政服务是兰考软环境建设的不二法门

优化行政服务是兰考抓好软环境建设的
“不二法门”
软环境建设是实现兰考工业强县、科学发展先进县的必需之路。

优化行政服务又是兰考抓好软环境建设的“不二法门”，有人是否会问：这是为什么呢？我们可以这样回答你，主要基于三个因素：一是为提升招商引资的吸引力，吸引客商和企业投资，除了一些先天客观因素外，更多地在于政府的服务、效率、行政成本等软环境建设；二是为提升工业经济的竞争力，对于企业投资者说，许多投资项目具有很强的时间要求，效率不仅意味着成本的降低，更意味着竞争力和效益的提升；三是为提升政府部门的公信力，政府对法律和制度的严格遵守，会使得企业经济行为和政府行政行为更加透明，暗箱操作更少，更好地保障企业利益。

我县改革开放三十年的经验表明，发展环境也是生产力，什么时候环境好，发展就快。

一、兰考县行政服务的概况
行政服务原名行政审批服务，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务体系。

兰考县行政服务中心是县政府派出机构，正科级建制，于2003年12月正式运行，下设四个科室分别是综合科、业务科、督察科和投资项目代理办公室。

“中心”以“依法办事、公开公正、廉洁勤政、优质服务、便民高效”为宗旨，倡导“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的服务理念，实行“一个门受理、一个厅办
事、一个窗收费、一条龙服务”的运作模式，努力成为全省塑造一流环境，提供一流服务，打造一流队伍，创造一流业绩的县级行政服务中心。

现目前“中心”共进驻单位家，集中办理审批（许可）事项和便民服务事项项。

截止目前所有事项即办件当场办结率100%，承诺件提前办结率99.0%，承诺件、上报件按期办结率100%。

近几年来，尽管我县在改善经济环境方面采取了一些重大措施，解决了一些阻碍经济发展的突出问题，有效地促进了招商引资工作。

但总的来讲，环境不优的问题仍然比较突出。

江浙沿海地区经济发展总量那么大、发展速度那么快还在坚持不懈地抓软环境建设，还在大力推行并联审批、集中会办告知承诺、网上预审等好的创新办法，我们有什么理由不更加解放思想、优化环境？在新形势下，全国各地优惠政策都差不多，经济发展的竞争、招商引资的竞争，越来越集中地体现在环境的竞争上。

作为投资者来说，更看重环境。

良好的环境是吸引投资的核心竞争力，集中代表着一个地区的形象和发展潜力。

兰考是中原地带的中心腹地，是焦裕禄精神的发祥地，承接资本和产业转移看似近水楼台，但也不是必然就到兰考，如果我们的环境不好，就会象水一样流过去，成为过路财神。

因此，我们要创造“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的软环境，形成“洼地”效应，让资本之水汇聚兰考。

二、软环境建设兰考与先进地区的差距
2009年10月份，按照政府要求高标准建设的行政服务中心大楼“阳光大厦”完成竣工验收工作，“阳光大厦”的建成使用，不能只搞简单的规模添加和窗口组合，更不能停留在以前的模式上守
旧运行，而要充分发挥中心集中办公资源的集架效应，拓展中心功能定位，确立“三个新的发展目标”：一是要努力建设成全县最大的信息中心。

目前全县的行政审批事项都集中进驻中心办理，再加上统一的招投标平台、国库支付中心等，涉及经济社会发展的各种信息都能在中心得到汇集反映，中心要充分利用全县最大的信息汇集的阵地资源，认真加以分析利用，提出相关建议和意见，为县委、县政府及时提供有分析、有见解、有参考价值的各种信息，当好领导的参谋助手；二是要努力建设成河南省一流的便商便民服务中心。

现在全县几乎所有的行政审批服务事项都在中心办理。

这就要求中心要围绕做大做强服务中心这一品牌，充分利用部门集中办公的优势，探索各种服务新机制，全面提升服务档次，提高服务功能，建成一流的群众和企业离不开的服务中心；三是要努力建设成服务创新的中心。

中心作为一个新生事物，随着时代的发展、社会的进步、技术的更新和管理方式的变革，对中心的发展提出了更高的要求，中心能否办成人民满意工程，其动力在于观念更新、其生命在于效能提速、其出路在于方式创新。

江浙县市的行政服务中心对提速增效、创新机制始终紧抓不放，每年都有计划地进行一些探索和试验，例如江都行政服务中心今年打破部门界限，以联办项目分类，设立了部分“同台联办”窗口，并大力实施“一表制”审批，从而解决了企业设立过程中手续繁杂、重复劳动等问题，推进了各窗口审批真正实现了同时启动、同步进行，真正实现了“进一个大门、跑一个窗口、填一张表格、交一套材料把事情全部办成”的目标。

我们要在借鉴兄弟县市先进经验的基础上，围绕中心发展，创新管理思路，创新服务手段，不断出经验、出成效，发挥中
心效应，全面提升中心形象。

只有这样，才能经久不衰，才能保持旺盛活力，才能实现河南省一流服务中心的目标。

三、以行政审批服务为抓手，抓好软环境建设
（一）、与时俱进，打造省一流的行政服务平台。

从行政服务中心的发展速度看，现在全国各地组建的行政服务中心有2000多家，在短短的几年里，行政服务中心发展的如此之快，从一个侧面说明各地都已经充分认识到了行政服务中心的重要作用。

设立行政服务中心，把与企业和群众密切相关、分散在各部门的行政审批事项集中起来，实现“一站式”服务，它所禀持的就是“以人为本”的行政服务观念。

随着经济的发展，企业家、投资者和老百姓对行政服务中心工作要求越来越高，既要速度快，又要质量高，迫使行政服务中心必须不断创新。

从行政服务中心的发展趋势看，目前各地的共识是中心发展大致要经历三个阶段：初级阶段，主要是将审批事项集中到中心实行“一站式”办公；中级阶段，主要是各部门将许可、审批职能相对集中，成立行政审批服务科室，并整建制进驻到中心办公；高级阶段，就打破现有的行政管理体制模式，依据《行政许可法》相对集中行政许可权的规定，在地方政府的组织机构中设置行政许可局，把原由各单位行使的行政许可职能剥离出来，上收政府后集中交给行政许可局，集审批办证、政府采购、会计结算等多功能为一体，最终代表政府集中办理面向企业和群众的所有事项，有可能发展成为类似于西方国家的市政厅。

根据以上分析，目前我县的行政服务中心正在努力从初级向中级阶段发展，因此，发展的潜力和空间还非常大、面临的压力和任务还非常重，还
有许多需要加强和完善的地方，必须坚持与时俱进，积极借鉴先发地区经验，始终努力走在全省前列。

（二）、整体联动，打造最佳投资发展环境。

环境是加快发展的第一要素。

可以说，营造良好的投资环境才是兰考加快发展真正的第一推动力；也是我们推进跨越发展、奋力率先崛起的途径所在、希望所在。

当前我县正迎来全面优化投资软环境的黄金机遇期，我县正进行“省直管县”改革试点，获得省市级下放更多的投资审批管理权限。

更为重要的是，全县上下已经形成一种重视优化环境、支持优化环境的浓厚氛围。

加强和完善行政服务中心建设，是县委、县政府的一个重要着力点，是推进县乡联动、中心和部门互动，把中心打造成优化环境的中心枢纽和最大平台，努力让投资者和老百姓跑最短的路、花最少的钱、办最多的事，使资金、技术、人才等要素能够更加顺畅地进入我县。

（三）、标本兼治，打造阳光、廉洁、服务型政府。

审批既是一种权力，也是一种资源。

近年来，通过实行政府采购、政务公开、土地拍卖和招投标制度，全县机关工作公开化、透明化，程度不断提高，取得了较好的成绩。

但实际工作中，“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的现象仍然在一定程度上存在，一些同志从狭隘的部门利益出发，对上应付、对下马虎，不给好处不办事、给了好处乱办事，官僚主义、衙门作风尚未得到彻底解决；目前“阳光大厦”的建成使用，将把招投标信息发布、监督管理和人才资源利用等方面都比较零散、分散的资源形成整体合力；县行政服务中心和招投标中心、国库支付中心、效能监察中心的进驻，通过规范运行机制，实行阳光操作，既有利于部门相互协
调和配合，又有利于部门相互制约和监督，消除交易过程中的随意性、主观性和功利性，防止权力“寻租”行为，既推进了工作高效运转，又保护、爱护了干部，是正本清源、加强党风廉政建设的有效措施。

要打造一个省一流的行政服务中心、创建一个最佳的投资环境、惟有不断创新，勇于进取，才能永续发展。

我们一定要以高度的历史责任感、使命感和紧迫感，全力以赴，扎实工作，共同推进行政服务中心健康、有序、高效运作，并使行政服务成为兰考抓好软环境建设的“不二法门”，为推进兰考跨越发展和率先崛起作出新的更大的贡献！。