省政府授予“四川省中小学特级教师”称号。学前一年入园率为８４．３６％，三年入园率为７３．４３％，小学入学率达到９９．９９％，初中适龄人口入学率达到９７．９５％，初中毕业生升入高中阶段比例为７７．７１％，初中辍学率２．８９％，１５周岁人口中文盲率控制在０．０５％以内。全市中等职业学校与普通高中招生比例为５．１∶４．９。全市有国家示范性普通高中４所，省示范性普通高中３所，市示范性普通高中１４所。近几年教育事业快速发展，教育规模迅速扩展，办学条件不断改善，教育整体水平显著提升，建立起初、中、高等教育相互衔接、协调发展的具有地方特色的教育体系，教育服务经济和人民群众的能力得到有效提升。

２．基础教育教师现状。以渠县为例，虽然每年达州市渠县都

会招考一定数量的教师，调配到农村学校去，但农村教师缺口仍

然偏大，如三汇五小近６年未进一个教师。就现有教师来说，学科学历结构、年龄结构及职称结构很不合理，而城区都存在学科缺编，据调查渠县第三中学需语数外理化等学科教师６０名左右。目前，全县教师缺编８００多人，尚有代课教师８００多人。巨光小学校还有代课教师２０余人，三汇五小有代课教师１０人。而天星三小、渠江一小、渠江二小、渠江三小等城区学校分别有数十人甚至上百人富余师资。

从上表数据②可以看出，

普通中学的生师比是１９．３７：１，初中的生师比是２３．７９∶１，其中民办初中的生师比是２５．１０∶１；小学

的生师比是２３．１７∶１，其中民办小学师生比为２７．４８８∶１，从这

里的比值觉得小学初中生师比差别都不是很大，不存在超级大班。但是渠县的实际情况是农村小学大多数教师实行包班制，所有课程，语文、数学、思想、政治、美术、书法、体育等由一个老师上。试想每天的每节课都是同一个老师出现在你的面前，就算这个老师很优秀，也难免感觉疲倦。导致注意力不集中，教学效果很差。

３．办学条件方面。办学条件方面城乡差别很大。渠县义务教育资源配置在区域间、校际间也存在较大差距，生均占地面积，校舍面积、绿化用地面积、体育活动场地严重不足，学校功能室、实验仪器设备及生活用房等设施设备严重滞后。按省定标准计算，小学需教室２８２间，差９１间。初中需１６６间，差４４间。总计差教室１３５间，学校严重超负荷运行。渠县二中４０余亩土地承载了７０００多名学生，渠江镇一小２０余亩土地承载了４０００多名小学生和９００多名幼儿，办学形势十分严峻。而农村学校校舍相对富余，并出现闲置现象。据调查全县闲置教室２８６３间，闲置其

他用房１８６５间，计２３．５万平方米②

，主要集中在农村偏远学校。

４．教育经费方面。一是资金投入问题仍然困扰学校运转。国家虽然锁定普九债务，但新的债务不断增加。普九债务的资金利

基础教育资源配置研究及建议

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