水利工程代建单位招标问题初探
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策随着经济的发展和技术的进步，水利工程建设项目越来越多，招标投标已成为水利工程建设项目的必经之路。
但是，在招标投标过程中，仍然存在一些问题，这些问题不仅会延误项目建设时间和增加建设成本，还会影响工程的质量和安全。
本文将从以下几个方面介绍水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策。
一、招标文件编制不规范在招标文件编制过程中，由于制定单位的经验不足、法律法规认知不够深入等原因，难免会存在文件制定不规范的问题。
比如，招标文件规定不清晰、条款表述不明、评标办法不合理等。
这些问题会让招标人和投标人在投标过程中出现误解和争议。
因此，在制定招标文件时，应根据国家法律法规和政策规定，结合实际情况，确保文件的可操作性、完整性和连贯性，防范争议和风险。
二、评标体系不健全评标体系是招标投标过程中非常重要的环节，评标体系不健全会导致评标过程不公正、评标结果不合理，进而引起投诉和纠纷。
评标体系应包括评标标准、评标方法、评标流程等，评标标准应符合国家相关法律法规的要求，评标方法应科学合理，评标流程应严格规范，能使评标结果真实、合理、公正。
三、投标人联合投标联合投标是投标人之间组成联合体来共同完成工程建设的方式。
在某些情况下，投标人联合投标可以达到共同施工项目的目的，但也可能存在一些问题。
如：投标人无法达成统一意见，联合体内部出现矛盾、协作难度较大等。
因此，在选择联合体时应谨慎，遵循规定和法律法规，合理确定联合体成员，确保项目合同的履行。
四、招标人审核不到位在招标人审核过程中，容易忽略投标申请人的资格和能力，这样就会出现一些无能力的投标人进入评标环节，浪费资金和时间。
因此，在审核时应认真核实投标人的资质、资金、工作经验等，如投标人的资质不符合要求或经验不足，应将其淘汰，确保投标人的资格和能力与招标要求相符。
五、其他因素的影响在招标投标过程中，还可能存在其他因素的影响，如行业信誉度不高、投标文件抄袭等。
水利工程建设招投标问题及措施建议
水利工程建设招投标问题及措施建议【摘要】水利工程建设招投标一直是一个备受关注的问题，在实际操作中存在着诸多难题。
本文首先分析了当前水利工程建设招投标过程中存在的问题，包括信息不对称、弄虚作假等。
接着提出了改进措施建议，如加强诚信体系建设、完善监管机制等。
为解决这些问题，加强监管和规范也是非常关键的。
结论部分强调了加强水利工程建设招投标监管的重要性，同时也指出了前期风险防范的必要性。
通过本文的研究，可以为完善水利工程建设招投标制度提供一定的借鉴和参考。
加强监管和规范，不仅能保障水利工程建设的质量和安全，也有利于促进产业的健康发展。
【关键词】水利工程建设、招投标、问题分析、主要问题、改进措施、加强监管、规范、结论、重要性、风险防范。
1. 引言1.1 水利工程建设招投标问题及措施建议水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，而招投标问题一直是水利工程建设领域的热点和难点之一。
随着国家经济的不断发展和水利工程建设的不断增加，各种招投标问题日益突出，急需解决。
在水利工程建设招投标问题分析中，我们可以看到，存在着诸多问题。
首先是招标程序不够规范，导致了不公平竞争和腐败现象的出现。
其次是投标方信息不对称，造成了投标报价的失真和不确定性。
评标标准不合理，评标过程不透明等问题也屡见不鲜。
针对这些问题，我们提出了一些改进措施建议。
首先是加强对招标程序的监管，规范招标流程，确保公平竞争。
其次是建立信息公开平台，促使投标方信息透明、平等。
需要完善评标标准，加强评标过程的公开与透明，确保招标结果的公正和合理。
加强监管和规范是解决水利工程建设招投标问题的重要途径。
只有通过加强监管和规范，才能有效地提高招投标的质量和效率，保障水利工程建设的顺利进行。
在未来的工作中，我们还需进一步加强水利工程建设招投标监管的重要性认识，以及加强前期风险防范的必要性。
只有这样，才能确保水利工程建设的可持续发展。
2. 正文2.1 水利工程建设招投标问题分析1. 招标程序不规范：部分水利工程建设项目在招标过程中，存在程序不规范、程序不完整的情况。
水利工程代建单位招标问题初探
1 代建招标性质和范围
所谓政府投资项目 代建制”是指政府投资项目 “ ， 经过规 定的程序， 委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程 管理能力的其他企业， 代理投资人或建设单位组织和管理项 目的建设。可见， 代建单位招标就是选择一个项目 管理企业
3 代建项 目的投标人
代建制的实施较好地解决了政府投资项目中“ 投资、 建 设、 使用” 管理、 四不分的问题， 但是如何确定代建人的资格 条件却关系到代建招标的成败。目 前国家对代建人( 单位) 没有规定专门的资质条件。对于专业性很强的水利工程建 设， 其代建人应具备什么资格条件且法律地位又应如何呢? 根据建设部( 建设工程项目 管理试行办法》 规定， 结合水利工 程专业性、 复杂性等特点， 笔者认为承担水利工程项 目 代建 的单位应具备水利水电工程勘察设计、 施工、 咨询、 监理等几 项资格条件中的一项或几项资质， 同时还应有与水利水电工 程代建项目 规模相适应的勘察设计、 施工、 咨询、 监理等项中 的一项以上经验， 具有与代建项目 规模相当的经营业绩和良 好的资信能力。 在中标后的代建人法律地位方面， 应授予代建人相当于 业主的管理职能， 授予相当于“ 代政府业主” 的一定职能， 规 定其必要的义务和相应的权利， 这样才有利于代建项目的有
广 东水 利 电力 职 业 技 术 学 院学 报
第 4 卷第 3 期
2006 年 8 月
Jour al of Guangdong Technical Col ege of Water n l Resources and Electric Engineering
Vol . 4 No . 3
Aug. 2006
收稿日 2006-04-20 期二 作者简介:钟鸣辉， 广东省水利厅建管中心副总工程师， 高级 工程师， 高级经济师， 注册水利造价师， 注册监理工程师， 主 要从事大中型水利水电工程设计审查、 技术管理等工作。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策【摘要】水利工程建设项目招标投标是公共资源配置的重要环节，但在实际操作中存在着诸多问题。
首先是信息不对称，导致投标人和招标单位之间的信息不对等；其次是招标文件不规范，给招标过程增添了不确定性；再者是投标人资质审核不严格，可能引入不良竞争者；投标价格恶性竞争、工程质量风险等问题也时有发生。
为解决这些问题，加强监管是至关重要的，只有严格监督招标过程才能提高公正性和透明度。
建立健全的评标制度也是关键，确保评标过程公正、合理，避免招标中出现偏颇。
水利工程建设项目招标投标存在的问题需引起重视，加强监管、建立健全的评标制度是解决问题的关键。
【关键词】关键词：水利工程建设项目、招标投标、信息不对称、招标文件、投标人资质、投标价格、工程质量、监管、评标制度。
1. 引言1.1 水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策在当前中国水利工程建设领域，招标投标是工程建设的重要环节，但也存在着许多问题。
这些问题不仅影响了项目的顺利进行，也容易导致工程质量风险加大。
对水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策进行深入思考和探讨，是促进工程建设行业健康发展的关键。
在实际操作中，水利工程建设项目招标投标存在的主要问题包括信息不对称、招标文件不规范、投标人资质审核不严格、投标价格恶性竞争和工程质量风险等方面。
这些问题的存在直接影响了工程建设项目的进展和质量，同时也给整个行业带来了负面影响。
为解决这些问题，我们需要加强监管，建立健全的评标制度，并加强行业内部协作，共同推动水利工程建设项目招标投标工作的规范化和质量提升。
只有通过全方位的措施，才能有效解决水利工程建设项目招标投标存在的问题，确保项目顺利进行，提高工程质量，推动行业的健康发展。
2. 正文2.1 问题一：信息不对称信息不对称是水利工程建设项目招标投标过程中一个普遍存在的问题。
在招标过程中，由于信息的不对称性，投标人往往无法获取足够的信息，导致他们在决策时缺乏充分的了解和准确的判断。
浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策
浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策自2000年国家《招标投标法》颁布实施以来，在招投标工作中作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题，这些问题的存在不同程度的制约着招标、投标工作的规范运行。
为进一步规范招标、投标市场，充分发挥招投标中心在水利工程领域当中的推动作用，确保“公开、公平、公正”招标投标，现就当前水利工程招标投标存在的主要问题及对策浅析如下：一、水利工程招投现状和问题水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是国家计划控制下进行的。
各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。
水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。
《招标投标法》实施以后，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招标投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。
采取了积极措施，规范了招投活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。
目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。
但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些问题。
（一）有意无意违规，造成部分水利工程建设项目招投标不规范首先是招投标程序达不到规定的时限。
招投标工作经过近几年的探索、实践，运作逐步规范，原则要求建设工程大于50万元的项目都应公开招标。
但实际建设过程中，个别工程在布置时只强调完工期限，而忽略了招投标规定程序所需要的时限。
比如《招标投标法》规定从发标到投标必须在20天以上，但个别工程因时间要求紧，工期紧张，未考虑招标期，导致工程难以达到法定公开招标的时限。
其次是招标单位招标人运作是欠规范，主要表现在小招标、大变更。
根据《招标投标法》的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。
水利工程建设招投标问题及措施建议
水利工程建设招投标问题及措施建议水利工程建设的招投标问题是指在水利工程建设过程中可能存在的不规范、不公正、不透明等问题，这些问题可能会导致工程建设质量低下、成本超支或者工程进度延误等不良影响。
以下是一些水利工程建设招投标问题及措施建议。
一、问题：1. 潜规则现象：在一些招投标过程中，存在一些行业内的潜规则，例如明码标价，但实际上需要给予回扣。
2. 不公正竞争：一些公司采取以投标低价赢得项目，然后通过变更和增项获得利润的方式来进行不公正竞争。
3. 文件造假：一些公司在投标文件中提供虚假信息，以及篡改或点缀实际情况的做法。
二、措施建议：1.加强监管：政府部门应建立健全相应的管理制度和监管机构，对水利工程建设招投标过程进行监管，以确保公平、公正的竞争环境。
2. 防止潜规则：相关部门应加强对招投标过程中的潜规则的监管，加大对潜规则的打击力度，严肃查处违法行为，维护公平竞争环境。
3. 提高透明度：在招投标过程中，通过公开透明的形式来进行招标信息公示、评标公示和合同签订等环节，以保证所有参与者都能够了解招标过程和结果。
4. 加强培训：加强对招投标人员的培训，提高其法律法规意识和职业道德水平，引导他们依法依规参与招投标，杜绝不公正行为。
5. 加强信用监管：建立完善的信用体系，对违规行为和不良记录进行记录和公示，对失信行为者予以惩罚，并限制其参与招投标活动。
6. 强化司法保护：加大对招投标违法行为的查处和处罚力度，对涉嫌违法犯罪的行为进行严肃打击，保护投标人和招标人的合法权益。
7. 加强信息共享：加强政府部门间、企业间以及行业内关于招投标的信息共享，及时了解市场信息和行业动态，提高招投标的透明度和公平性。
通过上述措施的落实，可以有效解决水利工程建设招投标过程中的不规范、不公正、不透明等问题，促进水利工程建设质量的提高和成本的控制，维护公平竞争环境，保护广大投标和招标人的合法权益。
需要政府部门、企业和社会各界的共同努力，形成合力，建设诚信、公正、透明的招投标新环境。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
随着中国经济的不断发展，水利工程建设需求也不断增长。
招标投标作为水利工程建
设的一项重要环节，是实现项目优质高效建设的重要途径。
然而，目前在水利工程建设项
目招标投标过程中，仍存在一些问题，主要表现为以下几点：
一是资质要求过高。
许多水利工程建设项目在投标文件中对投标人的资质要求非常严格，甚至超出了实际建设需要，导致一些有能力的企业无法参与。
这不仅影响了项目的竞
争性，也制约了市场竞争。
二是项目标价悬殊。
一些水利工程建设项目在标价上虚高或虚低，导致投标方在投标
时无法根据合理成本制定报价，影响了项目的公正性和合理性。
三是项目评标方式不合理。
当前许多水利工程建设项目评选方式倾向于技术成分，这
自然会导致一些企业为了评标而不得不投入大量技术研究，并可能忽略其他一些关键因素，比如项目管理和合同执行能力。
面对这些问题，我们可以采取以下对策：
一是简化资质要求。
水利工程建设项目中，资质要求应根据实际建设需求而非过高或
过低，并在招标文件中明确表述，让有能力的企业都能有机会参与。
二是定制合理标价。
水利工程建设项目标价应根据市场实际情况和工程需求来制定，
反映合理成本水平，确保项目公正、合理。
三是完善评标机制。
水利工程建设项目评标机制应该保证在技术成分的同时关注业务
管理和合同执行能力等方面，确保评选的全面公正。
总之，通过完善招标投标机制，可促进水利工程建设市场的竞争和优质工程的高效建设。
水利工程招投标存在的问题及对策
水利工程招投标存在的问题及对策水利工程作为关乎国计民生的重要基础设施，其招投标环节的公正、透明和有效性对于保障工程质量、控制成本以及推动行业健康发展具有至关重要的意义。
然而，在当前的水利工程招投标实践中，仍存在着一系列不容忽视的问题。
一、水利工程招投标存在的问题（一）围标串标现象时有发生围标串标是水利工程招投标中的一大顽疾。
一些投标单位通过相互串通，约定由某个特定单位中标，或者通过操纵报价、共享利益等手段，排挤其他合法竞争者。
这种行为严重破坏了招投标的公平竞争环境，使得真正有实力、有信誉的企业无法获得公平的机会。
（二）招投标过程不规范在水利工程招投标过程中，存在着诸多不规范的操作。
例如，招标文件编制不合理，存在着条款模糊、倾向性明显等问题，导致招标结果有失公正；评标过程不严谨，评标专家的选取不科学，评标标准不统一，甚至存在评标人员违规操作的情况；招投标信息公开不充分，潜在投标人无法及时、准确地获取招标信息，影响了他们的参与积极性。
（三）挂靠投标屡禁不止部分不具备相应资质和能力的企业或个人，通过挂靠有资质的企业参与投标。
这种挂靠行为不仅使得工程质量难以保障，还扰乱了正常的招投标秩序。
一旦中标，挂靠方往往无法按照合同要求履行义务，给工程建设带来诸多隐患。
（四）地方保护主义作祟在一些地区的水利工程招投标中，存在着地方保护主义现象。
地方政府或相关部门为了保护本地企业，在招标条件设置、评标过程等环节给予本地企业特殊照顾，对外地企业设置不合理的门槛和障碍，限制了市场的充分竞争。
（五）监管机制不完善目前，对于水利工程招投标的监管还存在一些薄弱环节。
监管部门之间的协调配合不够紧密，存在着监管空白和重复监管的问题；对于招投标违法行为的处罚力度不足，违法成本较低，难以起到有效的威慑作用；监管手段相对落后，信息化水平不高，无法及时发现和处理招投标过程中的违规行为。
二、解决水利工程招投标问题的对策（一）加强法律法规建设完善水利工程招投标相关的法律法规，明确围标串标、挂靠投标等违法行为的认定标准和处罚措施，加大对违法行为的打击力度。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，水利工程建设已经成为了一个重要的领域。
在进行水利工程建设项目的招标投标环节中，存在着不少问题，这些问题不仅影响着水利工程建设项目的顺利推进，也会对整个市场环境造成不良影响。
针对这些问题，本文将提出针对性强的对策。
（一）信息不对称在水利工程建设项目的招标投标环节中，信息不对称是比较常见的问题。
由于信息的不对称，双方难以建立起诚信关系，进而使投标公司之间的竞争失去公正性。
同时，这也会导致一些投标公司在招标阶段投入较多资源，但最终落选，这对他们的利益造成了不小的影响。
（二）资质审核不够严格在水利工程建设项目的招标投标过程中，资质审核也是一个较为关键的环节。
但是，有些招标单位对资质审核不够严格，过于追求价格，而忽略了投标公司的实力和施工经验。
这样，容易导致施工质量不达标，造成浪费和投资损失。
（三）投标文件不符合要求投标文件是评选投标公司的重要依据，如果投标文件不符合规定，就会影响到其竞争优势。
一些投标公司为了竞争，采取“以次充好”、“虚假承诺”等手段，导致招标单位的选择出现偏差性。
二、对策（一）加强信息公开建立信息公开平台，公示招标信息，提高信息的透明度，减少信息不对称。
同时规范评标委员会的评标行为，建立严格的评标制度，确保评选结果的公正性。
（二）深入实施标准化施工针对水利工程建设项目施工质量不达标的问题，可发挥行业协会、政府监管机构等相关部门的作用，加大标准化施工的检查和监督力度。
同时，加强对业内从业人员的技能培训，提升施工质量。
（三）加强对投标文件的审核加强对投标文件的审核，尤其是对投标文件的技术评审，严格审核文件的技术性、完整性等方面，防止虚假陈述、以次充好等行为的出现。
同时，加快推进投标文件电子化管理，提高文件审核的效率。
总之，水利工程建设项目招标投标存在的问题需要采用针对性强的对策去解决。
只有这样，才能保证水利工程建设项目的顺利推进和市场环境的健康发展。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策随着水资源的日益紧缺和水污染的日益严重，水利工程建设项目的需求与日俱增。
在水利工程建设项目的招标投标过程中，经常会出现一些问题，例如信息不对称、行业垄断、投标诚信问题等，这些问题影响了招标投标的公平性和透明度，也阻碍了水利工程项目的顺利推进。
本文将从问题的角度着手，分析水利工程建设项目招标投标存在的问题，并提出相应的对策，以期为解决这些问题提供一些思路和方向。
问题一：信息不对称在水利工程建设项目的招标投标过程中，信息不对称是一个普遍存在的问题。
一方面，招标人经常会掌握更多的信息，包括工程的具体需求、工程的预算、工程的技术要求等，而投标人却往往无法获得足够的信息，这导致了投标人的竞争力不平等。
由于信息不对称，招标人难以对投标方的资质和技术水平进行准确的评估，这也给工程的实施带来了一定的风险。
对策：加强信息公开，提高透明度。
招标人应当尽可能公开工程的相关信息，包括工程需求、预算、技术要求等，以便投标人了解工程的具体情况，提高其竞争力。
招标人也应当建立起严格的信息管理制度，确保信息的真实性和准确性，避免信息的不对称。
建立独立的评审机构，提高评审的公正性。
独立的评审机构能够对投标方的资质和技术水平进行客观的评估，避免因信息不对称而产生的偏见和误判，提高整个招标投标过程的公正性和透明度。
问题二：行业垄断在水利工程建设项目的招标投标过程中，存在着一些行业垄断现象。
一方面，一些大型的水利工程建设企业控制了大部分的水利工程资源和项目，从而影响了其他企业的发展和竞争；一些地方政府机构也会偏向于那些大型的企业，从而造成了市场的扭曲和竞争的不公平。
对策：加强监管，严格执行相关的法律法规。
政府应当加强对水利工程建设市场的监管，严格执行相关的法律法规，禁止任何形式的行业垄断行为。
政府也应当鼓励和支持小型和中小型的水利工程建设企业，为其提供更多的机会和资源，以促进市场的公平竞争。
加强行业协会和组织的监督。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策水利工程是关系国计民生的重要基础设施，对于解决水资源利用、防洪排涝、水土保持等方面的问题有着重要的作用。
水利工程建设项目的招标投标是工程建设的重要环节，其公开、公平、公正、合理的进行对于保障工程的质量和效益具有重要意义。
在实际的招标投标过程中，也存在着一些问题，如信息不对称、投标公司资质不明、项目审批流程不透明等。
本文将围绕水利工程建设项目招标投标存在的问题进行分析，并提出对策以期解决这些问题，促进水利工程建设项目的健康发展。
一、存在的问题1.信息不对称在水利工程建设项目的招标投标过程中，信息不对称是一个普遍存在的问题。
一方面，招标方对于工程项目的具体情况、技术要求、资金预算等信息掌握较为充分，而投标人则面临着信息获取成本高、信息不对称的情况。
这就容易导致投标人在信息不对称的情况下做出不准确的报价和承诺，从而增加了工程建设风险和成本。
2.投标公司资质不明在水利工程建设项目的招标投标中，一些投标公司的资质不明，甚至存在虚假资质的情况。
这不仅可能导致工程质量得不到保障，还有可能引发工程安全隐患，对社会稳定和公共利益造成严重危害。
3.项目审批流程不透明水利工程建设项目的审批流程是一个相当复杂的过程，其中涉及到多个部门和程序。
而在实际的审批过程中，可能存在一些不透明性，造成审批结果的不确定性。
这就可能会对投标人的信心产生一定的影响，增加工程的不确定性和风险。
二、对策1.加强信息公开应该加强水利工程建设项目的信息公开工作，向社会公众和投标人公开项目的具体情况、技术要求、资金预算等信息。
通过建立信息公开平台和制定信息公开规定，让投标人能够充分了解项目的情况、降低信息不对称可能导致的风险。
2.严格审查资质应加强对投标公司资质的严格审查，制定相应的准入标准，保障投标公司的合法性和信誉度。
并建立完善的投标公司资质查询平台，使得所有参与投标的公司的资质都能得到公开的展示，并接受社会监督。
水利工程招投标存在的问题及对策探讨
水利工程招投标存在的问题及对策探讨摘要：招投标作为水利工程建设管理过程中的重要一步，直接关系到水利工程的施工质量和效率，建国之后，我国法律制度虽然一直在不断进步完善，但在水利工程招投标过程中依然存在一些问题，本文概述了水利工程招投标过程中常见的一些问题，并探讨相应对策。
关键词：水利工程；招投标；问题；对策一、水利工程招投标存在的问题1.1在程序上钻空子1.1.1用招标书赚钱招标单位发招标书，投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元甚至上万元所谓工本费，中标与否一概不退。
1.1.2用保证金谋息有的地方规定，投标企业要先交工程总造价的10%，作为工程的保证金才能投标。
如有多家企业投标，总和成百上千万元。
有时，工程因种种原因长期定不下来，保证金一压至少半年多。
等确定中标单位后，投标企业向招标企业要回保证金就会被一拖再拖。
1.1.3招标单位设坎收费企业在投标中知道有的招标单位设费用圈套，但为了中标也只得进去，一个项目所花的各种关系费越来越高。
有企业反映，关系联络费加上标书效果图，投一个标花上万甚至十万元很普通，投十个标能中一、二个标就算不错了。
1.1.4工程有中介才运作投标单位要通过工程中介才能与业主接洽，没有中介运作，就无法获悉有价值的信息，无法准备出评委满意的标书，无法报出接近标底的报价，也就无法中标。
而那些神通广大的中介全是与招标单位或招投标管理部门利益攸关的至亲好友。
1.1.5订立阴阳合同为不违反《合同法》和应付有关部门检查而订的表面合同，称之阳合同。
背地里，又按事先约定，让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同，将利润较大的部分收回另行分包。
签订阳合同的单位如不答应招标单位这种“阴合同”，就无法获得此项工程，承包商只好委曲求全。
1.2在操作上钻空子1.2.1明招暗定招标单位经过资格预审，确定几家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行考察。
各投标单位兴师动众，热情接待，花费钱财。
而实际上，在考察前招标单位就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。
水利工程招投标工作中存在的问题与对策
水利工程招投标工作中存在的问题与对策摘要：随着我国经济建设的不断发展，我国对水利等基础设施的建设也越来越关注，水利行业中各种工程的规范化水平也在不断提高。
水利工程采用招标方式选择承包商。
但是，目前我国水利水利工程的招标制度还不健全，在实施中还存在着许多问题，对水利工程的实施产生了很大的影响。
本文讨论了水利招标过程中出现的一些问题，提出了一些行之有效的方法。
关键词：水利工程；招投标工作；问题与对策1.水利工程招标中存在的问题1.1缺乏完善的管理机制在水利建设工程的招标管理中，涉及了多个层次的有关部门职能部门。
在业主方参与投标时，需要的手续就比较麻烦，而且还会有多个部门参与的情况。
如果有关部门部门对此没有一个统一的认识，那么就算公司投入再多的时间，其工作效率也得不到保证。
另外，因为体制的不健全，有些公司本身的情况没有达到投标的要求，而有关部门也没有办法从相应的体制和规章上对他们进行有效的监管。
1.2投标行为缺乏规范部分水利建设工程的招投标工作还没有形成统一的标准，从招投标公告到招投标全过程，尤其是对投标者的监管，都存在着缺陷造成了部分工程的“欺诈”，同时，投标者的职业素养也不高，也将影响到招投标工作的效果。
1.3投标文件编制不规范在水利建设工程的招投标过程中，大部分重点放在了商业指标的准备上，而忽视了普通技术指标的准备。
技术计划的制定步骤主要有施工进度安排，施工队伍的组织与设计，施工质量与企业信誉等。
在实际工作中，有些投标人所编写的技术招标文件，大部分都是复制模板，并没有与实际的招标工程紧密联系在一起，不能真正的体现出投标人的水平。
尤其是在小规模的水利建设工程中，由于有关专业技术资格的招标和设计文件存在着大量的雷同，使得部分评标委员会的专家不能对每一个投标者的实际水平进行全面的评价和判断，从而造成对其投标行为的主观误判，影响了招投标工作的公平性和公平性。
另外，很多投标者在竞标过程中，往往会仔细地探讨竞标文件的具体内容，而忽略了工程技术、工程组织等方面的问题，从而造成了工程招投标工作的滞后。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策1. 引言1.1 水利工程建设项目招标投标的重要性水利工程建设项目的发展和实施都需要经过招标投标程序，这是保障工程质量、合理利用资源、实现公平竞争的重要环节。
水利工程涉及到国家的重要基础设施建设，其质量和安全直接关系到人民群众的生命财产安全，因此招标投标工作的重要性不言而喻。
水利工程建设项目招标投标可以保证工程质量的提升。
通过公开、透明的招标投标程序，可以吸引更多优质的施工企业参与竞标，提高施工队伍的素质和水平，从而保障工程的质量。
招标投标的制度也能够促使各参与方遵守规则，做到合法合规，减少违法行为的发生，更好地保障工程的质量和安全。
水利工程建设项目招标投标有利于资源的合理利用。
通过公开透明竞争，可以让更多的施工企业参与竞标，实现资源的合理配置和最大化利用。
招标投标也可以有效降低工程建设成本，提高工程建设效率，推动水利工程的健康快速发展。
水利工程建设项目招标投标对于保证工程质量、合理利用资源、实现公平竞争具有重要意义，必须引起社会各界的高度重视和关注。
只有加强招标投标工作，健全相关制度，才能更好地推动水利工程建设的发展。
【内容结束】1.2 水利工程建设项目招标投标存在的问题水利工程建设项目招标投标存在的问题是影响工程质量和工程进度的重要因素。
在实际工程建设过程中，投标文件虚假信息较多是一个普遍存在的问题。
一些投标人为了获取工程项目，可能会夸大自己的实力和能力，在投标文件中提供虚假资料，从而影响了评标结果的公正性和真实性。
投标过程中也存在不公平现象。
一些投标人可能通过贿赂、串通等手段获取项目，导致了其他合法投标人的公平竞争权利受损。
投标标准不明确也是一个问题，有时候标书中对于工程要求和规范的描述模糊不清，容易导致争议和纠纷。
投标人员素质参差不齐也是一个需要解决的问题。
有些投标人员缺乏专业知识和经验，可能会影响工程的质量和安全。
监管不到位也是一个值得关注的问题，如果监管部门没有对投标过程和工程建设进行有效监督，容易出现违规行为和低质量工程的情况。
水利工程建设招投标问题及措施建议
水利工程建设招投标问题及措施建议水利工程是国家基础设施建设中非常重要的一部分，对于国家的经济发展、社会稳定和人民生活水平的提高都起着至关重要的作用。
在水利工程建设中，招投标问题一直是一个备受关注的热点。
招投标问题的存在容易导致工程质量低劣，造成浪费资源和资金。
招投标问题容易导致工程建设过程中的腐败行为，损害国家和社会的利益。
如何解决水利工程建设招投标问题，提高工程建设质量，保障国家和社会的利益，是当前亟待解决的问题。
1. 腐败现象严重由于水利工程建设规模大，涉及资金多，很容易引发腐败现象。
一些招标人与中标单位之间可能存在利益输送和不正当交易，导致工程造价虚高，影响工程质量。
2. 低投标价格为了中标，一些施工单位会低报价参与招标，导致工程质量无法得到保障。
在工程实施过程中，施工单位可能因为低报价而采取降低材料质量、减少工程量或者使用劣质材料等手段以获取利润，从而影响工程质量和工程安全性。
3. 缺乏监管和透明度在水利工程建设招投标过程中，监管不到位、透明度不够是一个普遍存在的问题。
一些招标人和中标单位存在利益关系，导致招标工作缺乏公正、公平和透明性。
4. 缺乏良好的管理机制水利工程建设招投标问题的根源在于管理机制不健全。
监管部门的监管不力、法律法规不完善等都是招投标问题产生的原因。
1. 完善监管制度和加强监管力度政府应完善水利工程建设招投标监管制度，加大对招标人和中标单位的监管力度，严格约束招标人和中标单位的行为。
对于违规行为，要依法进行严厉惩处，并对相关责任人进行追责。
2. 提高招标人和中标单位的信用评级政府应建立水利工程建设招投标的信用评级机制，对招标人和中标单位的信用进行评定，建立黑名单制度。
对于信用较低的招标人和中标单位，要取消其投标资格，严格限制其参与招标。
3. 加强信息公开和透明度政府应在水利工程建设招投标过程中加强信息公开和透明度，确保招标过程公正和公平。
招标文件、标书评标结果等相关信息应当向社会公开，接受社会的监督。
水利工程代建单位招标问题探析
准 ，根据代建人实 际工作 中具体工作职能履行情况 ，将 建设单位的管理 费作 为收 费标 准。对于一些建设周期 长 、管理费较少 的工程项 目，可以向相关部 门申报 ， 批 准后 在招标 节余 款中开支。
５结论
综 上所述 ，水利工程作 为国家投资的非经营性工程项 目，大力推行代建制 ， 实 际工作开展 中需要结合水 利工程建设特点 ，有针对性 创新招标 内容 ，选择 资质 较 高的代建单 位 ，促使水利工程建设活动有序开展。 参考文献 ｌ １ ］ 邱治 国．自 建 与代 建管理模 式优 劣性 比较—— 重庆市中医院一、 二、 三期 建
代 建项 目中的代建单位 ，在 实际工作中主要是 以设计 单位 、咨询单位和监理 单位 为主，由于此类单位 自身性质属于咨询服务类 ，所以企业注册资金要求不高 ， 几百 万元人民币 即可 。故此 ，这些单位在代建单位投标 中 ，如果要求此类企业遵 循代建 项 目总投资比例投标是不切实际的。
４ ． ４代建费用 对 于水利工程项 目的代建 收费方面 ，我 国相关部 门尚未出台明确的规定和标
程 的投 资管理 。故此 ，水利工程项 目 代建 制在实际工作 中广泛推 广和应用 ，两个 部 门主管均拥 有管理权力和责任 。当前 我国的水利工程项 目如果 投资人实体化 问 题未能有效解 决 ，各级水利相关部 门和发展改革行政主管部 门作 为主要责任人进 行管理是必然 选择。法律法规对招标人做 出了明确规定 ，即严格遵 循遵循法律法 规 ，提出招标项 目和进行招标的法人 ， 对 于招标 人的要求较 为宽松 。尤其是在投 资体制改革不 断深化背景下 ，有 助于政 事分离 ，尽可能避免 自主管理缺陷问题 出
单位 。 代建 合同选择三方代建形式 ，要求 代建人 、使用人 和出资人 签订代建合 同， 明确 工程利益方 的权力和义务 。政府应该适 当的将权力下 放 ， 促 使代建人 的主体 能 动性 可以得到充分发挥 ；促 使使用人可以 明确 自身 的义 务和协助责任 ，能够积 极投入 到工作中 ，协调处理 三方的关系 ，改善传统工程项 目体制中存在 的缺 陷和
浅议水利工程招标管理中的几个突出问题及建议
浅议水利工程招标管理中的几个突出问题及建议水利工程是国民经济发展的重点领域，也是保障人民生产生活所必需的基础设施。
水利工程招标管理是水利工程建设和管理的关键环节，直接关系到工程建设的质量、进程和成本。
针对当前水利工程招标管理中的问题，笔者提出以下建议，以期能推动水利工程建设管理水平的不断提高。
一、水利工程招标中缺乏透明度在水利工程招标过程中，对于招标方的信息公开度不足，而竞标方对工程施工的实际了解程度也较低，这就使得企业在进行竞标时缺乏足够的信息支持，影响了招标结果的公正性与合理性。
建议在招标过程中增加信息公开渠道，如对招标方的相关信息、工程档案、现场实地考察等进行公示，以保证竞标方能够获得足够的信息，进而提升招标过程的透明度。
二、水利工程招标标准不一水利工程招标标准的不一致性问题也是目前水利工程建设领域存在的突出问题之一。
如果招标标准不一致，将会导致企业难以迅速而适当地投标，影响了工程规划和建设进程。
建议加强对招标标准的调查和研究，与专业组织和机构合作提出统一的招标标准，防止出现重复的、矛盾的招标标准，维护工程招标的公正性和合理性。
三、水利工程招标评标过程中的人为干预在水利工程招标评标过程中，有些招标评标委员会可能被企业和个人势力所控制，评标结果不公正，影响竞标企业间的公平竞争关系。
建议提高评标委员会的专业水平与人数，防止个人势力的渗透和干预，同时实施公证和监管措施，保证评标过程的公正性和透明度。
综上所述，水利工程招标管理是水利工程建设管理中不可或缺的一环，关系到工程建设的质量、进度、成本等多个方面。
因此，在深入了解了这些问题的基础上，我们应该在日常的招标管理中加强规范，不断创新出符合实际要求的招标管理制度，以强化水利工程招标管理的公平性、专业性与可持续性。
同时，专业人员应该将招标原则付诸实践，树立真正专业、公正、诚信、独立的形象，发挥更大的作用和价值。
水利工程招投标工作中问题与对策浅议
关键词:水利工程；招投标；问题；对策要确保在规定的时间内保质保量地完成水利工程项目的招投标工作，并且不违背招投标法律法规制度，监督管理机制在建设项目实施环节中能够顺利进行，必然要设计一整套基于市场管理的监管措施，并通过全面的水利市场秩序管控与定期检查让招投标工作得以有序开展。
同时应积极采取措施，推行水利工程项目招标投标机制，确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间公平交易、平等竞争，以保证工程质量，工期和建设成本也得到有效控制。
一、组建投标团队组建起一支专业知识强、经验丰富、充满活力的高质量投标顾问团队，是企业投标活动成功开展的基本保证之一。
水利工程招标，一般包括项目部门的市场竞争、施工的组织范畴与主要施工技术、合同签订、财务、税务、保险、法律制度等诸多方面。
因此组建工程投标团队要有相应的管理人员，其中公司负责人主要参与项目投标的决策，但这是远远不够的，具体项目的投标团队至少还需要以下人员的配备：1.成本工程师：熟悉企业定额、市场情况和生产要素动态，熟练使用相关报价和报价软件，能够运用科学的调查、统计、分析和预测方法，正确处理掌握的信息和数据，策划、规划和设计项目成本水平，并确保项目成本水平的合理性。
2.有关工程专业技术人员：包括国内注册一级结构工程师、电气工程师、机械工程师等。
专业技术人员必须具备相关的技术知识，具有实际应用和操作技能，能够参与编制施工组织设计及施工方案，制定切实有效的质量、安全技术措施和专项方案。
3.合约管理人员：根据业主的需要，参加工程施工及设备、材料的招投标工作，对招标文件内容和标底提出意见和建议，协助业主选定承包单位及供应商。
在工程建设实施阶段，对监理工作范围内的合同履行进行全过程的监控、检查和管理。
协助业主公正处理建设工程各阶段中产生的索赔，参与协商、调解、仲裁甚至诉讼解决合同的纠纷。
二、水利工程招投标活动中的难点1投标文件编制不规范在水利工程的招标工作中，会在水利项目需要的情况下，明确重点内容，其中大多重视商务标的编制，而对一般技术标的招标编制会有所忽视。
水利工程建设招标投标问题探讨
水利工程建设招标投标问题探讨一、水利工程建设招投标现状及其存在的问题1.降低施工单项合同估算价,重要设备和材料等货物采购单项合同估算价,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价来规避公开招标。
2.未经省级以上主管部门批准自行邀请招标,同时在邀请招标过程中,被邀请的潜在投标人是招标人特意安排的。
3.招标公告没有在指定的媒体上发布;资格评审标准中有限定条件;对获奖项有针对性、指向性的规定;对投标人投标单位有地域歧视;所设置的商务条款或技术条款存在歧视性。
4.在开标时未按招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查;在没有第三方监督的情况下私自抽取专家,并弄虚作假;评委人数未达到5人以上的单数,且经济、技术方面专家未达到成员总数的三分之二;在评标时招标人或招标人评委发表带有意图影响专家、评委的倾向性意见;在决标时没有充分的理由,用备选中标人替代评标委员会推荐的中标人中标。
5.在双方订立合同时向中标人提出订立合同的附加条件;背离招标文件、投标文件、中标通知书等相关文件而另行订立附加协议的(俗称阴阳合同)。
6.招标人与投标人串通,向特定投标人透露其他潜在投标人的信息;单独为特定投标人进行现场踏勘;招标过程中与特定投标人就投标方案、投标报价进行谈判;泄露标底;透露评委名单;投标人之间互相串通,损害招标人利益;投标单位之间相互串通,彼此达成协议,采取轮流坐庄中标或借用资质进行围标,损害招标人利益,使招标投标流于形式。
二、解决当前水利工程建设招投标工作问题的对策1.加强立法,完善现行的法律法规体系中华人民共和国招标投标法实施条例6的颁布实施为招投标行为提供了具体的指南,但应在立法上加大对招标投标违法行为的惩治力度,增加其犯罪成本,现行的法律对招投标违法犯罪的量刑较轻,对违法人员的威慑力不够。
在经济处罚方面,违法成本过低,如5工程建设项目施工招标投标办法6规定：依法必须进行招标的项目而不招标的,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;招标代理机构违法泄露与招投标活动有关的情况和资料的,处5万元以上25万元以下罚款;投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
水利工程建设招投标问题及措施建议
水利工程建设招投标问题及措施建议水利工程建设招投标是指水利工程项目在需要进行设计、施工等环节时，通过公开的方式征集投标人，并通过评标过程确定中标人的过程。
在实际中，水利工程建设招投标存在一些问题，需要采取相应的措施加以解决。
本文将就这些问题进行分析，并提出相应的建议。
水利工程建设招投标面临的一个问题是信息不对称。
由于工程项目的具体情况和技术要求等都是由项目发起方掌握，投标人无法全面了解项目情况，容易产生信息不对称的问题。
为解决这个问题，可以通过建立信息公开制度，将项目情况、技术要求等相关信息在公开的平台上进行发布，让所有投标人都能够公平了解项目情况。
水利工程建设招投标过程中存在的问题是评标程序不透明。
评标程序的不透明会导致投标人对评标结果的不满，影响工程的实施。
为解决这个问题，应建立严格的评标程序，将评标过程公开进行，遵循公正、公平、公开的原则，确保评标结果的公正性。
水利工程建设招投标中存在的问题是非法搭桥现象。
一些投标人为了中标，采取了非法手段，如收受贿赂、串通投标等。
这些行为严重扰乱了市场秩序，影响了工程质量。
针对这个问题，需要加大监督和处罚力度，对涉及非法搭桥的行为进行严厉打击，并且加强对招投标活动的监督，确保招投标的公平透明。
水利工程建设招投标中的问题是投标人素质参差不齐。
一些投标人没有相应的资质和技术能力，却参与招投标活动，给工程项目的实施带来了隐患。
为解决这个问题，可以加强对投标人的资质要求和技术能力的审核，确保只有具备一定实力和经验的投标人才能够参与招投标活动。
水利工程建设招投标存在的问题主要包括信息不对称、评标程序不透明、非法搭桥现象和投标人素质参差不齐等。
针对这些问题，可以通过建立信息公开制度、规范评标程序、加大监督和处罚力度、加强对投标人资质和技术能力的审核等措施来解决。
只有通过这样的措施，才能够确保水利工程建设招投标的公正性和合法性，提高工程项目的质量和效益。
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广东水利电力职业技术学院学报第4卷第3期Journal of Guangdong Technical College of WaterVol.4No.32006年8月Resources and Electric EngineeringAug.2006水利工程代建单位招标问题初探钟鸣辉(广东省水利水电建设管理中心,广东广州 510150)摘 要:就水利工程实施代建制过程中如何实施代建单位招标,以及代建单位招标的性质、特点、资格条件、评标方法和标准、代建单位权限等方面进行探讨,提出水利工程代建招标应注意的若干问题。
关键词:水利工程;代建单位;招标;问题中图分类号:TV512 文献标识码:A 文章编号:1672-2841(2006)03-0039-03收稿日期:2006-04-20作者简介:钟鸣辉,广东省水利厅建管中心副总工程师,高级工程师,高级经济师,注册水利造价师,注册监理工程师,主要从事大中型水利水电工程设计审查、技术管理等工作。
前言当前,/代建制0作为投资建设管理体制改革的重头戏正在全国范围内逐步展开,国务院在5关于投资体制改革的决定6中指出,对非经营性政府投资项目加快推行/代建制0,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施。
作为以国家投资为主的非经营性水利建设项目,代建单位的招标作为推行代建制的前提和基础工作,必须先行并在国家5招标投标法6的框架内结合水利建设的特点进行。
代建单位招标作为一项全新的招标内容,存在着一系列新的问题,需要研究和探索,本文试图就代建单位的招标性质、特点、方法、标准、代建单位权限等问题进行探讨。
1 代建招标性质和范围所谓政府投资项目/代建制0,是指政府投资项目经过规定的程序,委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。
可见,代建单位招标就是选择一个项目管理企业在建设过程中代行项目业主的职能,负责对代建项目的建设组织实施,其实质就是建设管理服务。
因此代建单位招标属于服务招标的性质,其标的就是项目服务。
现阶段,一般政府投资达到50%~60%以上的建设项目均要求实行代建制,并通过公开招标选择代建单位。
2 代建项目招标人根据我国现行工程项目投资建设管理体制,就公益性水利工程建设项目来说,其项目立项和管理,主要由各级发展改革行政部门和水行政主管部门负责。
其中水行政主管部门负责项目的技术审查审批和行业监督管理,发展改革行政主管部门负责水利项目的立项批准、投资计划安排和重大项目的稽查,是水利项目的投资主管部门。
因此,对于水利项目代建制的推广实施,发展改革行政主管部门和水行政主管部门都负有直接的责任和管理的权利。
笔者认为:现阶段如果水利项目的国家投资人实体化问题尚未明晰,由各级发展改革行政主管部门和水行政主管部门作为国家出资人代表履行项目联合招标人的角色是合适而且必须的。
根据5招标投标法6/招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织0对招标人的界定,法律对招标人的要求是较为宽松的。
因此现阶段发展改革部门和水行政主管部门作为水利工程实施代建制招标是合法的,也符合目前我国的国情。
将来随着投资体制改革的进一步深入,如果由政府成立代表国家出资人的水利事业法人作为代建单位招标人和出资人,将更能体现政事分离的改革方向,也避免了自己管自己的缺陷和弊端。
3 代建项目的投标人代建制的实施较好地解决了政府投资项目中/投资、建设、管理、使用0四不分的问题,但是如何确定代建人的资格条件却关系到代建招标的成败。
目前国家对代建人(单位)没有规定专门的资质条件。
对于专业性很强的水利工程建设,其代建人应具备什么资格条件且法律地位又应如何呢?根据建设部5建设工程项目管理试行办法6规定,结合水利工程专业性、复杂性等特点,笔者认为承担水利工程项目代建的单位应具备水利水电工程勘察设计、施工、咨询、监理等几项资格条件中的一项或几项资质,同时还应有与水利水电工程代建项目规模相适应的勘察设计、施工、咨询、监理等项中的一项以上经验,具有与代建项目规模相当的经营业绩和良好的资信能力。
在中标后的代建人法律地位方面,应授予代建人相当于业主的管理职能,授予相当于/代政府业主0的一定职能,规定其必要的义务和相应的权利,这样才有利于代建项目的有效管理和专业化的管理。
当然,代建人的具体法律地位最好应由法规或政府主管部门给予明确规定,并在代建合同中予以体现。
4代建招标的评标方法和标准根据国家和水利部对招投标的有关规定,水利工程招标和评标的方法主要有综合评估法、二阶段评标法和最低投标价法等,而代建单位招标实质上属于服务招标的性质,因此水利工程代建单位招标采用综合评估法比较合适。
下面根据水利工程的特点提出采用综合评估法(百分制)评标标准供同行参考。
4.1代建人的经验与业绩(占总分的10~15%)(1)从事水利工程建设(包括设计、施工、监理、咨询等)的经验(2)承担代建工程(包括水利或其它工程)的经验(3)从事水利工程建设(包括设计、施工、监理、咨询等)的业绩4.2代建人的资源配置(占总分的25%)(1)代建人组织机构(2)项目负责人的资历(3)项目技术负责人的资历(4)投入的人力资源配置(5)投入的技术装备(6)技术支持与保障4.3对代建项目的理解和目标(占总分的10%)(1)对代建项目建设的理解和认识(2)项目管理的总体计划和目标(3)项目管理的重点和难点分析4.4代建项目管理方案和措施(占总分的30%)(1)总体管理协调方案和措施(2)项目技术管理方案和措施(3)项目进度管理方案和措施(4)项目投资管理方案和措施(5)质量目标及质量管理措施(6)安全管理目标和措施(7)环保管理目标和措施(8)文明生产管理目标和措施4.5代建人资信和财务状况(占总分的10%)(1)代建人近三年履约情况(2)代建人近年度资信等级(3)代建人近三年财务状况4.6投标报价(占总分的10~15%)由于代建单位招标属于服务招标的范畴,因此不应将投标报价在整个评标中的比重放得太大。
建议采用公式法对代建投标人的报价进行评价比较。
对于公益性水利工程来说,由于其投资须由国家批准,因此代建费用建议以国家批准的建设单位管理费为基准综合考虑工期、技术复杂程度、市场竞争等因素,并设置最高限价。
5代建单位招标需探讨的若干问题5.1选择代建模式和合同形式代建单位招标,首先应该确定的是采用哪一种代建模式和合同形式。
代建模式和合同形式直接关系到代建招标文件的编写和确立。
基于水利工程建设工期长、技术复杂、程序严格、涉及部门多、关系复杂等特点,在现行水利工程建设管理体制下,水利项目代建制模式宜采用二阶段代建或全过程代建模式。
前者较适于大型、技术复杂的水利项目,后者较适于规模适中的项目。
在代建制的试点阶段,建议采用二阶段代建模式,即在水利工程的初步设计获批准后才开始进行代建招标。
代建合同可采用三方代建形式,即由出资人、代建人与使用人三方签订代建合同,合理确定投资人、代建人和使用人的权利与义务。
政府业主(出资人)应敢于放权,充分发挥代建人的能动性;明确使用人一定的协助责任和义务,调动其积极性;正确处理好出资人、代建人、使用人之间的关系。
这样才能真正克服/投资、建设、管理、使用0四不分的体制缺陷,体现代建制的优势。
5.2合理划分联合招标人的事权鉴于水利工程投资与建设管理的二重性,如果/政府业主0尚未明确,由履行投资人职能的发展改革主管部门和水行政主管部门作为代建招标的联合招标人。
为此必须在招标文件中合理确定联合招标人的事权才能确保项目建设的顺利进行。
根据现行投资与建设管理体制,发展改革行政部门作为国家投资主管部门在水利代建制实施过程中主要负责国家投资的计划安排和落实,并对代建单位进行监管,协调项目实施过程涉及到的有关政府部门关系并对重大水利建设项目进行稽查;水行政主管部门负责代建项目的技术审查,提出投资计划建议,负责建设项目实施过程的行业监管,对代建方和建设各方进行监督并协调有关关系。
发展改革主管部门和水行政主管部门作为水利项目代建联合招标人是基于目前体制下履行政府业主的暂行办法。
笔者认为,更好的办法应该是组建一个代表政府出资人的实体)))政府业主单位(公益事业法人),由其代行政府业主的职能、履行政府出资人的角色。
这样就可以使行政主管部门摆脱/既是裁判员又是运动员0的困境,使行政主管部门真正履行政府的监督职能,不为具体的事务拖累。
5.3代建人职权问题代建人在代建制实施过程中居于何种地位,被赋予什么样的权利,直接关系到代建制的实施效果,关系到代建目标能否顺利实现,是代建招标过程中必须明确的主要问题。
代建制的实施就是要解决投资建设管理中/投、建、管、用0四不分的问题,引入专业化的代建单位行使建设管理的重任,其法律地位有待国家政策法规来明确。
就水利工程代建项目而言,笔者认为应该至少赋予代建人如下职能和义务:(1)受出资人及业主委托,全面组织实施代建项目建设管理40广东水利电力职业技术学院学报第4卷(2)负责项目报批,办理各种审批手续(3)协调建设过程中与国土、环保、航道等部门以及建设各方关系(4)负责组织各种招标,选择勘察、设计、施工、监理、咨询、材料设备等单位(5)负责征地拆迁和移民安置(6)承担工程建设过程中各种合同签约权(7)对投资、质量、进度、安全文明施工进行控制,负责合同及信息管理(8)工程价款的审核支付权(9)负责建设过程各种资料记录并整理归档,组织竣工验收(10)负责工程完工移交5.4 代建投标保证和履约保证考虑到承担代建项目的代建单位大多数均为设计、监理或咨询单位,这些单位都属于咨询服务类的企业,国家对此类企业的注册资金要求本来就比较低,大多只有几百万元人民币,因此这些单位参加代建单位投标时,要求他们按代建项目的总投资比例来出具投标保证和履约保证是不现实的。
笔者认为:代建单位招标应该在规定资质和注册资金的基础上,按照代建费总额的一定百分比来确定保函金额,投标保函建议按不高于代建费合同价的2%、最高不超过30万元人民币收取;代建人履约保证的保额建议按不高于代建费合同价的2%、最高不超过100万元人民币或者按代建人注册资金的一定百分比确定履约保函金额。
5.5 代建费用和奖惩机制目前国家价格主管部门还没有对代建单位的收费标准作出规定,根据代建人在代建过程中履行建设单位职能的情况,现阶段较有借鉴意义的标准就是项目概算中建设单位的管理费。
因此,代建费用标准建议按项目的建设单位管理费来控制。
对于一些工期较长、建设单位管理费较少,代建费用不够的项目,建议报经有关主管部门批准后在招标节余款或预备费中开支。
根据市场经济规律,在代建合同中应引进对代建人的奖惩机制。
例如可在代建合同中明确:如果代建人在项目管理过程中,确保达到合同规定的质量、进度、安全等目标的前提下,节约了投资并低于合同规定的投资控制数,应按节余数额给予一定比例的奖励,当然奖励的额度应该经国家投资和财政主管部门批准;如果决算投资超过投资控制数、低于批准概算投资数,则不奖不罚;如果决算投资超过批准概算投资数,超过部分由代建单位从银行履约保函中抵扣;对因代建单位原因,造成工期拖延或工程质量等问题的,予以罚款,罚款金额在代建合同中明确,但不应高于其注册资金数额。